前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨衡水市第五屆委員會第十一次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會和省委十屆九次全會精神，緊密結(jié)合衡水實際，就制定衡水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、全面開創(chuàng)爭先進(jìn)位、勇闖新路新局面，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)衡水篇章

（1）“十四五”時期衡水發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，衡水市委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，扎實推進(jìn)“四個闖出一條新路”，辦成了一批突破性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性的大事要事，“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計突破2000億元，中國式現(xiàn)代化在衡水大地展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐，國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到3個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增333家，安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群年營業(yè)收入突破1000億元；國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)雙雙實現(xiàn)歷史性突破；制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，“共享智造”開辟縣域特色產(chǎn)業(yè)新模式。二是科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新態(tài)勢，研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策直達(dá)快享，縣域科技創(chuàng)新能力A類縣占比達(dá)63.6%，C類縣全部清零；國家高新技術(shù)企業(yè)凈增367家，國家科技型中小企業(yè)凈增1071家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重高于全省水平。三是協(xié)同發(fā)展打開新空間，累計承接京津5000萬元以上項目162個，引進(jìn)央企三級子公司54家，雄安衡水協(xié)作區(qū)提檔升級，衡水果蔬、“湖城蓮姐”在京津深受歡迎。四是改革開放激發(fā)新活力，成功爭取到一批國家級改革試點(diǎn)，累計爭取省政府支持衡水事項35項，創(chuàng)新實施“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”“預(yù)招標(biāo)”“交房即交證”“黨建+信用+金融”等改革舉措，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。累計建設(shè)10家跨境電商產(chǎn)業(yè)園，安平國際絲網(wǎng)博覽會、中國（大營）國際皮草博覽會影響力持續(xù)擴(kuò)大。五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)煥發(fā)新生機(jī)，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“二十一連豐”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計達(dá)到733萬畝，人均糧食產(chǎn)量保持全省第1；高品質(zhì)果蔬產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建成效顯著，設(shè)施蔬菜面積占比保持全省第1；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)做大，農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流體系不斷完善。六是城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，累計實施717個城市更新項目，完成371個縣城建設(shè)項目，創(chuàng)建834個省級和美鄉(xiāng)村；邯港高速衡水段、石衡高速建成通車，完成“四好農(nóng)村路”2162.8公里，快遞服務(wù)行政村通達(dá)率實現(xiàn)100%。七是民生福祉增添新成色，居民就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，城鄉(xiāng)居民收入逐年提高；社會保障體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)老服務(wù)快速高質(zhì)量發(fā)展，人均預(yù)期壽命超過全國、全省平均水平；教育發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)均衡，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校一體化管理實現(xiàn)全覆蓋；緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)走在全省前列，京衡中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展“名片”工程3.0版深入實施；國家兒童友好城市建設(shè)扎實推進(jìn)，“老幫老”、“愛心爸媽”結(jié)對關(guān)愛等志愿服務(wù)成效顯著；脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。八是生態(tài)建設(shè)達(dá)到新高度，新能源裝機(jī)占電力總裝機(jī)的比重持續(xù)提升，國家級綠色工廠達(dá)到21家；全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步增加，地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，26條河流獲評全省幸福河湖，深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)實現(xiàn)清零，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率100%。九是文化建設(shè)取得新成效，打造3家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，建設(shè)400余家公共文化空間，“訪千樓進(jìn)萬家”活動深受好評；衡水湖景區(qū)晉升國家5A級旅游景區(qū)，衡水湖馬拉松賽事影響力持續(xù)擴(kuò)大，連續(xù)舉辦三屆河北省研學(xué)旅游大會。十是治理水平得到新提升，有力防控新冠疫情，有效應(yīng)對“23·7”洪澇災(zāi)害，房地產(chǎn)、政府債務(wù)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防控，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降；獲評全國法治政府建設(shè)示范市，群眾安全感處在全省前列，社會發(fā)展大局保持穩(wěn)定。十一是政治生態(tài)呈現(xiàn)新氣象，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立“干部成績單”，制定出臺了激發(fā)全市干事創(chuàng)業(yè)活力18條措施，全面提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。與此同時，國防動員、雙擁共建、民族宗教、新聞出版、廣播電視、歷史文化保護(hù)傳承、外事僑務(wù)、人民防空、氣象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，得益于省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更離不開全市廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗。

（2）“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，外部環(huán)境的不確定、不穩(wěn)定性逐漸上升。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。從全省看，習(xí)近平總書記對河北知之深、愛之切，全省上下牢記囑托、感恩奮進(jìn)，各項事業(yè)取得新成績、展現(xiàn)新氣象；全省各地呈現(xiàn)出百舸爭流、千帆競進(jìn)的態(tài)勢，衡水在全省高質(zhì)量發(fā)展大局中不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退。從衡水看，“十五五”時期，衡水仍處于高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期。國家加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化重構(gòu)，拓展了衡水未來特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間；京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進(jìn)，雄安新區(qū)承接疏解全面提質(zhì)加速，區(qū)域?qū)雍献鳈C(jī)制更加完善，放大了衡水未來地緣發(fā)展新優(yōu)勢；全面深化改革持續(xù)釋放改革紅利，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略不斷激發(fā)投資消費(fèi)潛能，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好局面得到進(jìn)一步鞏固，塑造了衡水未來高質(zhì)量發(fā)展新環(huán)境。但也要看到，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭引領(lǐng)作用不足，立市立縣的大項目、好項目較少的問題仍然突出；高水平創(chuàng)新團(tuán)隊和創(chuàng)新人才不足，科技成果轉(zhuǎn)化效率不高；資源環(huán)境約束依然突出，公共服務(wù)仍有短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后，基層治理能力有待提升，重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是衡水高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，全市上下必須胸懷“兩個大局”，增強(qiáng)發(fā)展緊迫感，增強(qiáng)必勝信心，在變局中闖新路，于挑戰(zhàn)中勇爭先，持續(xù)推動衡水經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展全面向上突圍。

二、緊緊圍繞加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水，明確“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)。

（3）“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，按照省委十屆歷次全會部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，爭先進(jìn)位、勇闖新路，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，大興調(diào)查研究，深入推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，狠抓工作末端落實，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)衡水篇章，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

（4）“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及衡水人民。

——堅持高質(zhì)量發(fā)展。把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，在融入京津冀協(xié)同發(fā)展和服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)中精準(zhǔn)定位、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群，壯大新興產(chǎn)業(yè)，培育未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有衡水特色的新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

——堅持全面深化改革。堅持在全面深化改革上闖新路，積極爭列改革試點(diǎn)，復(fù)制改革經(jīng)驗，強(qiáng)化問題導(dǎo)向效果導(dǎo)向的自主改革創(chuàng)新，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，健全統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體制機(jī)制，提高社會治理水平，有效防范化解各類風(fēng)險，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

（5）“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。

——高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)總量顯著提升，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有效實施，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大突破，爭先進(jìn)位態(tài)勢進(jìn)一步鞏固發(fā)展，“三城兩基地”功能定位進(jìn)一步彰顯。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展闖出新路子?？萍紕?chuàng)新體系效能顯著提升，全社會研發(fā)投入持續(xù)增長，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提高，科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，京津冀科技創(chuàng)新支點(diǎn)城市建設(shè)取得新的實質(zhì)性進(jìn)展。

——改革開放邁出新步伐。各領(lǐng)域改革取得積極成效，治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，開發(fā)區(qū)能級和水平全面提升，開放強(qiáng)市建設(shè)邁上新臺階，民主政治建設(shè)達(dá)到更高水平。

——社會文明展現(xiàn)新面貌。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，人民文明素養(yǎng)和社會文明顯著提高，群眾精神文化生活更加豐富，生態(tài)、文化、研學(xué)旅游融合效應(yīng)更加彰顯，教育文化旅游強(qiáng)市的創(chuàng)新創(chuàng)造活力進(jìn)一步迸發(fā)，“大儒之鄉(xiāng)”“道德高地”品牌影響力進(jìn)一步提升。——民生福祉達(dá)到新水平。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入穩(wěn)步增長，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)的普惠性、可及性顯著增強(qiáng)，人口實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，共創(chuàng)生活品質(zhì)、共享品質(zhì)生活更加廣泛，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，健康樂享衡水建設(shè)取得積極進(jìn)展。

——綠色轉(zhuǎn)型取得新突破。生態(tài)文明制度體系更加完善，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，天藍(lán)地綠水秀景象更加秀美，城鄉(xiāng)人居環(huán)境實現(xiàn)大幅改善，打造生態(tài)宜居美麗湖城新典范。

——治理效能實現(xiàn)新提高。全市國家安全體系和能力進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，自然災(zāi)害防御能力顯著提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力不斷增強(qiáng)，社會公平正義更加可感可觸可見，平安衡水建設(shè)和法治衡水建設(shè)達(dá)到更高水平。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，城鄉(xiāng)居民收入邁上新的大臺階，人民生活更加幸福美好，全面建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水，同全國、全省一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展具有衡水特色的新質(zhì)生產(chǎn)力

堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、數(shù)字衡水，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（6）做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。滾動實施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，推進(jìn)關(guān)鍵裝備不斷向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。推動技術(shù)改造升級，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。優(yōu)化升級先進(jìn)裝備制造業(yè)，推動絲網(wǎng)、汽車零部件、交通工程裝備、通用和專用設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域開展核心技術(shù)攻關(guān)，擴(kuò)大高端裝備、整機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)制造規(guī)模，提升裝備產(chǎn)業(yè)核心競爭力。鞏固提升化工新材料、功能材料、復(fù)合材料等新材料產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，加快性能升級和綠色化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)突破高附加值、高性能產(chǎn)品，培育一批具有導(dǎo)向性的新材料研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)。壯大做強(qiáng)食品及生物制品產(chǎn)業(yè)，推動新型生物技術(shù)類藥物、抗體藥等生物藥產(chǎn)品研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化。

（7）推動特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提質(zhì)升級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，實施“專精特新—小巨人—單項冠軍”優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育行動、重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新能力提升及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升行動、金融精準(zhǔn)護(hù)航特色產(chǎn)業(yè)集群專項行動，強(qiáng)化集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)遴選培育，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實施“共享智造”拓展行動，加快“共享工廠”建設(shè)，推動企業(yè)制造能力、服務(wù)能力、創(chuàng)新能力融合共享。支持集群創(chuàng)新型企業(yè)開發(fā)新技術(shù)新設(shè)備新產(chǎn)品，在更多細(xì)分市場中形成全國領(lǐng)先優(yōu)勢。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造質(zhì)量檢驗檢測中心、產(chǎn)業(yè)計量測算中心、碳計量中心，加強(qiáng)品牌宣傳推廣，打造一批全國知名的區(qū)域品牌。

（8）培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，立足我市基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ涌鞌?shù)字、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批比較優(yōu)勢突出的新興支柱產(chǎn)業(yè)。布局發(fā)展前沿新材料、未來能源等未來產(chǎn)業(yè)，實施一批前沿創(chuàng)新項目。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范，加快形成一批新的增長引擎。

（9）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，完善支持政策體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，實施金融服務(wù)提標(biāo)升級、現(xiàn)代檢驗檢測服務(wù)能力提升等工程，培育一批龍頭企業(yè)和知名品牌。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化升級，加快發(fā)展體育賽事、文化旅游、家政物業(yè)、養(yǎng)老托育等服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給，不斷創(chuàng)新消費(fèi)服務(wù)業(yè)態(tài)，提升服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。

（10）激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。落實民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，堅持“兩個毫不動搖”，落實公平競爭審查制度，保障民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭，依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源、依法平等適用國家支持發(fā)展的政策，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)組織依法合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)機(jī)制。建立政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系，每年發(fā)布衡水市民營企業(yè)50強(qiáng)榜單，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。建立優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)梯度培育機(jī)制，構(gòu)建從孵化培育、成長扶持到發(fā)展壯大的培育體系。深入實施企業(yè)家素質(zhì)提升和“青藍(lán)傳承”行動，培養(yǎng)優(yōu)秀新生代企業(yè)家，鼓勵民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

四、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)京津冀科技創(chuàng)新支點(diǎn)城市

統(tǒng)籌教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才技能強(qiáng)市建設(shè)，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快建設(shè)創(chuàng)新型衡水。

（11）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。聚焦重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵤┲卮笱邪l(fā)項目，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)“增量器”作用，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，健全“企業(yè)出題+產(chǎn)業(yè)需求+多方聯(lián)動”的重大科技項目攻關(guān)機(jī)制。建立“初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”培育模式，壯大科技型企業(yè)隊伍。實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新牽手行動，引導(dǎo)大企業(yè)向中小企業(yè)開放各類創(chuàng)新資源，鼓勵大企業(yè)先試、首用中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品。跟進(jìn)落實提高研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例政策，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活動激勵。發(fā)揮科技特派團(tuán)作用，支持有條件的企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心等高能級創(chuàng)新載體，培育省、市級創(chuàng)新平臺。

（12）推動科技成果落地轉(zhuǎn)化。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移交易體系和孵化育成體系，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，建設(shè)京津冀高端科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化高地。建強(qiáng)衡水科技谷，建設(shè)衡水高新科技創(chuàng)新研究院，探索“中試+孵化+政策+基金”模式。依托我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，健全應(yīng)用牽引、供需匹配的對接機(jī)制，打造和開放創(chuàng)新應(yīng)用場景，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝驗證、試驗、推廣等提供便利。大力發(fā)展技術(shù)交易市場，鼓勵有條件的縣市區(qū)建設(shè)河北省科技成果展示交易中心分中心，開展科技成果直通車、知名院校進(jìn)衡水等科技成果路演活動，提高科技成果服務(wù)針對性、精準(zhǔn)性。探索科技成果技術(shù)性能的競爭性評價、權(quán)威性評價和成果轉(zhuǎn)化競價機(jī)制，完善科技成果市場交易定價機(jī)制。

（13）推動教育科技人才一體改革。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進(jìn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)良性互動。加大高端適用人才引育力度，實施“才聚湖城人才計劃”，落實“衡水引才新十四條”，打造“桑梓情 心永衡”學(xué)子回歸品牌。注重招商引資與招才引智相結(jié)合，鼓勵企業(yè)建立博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新實踐基地。支持衡水學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)變，深化職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教融合、校企合作，積極推動籌建衡水鐵道職業(yè)學(xué)院，建立適應(yīng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制，著力培養(yǎng)更多地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的高素質(zhì)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才。

（14）培育活力多元的創(chuàng)新生態(tài)。加強(qiáng)財政科技經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，建立完善政府投資基金、融資擔(dān)保撬動社會資本投資科技創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制，提高全社會研發(fā)投入。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為評價導(dǎo)向，完善項目評審、機(jī)構(gòu)評估、人才評價、收入分配等機(jī)制。強(qiáng)化科研人員創(chuàng)新激勵，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推行“揭榜掛帥”“以賽代評”“眾籌科研”等模式，落實科技保險和科技創(chuàng)新券政策，完善資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，提升市場主體知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合科技型企業(yè)的金融產(chǎn)品，提供專業(yè)化金融服務(wù)。

（15）發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。實施算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。發(fā)展壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，全面實施“人工智能+”行動，培育數(shù)據(jù)資源、技術(shù)、服務(wù)、應(yīng)用、安全、基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)展大模型基礎(chǔ)軟件、智能硬件產(chǎn)業(yè)。推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育建設(shè)一批“產(chǎn)業(yè)大腦”，打造一批高水平通用大模型和重點(diǎn)領(lǐng)域垂直大模型，推動智能工廠、“燈塔工廠”建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)在各行各業(yè)應(yīng)用。

五、積極融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)展衡水高質(zhì)量發(fā)展新空間

發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、區(qū)域協(xié)作區(qū)建設(shè)疊加效應(yīng)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，加快區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的高質(zhì)量發(fā)展新空間。

（16）深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。深化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展衡水。積極承接北京非首都功能疏解，持續(xù)引進(jìn)央企落戶衡水。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，積極融入“六鏈五群”建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)與京津地區(qū)的對接合作。健全京津科技成果篩選、評估、嫁接機(jī)制，建設(shè)北方最具吸引力的科技成果試驗轉(zhuǎn)化基地。深化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，強(qiáng)化大氣污染應(yīng)急聯(lián)動。推動公共服務(wù)共建共享，深入實施京衡中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展“名片”工程。加快融入京津大市場，打造“河北凈菜”重要基地、京津周末休閑知名目的地。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，優(yōu)化養(yǎng)老資源配置，提升高端養(yǎng)老服務(wù)供給，打造京津康養(yǎng)福地。拓展京津衡勞務(wù)協(xié)作，提高“湖城蓮姐”等家政勞務(wù)品牌影響力。

（17）高質(zhì)量服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。圍繞“雄安建設(shè)、衡水配套”“雄安研發(fā)、衡水制造”“雄安生活、衡水服務(wù)”定位，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、產(chǎn)品供需、科技成果轉(zhuǎn)化等對接機(jī)制，深度融入雄安產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為承接優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。推動雄安衡水協(xié)作區(qū)深州、饒陽、安平三個片區(qū)提檔升級，探索建立全域?qū)臃?wù)雄安新區(qū)機(jī)制。搭建衡水產(chǎn)品集中推介平臺，精準(zhǔn)匹配雄安建設(shè)需求，深度融入雄安市場。

（18）規(guī)劃建設(shè)區(qū)域協(xié)作區(qū)。發(fā)揮衡水地緣優(yōu)勢，依托重點(diǎn)交通干線，加強(qiáng)與周邊重點(diǎn)區(qū)域合作發(fā)展。用好石家莊都市圈建設(shè)機(jī)遇，推動桃城、冀州、深州、安平、衡水高新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)等地融入石家莊都市圈建設(shè)，謀劃實施一批有利于跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)項目。推動故城、景縣等地與德州加強(qiáng)協(xié)作，推動武邑、武強(qiáng)、饒陽、阜城、景縣等地深化與滄州合作，推動冀州、棗強(qiáng)等地與邯鄲加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，打造區(qū)域合作新高地。

六、實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

堅持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動，持續(xù)優(yōu)化市場競爭秩序，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)良性循環(huán)。

（19）大力提振消費(fèi)。深入實施提振消費(fèi)專項行動，促進(jìn)住房、汽車等大宗消費(fèi)。落實帶薪錯峰休假，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。推動商品消費(fèi)擴(kuò)容升級，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，完善城鄉(xiāng)商業(yè)體系，打造一批吸引力強(qiáng)的線下消費(fèi)場景。擴(kuò)大數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)，促進(jìn)直播電商、電子競技等新業(yè)態(tài)發(fā)展。依托縣域特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域名品，打造一批特色消費(fèi)標(biāo)志性品牌，增加高品質(zhì)消費(fèi)產(chǎn)品供給。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，鼓勵老年人健身益智。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，健全流通和售后服務(wù)體系，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

（20）積極擴(kuò)大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，提高民生類投資比重。深化“謀跑爭促”，用好國家“兩重”政策，積極爭取超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券，儲備實施一批對當(dāng)前有拉動、對長遠(yuǎn)有支撐的優(yōu)質(zhì)項目。完善招商引資機(jī)制，圍繞市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、場景招商，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項目。探索政府與社會資本合作新機(jī)制，推動民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動，激發(fā)全社會投資活力。深化投資審批制度改革，加強(qiáng)項目全流程服務(wù)，保障項目土地、資金、能耗等要素。

（21）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，促進(jìn)共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營可持續(xù)性。加快現(xiàn)代交通物流強(qiáng)市建設(shè)，完善綜合立體交通，推動軌道交通建設(shè)，貫通市域內(nèi)國家高速公路通道，加快重要通道和繁忙路段擴(kuò)能改造，開展新一輪農(nóng)村公路提升行動，推動故城軍民合用機(jī)場建設(shè)。加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè)，建設(shè)先進(jìn)高效熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，穩(wěn)步推進(jìn)集中式風(fēng)電光伏項目建設(shè)，推進(jìn)一批電網(wǎng)側(cè)儲能項目建設(shè)，加快建設(shè)堅強(qiáng)智能電網(wǎng)，積極謀劃布局氫能應(yīng)用場景。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局防洪工程，加快重大引調(diào)水、農(nóng)村供水保障、地表水調(diào)蓄、農(nóng)業(yè)灌溉水源置換等工程建設(shè)，完善市級水網(wǎng)體系。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。

（22）積極融入全國統(tǒng)一大市場。完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，推動“非禁即入”普遍落實，推動更多事項“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。健全社會信用評價機(jī)制，完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度。推行政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化清單管理，推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)安全共享。加快要素和資源市場建設(shè)，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺體系。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，進(jìn)一步規(guī)范招商引資行為，維護(hù)公平競爭秩序。

七、進(jìn)一步全面深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力活力

更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，推出更多標(biāo)志性改革舉措，擴(kuò)大高水平對外開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力。

（23）推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，鞏固拓展改革成果，推出更多可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。健全預(yù)算制度，深化零基預(yù)算管理，加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，規(guī)范市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任。提高基層保障能力，加強(qiáng)財會監(jiān)督，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制。全面落實國家稅制改革部署，推進(jìn)非稅收入管理改革。完善金融支持政策，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，健全服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的激勵約束機(jī)制。支持政府引導(dǎo)基金發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制，完善企業(yè)融資支持機(jī)制。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全經(jīng)營激勵機(jī)制，優(yōu)化科技創(chuàng)新管理體系，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。

（24）持續(xù)打造一流營商環(huán)境。深入推進(jìn)市場、政務(wù)、要素、法治、信用“五大環(huán)境”建設(shè)，鞏固拓展招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審改革成果，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，探索推出一批衡水特色事項。推廣“掃碼入企”模式，建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)涉企收費(fèi)長效監(jiān)管，完善拖欠企業(yè)賬款預(yù)防和化解機(jī)制。加快信用衡水建設(shè)，依法依規(guī)開展失信懲戒，發(fā)揮征信市場積極作用。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。

（25）加快建設(shè)開放強(qiáng)市。實施“衡優(yōu)名品跨境出?！毙袆?，做強(qiáng)絲網(wǎng)、化工、紡織及服裝、機(jī)械制造、皮毛、橡塑制品、汽車配件、醫(yī)療器械、鋼鐵制品、建筑及新材料新型產(chǎn)業(yè)等十大優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)集群。深度融入“一帶一路”建設(shè)，完善衡水國際陸港功能，深化絲路電商合作，提升“衡石歐”中歐班列運(yùn)行效能。加快衡水大營保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫建設(shè)。推動外貿(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持跨境電商、國際直采、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，培育外貿(mào)新增長點(diǎn)。更大力度吸引和利用外資，全面優(yōu)化外商投資服務(wù)。完善外事工作機(jī)制，服從服務(wù)國家總體外交，加強(qiáng)文化、教育、體育、醫(yī)療、科技、旅游等領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献鳌?/p>

（26）提升開發(fā)區(qū)建設(shè)水平。支持開發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和細(xì)分賽道，引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，完善園區(qū)配套服務(wù)，推動開發(fā)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。創(chuàng)新園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行機(jī)制，推動在發(fā)展新制造、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)等方面先行先試，深化節(jié)約集約用地、規(guī)劃環(huán)評、低碳發(fā)展、人事薪酬等領(lǐng)域改革。完善支持衡水高新區(qū)發(fā)展政策體系，在審批、監(jiān)管、執(zhí)法等方面下放管理權(quán)限，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)新突破，全力爭創(chuàng)國家高新區(qū)。

八、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動各類要素雙向流動，建設(shè)北方平原地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。

（27）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。嚴(yán)格落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，保持城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)格局總體穩(wěn)定。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化城市體系，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、功能互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。實施差異化國土空間政策，精細(xì)化用途管制，落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線。

（28）提升中心城市功能品質(zhì)。以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化城市。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，加快衡水高鐵南站片區(qū)建設(shè)，建設(shè)更多口袋公園和小微綠地，做好現(xiàn)有設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，構(gòu)建十五分鐘幸福生活圈。培育壯大城市發(fā)展新動能，精心培育新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)，打造一批特色消費(fèi)新商圈。因地制宜探索可持續(xù)的城市更新模式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，進(jìn)一步系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。建設(shè)便捷高效的智慧城市，提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化水平。完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施。

（29）推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平。加快推動縣城市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能，爭創(chuàng)燕趙宜居縣城。分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善建制鎮(zhèn)功能，支持中心城區(qū)周邊培育形成融入城市發(fā)展的城郊型衛(wèi)星鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)輻射帶動農(nóng)村發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。

（30）構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、要素保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“六個一體化”，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制。優(yōu)化農(nóng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。健全公益性和經(jīng)營性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，持續(xù)開展“送政策、送技能、送服務(wù)”三下鄉(xiāng)集中服務(wù)活動。

九、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。

（31）做強(qiáng)做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，抓牢抓實“萬元田”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)三個主要抓手，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，在應(yīng)用新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)、開發(fā)新產(chǎn)品等方面加大探索創(chuàng)新力度，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。加力實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實施種業(yè)振興行動，大力推廣節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力?？v深推進(jìn)高品質(zhì)果蔬產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造京津冀綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

（32）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)具有衡水人文特色的和美鄉(xiāng)村。持續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，以釘釘子精神解決好農(nóng)村廁所、垃圾、污水問題，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和公共服務(wù)提升工程，逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。完善以農(nóng)村基層黨組織為核心、村民自治為基礎(chǔ)、各類村級組織互動合作的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理手段，健全農(nóng)村矛盾糾紛防范化解機(jī)制。實施鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌和鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。

（33）持續(xù)深化農(nóng)村改革。深化拓展農(nóng)村承包地確權(quán)成果，穩(wěn)步推進(jìn)國家第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)任務(wù)。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深化供銷社改革。健全土地增值收益分配機(jī)制，節(jié)約集約利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。切實保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，推廣“黨建+信用+金融”等惠農(nóng)模式。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生動力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

十、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)宜居美麗湖城

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能。

（34）持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅。堅持環(huán)保為民，全面落實精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展臭氧污染防治攻堅、揚(yáng)塵治理攻堅，加快消除重污染天氣，持續(xù)鞏固大氣污染防治成效。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實施地表水環(huán)境治理行動，完善入河排污口常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，深化城鄉(xiāng)黑臭水體排查整治，推動水環(huán)境質(zhì)量全面提升。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展土壤污染源頭防控和綠色低碳修復(fù)，實施地下水污染管控和修復(fù)。開展固體廢物綜合治理行動，加強(qiáng)新污染物治理，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。

（35）持續(xù)深化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)“一湖九河”治理修復(fù)和衡水湖系統(tǒng)治理及生態(tài)保護(hù)，確保衡水湖水質(zhì)保持在國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，確保國省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。鞏固地下水壓采成效，推動深層承壓水置換，推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)，用足用好引江、引黃、引衛(wèi)、引崗黃等外調(diào)水，積極利用人工增雨開發(fā)空中云水資源，嚴(yán)格水資源剛性約束，強(qiáng)化地下水開采量與水位雙控，推進(jìn)地下水超采綜合治理。加強(qiáng)河湖岸線管控，大力實施河湖生態(tài)補(bǔ)水，推進(jìn)重點(diǎn)河湖生態(tài)整治。強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管，推動區(qū)域水土保持率保持穩(wěn)定。優(yōu)化大運(yùn)河沿線生態(tài)空間格局，打造大運(yùn)河綠色生態(tài)帶?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，實施森林質(zhì)量提升和人工造林工程，開展防沙治沙工作，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，提高國土綠化水平。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實施衡水湖鳥類棲息地保護(hù)等工程。

（36）加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，支持衡水高新區(qū)等符合條件的省級開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級零碳園區(qū)。深入實施“千企轉(zhuǎn)型”行動，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、裝備、產(chǎn)品升級，支持創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，鼓勵開展環(huán)保績效評級，推廣利用節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，培育綠色低碳企業(yè)。合理控制煤炭消費(fèi)總量，大力發(fā)展新能源和清潔能源，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿乳_發(fā)利用。加快綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化生活方式，發(fā)展推廣低碳節(jié)能建筑，加快國家再生水利用重點(diǎn)城市建設(shè)，加大綠色產(chǎn)品供給，積極擴(kuò)大綠色消費(fèi)。推動全社會節(jié)水，提高水資源集約安全利用水平。完善資源全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，推動分類網(wǎng)點(diǎn)與再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)銜接融合，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。

十一、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)文化旅游強(qiáng)市

深入貫徹習(xí)近平文化思想，用足用好衡水文化資源，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，繁榮發(fā)展文體事業(yè)，加快建設(shè)文化旅游強(qiáng)市，筑牢建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水的文化根基。

（37）弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，涵養(yǎng)全民昂揚(yáng)奮發(fā)的精神氣質(zhì)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設(shè)，用好紅色資源，加強(qiáng)青少年理想信念教育。以文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。實施公民道德建設(shè)工程，建設(shè)更具影響力的“道德高地”。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。

（38）繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。營造良好文化生態(tài)，培育高水平文化人才隊伍，提升文化原創(chuàng)能力，推出一批具有衡水文化標(biāo)識的優(yōu)秀文藝作品。實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，推進(jìn)書香社會建設(shè)。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，提高主流輿論引導(dǎo)能力。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，深化董仲舒儒家思想研究傳播，推進(jìn)滏陽河文化帶、大運(yùn)河衡水段國家文化公園建設(shè)，加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承。實施龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項目帶動工程，推動各類文化主體創(chuàng)新發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，不斷增強(qiáng)樂器、內(nèi)畫、年畫、剪紙、美術(shù)畫材、游樂設(shè)施等特色文化產(chǎn)業(yè)競爭力。

（39）促進(jìn)文體旅深度融合發(fā)展。推進(jìn)衡水湖旅游景區(qū)提質(zhì)增效，建設(shè)習(xí)近平生態(tài)文明思想體驗感悟地、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)區(qū)、新型旅游業(yè)態(tài)試驗探索區(qū)。實施高品質(zhì)旅游產(chǎn)品打造行動，著力創(chuàng)建高等級景區(qū)，精心培育新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品，全力打造旅游主題線路，大力提升重點(diǎn)旅游要素品質(zhì)。做大做強(qiáng)研學(xué)旅游，塑造衡水研學(xué)品牌，打造全國知名研學(xué)旅游目的地，培育“這么近，那么美，周末到河北”衡水新場景。實施“旅游+”戰(zhàn)略，大力推動農(nóng)文旅、文體旅、文商旅等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。健全文化旅游市場治理體系，全面提升文化旅游服務(wù)規(guī)范化、品質(zhì)化水平。辦好衡水湖馬拉松賽，積極承辦具有區(qū)域乃至全國影響力的體育賽事，統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，培育壯大賽事經(jīng)濟(jì)。

十二、持續(xù)保障和改善民生，扎實推進(jìn)全體人民共同富裕

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，大力發(fā)展民生和社會事業(yè)，提高人民生活品質(zhì)，打造健康樂享衡水。

（40）扎實推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)增收入。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)同聯(lián)動，積極培育新職業(yè)、拓展新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善就業(yè)支持政策與公共就業(yè)服務(wù)體系，加大創(chuàng)業(yè)支持力度，推行“零工市場+零工超市”雙核驅(qū)動服務(wù)模式，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。優(yōu)化人力資源供需精準(zhǔn)匹配機(jī)制，強(qiáng)化擇業(yè)與用人觀念引導(dǎo)，著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善保障農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制。促進(jìn)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展。

（41）深入實施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略。實施新時代立德樹人工程，堅持德智體美勞全面發(fā)展，推動大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制。辦好人民滿意的教育，推動基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，深化基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源共享幫扶，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，擴(kuò)大公辦普通高中辦學(xué)資源，推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，辦好特殊教育、專門教育。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚(yáng)教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍，強(qiáng)化教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。深入推進(jìn)教育數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)師生數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)，將人工智能教育融入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。發(fā)展青少年體育，推動體教融合發(fā)展，支持特色體育學(xué)校建設(shè)。

（42）構(gòu)建多層次社會保障體系。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，落實待遇確定和調(diào)整機(jī)制，提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。落實基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌政策，深化醫(yī)保支付方式改革，健全異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制。擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險覆蓋面，落實職業(yè)傷害保障制度。落實社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體參保率。發(fā)揮各類商業(yè)保險補(bǔ)充保障作用。健全社會救助體系。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。

（43）推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，落實商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。完善“市場+保障”住房供應(yīng)體系，堅持租購并舉，完善以公租房、保障性租賃住房為主的多層次住房保障體系，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。

（44）加快建設(shè)健康衡水。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實健康促進(jìn)政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運(yùn)動成效，創(chuàng)新加快健康細(xì)胞建設(shè)，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)“三醫(yī)”協(xié)同，深化以公益性為導(dǎo)向的四項改革，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)。實施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，提升市縣醫(yī)療服務(wù)能力，以基層為重點(diǎn)加快建設(shè)分級診療體系，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、臨床重點(diǎn)專科建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)。強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，加強(qiáng)疾控體系建設(shè)，防控重大傳染病。加強(qiáng)慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。健全支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展機(jī)制，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。

（45）健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，建設(shè)生育友好型社會。落實生育保險制度和生育休假制度，優(yōu)化婦幼健康服務(wù)供給，實施早孕關(guān)愛行動和出生缺陷防治能力提升計劃。加強(qiáng)“衡惠托”普惠托育品牌建設(shè)，推動托育服務(wù)指導(dǎo)中心全覆蓋。加強(qiáng)婦女和兒童健康服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化，穩(wěn)妥實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無障礙改造，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。加快推進(jìn)長期護(hù)理保險制度建設(shè)，健全失能失智老年人照護(hù)體系，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安衡水

堅定不移貫徹總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，確保社會生機(jī)勃勃又井然有序。

（46）堅決守牢安全發(fā)展底線。嚴(yán)格落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，健全重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系。嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)，全面落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)糧食購銷和儲備監(jiān)管，全方位夯實糧食安全根基。提高防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險能力，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險。積極防范應(yīng)對新興領(lǐng)域安全風(fēng)險，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、低空等領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。強(qiáng)化國家安全教育，筑牢國家安全人民防線。

（47）提升公共安全治理水平。著力提升預(yù)防能力，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化風(fēng)險源頭防控、事故隱患排查，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)头龊蛯ｍ椫卫?，有效提升本質(zhì)安全水平，從源頭上遏制重特大事故發(fā)生。全面增強(qiáng)保障能力，加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警；加快人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的建設(shè)應(yīng)用。不斷提高處置能力，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層應(yīng)急管理組織，完善和落實臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，常態(tài)化開展安全教育和應(yīng)急演練。完善食品藥品安全責(zé)任體系，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管。落實維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，發(fā)展壯大群防群治力量，加強(qiáng)義警隊伍建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。

（48）完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社情民意收集網(wǎng)絡(luò)和源頭穩(wěn)控措施、多元化解機(jī)制，推進(jìn)警格、網(wǎng)格深度融合，完善共建共治共享的社會治理制度，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。健全社會工作體制機(jī)制，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，健全基層治理數(shù)據(jù)共享利用機(jī)制。加強(qiáng)社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，深化“基層黨建+網(wǎng)格化+信息化”基層社會治理模式，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。改進(jìn)各類社會群體服務(wù)管理，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，推動“民有所呼、我有所應(yīng)”。發(fā)展志愿服務(wù)，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理。推進(jìn)信訪工作法治化，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度。加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

十四、堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動“十五五”規(guī)劃落地

落實持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，推動思想大解放、能力大提升、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、工作大落實，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)衡水篇章凝聚磅礴力量。

（49）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善黨中央重大決策部署和省委工作要求落實機(jī)制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，深入開展調(diào)查研究，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平。強(qiáng)化干部隊伍的教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以高質(zhì)量黨建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真落實新時代黨的組織路線，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，用好“干部成績單”，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價體系，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，樹立“以發(fā)展論英雄、憑實績用干部”的鮮明導(dǎo)向，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，加強(qiáng)對權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，擦亮“清風(fēng)湖城”廉政品牌。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，落實“三個區(qū)分開來”，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。

（50）推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，確保國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，支持民主黨派、無黨派人士履職盡責(zé)，提升中國新型政黨制度效能。健全基層民主制度，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，把人民群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用。落實黨的民族工作方針政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融。加強(qiáng)軍地對接，加強(qiáng)國防動員能力建設(shè)，深化全民國防教育，鞏固“全國雙擁模范城”建設(shè)成果。全面貫徹新時代黨的宗教工作理論和方針政策，系統(tǒng)推進(jìn)我國宗教中國化衡水實踐，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，更好凝聚僑心僑力。做好港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（51）提升法治衡水建設(shè)水平。深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建設(shè)更高水平的法治衡水。健全地方立法機(jī)制，堅持“小快靈”“小切口”立法，提高立法質(zhì)量。鞏固提升法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建成效，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，常態(tài)化清理法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件，加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善實質(zhì)性化解行政爭議機(jī)制。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。健全執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機(jī)制。推進(jìn)法治社會建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。

（52）健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制。全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入落實省委十屆九次全會和市委五屆十一次全會要求，制定市和各縣市區(qū)“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃等，建立健全規(guī)劃體系，落實規(guī)劃實施責(zé)任，用好“二三四”抓落實工作機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃協(xié)同，提升規(guī)劃實施效能，確保“十五五”各項部署落到實處、取得實效。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，爭先進(jìn)位、勇闖新路，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)衡水篇章，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。