前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨南通市第十三屆委員會第十二次全體會議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認(rèn)真落實省委十四屆十次全會部署要求，就制定我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、準(zhǔn)確把握“十五五”時期在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化南通新實踐中的重要地位和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)

（1）“十四五”時期南通發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期是南通發(fā)展歷程中極不平凡的五年。2020年11月12日，習(xí)近平總書記親臨南通考察，點(diǎn)贊南通“好通”、滄桑巨變、生活幸福；2024年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時，勉勵南通“左右逢源”、潛力很大，要用好長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。全市上下牢記囑托、感恩奮進(jìn)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，堅定貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，有效應(yīng)對外部壓力和內(nèi)部困難，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，堅定扛好經(jīng)濟(jì)大市挑大梁責(zé)任，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展新成效，“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)取得重要階段性成果。經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強(qiáng)，扎實開展招商引資突破年、營商環(huán)境提升年、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年“三個年”活動，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)倍增、城市更新、債務(wù)管理“三個三年”行動，建立招商引資季度分析會、項目建設(shè)季度觀摩會、科技創(chuàng)新雙月例會、企業(yè)上市月度聯(lián)席會經(jīng)濟(jì)工作“四項機(jī)制”，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到1.3萬億元，所轄縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量均超1500億元，六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值規(guī)模突破1.3萬億元，海工裝備和高技術(shù)船舶、高端紡織入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，營收千億級企業(yè)實現(xiàn)零的突破，長三角國創(chuàng)中心南通分中心、東南大學(xué)南通海洋高等研究院等25家科創(chuàng)平臺落地運(yùn)營，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、萬人高價值發(fā)明專利擁有量較“十三五”末翻一番?？缃蚝＜铀偻黄?，實施融入長三角一體化發(fā)展“五大行動”，共建長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)上升為國家層面重要措施，歷史性實現(xiàn)三條過江通道同年開工，獲批商貿(mào)服務(wù)型、港口型國家物流樞紐，海洋發(fā)展管理體制機(jī)制不斷優(yōu)化，中石油藍(lán)海新材料、華峰瑞訊、斯堪尼亞商用車等一批百億級產(chǎn)業(yè)項目落戶建設(shè)。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，接續(xù)實施城市更新三年行動，軌道交通1、2號線建成通車，繞城高速、江海大道東延等工程完善市域路網(wǎng)，長江體育公園、楓葉小鎮(zhèn)等綻放城市新活力，獲評整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全國試點(diǎn)，“鄉(xiāng)村振興百村先行、農(nóng)村人居環(huán)境千村整治”工程成效明顯，省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村數(shù)量全省第一。長江大保護(hù)成果持續(xù)鞏固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，PM2.5平均濃度保持全省最優(yōu)，地表水國省考斷面全部達(dá)考核目標(biāo)，430公里沿江沿海生態(tài)帶全線貫通，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量全省第二，獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。人民生活水平穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超50萬人，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長且收入比縮小至1.9以下，居民人均儲蓄存款全省第二，省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋，通大附院東院區(qū)、市第一人民醫(yī)院新院建成投用，長期照護(hù)保險南通經(jīng)驗、普惠托育南通模式全國推廣，南通隊在全省城市足球聯(lián)賽中火爆出圈，實現(xiàn)全國文明城市“六連冠”、國家衛(wèi)生城市“五連冠”、全國雙擁模范城“八連冠”，創(chuàng)成全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，人大、政協(xié)優(yōu)勢充分發(fā)揮，新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大，干部隊伍的積極性、板塊園區(qū)的能動性有效激發(fā)，“七虎競南通、十強(qiáng)逐江?！备傁喟l(fā)展氛圍日益濃厚。經(jīng)過全市上下的共同努力，“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)即將完成。這些成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。

（2）“十五五”時期發(fā)展面臨的形勢。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際形勢變亂交織，大國博弈更加復(fù)雜激烈，國際力量對比深刻調(diào)整，不確定難預(yù)料因素日益增多；同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國具備主動運(yùn)籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，特別是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。從南通自身看，南通是習(xí)近平總書記關(guān)懷勉勵的城市，省委賦予打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大使命，未來五年，隨著多重戰(zhàn)略機(jī)遇落地轉(zhuǎn)化，一大批產(chǎn)業(yè)項目尤其是百億級項目接續(xù)投產(chǎn)釋放發(fā)展動能，綜合實力將持續(xù)攀升；隨著多條過江通道建成投用，南通“好通”、“左右逢源”優(yōu)勢更加凸顯，交通能級將質(zhì)變躍升；隨著科教興市、制造強(qiáng)市之路走深走實，以新質(zhì)生產(chǎn)力為主要特征的新動能加快孕育，產(chǎn)創(chuàng)融合潛力將加速釋放；隨著跨江融合、向海發(fā)展縱深推進(jìn)，江海聯(lián)動、江強(qiáng)海興的大城市格局將基本形成；隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體將快速發(fā)展。但發(fā)展中也面臨創(chuàng)新動能不夠足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、中心城市集聚度和輻射力不夠強(qiáng)、老齡化少子化交織影響等多重挑戰(zhàn)，民生保障、社會治理等領(lǐng)域還存在短板弱項，這些都需要積極應(yīng)對，針對性地加以解決。

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是南通高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。全市上下必須胸懷“兩個大局”，增強(qiáng)發(fā)展緊迫感和使命感，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，不斷鞏固拓展優(yōu)勢，著力破除瓶頸制約，加快補(bǔ)齊短板弱項，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，為全國全省發(fā)展大局多作貢獻(xiàn)。

（3）“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，突出產(chǎn)業(yè)立市、制造強(qiáng)市，加快跨江融合、向海發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化“三三四”工作體系，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，建設(shè)長三角北翼中心城市，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

（4）“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。推動“十五五”發(fā)展，必須堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神作為貫穿全部工作的主線，遵循堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，牢牢把握全省“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”這一戰(zhàn)略定位、“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”這一總體要求、“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)這一宏偉藍(lán)圖、“經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁，為全國發(fā)展大局作貢獻(xiàn)”這一重大責(zé)任，深入踐行習(xí)近平總書記對南通的殷切勉勵，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，增強(qiáng)歷史主動，堅持大抓招商、猛攻項目，聚力跨江融合走在前、沿海發(fā)展當(dāng)龍頭、萬億城市爭進(jìn)位，堅定扛起經(jīng)濟(jì)大市挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動中國式現(xiàn)代化南通新實踐取得新的更大突破。今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要實現(xiàn)如下主要目標(biāo)。

——綜合經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階。經(jīng)濟(jì)增速走在萬億城市前列，對全省貢獻(xiàn)份額進(jìn)一步提升。內(nèi)需潛力充分釋放，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得更大突破，以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，建設(shè)面向科技前沿的現(xiàn)代工業(yè)名城取得顯著成效。

——科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)新躍升。市域創(chuàng)新體系整體效能明顯提升，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群持續(xù)壯大，重大科技創(chuàng)新平臺實現(xiàn)新的突破，青年和人才加速集聚，更高水平國家創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——深化改革開放取得新突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展、形成更多制度性成果，推動高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制更加完善，“萬事好通”營商服務(wù)品牌影響力更強(qiáng)，各類經(jīng)營主體活力充分釋放。全面開放格局加快塑造，一批高水平開放載體能級持續(xù)提升，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局。國家重大發(fā)展戰(zhàn)略有效落實，更深層次融入都市圈同城化發(fā)展，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施牽引作用加速釋放，長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)、全省海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得新的標(biāo)志性成果，“沿江創(chuàng)造+沿海制造”、“臨海前沿+腹地支撐”發(fā)展格局基本形成，江海共興更具活力，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，在江蘇“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)、長三角北翼的輻射帶動作用更加凸顯。

——社會文明程度展現(xiàn)新氣象。社會主義核心價值觀深入人心，主流思想輿論不斷鞏固壯大，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，全社會文化自信達(dá)到新高度，文明城市和文化強(qiáng)市建設(shè)邁上更高水平。公共文化服務(wù)體系和文化體育設(shè)施布局更加完備，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，江海文化品牌標(biāo)識度更加彰顯。

——民生福祉改善達(dá)到新水平。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民收入倍差進(jìn)一步縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，教育強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康南通等城市名片更加閃亮，全齡友好的人口服務(wù)體系加快完善，幸福生活更有質(zhì)感。

——綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步入新階段。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型步伐顯著加快，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)產(chǎn)品供給水平穩(wěn)步提高，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，美麗南通建設(shè)的空間布局、發(fā)展路徑、動力機(jī)制更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)位居全省前列，江風(fēng)海韻生態(tài)之美、綠色低碳生產(chǎn)之美、宜居宜業(yè)環(huán)境之美交相輝映，長江口綠色生態(tài)門戶更具魅力。

——市域治理效能得到新提升。市域治理和服務(wù)更加智慧化、精準(zhǔn)化，城市數(shù)字治理能力全方位提升，政府行政效率和公信力顯著提高，普惠型智能社會加快建設(shè)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系更加健全。全過程人民民主實踐方式不斷豐富拓展，平安南通、法治南通建設(shè)達(dá)到更高水平，本質(zhì)安全水平系統(tǒng)提升，發(fā)展安全保障更加有力。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年建成更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為具有顯著影響力的長三角活躍增長極和強(qiáng)勁動力源，高質(zhì)量發(fā)展邁上更大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入達(dá)到更高水平，共同富裕取得更多進(jìn)展，“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)成果更加豐碩，更好展現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實模樣。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造面向科技前沿的現(xiàn)代工業(yè)名城

守牢實體經(jīng)濟(jì)根基，策應(yīng)全省打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，堅持產(chǎn)業(yè)立市、制造強(qiáng)市，堅持智能化、綠色化、融合化方向，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（5）推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，放大全國首批“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)試點(diǎn)”效應(yīng)，做優(yōu)做強(qiáng)船舶海工、電子信息、高端紡織、高端裝備、新材料、新能源等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，合力打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，力爭六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值超2萬億元。深入實施大企業(yè)培育工程，鼓勵龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、兼并重組、上市融資，壯大千億級、百億級企業(yè)矩陣。突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，打響“南通制造”品牌。

（6）鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)攻關(guān)，加快生產(chǎn)工藝和設(shè)備改造升級、更新迭代，支持化工、紡織、冶金等傳統(tǒng)制造業(yè)深耕細(xì)分領(lǐng)域，搶占設(shè)計、研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)等高附加值環(huán)節(jié)，提升家紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)引領(lǐng)力、品牌影響力和規(guī)模競爭力。開展新一輪制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”行動，規(guī)?；ㄔO(shè)智能工廠，基本完成規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造，全面實施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)展服務(wù)型制造。加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展智能建造，積極拓展新型建筑市場和國際市場，擴(kuò)大“南通鐵軍”影響力。

（7）加快壯大新興產(chǎn)業(yè)。實施“融合賦能、創(chuàng)新躍升、企業(yè)培優(yōu)、生態(tài)融通”四大行動，做強(qiáng)海洋裝備、新一代信息技術(shù)等優(yōu)勢類新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大高端裝備、新材料、新能源等成長型新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生命健康、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等新賽道新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，爭創(chuàng)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

（8）積極培育未來產(chǎn)業(yè)。堅持前瞻部署、梯次培育、應(yīng)用牽引，重點(diǎn)布局未來空天、未來海洋、未來能源、未來材料、未來通信、未來健康六大產(chǎn)業(yè)方向，優(yōu)先發(fā)展深遠(yuǎn)海裝備、新型儲能、第三代半導(dǎo)體、人工智能、細(xì)胞和基因技術(shù)、合成生物、具身智能等若干科創(chuàng)細(xì)分賽道。創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，探索打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（9）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。突出高質(zhì)量項目招引、高成長性企業(yè)培育、高能級平臺建設(shè)、高層次消費(fèi)場景打造，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、布局合理、融合共享的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、領(lǐng)軍企業(yè)提質(zhì)增效，打造一批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范單位。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展科技服務(wù)、軟信服務(wù)、綠色服務(wù)等技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，加快提升現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、人力資源服務(wù)、高端專業(yè)服務(wù)等功能配套型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合。推動生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，擴(kuò)大品質(zhì)文旅、現(xiàn)代商貿(mào)、社區(qū)家政等領(lǐng)域高端服務(wù)供給，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化、數(shù)智化發(fā)展。

三、強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，建設(shè)更高水平國家創(chuàng)新型城市

搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，策應(yīng)全省打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市建設(shè)，暢通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（10）推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。深度融入全國全省創(chuàng)新布局，高質(zhì)量推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)，推動省級以上高新區(qū)新質(zhì)轉(zhuǎn)型升級、爭先進(jìn)位，深化科技創(chuàng)新型特色園區(qū)培育，不斷增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新策源功能和要素集聚功能。深化省“雙高協(xié)同”試點(diǎn)建設(shè)培育，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)群協(xié)同發(fā)展。積極對接上?？苿?chuàng)中心、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、省沿江創(chuàng)新發(fā)展帶建設(shè)，主動融入長三角科技創(chuàng)新共同體，進(jìn)一步構(gòu)建“上海蘇南研發(fā)、南通轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新鏈條。引進(jìn)更多大院名所、央企國企合作共建高水平科創(chuàng)平臺，吸引國家實驗室在南通設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)市實驗室建設(shè)，做強(qiáng)省級重點(diǎn)實驗室，力爭創(chuàng)成海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全國重點(diǎn)實驗室，筑強(qiáng)高能級科創(chuàng)平臺矩陣。加快科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，系統(tǒng)布局建設(shè)概念驗證、中試驗證平臺和各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快科創(chuàng)項目孵化轉(zhuǎn)化，推動更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（11）強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。加大科技招商力度，健全“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—高成長型科技企業(yè)”梯次培育機(jī)制，深入實施“小升?！迸嘤袆?，不斷壯大“專精特新”、“科技小巨人”、“單項冠軍”隊伍。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋、大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，支持龍頭企業(yè)牽頭或參與“揭榜掛帥”、“賽馬”等攻堅，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新水平提升。

（12）統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融匯，爭創(chuàng)省教育科技人才體制機(jī)制一體改革試驗區(qū)。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求協(xié)同育人，優(yōu)化在通高校資源配置，鼓勵跨學(xué)科交叉融合創(chuàng)新，積極引進(jìn)一流高校來通辦學(xué)，推動?xùn)|南大學(xué)南通校區(qū)建成投用，深化與南通大學(xué)融合發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新，打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才“蓄水池”。深入實施“江海英才”、“通才回通”等人才計劃，開展技能人才“引培共舉”等行動，迭代升級人才政策體系，優(yōu)化全周期服務(wù)保障機(jī)制，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、人才評價使用機(jī)制等改革，打通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，加快形成“以產(chǎn)聚才、以才促產(chǎn)”的循環(huán)鏈?zhǔn)叫?yīng)。

（13）深入推進(jìn)數(shù)字南通建設(shè)。促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園培育行動，打造一批引領(lǐng)型數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展格局。前瞻布局智能算力、萬兆光網(wǎng)、海域5G等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)算力和綠電協(xié)同建設(shè)，鼓勵沿海地區(qū)建設(shè)自然冷源智算中心，探索城市車聯(lián)網(wǎng)、低空智聯(lián)網(wǎng)等新型智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。深入實施“人工智能+”行動，加強(qiáng)垂直大模型研發(fā)與行業(yè)大模型本地化接入、訓(xùn)練和商業(yè)化部署應(yīng)用，豐富人工智能應(yīng)用場景，全方位賦能千行百業(yè)。推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”行動，做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，挖掘醫(yī)療、教育、氣象、交通等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)要素價值，提高數(shù)據(jù)資源使用效率。打造智慧城市，提升數(shù)字政府建設(shè)效能。

（14）營造一流創(chuàng)新生態(tài)。深化科技創(chuàng)新體制改革，探索競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的研發(fā)投入機(jī)制，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科創(chuàng)平臺加快市場化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育壯大耐心資本，發(fā)揮“政府科技專項資金+產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金+市場化投資基金”聯(lián)動作用，深化“撥—投—股”模式，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)體系。加快科技大市場建設(shè)，提升研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證、科技中介等服務(wù)功能，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。

四、全方位擴(kuò)大內(nèi)需，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，健全供給與需求相互促進(jìn)、消費(fèi)與投資良性互動長效機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。

（15）持續(xù)提振消費(fèi)。深入實施提振消費(fèi)專項行動，培育一批專業(yè)化消費(fèi)龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌優(yōu)化商圈布局，推動特色商圈、商業(yè)街區(qū)煥新提檔，構(gòu)建帶動面廣、顯示度高的新型消費(fèi)空間。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，推動汽車、家電家居、智能終端等商品消費(fèi)升級，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、青訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)供給，做大數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)、體育消費(fèi)等新型消費(fèi)，激發(fā)“文化+”、“旅游+”、“體育+”等跨界融合消費(fèi)活力。創(chuàng)新多元消費(fèi)場景，拓展首發(fā)、首店等消費(fèi)新場景，支持發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、寵物經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，打響“南通好玩”、“南通好品”消費(fèi)品牌。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。完善促進(jìn)消費(fèi)機(jī)制，優(yōu)化全域全時全齡消費(fèi)地圖，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，落實帶薪錯峰休假，營造誠信公平便捷安全消費(fèi)環(huán)境。

（16）加力擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮重大項目牽引作用，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”項目滾動儲備和有效實施，謀劃實施一批標(biāo)志性重大工程，保持投資合理增長。適應(yīng)人口變化趨勢，優(yōu)化區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。深化拓展民間投資領(lǐng)域，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，激發(fā)民間投資活力。深化投資審批制度改革，完善投資促進(jìn)機(jī)制，健全項目建設(shè)“龍虎榜”等制度，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、以商引商等工作力度，建強(qiáng)專業(yè)化招商隊伍，實施存量企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)專項行動，健全項目全生命周期服務(wù)體系，推動項目建設(shè)擴(kuò)量提質(zhì)增效。

（17）積極服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。服務(wù)構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，深化與長三角區(qū)域市場一體化協(xié)同，破除地方保護(hù)和市場分割，積極參與要素跨區(qū)域流動共享。開展市場準(zhǔn)入壁壘清理、招投標(biāo)領(lǐng)域改革等攻堅行動，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，完善跨區(qū)域執(zhí)法、信用監(jiān)管一體化機(jī)制，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。完善流通體系，深入推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)型、港口型國家物流樞紐建設(shè)，發(fā)揮江海河聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，提升“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)功能，加快發(fā)展冷鏈物流、智慧物流等，健全城鄉(xiāng)高效配送體系，降低物流成本。暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法規(guī)監(jiān)管措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等銜接，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

五、聯(lián)動落實國家重大戰(zhàn)略，打造長三角一體化發(fā)展重要支點(diǎn)

圍繞打造長三角北翼中心城市，更大力度推動多戰(zhàn)略協(xié)同、跨區(qū)域聯(lián)動，在服務(wù)大局中進(jìn)一步構(gòu)筑發(fā)展比較優(yōu)勢，加快建設(shè)“新蘇南”、“北上?！?。

（18）完善現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。突出“好通”先導(dǎo)，著力構(gòu)建以“八龍過江”大通道、“十字”高鐵網(wǎng)、“三環(huán)七射”高速網(wǎng)等為主體的綜合立體交通體系，基本實現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。共建“軌道上的長三角”，推動所有縣（市、區(qū)）高鐵站線全覆蓋、沿江縣（市、區(qū)）過江通道全覆蓋，提高跨區(qū)域通勤效率。開工建設(shè)南通新機(jī)場，推動航空、鐵路、公路一體高效銜接，提升區(qū)域航空服務(wù)能力。打造更具特色的“水運(yùn)江蘇”南通樣板，推進(jìn)內(nèi)河干線航道聯(lián)網(wǎng)提質(zhì)和短支航道規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化提升“一港四區(qū)”布局功能，建設(shè)長三角北翼江海組合強(qiáng)港。

（19）深層次推進(jìn)跨江融合。主動策應(yīng)上?！拔鍌€中心”和江蘇“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，更寬領(lǐng)域融入蘇南、對接上海，探索都市圈同城化發(fā)展路徑。深化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，積極共建長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)，加快跨區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、合作園區(qū)共建共享、重大項目協(xié)力推動，清單化抓好合作事項落地落實，打造長三角新質(zhì)生產(chǎn)力承載地、制度創(chuàng)新試驗田、融合發(fā)展樣板區(qū)、雙向開放新高地。加強(qiáng)公共服務(wù)便利共享，推動醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域制度銜接、政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)趨同，加快文旅體跨區(qū)域聯(lián)動融合，提升政務(wù)“跨省通辦”、“一網(wǎng)通辦”服務(wù)效能。堅持生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，健全聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)動執(zhí)法等機(jī)制，共建崇明生態(tài)島，共護(hù)長江口世界級河口區(qū)。

（20）大力度推進(jìn)向海發(fā)展。落實省新一輪沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、港產(chǎn)城融合發(fā)展，高水平建設(shè)富有江海特色的現(xiàn)代海洋城市。突出涉海重大產(chǎn)業(yè)項目引領(lǐng)，發(fā)展壯大海洋裝備、先進(jìn)材料、新能源等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，積極培育深遠(yuǎn)海風(fēng)電、海洋生物醫(yī)藥、碳捕集利用與封存等新興產(chǎn)業(yè)和海洋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，高水平建設(shè)沿海特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持洋口港打造海上能源島、通州灣打造化工新材料產(chǎn)業(yè)基地、海門港打造金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群、呂四港打造海工裝備產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)萬億級綠色高端臨港產(chǎn)業(yè)基地。聚焦發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力，大力招引和培育高能級海洋研究機(jī)構(gòu)、涉?？萍计髽I(yè)，建強(qiáng)用好東南大學(xué)南通海洋高等研究院、哈爾濱工程大學(xué)長三角高等研究院、省船舶與海洋工程裝備技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。高質(zhì)量開發(fā)利用海洋資源，創(chuàng)新沿海綠電就地消納和LNG冷能利用方式。大力發(fā)展海洋旅游業(yè)。

（21）對接服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。聯(lián)動落實長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與長江中上游城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、港口航運(yùn)等領(lǐng)域合作。開展與京津冀、粵港澳等地區(qū)深度對接，積極導(dǎo)入科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、金融資本等高端資源，在更大范圍內(nèi)聯(lián)動構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。持續(xù)做好對口支援協(xié)作合作工作。

六、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力活力

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、調(diào)動各方面積極性的重點(diǎn)改革，促進(jìn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上形成更多先行優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)制度保障。

（22）激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，市場化推動國資國企戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局，健全國資國企監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化國企分類考核評價體系，完善國企現(xiàn)代公司治理體系，推進(jìn)存量國有資產(chǎn)盤活利用，推動國資國企做強(qiáng)做優(yōu)做大。落實民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和省民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，暢通資源要素向民營企業(yè)流動渠道，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，加強(qiáng)對查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。用好張謇企業(yè)家學(xué)院等載體，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。

（23）深化要素市場化配置改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，創(chuàng)新勞動、土地、海域、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置方式，做大做強(qiáng)公共資源交易平臺，增強(qiáng)要素配置的靈活性、協(xié)同性和適應(yīng)性。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地、用海供應(yīng)模式和配置方式，健全低效用地再開發(fā)機(jī)制，提升存量用地盤活利用效能。依法穩(wěn)妥推進(jìn)工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作。創(chuàng)新技術(shù)人才薪酬分配制度，完善人力資源市場體系，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，健全數(shù)據(jù)資源交易體系，完善合規(guī)高效流通機(jī)制，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。

（24）深化財稅金融改革。健全現(xiàn)代預(yù)算制度，深化零基預(yù)算改革，完善權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市區(qū)財政管理體制，建立健全穩(wěn)定、可持續(xù)的財稅收入增長機(jī)制。堅持減存量、控增量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、控成本，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制。完善多層次資本市場體系，加力推進(jìn)投融資體制改革，鼓勵引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，支持市場化并購重組，擴(kuò)大股權(quán)、債券融資等直接融資占比，加快建設(shè)基金集聚區(qū)。完善金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的激勵約束機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，深化“四貸聯(lián)動”機(jī)制，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，推動金融高質(zhì)量發(fā)展。

（25）打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。迭代升級營商環(huán)境提優(yōu)舉措，持續(xù)擦亮“萬事好通”營商服務(wù)品牌。深化政務(wù)服務(wù)集成創(chuàng)新，推行“一窗、一網(wǎng)、一次”集成服務(wù)，推出更多“高效辦成一件事”事項。深化綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，依法推行“綜合查一次”、非現(xiàn)場執(zhí)法檢查、分級分類涉企行政執(zhí)法檢查等模式，建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。全面開展經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策與宏觀政策取向一致性評估，完善“惠企通”平臺政策直達(dá)、訴求直報、政企直通功能，健全政企常態(tài)化交流互動機(jī)制，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和中介組織作用。深化信用南通建設(shè)，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

七、推動高水平對外開放，塑造開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢

主動把握世界經(jīng)濟(jì)格局變化趨勢，策應(yīng)全省打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐，積極參與“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，與時俱進(jìn)探索對外開放新路徑，著力打造開放強(qiáng)市。

（26）穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)開放先行政策對標(biāo)借鑒和對上爭取，聚焦貨物貿(mào)易推動一批自由化便利化措施落地，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。學(xué)習(xí)借鑒上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)創(chuàng)新做法，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)差異化、便利化監(jiān)管，培育保稅租賃、展示、研發(fā)、維修、再制造等新業(yè)態(tài)。

（27）推動外貿(mào)提質(zhì)發(fā)展。積極應(yīng)對外貿(mào)不確定因素，加強(qiáng)外貿(mào)服務(wù)支持體系建設(shè)，壯大外貿(mào)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，提升船舶海工、風(fēng)電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模效益，著力培育中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等外貿(mào)新增長點(diǎn)。提升國際班列運(yùn)營質(zhì)效，拓展“一帶一路”等外貿(mào)新興市場。深化跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，推廣“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶+海外倉”模式，深化直播帶貨、市場采購貿(mào)易等新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用，優(yōu)化企業(yè)出海生態(tài)，打響南通電商品牌。提升口岸開放水平，規(guī)劃布局鐵礦石、煤炭、石油、糧食等大宗商品儲運(yùn)基地，建設(shè)區(qū)域性能源交易中心。

（28）拓展雙向投資合作新空間。落實制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制“清零”、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放等措施，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、細(xì)分鏈條、關(guān)鍵企業(yè)辦好外商投資促進(jìn)活動，積極探索應(yīng)用場景、新型要素招商等新模式，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資，推動外資穩(wěn)量提質(zhì)。健全外商投資服務(wù)保障體系，持續(xù)開展服務(wù)外資企業(yè)活動，逐步完善國際職業(yè)資格認(rèn)定和境外人員居住、醫(yī)療、支付等便利制度，打造外商理想、安全、有為的投資目的地。加強(qiáng)科技、教育、人才等領(lǐng)域國際交流，支持本土龍頭企業(yè)通過跨國并購、境外上市、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式開展跨國經(jīng)營，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)抱團(tuán)出海。

（29）提升開放平臺能級。突出“精簡、高效”導(dǎo)向，深化開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制改革，健全權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代開發(fā)區(qū)管理制度，加快開發(fā)園區(qū)提檔升級，提升經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。聚焦“產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新”重點(diǎn)，推動省級以上開發(fā)園區(qū)培育百億級、千億級特色產(chǎn)業(yè)集群，加快錯位發(fā)展、爭先進(jìn)位，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場、招商引資主力軍、改革開放主陣地、科技創(chuàng)新主引擎、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深化專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，加快中意、中奧、中瑞等跨國合作園區(qū)提質(zhì)升級，培育一批外資特色園區(qū)，拓展國際產(chǎn)能合作新空間。

八、統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平

強(qiáng)化城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌，推動規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等全面協(xié)同融合，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，實現(xiàn)城市內(nèi)涵式發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興互促并進(jìn)、相得益彰。

（30）優(yōu)化市域一體化發(fā)展格局。堅持優(yōu)江拓海、江海共興，突出中心輻射、沿海崛起、組團(tuán)發(fā)力，完善“一主一副兩帶四組團(tuán)”市域發(fā)展空間格局。構(gòu)建城市組團(tuán)高效聯(lián)動、內(nèi)外交通高效協(xié)同的市域路網(wǎng)，推進(jìn)崇川區(qū)與通州區(qū)、海門區(qū)融合發(fā)展，推動南通開發(fā)區(qū)、南通創(chuàng)新區(qū)、蘇錫通園區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，高水平規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場空港片區(qū)，持續(xù)提升市區(qū)一體化發(fā)展水平。以過江通道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌沿江區(qū)域發(fā)展和重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城鎮(zhèn)功能等高水平跨江協(xié)同，充分彰顯現(xiàn)代化濱江城市氣質(zhì)。以產(chǎn)業(yè)集聚為先導(dǎo)、港產(chǎn)城融合發(fā)展為方向，系統(tǒng)優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)、港區(qū)、園區(qū)功能布局，強(qiáng)化通州灣示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用，推動海門港、呂四港等毗鄰區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展，著力塑造特色海洋城市風(fēng)貌。健全全域覆蓋的國土空間規(guī)劃體系，推動土地、能耗等指標(biāo)向重點(diǎn)區(qū)域傾斜，更好促進(jìn)城市資源要素合理流動。

（31）提升中心城區(qū)能級和品質(zhì)。壯大城市經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化科創(chuàng)研發(fā)、先進(jìn)制造、商務(wù)會展等核心功能，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)密度、創(chuàng)新濃度，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射力引領(lǐng)力。強(qiáng)化重點(diǎn)功能片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動品質(zhì)提升、特色發(fā)展，南通創(chuàng)新區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新樣板，濱江片區(qū)打造高品位城市公共空間，濠河、唐閘等片區(qū)強(qiáng)化歷史文化保護(hù)傳承和文旅融合發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)能達(dá)商務(wù)區(qū)、五龍匯、高鐵西站等片區(qū)。統(tǒng)籌建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施智能化升級、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，完善城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，全面整治提升城市環(huán)境，持續(xù)提高城市治理智慧化精細(xì)化水平。

（32）加快新型城鎮(zhèn)化步伐。加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步優(yōu)化提升城鎮(zhèn)功能，推動大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，因地制宜打造優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善市政設(shè)施體系，強(qiáng)化公共服務(wù)供給，增強(qiáng)綜合承載能力，構(gòu)建各具特色、競相發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)格局。聚焦人的生活和發(fā)展需求，深度挖掘放大比較優(yōu)勢，優(yōu)化提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)，實現(xiàn)人口導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，實施現(xiàn)代化美麗宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)行動，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、有條件的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代新型小城市，推動被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)特色化、差異化發(fā)展，提高輻射帶動鄉(xiāng)村功能。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模、空間分布、年齡結(jié)構(gòu)等情況優(yōu)化配置，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

（33）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實施新一輪糧油綜合產(chǎn)能提升行動，推動良田良種良機(jī)良法集成增效。嚴(yán)守耕地紅線，鞏固提升整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全國試點(diǎn)成效，推動鹽堿耕地綜合改造利用，加快布局建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級工程，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資和項目建設(shè)，統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，大力培育鏈主企業(yè)、頭部企業(yè)和“通字號”特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，加快農(nóng)文旅融合，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。深化供銷合作社綜合改革，建強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平。

（34）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，鞏固“鄉(xiāng)村振興百村先行、農(nóng)村人居環(huán)境千村整治”工程成效，片區(qū)化、組團(tuán)式推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。全面提升鄉(xiāng)村規(guī)劃水平，落實“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，深入推進(jìn)全域土地綜合整治，彰顯江海平原鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)范管理，完善農(nóng)房建設(shè)管理政策。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，創(chuàng)新機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民共建共享。深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，開展新一輪農(nóng)村公路提升行動，推動農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施、能源體系和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板。深化文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，煥發(fā)文明鄉(xiāng)村新氣象。

（35）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。支持涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，健全創(chuàng)業(yè)支持和就業(yè)服務(wù)機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育“新農(nóng)人”雁陣，健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵探索“強(qiáng)村公司”、“鎮(zhèn)資村管”等模式盤活集體資源，持續(xù)提高穩(wěn)定性收入占比。穩(wěn)妥有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)。推動優(yōu)質(zhì)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等資源更多向農(nóng)村流動，持續(xù)提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，提升鄉(xiāng)村治理效能。強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，構(gòu)建常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。

九、探索人文經(jīng)濟(jì)學(xué)新實踐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)江海特色文化強(qiáng)市

深入踐行習(xí)近平文化思想，全面激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動社會文明程度和文化發(fā)展水平持續(xù)提升，促進(jìn)文化和經(jīng)濟(jì)交融共興。

（36）全面提高社會文明程度。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，進(jìn)一步提升社會主義核心價值觀引領(lǐng)力。擦亮“理響通城”理論工作品牌，豐富傳播載體，推動黨的創(chuàng)新理論入心見行。深化城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，推動新時代文明實踐中心高質(zhì)量發(fā)展，大力弘揚(yáng)以“凡人善舉”為特質(zhì)的精神文明“南通現(xiàn)象”，健全“誠信南通”長效機(jī)制，不斷鞏固全國文明城市建設(shè)成效。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設(shè)，用好紅色資源，深化青少年理想信念教育，放大“童聲里的中國”品牌效應(yīng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。

（37）擦亮江海特色文化品牌。加強(qiáng)江海文化研究闡釋，充分彰顯地方文化優(yōu)勢，挖掘張謇文化時代價值，不斷豐富新時期南通城市精神內(nèi)涵。積極參與建設(shè)長江、大運(yùn)河國家文化公園，挖掘保護(hù)、活化利用近代歷史文化遺存，統(tǒng)籌資源合理有序開發(fā)，聚力打造核心展示區(qū)、特色展示點(diǎn)、集中展示帶。推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加快南通博物苑整體改造提升，加強(qiáng)通劇、海門山歌等劇種保護(hù)傳承創(chuàng)新，持續(xù)提升南通文博、話劇、美術(shù)等文化影響力。加強(qiáng)對外文化藝術(shù)交流，全方位講好南通故事。

（38）提升公共文化服務(wù)水平。營造良好文化生態(tài)，提升文化原創(chuàng)能力，推動新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作，打造一批“南通原創(chuàng)”文化精品。加大優(yōu)秀文化人才引培力度，深化國有文藝院團(tuán)改革，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、守正創(chuàng)新的高水平文化人才隊伍。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提高主流輿論引導(dǎo)能力。完善優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施均衡布局，豐富南通大劇院、美術(shù)館、群英館等文化地標(biāo)功能，創(chuàng)新打造小劇場、城市書房等新型公共文化空間，積極提升傳統(tǒng)文化場所服務(wù)效能。大力推動全民閱讀活動，建設(shè)“書香南通”。

（39）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)掘南通文化元素，豐富人文經(jīng)濟(jì)學(xué)實踐內(nèi)涵，著力打造富有南通特色的現(xiàn)代人文產(chǎn)業(yè)體系。深入實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，培育一批特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，聚焦微短劇、數(shù)字影視、動漫游戲、沉浸體驗等細(xì)分領(lǐng)域，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)活力和競爭力。創(chuàng)新文旅消費(fèi)場景，加快寺街、西南營等歷史文化街區(qū)保護(hù)利用，推動文化創(chuàng)意商圈迭代升級，發(fā)揮長江體育公園等一批重點(diǎn)項目示范作用，豐富文體旅融合產(chǎn)品供給。大力發(fā)展賽演經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建沿江沿海運(yùn)動活力帶，建設(shè)全國高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地。辦好江海國際文化旅游節(jié)等品牌活動，擦亮南通旅游形象標(biāo)識，拓展智慧旅游平臺功能，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，提升全域旅游發(fā)展水平，加快建設(shè)長三角新興旅游目的地，繁榮壯大文化旅游業(yè)。

十、著力保障和改善民生，在推進(jìn)共同富裕中提升人民群眾獲得感幸福感

堅持把滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，在發(fā)展中保障和改善民生，扎實推動共同富裕，讓人民群眾更加充分享受發(fā)展成果。

（40）提升就業(yè)質(zhì)量和收入水平。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民行動。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，引導(dǎo)多渠道靈活就業(yè)，依托新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量。完善不同群體的創(chuàng)業(yè)扶持政策，放大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。有效應(yīng)對外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響，加快技能型社會建設(shè)，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，建好標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)站，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，更好緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。健全各類要素由市場決定報酬機(jī)制，加強(qiáng)社會保障等再分配調(diào)節(jié)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，加大低收入群體保障力度，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。

（41）高水平建設(shè)教育強(qiáng)市。完善高質(zhì)量教育體系，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。堅持立德樹人，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)體育、美育、勞動教育，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。完善學(xué)校治理機(jī)制，優(yōu)化辦學(xué)評價體系，鞏固提升“雙減”試點(diǎn)成效和基礎(chǔ)教育領(lǐng)先優(yōu)勢，深化義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，推進(jìn)中等學(xué)校招生制度改革，實施普通高中擴(kuò)容提質(zhì)工程，辦好特殊教育、專門教育。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，推進(jìn)中職、高職、本科一體化培養(yǎng)，提高職業(yè)教育質(zhì)量和社會認(rèn)可度。積極支持在通高校提升辦學(xué)層次、辦學(xué)水平和辦學(xué)規(guī)模。弘揚(yáng)教育家精神，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，支持中外合作辦學(xué)，擴(kuò)大高水平教育對外開放。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

（42）健全社會保障體系。健全完善基本養(yǎng)老保險籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。穩(wěn)步落實漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，提高醫(yī)療保障水平。深入推進(jìn)全民參保，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保參保率，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面。健全分層分類、覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，完善社會救助政策，探索“物質(zhì)救助+服務(wù)保障”的救助模式。加強(qiáng)婦女兒童、退役軍人、空巢老人、殘疾人等社會保障。發(fā)展公益慈善事業(yè)，持續(xù)提升南通慈善品牌影響力。

（43）推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機(jī)制，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。完善房票政策體系，加大住房以舊換新力度，盤活存量商品房。發(fā)展安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施住宅工程品質(zhì)提升行動和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新行動，因地制宜實施老舊小區(qū)、街區(qū)改造，完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，加快便民生活圈擴(kuò)圍升級，建設(shè)一批完整社區(qū)。建立房屋全生命周期安全管理制度。

（44）推進(jìn)健康南通建設(shè)。落實健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，深化長三角區(qū)域醫(yī)療合作，支持省級高水平醫(yī)院建設(shè)，打造區(qū)域醫(yī)療服務(wù)高地。健全分級診療體系，深化緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。提升愛國衛(wèi)生運(yùn)動成效，強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，完善疾控體系，加強(qiáng)慢性病綜合防控。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥政策協(xié)同、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動。深化“美麗醫(yī)院”建設(shè)，創(chuàng)新公立醫(yī)院運(yùn)營管理模式，提升醫(yī)療服務(wù)的舒適化、智慧化水平。開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，提升群眾自救互救能力。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)，關(guān)愛兒童青少年心理健康。規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。構(gòu)建高水平全民健身公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)市。

（45）建設(shè)全齡友好城市。完善促進(jìn)生育政策措施，降低生育養(yǎng)育教育成本，營造生育友好型工作和社會環(huán)境，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。深化國家兒童友好城市建設(shè)，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，統(tǒng)籌配置幼育服務(wù)資源。深化全國青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)，持續(xù)推出青年發(fā)展項目，構(gòu)建滿足青年多樣化需求的城市生態(tài)，導(dǎo)入更多青年人口。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，一體推進(jìn)康養(yǎng)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加速構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系。深化國家安寧療護(hù)試點(diǎn)，完善失能失智預(yù)防干預(yù)等老年人健康服務(wù)體系，推動國家長期護(hù)理保險制度轉(zhuǎn)型示范城市建設(shè)。加強(qiáng)公共空間適老化、適兒化和無障礙改造。

（46）提升基本公共服務(wù)均衡性可及性。突出均衡可及和優(yōu)質(zhì)共享，完善基本公共服務(wù)項目清單和評價標(biāo)準(zhǔn)，提高資源配置效率和供需適配度，持續(xù)打造“家門口”民生服務(wù)品牌，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。建立健全存量公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌利用機(jī)制。加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機(jī)制，加快推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。全面深化事業(yè)單位改革。

十一、加快全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗南通

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，鞏固提升長江大保護(hù)成果，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，堅決守好出江入海生態(tài)屏障，厚植高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。

（47）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保督察、長江經(jīng)濟(jì)帶警示片反饋問題整改，著力解決突出環(huán)境問題。以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為核心，提升多污染物協(xié)同減排能力，強(qiáng)化重污染天氣有效應(yīng)對，保持空氣質(zhì)量全省領(lǐng)先。深化落實“河長制”，深入實施區(qū)域治水工程，加快建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)，強(qiáng)化入江入海排污口長效監(jiān)管，實施近岸海域污染物削減工程，推動水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。深化“無廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)先監(jiān)管地塊污染管控，深入推進(jìn)新污染物治理，全面提升固體廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置能力。

（48）打造最美江海生態(tài)空間。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，優(yōu)化空間開發(fā)保護(hù)格局，強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)和風(fēng)險預(yù)警。鞏固長江干流岸線利用項目整治成果，加強(qiáng)沿江化工騰退地塊專項治理，推進(jìn)海岸線綜合治理，持續(xù)完善綠色生態(tài)屏障，提升沿江沿海生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，放大五山濱江片區(qū)示范效應(yīng)，加快推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，豐富拓展“濱江之鏈”、“繽紛百里”功能內(nèi)涵，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色田園、文化旅游、休閑度假融合發(fā)展，深化江海特色墾牧文化、漁業(yè)文化等活化傳承，打造更具辨識度、吸引力的江海生態(tài)空間。統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，實施好長江十年禁漁，持續(xù)保護(hù)生物多樣性。

（49）加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)“碳達(dá)峰六大行動”，深入落實以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，大力開展節(jié)能降碳改造。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)、碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)，認(rèn)真落實地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度，健全綠電綠證服務(wù)體系，建設(shè)一批（近）零碳工廠和園區(qū)，集聚發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，充分發(fā)揮風(fēng)光資源優(yōu)勢，發(fā)展新型儲能，持續(xù)提高新能源供給比重。加快交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造綠色港口航運(yùn)體系。推廣綠色金融政策，探索排污權(quán)、碳排放權(quán)等市場化交易，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實踐引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。落實資源總量管理和全面節(jié)約制度，推動垃圾分類提質(zhì)增效，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，提高綠色產(chǎn)品供給水平。

十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安南通

堅定不移貫徹總體國家安全觀，樹牢安全發(fā)展理念，著力防范化解各類風(fēng)險隱患，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（50）完善聯(lián)動高效的國家安全工作體系。嚴(yán)格落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，健全國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制、重要專項協(xié)調(diào)指揮體系，構(gòu)建大安全工作格局。加強(qiáng)科技賦能，探索推進(jìn)國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險聯(lián)合研判、協(xié)同防控數(shù)據(jù)支撐。加快構(gòu)建以國家安全需求為牽引、覆蓋重點(diǎn)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域的信息支撐體系。加強(qiáng)國防動員能力建設(shè)，深入開展國家安全教育和國防教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，筑牢人民防線。

（51）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和化解。深化落實風(fēng)險防控“四項機(jī)制”，更加突出事前預(yù)防和源頭治理。加強(qiáng)維護(hù)政治安全能力建設(shè)，堅決維護(hù)國家政治安全、制度安全，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制、維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制、網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，提升重大輿情風(fēng)險防范和應(yīng)對能力。防范化解房地產(chǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，強(qiáng)化地方債務(wù)全口徑管理，抓好糧食、能源資源、食品藥品、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等安全工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。加強(qiáng)非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全治理，統(tǒng)籌做好網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物等領(lǐng)域安全風(fēng)險防范。健全海外利益和投資風(fēng)險預(yù)警、防控保護(hù)體制機(jī)制。

（52）提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，嚴(yán)密公共安全監(jiān)管，推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。健全大安全大應(yīng)急框架下的應(yīng)急處置體系，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，鞏固拓展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動和“一件事”全鏈條治理成果，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)“六化”建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險管控與專項整治，加快“城市生命線”安全工程建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。完善城鄉(xiāng)社會治安整體防控體系，深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)部位最小應(yīng)急單元建設(shè)，做實做優(yōu)群防群治“藍(lán)背心”工程。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪。深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。

（53）完善社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，深化自治、法治、德治“三治融合”，完善基層群眾自治制度，健全多元主體治理參與機(jī)制，提升基層治理精細(xì)化水平。推動網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，推進(jìn)移風(fēng)易俗。突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，改進(jìn)各類社會群體服務(wù)管理，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢群體。持續(xù)推進(jìn)信訪工作法治化。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)，放大志愿服務(wù)南通品牌，完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)。

十三、堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，廣泛凝聚思想共識，充分調(diào)動一切積極因素，全面激發(fā)江海兒女的創(chuàng)造活力與干事熱情，匯聚起奮進(jìn)“十五五”的強(qiáng)大合力。

（54）堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制。深入貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，進(jìn)一步完善全鏈條貫徹落實機(jī)制，自覺對標(biāo)對表、校正偏差，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。發(fā)展黨內(nèi)民主，健全和落實民主集中制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，不斷加強(qiáng)對重大工作的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，牢固樹立重實干重實績重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，深化“江海砥柱”現(xiàn)代化建設(shè)能力提升行動，完善鏈?zhǔn)娇己梭w系，鍛造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。高質(zhì)量做好換屆工作，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人隊伍建設(shè)，加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，從嚴(yán)抓好黨員隊伍建設(shè)，扎實推進(jìn)普通黨員基本培訓(xùn)，增強(qiáng)各級黨組織政治功能和組織功能。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化?？v深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓、風(fēng)腐同查同治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，深化廉潔文化建設(shè)，構(gòu)建和完善監(jiān)督體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造風(fēng)正勁足的政治生態(tài)。

（55）推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。走好新時代黨的群眾路線，發(fā)揮市委常委“1+N”常態(tài)化掛鉤聯(lián)系制度作用，暢通黨委政府密切聯(lián)系群眾渠道，廣泛深入察民情、聽民聲、匯民智。豐富全過程人民民主實踐形式，堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，立足“四個機(jī)關(guān)”職能定位、“四個充分發(fā)揮”明確要求推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推動協(xié)商民主體系更加健全完善。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，強(qiáng)化民族、宗教、僑務(wù)、對臺、港澳等工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，持續(xù)深化“黨建帶群建、群團(tuán)共建”行動，把各方面群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍、凝聚到黨的事業(yè)中。堅持黨管武裝，密切軍地聯(lián)系，鞏固軍民團(tuán)結(jié)。

（56）提高法治保障能力。堅持全面依法治市，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法供給，完善“小快靈”立法模式，構(gòu)建穩(wěn)定透明可預(yù)期的法規(guī)政策體系。持續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，完善綜合集成監(jiān)管平臺，優(yōu)化涉企行政執(zhí)法服務(wù)和管理。深化司法體制綜合配套改革，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，提高司法公信力。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。持續(xù)提升各級政府依法行政水平。完善法治社會建設(shè)機(jī)制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，開展法治宣傳教育，建設(shè)更高水平法治南通。

（57）健全“十五五”規(guī)劃制定和落實機(jī)制。堅決貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，按照本次全會精神，高質(zhì)量制定市、縣（市、區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等。在編制過程中全面貫徹新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵要求，落細(xì)落實本建議確定的目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃評估監(jiān)測、跟蹤問效、督促檢查，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處、取得實效。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化南通新實踐的積極性主動性創(chuàng)造性。

“十五五”時期是南通搶抓機(jī)遇、乘勢而上的關(guān)鍵五年。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，上下一心、接續(xù)奮斗，真抓實干、砥礪前行，加快打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)新篇章！