前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨唐山市第十一屆委員會第十三次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會和省委十屆九次全會精神，緊密結(jié)合唐山實(shí)際，就制定唐山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、牢記囑托、感恩奮進(jìn)，“三個(gè)努力建成”、“三個(gè)走在前列”取得扎實(shí)成效

習(xí)近平總書記對唐山深切關(guān)懷、寄予厚望，2010年、2016年兩次親臨唐山視察，作出“三個(gè)努力建成”、“三個(gè)走在前列”重要指示，擘畫了唐山在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的發(fā)展方位和宏偉藍(lán)圖?！笆奈濉睍r(shí)期，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，唐山市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，把“三個(gè)努力建成”、“三個(gè)走在前列”作為根本遵循，全面落實(shí)省委工作安排，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的重大成就，“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，唐山高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（1）“十四五”時(shí)期唐山發(fā)展取得重大成就。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨越提升。地區(qū)生產(chǎn)總值跨越萬億臺階，成為全省首個(gè)萬億城市，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全體居民人均可支配收入居全省首位，省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資保持全省第一，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在59億斤左右。二是京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)。承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、科技創(chuàng)新成果全省領(lǐng)先，引進(jìn)央企二、三級子公司達(dá)到57家，京冀曹妃甸和津冀（蘆·漢）協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提質(zhì)加速；唐山凈菜、唐山福嫂在京津深受歡迎，京唐城際鐵路開通運(yùn)營，京津優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源全面向唐山輻射延伸，服務(wù)保障雄安新區(qū)建設(shè)走深走實(shí)。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐加快。創(chuàng)新型唐山加快建設(shè)，萬家企業(yè)法人高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量居全省首位，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，首鋼智新獲評全球獨(dú)角獸企業(yè)，全省首家省實(shí)驗(yàn)室燕趙鋼鐵實(shí)驗(yàn)室落戶唐山，共享智造模式全省推廣，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效突出獲國務(wù)院激勵通報(bào)。四是改革開放活力增強(qiáng)。國家發(fā)改委《支持唐山高質(zhì)量發(fā)展總體方案》落地見效，獲批國家級改革試點(diǎn)數(shù)量全省領(lǐng)先；全省首創(chuàng)“拿地即開工”、“投資承諾制”，招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審改革走在全省前列，“高效辦成一件事”惠及廣大企業(yè)和群眾；對外開放能級不斷提升，唐山港貨物吞吐量穩(wěn)居世界沿海港口第2。五是城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。入選國家城市更新、城市體檢“雙試點(diǎn)”，實(shí)施改造老舊小區(qū)、棚戶區(qū)（城中村）603個(gè)，打通斷頭路、瓶頸路20條；南湖·開灤旅游景區(qū)入選國家5A級旅游景區(qū)，唐山宴、河頭老街火爆出圈?？h城綜合承載力顯著提升，常住人口持續(xù)增長，鄉(xiāng)村全面振興扎實(shí)推進(jìn)，和美鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省前列，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。六是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。PM_2.5濃度、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、優(yōu)良天數(shù)均創(chuàng)我市有記錄以來最好成績，大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)入選中組部全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材典型案例；成功入選國家首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市，新型能源體系加快構(gòu)建。七是民生保障扎實(shí)有力。每年為群眾辦一批好事實(shí)事，居民就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、社保等民生事業(yè)全面提升，“入住難”、“回遷難”、“辦證難”問題得到有效解決，人均預(yù)期壽命超過全國、全省平均水平。八是社會大局和諧穩(wěn)定。有力防控新冠疫情，妥善應(yīng)對“25·7”灤河1號洪峰，有效防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，蟬聯(lián)國家食品安全示范城市、雙擁模范城市，掃黑除惡斗爭常態(tài)化開展，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，平安唐山、法治唐山建設(shè)邁上新臺階。九是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)?？v深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，政治生態(tài)持續(xù)凈化，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨員干部政治能力不斷提升，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，精神狀態(tài)有效提振，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。同時(shí)，民主政治建設(shè)、國防動員、民族宗教、新聞出版、廣播電視、歷史文化保護(hù)傳承、外事僑務(wù)、人防海防、氣象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步。

五年來，唐山發(fā)展成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。我們必須不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真踐行“三個(gè)努力建成”、“三個(gè)走在前列”政治使命，把習(xí)近平總書記的關(guān)心關(guān)懷轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動力和實(shí)際行動，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力開創(chuàng)唐山高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（2）“十五五”時(shí)期唐山發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。從國際形勢看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破。國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，外部環(huán)境的不確定、不穩(wěn)定性上升，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足。從全國全省看，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，發(fā)展具備多方面有利條件。我省京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進(jìn)，雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段，戰(zhàn)略機(jī)遇正在轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好具有較強(qiáng)支撐。從我市看，完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富資源稟賦等潛能持續(xù)釋放，國家發(fā)改委《支持唐山高質(zhì)量發(fā)展總體方案》深入落實(shí)，經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，新興支柱產(chǎn)業(yè)聚能起勢，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力；縣域經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏極大發(fā)展空間，陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局進(jìn)一步顯現(xiàn)；營商環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固，“唐山之好、唐山之美、唐山之新”充分展現(xiàn)。特別是2026年將迎來唐山抗震救災(zāi)和新唐山建設(shè)50周年、踐行“三個(gè)走在前列”重要指示10周年，到2030年還將迎來踐行“三個(gè)努力建成”重要指示20周年，必將激勵全市廣大黨員干部忠誠擔(dān)當(dāng)實(shí)干，奮力推動“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)也要看到，港口、區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢發(fā)揮還不夠充分，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用不強(qiáng)，人才供需適配難題仍待破題，開放型經(jīng)濟(jì)水平不高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后，民生保障存在短板弱項(xiàng)，綠色發(fā)展仍需提質(zhì)，重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險(xiǎn)隱患。

變局蘊(yùn)含機(jī)遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。全市上下要深刻認(rèn)識到“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，對以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重要意義，必須胸懷“兩個(gè)大局”，增強(qiáng)發(fā)展緊迫感，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，不斷加快“三個(gè)努力建成”、“三個(gè)走在前列”步伐，推動黨中央決策部署及省委工作安排在唐山結(jié)出更加豐碩的成果。

二、緊緊圍繞加快“三個(gè)努力建成”、“三個(gè)走在前列”步伐，明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（3）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對河北、對唐山工作重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大市挑大梁作用，加快“三個(gè)努力建成”、“三個(gè)走在前列”步伐，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北唐山篇章。

（4）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。

——堅(jiān)持人民至上。尊重人民主體地位，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放港口、區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

——堅(jiān)持全面深化改革。推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，積極探索推進(jìn)各領(lǐng)域改革，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和社會活力。

——堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，健全統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體制機(jī)制，提高社會治理水平，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

（5）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。

經(jīng)過五年努力，“三個(gè)努力建成”、“三個(gè)走在前列”取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全省率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，在促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、提升環(huán)渤海區(qū)域工業(yè)化水平和深化東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮更大作用。

——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面走在前列，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大突破。

——科技創(chuàng)新能力大幅提高。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面走在前列，科技創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，科技投入市場化、科技平臺體系化、科技成果產(chǎn)業(yè)化水平顯著增強(qiáng)，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到更高水平，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新驅(qū)動作用明顯增強(qiáng)。

——進(jìn)一步全面深化改革取得新突破。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面走在前列，發(fā)展動力和社會活力持續(xù)增強(qiáng)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，營商環(huán)境走在全國前列，現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地取得新成效，高水平對外開放體制機(jī)制更加健全，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效大幅提升，民主政治建設(shè)和法治唐山建設(shè)達(dá)到更高水平。

——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅(jiān)定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，全市文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，唐山“五種精神”充分傳承弘揚(yáng)，“這么近，那么美，周末到河北”在文商旅體健等領(lǐng)域的底蘊(yùn)內(nèi)涵更加豐富、實(shí)現(xiàn)路徑更加多元，唐山文化軟實(shí)力不斷提升。

——人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)的普惠性、可及性顯著增強(qiáng)，人口實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

——美麗唐山建設(shè)取得更大進(jìn)展。生態(tài)文明制度體系更加完善，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系基本建成，資源節(jié)約集約利用水平明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加和美宜居，天藍(lán)地綠、水清風(fēng)暢的美麗唐山更加可視可感，在京津冀美麗中國先行區(qū)建設(shè)中作出貢獻(xiàn)。

——平安唐山建設(shè)達(dá)到更高水平。全市國家安全體系和能力進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、城市魅力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作窗口城市作用凸顯，環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地基本建成，首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)建設(shè)取得明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、全方位對接服務(wù)，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展

落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己，加快建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)。

（6）加快重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。建設(shè)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的示范區(qū)，圍繞“六鏈五群”規(guī)劃布局，發(fā)揮京冀曹妃甸和津冀（蘆·漢）協(xié)同發(fā)展示范區(qū)作用，積極引進(jìn)在京央企二、三級子公司或創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊等，落地一批產(chǎn)業(yè)協(xié)同標(biāo)志性項(xiàng)目；深度參與京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，對接京津創(chuàng)新源頭，強(qiáng)化成果引進(jìn)政策供給，推進(jìn)北京唐山“雙向飛地”模式，搭建技術(shù)交易市場等轉(zhuǎn)化平臺，提高京津冀科技成果唐山轉(zhuǎn)化率。加快交通一體化步伐，提高“軌道上的京津冀”通達(dá)性和便利度，實(shí)施一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，共同建設(shè)京津冀世界級機(jī)場群、港口群。深化與京津人才合作，統(tǒng)籌推進(jìn)“通寶唐”京東人才黃金走廊建設(shè)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境改善的模范區(qū)，健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，深化與京津“雙碳”合作。

（7）推動公共服務(wù)共建共享。建設(shè)非首都功能疏解的承接區(qū)，對接京津優(yōu)質(zhì)教育資源，積極開展京津唐校際合作與交流。對接京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推動群眾便捷享受京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。促進(jìn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展。深化政務(wù)服務(wù)合作，擴(kuò)大資質(zhì)資格互認(rèn)范圍，推進(jìn)政務(wù)高效協(xié)同、信息互通共享，推動更多直接關(guān)系企業(yè)群眾的高頻次應(yīng)用事項(xiàng)跨域通辦、異地可辦。

（8）主動服務(wù)保障雄安新區(qū)。常態(tài)化對接雄安未來之城場景匯，加強(qiáng)與雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動，打造科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和配套加工制造基地。引導(dǎo)我市企業(yè)強(qiáng)化與雄安在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建材、裝配式住宅等領(lǐng)域?qū)雍献鳎苿印疤粕街圃臁眳⑴c雄安新區(qū)建設(shè)。主動服務(wù)雄安新區(qū)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，打造雄安新區(qū)便捷出?？凇Ｃ芮信c雄安央企、高校、醫(yī)院的合作。充分吸收借鑒雄安新區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)理念，加快提升我市城市規(guī)劃建設(shè)水平。

四、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，提升“三率兩化”水平，打造制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市、數(shù)字唐山，高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，加快建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地。

（9）優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升。精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)，打造國家級鋼鐵清潔生產(chǎn)示范基地，促進(jìn)鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈提升，培育壯大“用鋼”產(chǎn)業(yè)，推動鋼鐵行業(yè)由原料向材料、制造向服務(wù)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)高端化、智能化、綠色化，打造樂亭鋼鐵產(chǎn)業(yè)“三化”示范區(qū)。裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，提升軌道交通裝備配套率，推動裝備制造業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。綠色化工產(chǎn)業(yè)，加快曹妃甸石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)“石化、鹽化、煤化”融合發(fā)展，延伸綠色化工產(chǎn)業(yè)鏈條。綠色建材產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，大力發(fā)展“好房子”及配套產(chǎn)業(yè)，形成示范矩陣和產(chǎn)業(yè)集群，提升綠色建材綜合配套供應(yīng)能力，打造環(huán)渤海高端綠色建材供應(yīng)基地。加快傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，推出更多拳頭產(chǎn)品、明星產(chǎn)品、特色產(chǎn)品。

（10）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，加快新能源、新材料、機(jī)器人、電子信息、節(jié)能環(huán)保、安全應(yīng)急裝備、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)培育。打造一批各具特色、優(yōu)勢突出的新興支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)，加快曹妃甸鈉電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育壯大以氫能商用車為重點(diǎn)的新能源裝備集群，打造環(huán)渤海地區(qū)新能源裝備供應(yīng)基地；提升新材料產(chǎn)業(yè)競爭力，推動發(fā)展化工新材料、鐵基新材料、有色新材料、前沿新材料；推動機(jī)器人產(chǎn)業(yè)跑出“加速度”，深化“北京創(chuàng)意、唐山轉(zhuǎn)化”模式，發(fā)揮京津冀協(xié)同共建機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈的支點(diǎn)作用。前瞻布局發(fā)展具身智能、未來能源、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批前沿創(chuàng)新項(xiàng)目，搶占未來競爭制高點(diǎn)。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，加快培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（11）做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，支持遵化市、灤州市、樂亭縣進(jìn)入全國百強(qiáng)縣。加強(qiáng)精準(zhǔn)培育，健全國家、省、市三級產(chǎn)業(yè)集群培育機(jī)制，定目標(biāo)、定路徑、定措施，培育更多百億、千億級集群。深化共享智造，堅(jiān)持園區(qū)支撐、要素保障、數(shù)字賦能、市場化推動，探索制造能力、服務(wù)能力、創(chuàng)新能力共享新路徑。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，創(chuàng)新科研組織方式，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制。強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)，大力培育集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)，推動集群延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，形成“一企帶一鏈、多鏈成一群”和大中小企業(yè)融通發(fā)展的集群生態(tài)。加強(qiáng)特色品牌和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批具有行業(yè)特色、專業(yè)優(yōu)勢的集群品牌。

（12）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，完善支持政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)數(shù)智化發(fā)展水平。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，建好人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)主輔分離和貿(mào)易回流。做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造國家物流樞紐承載城市，加快縣域快遞物流中心建設(shè)，推動城鄉(xiāng)客貨郵融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，持續(xù)降低全社會物流成本。壯大現(xiàn)代金融業(yè)，提升金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、首店首發(fā)經(jīng)濟(jì)，舉辦高品質(zhì)文化演藝、會展賽事活動，加快休閑旅游、健康養(yǎng)老、醫(yī)療保健等業(yè)態(tài)發(fā)展。

（13）培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快建設(shè)數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能融合的數(shù)字唐山。打造算力、算法、數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增。聚焦京津冀算力樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)區(qū)域智算中心，拓展安全可信數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，深化大模型在鋼鐵、裝備制造、港口等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，梯度培育智能工廠。全面實(shí)施“人工智能+”行動，加快數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理等一批數(shù)字應(yīng)用場景，全方位賦能千行百業(yè)。優(yōu)化數(shù)字發(fā)展生態(tài)，探索推廣智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新模式新業(yè)態(tài)，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。

五、加快創(chuàng)新型唐山建設(shè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市建設(shè)，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快研發(fā)突破、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣、迭代升級的全流程創(chuàng)新，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

（14）打造高水平創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)對創(chuàng)新平臺的規(guī)劃布局和動態(tài)管理，積極爭取國家級創(chuàng)新平臺或分支機(jī)構(gòu)在唐山布局，強(qiáng)化各類創(chuàng)新平臺協(xié)同合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建創(chuàng)新策源到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的良性循環(huán)。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)培育創(chuàng)新平臺，支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等省、市級平臺向高層次躍升。瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求和市場需求，發(fā)揮燕趙鋼鐵實(shí)驗(yàn)室、北京理工大學(xué)唐山研究院、北京交通大學(xué)唐山研究院、西南交通大學(xué)唐山研究院、曹妃甸跨介質(zhì)科學(xué)與系統(tǒng)研究院等創(chuàng)新平臺作用，努力提升原始創(chuàng)新能力，解決一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性問題，加快形成一批重大科技成果和戰(zhàn)略產(chǎn)品。

（15）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)要素向創(chuàng)新型企業(yè)集聚，提高科技型企業(yè)成長率。跟進(jìn)落實(shí)提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例政策，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，完善企業(yè)創(chuàng)新活動激勵措施。支持企業(yè)與高校、科研院所建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建以企業(yè)為“盟主”的實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。鼓勵中小企業(yè)利用創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)開展研發(fā)活動，提升自主創(chuàng)新能力和水平。圍繞提高頭部企業(yè)本地配套率，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，鼓勵跨界轉(zhuǎn)投科技創(chuàng)新項(xiàng)目，引導(dǎo)大企業(yè)向中小企業(yè)開放場景和創(chuàng)新要素，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。精準(zhǔn)選派科技特派團(tuán)，為企業(yè)提供技術(shù)支撐。

（16）促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。打造京津冀科技成果轉(zhuǎn)化中試首選地，深化“京津研發(fā)、唐山轉(zhuǎn)化”，吸引先進(jìn)技術(shù)成果在唐山“首發(fā)首試”和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。打造開放應(yīng)用場景，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝驗(yàn)證推廣。建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)交易市場，支持高校、科研院所加強(qiáng)與中小微企業(yè)的技術(shù)合作，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。完善科創(chuàng)供需對接機(jī)制、科技成果市場交易定價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)基金與銀行信貸、資本市場聯(lián)動，帶動“耐心資本”投早、投小、投長期、投硬科技，形成多元化投入格局。完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)體系。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

（17）一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價(jià)聯(lián)動，深化“揭榜掛帥”“賽馬制”等制度，促進(jìn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)良性互動，推動人才供需適配。圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要協(xié)同育人，支持高等教育、職業(yè)教育完善學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵高校、科研院所和企業(yè)人才合理流動，完善創(chuàng)新評價(jià)體系和長期激勵機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善鳳凰英才政策，開展企業(yè)自主認(rèn)定人才，健全科技人才創(chuàng)新服務(wù)體系，著力培養(yǎng)引進(jìn)一批世界優(yōu)秀人才、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才和本土領(lǐng)軍人才，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。

六、多措并舉擴(kuò)大內(nèi)需，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動，持續(xù)優(yōu)化市場競爭秩序，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（18）大力提振消費(fèi)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制，促進(jìn)汽車、住房等大宗消費(fèi)；落實(shí)帶薪錯峰休假，合理提升公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。建設(shè)京津冀文商旅體健的聚集區(qū)，推進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景試點(diǎn)建設(shè)，推動商品消費(fèi)擴(kuò)容升級，吸引京津居民來唐消費(fèi)。擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、品質(zhì)升級、新技術(shù)應(yīng)用，加快住宿業(yè)品牌化、餐飲業(yè)特色化、批發(fā)業(yè)平臺化、零售業(yè)便利化發(fā)展，打造夜經(jīng)濟(jì)活動品牌，加快培育一批多業(yè)態(tài)融合消費(fèi)場景。有序發(fā)展入境消費(fèi)。順應(yīng)居民更加注重悅己體驗(yàn)的消費(fèi)新趨勢，擴(kuò)大數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)，促進(jìn)品質(zhì)電商、電子競技等新業(yè)態(tài)發(fā)展，增加顏值經(jīng)濟(jì)、票根經(jīng)濟(jì)、寵物經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域高品質(zhì)、個(gè)性化消費(fèi)產(chǎn)品供給，打造區(qū)域性消費(fèi)中心城市。加強(qiáng)消費(fèi)設(shè)施建設(shè)，加快“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)擴(kuò)圍升級和特色商業(yè)步行街改造提升，完善縣域商業(yè)體系建設(shè)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，健全流通和售后服務(wù)體系，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。

（19）擴(kuò)大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。加強(qiáng)項(xiàng)目全過程服務(wù)管理和要素保障，鼓勵民營企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，推動民間資本參與交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，激發(fā)全社會投資活力。用足用好國家“兩重”“兩新”等政策，儲備實(shí)施一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目。完善投資體制機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的謀劃論證，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、場景招商，引進(jìn)一批立市立縣、延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。

（20）構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)支撐數(shù)據(jù)規(guī)?；魍ā⒒ヂ?lián)互通的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)和智能社會需要的融合基礎(chǔ)設(shè)施體系和產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建多層次鐵路軌道交通網(wǎng)，建設(shè)便捷通達(dá)公路網(wǎng)絡(luò)，健全港口集疏運(yùn)設(shè)施，有序推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，提升全國綜合交通樞紐城市功能。強(qiáng)化新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升能源保障能力。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)灤河、薊運(yùn)河流域系統(tǒng)治理，健全沿海防潮體系，推進(jìn)重大水網(wǎng)工程建設(shè)和現(xiàn)有骨干水網(wǎng)改造提升，完善市域水網(wǎng)。推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)主城區(qū)地下管網(wǎng)建設(shè)。

（21）打造公平競爭、充分開放的市場環(huán)境。樹立全國一盤棋思想，堅(jiān)決落實(shí)“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，持續(xù)清理整治市場準(zhǔn)入壁壘，加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，進(jìn)一步規(guī)范招商引資行為。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開管理。健全社會信用評價(jià)機(jī)制，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制，建好國家社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。完善要素市場制度和規(guī)則，加強(qiáng)能源、資源等領(lǐng)域市場建設(shè)，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易。

七、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境

進(jìn)一步全面深化改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力。

（22）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化零基預(yù)算改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政重大風(fēng)險(xiǎn)防控，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制。全面落實(shí)國家及省稅制改革部署，推進(jìn)非稅收入管理改革。健全政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)揮首貸續(xù)貸中心試點(diǎn)作用，發(fā)展多元股權(quán)融資，加快推動企業(yè)上市，提高直接融資比重。加強(qiáng)地方金融管理，完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系。落實(shí)國家建立健全建設(shè)用地市場、資本市場、勞動力市場、技術(shù)市場的改革舉措，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。

（23）充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進(jìn)國企統(tǒng)一監(jiān)管、整合重組、市場化轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升監(jiān)管質(zhì)效，完善國企考核和薪酬管理體系，推動國有資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化國有企業(yè)科技創(chuàng)新管理體系，完善研發(fā)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，提升科技創(chuàng)新能力。落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，保障民營經(jīng)濟(jì)市場主體平等使用市場要素、公平參與市場競爭。健全民營經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，完善拖欠企業(yè)賬款預(yù)防和化解機(jī)制。完善優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)梯度培育機(jī)制，做大做強(qiáng)一批專精特新民營企業(yè)，培育一批民營科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。落實(shí)民營企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)機(jī)制，健全民營中小企業(yè)增信制度。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵民營企業(yè)按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

（24）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入實(shí)施市場、政務(wù)、要素、法治、信用環(huán)境提升工程。嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、公平競爭審查等制度，鞏固拓展招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審和異地評標(biāo)改革成果。深化“高效辦成一件事”改革，優(yōu)化“標(biāo)準(zhǔn)地出讓”“投資承諾制”等措施，完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)跨部門關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。深化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線由利民向助企延伸。做實(shí)涉企審批事項(xiàng)“共享互認(rèn)”“入企掃碼”行政執(zhí)法等模式，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督，推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。常態(tài)化開展政銀企對接交流活動，健全小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，加大融資信用服務(wù)平臺建設(shè)統(tǒng)籌力度。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

八、擴(kuò)大高水平對外開放，以開放促改革促發(fā)展

落實(shí)更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以建設(shè)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作窗口城市為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)通道、渠道、平臺、機(jī)制建設(shè)，全面提高對外開放水平。

（25）推動高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入落實(shí)“冀貨出海拓市場”行動，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推動外貿(mào)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，鞏固煤炭、鐵礦石等大宗商品貿(mào)易，擴(kuò)展中間品貿(mào)易，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)品出口，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，努力建成區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流合作示范區(qū)。加大東北亞招商引資力度，依托我市日、韓、俄產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，開展常態(tài)化招商，提升投資服務(wù)質(zhì)效，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)等領(lǐng)域，努力建成東北亞外資產(chǎn)業(yè)聚集地。一體推進(jìn)對外投資和對外貿(mào)易融合發(fā)展，幫助企業(yè)“精準(zhǔn)出?！?。

（26）打造高能級對外開放平臺。推動國家級開發(fā)區(qū)+自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、RCEP實(shí)施示范區(qū)開放平臺政策共享，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，提升連接內(nèi)外循環(huán)能力。落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，支持曹妃甸自貿(mào)片區(qū)探索建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的準(zhǔn)入準(zhǔn)營標(biāo)準(zhǔn)。深化開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）管理體制機(jī)制改革，推進(jìn)開發(fā)區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快資源要素聚集，推動重點(diǎn)開發(fā)區(qū)提檔升級，支持海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

（27）深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”。引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開展國際合作，拓展完善跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。支持企業(yè)建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、海外科技創(chuàng)新中心和海外技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地。構(gòu)建對接中蒙俄和新亞歐大陸橋國際聯(lián)運(yùn)大通道，提升中歐（亞）班列開行頻次，打造中歐班列沿海集結(jié)中心。開展高層次交流合作，全面深化科技、人文、教育、衛(wèi)生、體育等國際互動，積極參與新興領(lǐng)域國際合作，打造區(qū)域性國際交流合作目的地城市。

九、堅(jiān)持向海發(fā)展、向海圖強(qiáng)，打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地

強(qiáng)化全域沿海臨港觀念，堅(jiān)持以港促產(chǎn)、以產(chǎn)促城、以城促港，協(xié)調(diào)推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，提升海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，加快打造現(xiàn)代化沿海強(qiáng)市。

（28）打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。堅(jiān)持統(tǒng)籌陸海發(fā)展和海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，科學(xué)有序布局生產(chǎn)、生活與生態(tài)用海，全面實(shí)施海域動態(tài)監(jiān)測，優(yōu)化海洋國土空間格局，發(fā)揮沿海經(jīng)濟(jì)帶引領(lǐng)作用，將沿海臨港的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全域發(fā)展的競爭優(yōu)勢。深化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，強(qiáng)化與青島、大連等城市合作。加強(qiáng)人才、金融、用海等要素保障，提高海洋科技創(chuàng)新能力，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高海洋資源開發(fā)利用率，加快實(shí)施一批海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目。

（29）建設(shè)世界一流綜合貿(mào)易大港。規(guī)劃建設(shè)專業(yè)碼頭泊位，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，鞏固大宗散貨運(yùn)輸功能。加快煤炭、礦石、原油、天然氣等戰(zhàn)略資源能源儲運(yùn)基地建設(shè)。推動綠氫氨醇“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，打造綠色能源集散交易儲存基地。健全港口集疏運(yùn)體系，加快建設(shè)陸海通道，密切與上海港合作，強(qiáng)化內(nèi)陸港建設(shè)，構(gòu)建有效聯(lián)動北方地區(qū)與東北亞、輻射共建“一帶一路”國家的國際雙向物流通道體系，建設(shè)唐山港口型（生產(chǎn)服務(wù)型）國家物流樞紐。建設(shè)一批高質(zhì)量海外倉，做大做強(qiáng)國際大宗商品交易中心，加快設(shè)立大宗商品交割庫，培育發(fā)展船舶維修、航行服務(wù)、航運(yùn)金融等新業(yè)態(tài)，推動港口智慧綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化提升港口綜合服務(wù)能力，打造多功能綜合性現(xiàn)代化大港。

（30）壯大臨港產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。發(fā)展海工裝備、風(fēng)電裝備、港口機(jī)械等高端裝備產(chǎn)業(yè)，加快海洋化工向高端精細(xì)化工和新材料等方向發(fā)展，規(guī)模化發(fā)展海水淡化及深加工業(yè)，加快沿?？诎懂a(chǎn)業(yè)集聚，努力形成技術(shù)領(lǐng)先、配套完備、鏈條完整的臨港產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌推動海洋能源開發(fā)利用，有序發(fā)展海上風(fēng)電光伏，探索開展潮汐能開發(fā)利用。培育發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推動近海養(yǎng)殖提檔升級，加快海上牧場建設(shè)，推進(jìn)海產(chǎn)品從初級加工向精深加工轉(zhuǎn)型，加速發(fā)展海洋食品產(chǎn)業(yè)。引入頭部航運(yùn)企業(yè)，培育市級運(yùn)輸機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)船舶運(yùn)力，做大海洋運(yùn)輸業(yè)。高品位開發(fā)國際旅游島，加快濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

十、實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村全面振興

深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（31）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化城市體系，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高對人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合承載能力。中心城區(qū)打造京津冀世界級城市群的支撐區(qū)，完善城市功能、提升城市內(nèi)涵和品位，引領(lǐng)全市新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。南部沿海地區(qū)打造以曹妃甸區(qū)為龍頭的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，建設(shè)面向國際和國內(nèi)市場的臨港產(chǎn)業(yè)基地和物流貿(mào)易樞紐。北部地區(qū)打造先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展高地，提升燕山生態(tài)涵養(yǎng)帶生態(tài)屏障功能，加快發(fā)展文旅康養(yǎng)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。支持遷安市、遵化市、灤州市、樂亭縣建設(shè)中等城市，其他縣（市、區(qū)）依據(jù)主體功能定位差異化發(fā)展，推動特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（32）推動城市高質(zhì)量發(fā)展。推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，打造新時(shí)代現(xiàn)代化城區(qū)。精心培育創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)高端商務(wù)、現(xiàn)代金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能，建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。高標(biāo)準(zhǔn)完成中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)城市體檢城市更新一體化實(shí)施，開展完整社區(qū)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，建設(shè)舒適便利的宜居城市。鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效，提升城市藍(lán)綠空間品質(zhì)，建設(shè)綠色低碳的美麗城市。實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，建設(shè)安全可靠的韌性城市。統(tǒng)籌推進(jìn)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，建設(shè)崇德向善的文明城市。提升城市管理數(shù)字化和精準(zhǔn)化水平，建設(shè)便捷高效的智慧城市。

（33）分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。開展縣城人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障提升行動，提升縣城規(guī)劃水平、設(shè)計(jì)品質(zhì)、建設(shè)質(zhì)量和管理效能。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。加快人口向縣城集聚，建立健全城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，根據(jù)城鄉(xiāng)人口變化完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老托育、公共文化等設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。有序推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，暢通農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用渠道。

（34）提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。深入實(shí)施種業(yè)振興行動和優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動良田、良種、良機(jī)、良法深度融合，提升糧食單產(chǎn)水平。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施鹽堿地改造提升工程，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。推動畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)、稻漁共生模式，擴(kuò)大唐山凈菜進(jìn)京規(guī)模，推動唐山農(nóng)產(chǎn)品品牌走向全國。做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

（35）推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，打造具備山海風(fēng)情的和美鄉(xiāng)村。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力解決好農(nóng)村改廁、污水、垃圾圍村等問題，持續(xù)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代化生活條件短板。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展健康養(yǎng)老、民宿經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理手段，健全自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。

十一、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快建設(shè)文化強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市

堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，系統(tǒng)推進(jìn)文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)提升城市文化軟實(shí)力和社會文明程度。

（36）弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)各類意識形態(tài)陣地建設(shè)管理。推動哲學(xué)、社會科學(xué)創(chuàng)新，提升人文社會科學(xué)素質(zhì)和學(xué)術(shù)原創(chuàng)能力。深入發(fā)掘唐山“五種精神”時(shí)代價(jià)值。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，依托唐山豐富紅色資源，加強(qiáng)青少年理想信念教育。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，弘揚(yáng)誠信文化、廉潔文化。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制。

（37）發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。營造良好文化生態(tài)，培育高水平文化人才隊(duì)伍，推出更多增強(qiáng)人民精神力量的文化產(chǎn)品。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。推進(jìn)“冀東文藝三枝花”等傳承發(fā)展，挖掘唐山陶瓷文化內(nèi)涵，提升長城國家文化公園（唐山段）建設(shè)水平，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。持續(xù)深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提高主流輿論引導(dǎo)能力。深化文化體制機(jī)制改革，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌，加強(qiáng)對外文化交流，講好唐山故事，傳播唐山聲音。

（38）推進(jìn)文旅體深度融合發(fā)展。打造京津冀康養(yǎng)運(yùn)動休閑旅游基地，做大工業(yè)研學(xué)游、紅色游等業(yè)態(tài)，重點(diǎn)培育升級南湖·開灤旅游景區(qū)、河頭老街等一批重點(diǎn)旅游景區(qū)和度假區(qū)，擴(kuò)大品牌影響力，把文旅產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。推動“文旅+”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，全面提升文化旅游服務(wù)規(guī)范化、品質(zhì)化水平。發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)，積極申辦高等級賽事，壯大市場主體，拓展體育消費(fèi)場景。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展，構(gòu)建高水平全民健身公共服務(wù)體系。

十二、著力保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕

緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力解決好群眾急難愁盼問題，提高人民生活品質(zhì)。

（39）持續(xù)用力穩(wěn)就業(yè)增收入。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，培育更多新職業(yè)新崗位。保障重點(diǎn)群體充分就業(yè)，拓展高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)，加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助。加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，優(yōu)化土地增值收益分配機(jī)制，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展。

（40）辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持德智體美勞全面發(fā)展，促進(jìn)思政課堂與社會課堂有效融合，完善教育評價(jià)體系。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相適應(yīng)的學(xué)位供給機(jī)制。復(fù)制推廣區(qū)域共同體辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展，辦好特殊教育、專門教育。支持高等院校分類內(nèi)涵式發(fā)展、提升辦學(xué)層次。鞏固產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)成果，打造職業(yè)教育樣板城市。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，強(qiáng)化教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。深入落實(shí)教育數(shù)字化戰(zhàn)略，建設(shè)國家數(shù)字賦能學(xué)習(xí)型社會建設(shè)試點(diǎn)，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

（41）健全多層次社會保障體系。全面落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌機(jī)制，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，穩(wěn)健推行“長護(hù)險(xiǎn)”，加快發(fā)展惠民商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。健全社會救助體系，動態(tài)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，加大孤寡老人、困境兒童、殘疾人等群體的服務(wù)保障力度。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。

（42）推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。完善“市場+保障”住房供應(yīng)體系，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。健全全鏈條監(jiān)管機(jī)制，推動行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營。建立健全房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險(xiǎn)制度，構(gòu)建覆蓋房屋全生命周期的安全管理體系。推進(jìn)全國靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)城市建設(shè)。

（43）提升全民健康水平。健全健康促進(jìn)政策制度體系，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，推進(jìn)健康唐山建設(shè)。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，促進(jìn)分級診療。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價(jià)格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，加強(qiáng)縣區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障。加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體內(nèi)涵建設(shè)，推動醫(yī)療資源下沉基層。提升公共衛(wèi)生能力，加強(qiáng)疾控體系建設(shè)。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)國家級名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。

（44）促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，推動建設(shè)生育友好型社會。完善落實(shí)生育保險(xiǎn)和生育休假制度，實(shí)施早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃，加強(qiáng)普惠育幼體系建設(shè)。優(yōu)化婦女和兒童健康服務(wù)供給，鞏固深化青年發(fā)展型城市建設(shè)。積極應(yīng)對人口老齡化，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無障礙改造。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，大力發(fā)展老年教育、文體等產(chǎn)業(yè)。

十三、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動美麗唐山建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)步伐

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

（45）全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持環(huán)保為民，全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，完成水泥、焦化等行業(yè)全流程超低排放改造，開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保績效評級“創(chuàng)A”，抓好工業(yè)源、移動源、點(diǎn)面源污染管控，鞏固空氣質(zhì)量“退后十”成果。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化入河排污口常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)管，加大河湖生態(tài)補(bǔ)水，深入實(shí)施渤海綜合治理，推動水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤污染源頭防控。強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理，加快“無廢城市”建設(shè)。

（46）深化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管和生物多樣性保護(hù)?？茖W(xué)開展國土綠化，有序推進(jìn)礦山和采煤沉陷區(qū)治理、尾礦庫復(fù)綠，爭創(chuàng)國家礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)樣板。加強(qiáng)重要濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，深化地下水超采綜合治理和水污染源頭防控，加快推進(jìn)“三大流域”廊道建設(shè)，打造南北聯(lián)通、山海相接的水系生態(tài)廊道。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，建設(shè)美麗海灣。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。

（47）加快構(gòu)建新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，實(shí)施可再生能源替代行動，統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)電、光伏、地?zé)岬乳_發(fā)利用，推進(jìn)新能源管網(wǎng)建設(shè)，打造北方地區(qū)新型能源生產(chǎn)應(yīng)用基地。圍繞鋼鐵、化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)通過源網(wǎng)荷儲、綠電直連等方式，滿足企業(yè)綠色用能需求，促進(jìn)新能源就近就地消納。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快特高壓工程建設(shè)，推進(jìn)抽水蓄能、新型儲能設(shè)施建設(shè)，拓寬新能源接入能力。研究謀劃核電廠的可開發(fā)利用場址。穩(wěn)固煤炭、電力、石油、天然氣保障能力。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)煤電改造升級和散煤替代。加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)。

（48）積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。高質(zhì)量建設(shè)碳達(dá)峰試點(diǎn)城市，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新和工藝流程再造，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬。提高終端用能電氣化水平，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。推進(jìn)碳排放權(quán)市場化交易，引導(dǎo)社會資本探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展政策。推廣綠色辦公、綠色消費(fèi)、綠色出行，發(fā)展推廣綠色低碳建筑。落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，深入實(shí)施節(jié)能降碳改造，加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用，健全廢棄物循環(huán)利用體系。

十四、堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，打造更高水平的平安唐山

加強(qiáng)安全體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，確保社會生機(jī)勃勃又井然有序。

（49）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制、維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，強(qiáng)化國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。堅(jiān)持把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，全方位夯實(shí)糧食安全根基。發(fā)展非化石能源，保障能源可靠穩(wěn)定供應(yīng)。落實(shí)水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平。統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化新技術(shù)新應(yīng)用安全監(jiān)管，積極防范應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)涉外國家安全機(jī)制。增強(qiáng)全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線。

（50）提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，有效遏制重特大事故。加強(qiáng)人員密集場所安全管理。推進(jìn)社會治安整體防控體系和能力現(xiàn)代化提升行動，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)新技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，提升群防群治能力，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等的力度。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。

（51）創(chuàng)新完善社會治理體系。持續(xù)強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體等新興領(lǐng)域黨的建設(shè)。推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、完善社區(qū)治理，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置，規(guī)范配備網(wǎng)格員隊(duì)伍，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)社會工作者專業(yè)化、職業(yè)化體系建設(shè)。用好志愿服務(wù)積分回饋平臺。認(rèn)真踐行“四下基層”、“四個(gè)萬家”，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。推進(jìn)信訪工作法治化。關(guān)心關(guān)愛困難弱勢群體。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。完善軍地協(xié)同與國防動員體系，做好雙擁工作，擴(kuò)大全國雙擁模范城（縣）創(chuàng)建成果。

（52）提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。踐行“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，完善和落實(shí)臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，提高應(yīng)對地震、水災(zāi)、火災(zāi)、臺風(fēng)等自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。推進(jìn)中國地震局京津冀立體觀測網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化基層應(yīng)急能力建設(shè)，提升重大風(fēng)險(xiǎn)隱患防控化解能力、應(yīng)急救援綜合能力和應(yīng)急管理智慧化水平。完善應(yīng)急救災(zāi)物資保障體系，保障受災(zāi)群眾基本生活。

十五、扎實(shí)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，凝心聚力推動“十五五”規(guī)劃落地見效

堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，充分調(diào)動各方面積極性，推動思想大解放、能力大提升、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、工作大落實(shí)，凝聚高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（53）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續(xù)完善習(xí)近平總書記重要指示精神、黨中央決策部署及省委工作安排深入貫徹落實(shí)機(jī)制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。強(qiáng)化干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以高質(zhì)量黨建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹立和踐行正確政績觀，深化“躺平式”干部整治，完善干部考核評價(jià)體系，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，持續(xù)完善優(yōu)化“一表通”系統(tǒng)功能，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（54）推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，確保國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，把人民群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用。全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，鑄牢中華民族共同體意識。落實(shí)新時(shí)代黨的宗教工作方針政策，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，持續(xù)推進(jìn)法治唐山、法治政府、法治社會一體建設(shè)，營造良好法治環(huán)境。

（55）健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。按照黨的二十屆四中全會精神及省委十屆九次全會、市委十一屆十三次全會要求，制定市和各地“十五五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃等，建立健全規(guī)劃體系，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。完善監(jiān)測評估機(jī)制，提升規(guī)劃實(shí)施效能。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，構(gòu)建規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，突出重大項(xiàng)目支撐，確?！笆逦濉备黜?xiàng)部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。

實(shí)現(xiàn)唐山市“十五五”規(guī)劃目標(biāo)，意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨、使命光榮。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮斗，不斷加快“三個(gè)努力建成”、“三個(gè)走在前列”步伐，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北唐山篇章。