前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨淄博市第十三屆委員會第十次全體會議，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，認真貫徹落實省委十二屆十次全會部署要求，全面分析國際國內(nèi)形勢，深入研究事關我市全局和長遠發(fā)展的重大問題，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強市承前啟后的關鍵時期

1.“十四五”時期淄博經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期是淄博發(fā)展歷程中極不尋常、極不平凡的五年。面對世界百年未有之大變局和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，在省委的堅強領導下，團結(jié)帶領全市人民，錨定“走在前、挑大梁”，聚焦“強富美優(yōu)”城市愿景，迎難而上、砥礪前行，堅定不移推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，深入推進“五個淄博”建設，大力發(fā)展民生和社會事業(yè)，縱深推進全面從嚴治黨，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有效防范和化解各類風險隱患，“十四五”主要目標任務即將勝利完成，新征程上新時代社會主義現(xiàn)代化強市建設實現(xiàn)良好開局。經(jīng)濟實力實現(xiàn)躍升，全市地區(qū)生產(chǎn)總值將跨過2個千億元臺階、突破5000億元大關，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速優(yōu)化升級，建市以來一次性單體投資最大的產(chǎn)業(yè)項目——魯油魯煉轉(zhuǎn)型升級技術改造項目落地開工，“四強”產(chǎn)業(yè)逐步挑起工業(yè)大梁，機器人、新能源汽車、氫能及新型儲能等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育壯大，入選國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市，因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯兩次獲得國務院督查激勵；科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，綜合科技創(chuàng)新指數(shù)連年保持在全省前列，國家創(chuàng)新型城市建設取得積極成效，躋身國家創(chuàng)新指數(shù)和創(chuàng)新能力雙“五十強”；改革開放取得新突破，“有解思維”改革品牌在全國叫響，入圍全國工商聯(lián)營商環(huán)境評價“前10地級市”和“前10最佳口碑地級市”，貨物貿(mào)易進出口總額連續(xù)四年保持千億元以上，獲批設立淄博綜合保稅區(qū)和國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，完成國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和國家農(nóng)村改革試驗區(qū)試點任務，城市功能品質(zhì)顯著提升，新區(qū)統(tǒng)籌融合穩(wěn)步推進，城市快速路建成通車，“好房子”建設等工作走在全國全省前列，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮?。痪G色轉(zhuǎn)型成效明顯，新能源與可再生能源裝機容量占比歷史性超過煤電，節(jié)能減排目標超額完成，水環(huán)境質(zhì)量躍居全省前列，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善；城市品牌更加響亮，“淄博文旅”成為靚麗名片，周村古商城獲批全市首家國家5A級旅游景區(qū)，蟬聯(lián)全國文明城市“五連冠”，城市美譽度、知名度、影響力大幅提升，“人好物美心齊”的城市品質(zhì)充分彰顯；民生品質(zhì)持續(xù)提升，民生支出占財政支出比重保持在80%以上，建設高品質(zhì)民生促進共同富裕行動取得顯著成效，就業(yè)、社保、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生社會事業(yè)加快發(fā)展，淄博職業(yè)學院升格為淄博職業(yè)技術大學，平安淄博、法治淄博建設成色更足，獲評全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，社會大局保持和諧穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強；黨的建設全面加強，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提高，干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)精氣神持續(xù)高漲。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，離不開省委的堅強領導，是歷屆市委接續(xù)奮斗、全市上下齊心拼搏的結(jié)果。

2.“十五五”時期淄博發(fā)展的歷史方位。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，是全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的重要攻堅期，將推動事關中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破。習近平總書記賦予山東“走在前、挑大梁”的重大使命，省委落實習近平總書記重要指示要求，對完成進一步全面深化改革重點任務、深入實施黃河重大國家戰(zhàn)略、加快建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、打造高水平對外開放新高地、努力成為北方地區(qū)經(jīng)濟重要增長極，作出具體安排。未來五年，對于我市堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當、基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強市具有決定性意義，是加快跨越發(fā)展、實現(xiàn)“強富美優(yōu)”城市愿景的重要階段。必須深刻認識和準確把握“十五五”時期在我市現(xiàn)代化進程中的歷史方位，集中力量辦好自己的事，以更有力舉措堅定不移推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，為基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強市奠定更加堅實的基礎。

3.“十五五”時期淄博發(fā)展面臨的新形勢新變化。當前和今后一個時期，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多。世界百年變局加速演進，大國博弈更加復雜激烈，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，必將對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深遠影響。我國發(fā)展環(huán)境和增長模式發(fā)生深刻變化，但經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，特別是黨中央一攬子增量政策和存量政策協(xié)同發(fā)力，擴大內(nèi)需、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略加快實施，全國統(tǒng)一大市場建設縱深推進，內(nèi)需主導的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，新質(zhì)生產(chǎn)力成為高質(zhì)量發(fā)展強引擎，山東加快打造北方地區(qū)經(jīng)濟重要增長極，為淄博經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展帶來重大機遇、提供廣闊空間、筑牢堅強后盾。

未來五年，是淄博加快推進現(xiàn)代化強市建設的關鍵五年，具備多方面扎實基礎和有利條件。發(fā)展動能愈發(fā)強勁，黃河重大國家戰(zhàn)略深入實施，建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等重要部署落實落地，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，一批重大工程、重大項目、重大平臺加速落地，新質(zhì)生產(chǎn)力不斷培育壯大，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力持續(xù)增強；發(fā)展活力愈發(fā)澎湃，支持經(jīng)濟大省挑大梁等政策效應接續(xù)發(fā)力、疊加放大，進一步全面深化改革紅利加速釋放，營商環(huán)境全面提升，開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺能級持續(xù)增強，發(fā)展體制機制更加順暢，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展空間不斷拓展、潛力不斷激發(fā)；發(fā)展基座愈發(fā)堅實，基礎設施體系更加完善，城市承載力競爭力顯著增強，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“五個淄博”建設深入推進，“人好物美心齊”的城市品質(zhì)不斷提升，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。同時也看到，我市發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，傳統(tǒng)動能對經(jīng)濟增長的支撐拉動作用減弱，新興產(chǎn)業(yè)培育仍需加快，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，創(chuàng)新能力有待提升，有效需求不足，深化改革開放還需加力，新型基礎設施布局有待完善，資源能源消耗、污染物排放總量仍處高位，民生保障水平還不夠高，人口結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理提出新課題，防范化解重點領域風險壓力較大。面向未來，全市上下必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，在省委的堅強領導下，扛牢使命擔當、增強必勝信心，準確識變、科學應變、主動求變，以歷史主動精神克難關、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，進一步鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項、提高質(zhì)量效益，努力塑造淄博高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，奮力開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強市建設新局面，為全國全省發(fā)展大局作出更大貢獻。

二、“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和主要目標

4.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，更好融入“兩圈聯(lián)動”格局和山東半島城市群濟青發(fā)展軸帶，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，聚焦“強富美優(yōu)”城市愿景，建設現(xiàn)代化人民城市，扎實推進老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，構(gòu)筑先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、投資消費、改革賦能經(jīng)濟發(fā)展、開放型經(jīng)濟、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、文化建設、品質(zhì)民生建設“新高地”，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，推進城市文明顯著提升，進一步彰顯“人好物美心齊”的城市品質(zhì)，確?；窘ǔ尚聲r代社會主義現(xiàn)代化強市取得決定性進展。

5.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本原則和主要目標。“十五五”時期，淄博發(fā)展必須堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

經(jīng)過五年不懈奮斗，全市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力顯著增強，重點領域強市建設水平全面提升，“新高地”建設邁出堅實步伐、取得標志性成果，新時代社會主義現(xiàn)代化強市建設取得顯著成效。

——高質(zhì)量發(fā)展有更好更實進展。經(jīng)濟穩(wěn)健向好、進中提質(zhì)，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，制造業(yè)保持合理比重，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強，服務和融入全國統(tǒng)一大市場縱深推進，深化新舊動能轉(zhuǎn)換塑成優(yōu)勢，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)重大突破，成為北方先進制造業(yè)高地和全省新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展重要陣地。

——科技創(chuàng)新有更好更實成果。支持全面創(chuàng)新的體制機制更加完善，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步凸顯，創(chuàng)新平臺效能充分釋放，各類創(chuàng)新資源要素加速積聚，校城融合發(fā)展取得更大進展，基礎研究和原始創(chuàng)新能力持續(xù)增強，重點領域關鍵核心技術加快突破，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新型城市建設深入推進，成為全省重要的區(qū)域創(chuàng)新高地、科技創(chuàng)新策源地和人才集聚區(qū)。

——改革開放有更好更實突破。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革序時推進、落地見效，市場經(jīng)濟、民主法治、先進文化、生態(tài)文明等體制機制更加完善，進一步全面深化改革繼續(xù)走在全省前列，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。制度型開放取得積極進展，對外合作交流平臺能級不斷提高，生產(chǎn)服務型國家物流樞紐城市建設深入推進，成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有更好更實推進。與國家重大區(qū)域戰(zhàn)略城市對接合作更加緊密，與沿黃城市、省會經(jīng)濟圈城市戰(zhàn)略協(xié)同進一步加強，濟南、青島都市圈聯(lián)動發(fā)展重要節(jié)點城市地位更加突出、作用發(fā)揮更加充分，中心城區(qū)輻射引領力持續(xù)提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)村全面振興深入推進，城鄉(xiāng)區(qū)域差距持續(xù)縮小。

——美麗淄博建設有更好更實成效。碳達峰目標如期實現(xiàn)，一批重大新能源項目建成達效，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，重點行業(yè)和企業(yè)能效水平持續(xù)提升，非化石能源消費占比大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣環(huán)境質(zhì)量進一步改善，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷增強，經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型取得決定性成效。

——社會文明程度有更好更實提高。社會主義核心價值觀廣泛踐行，全民文化創(chuàng)新活力充分涌流，文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷壯大，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，齊文化研究闡釋和傳承創(chuàng)新發(fā)展取得積極進展，人民滿意的“服務之城”、重信踐諾的“誠信之城”、互助互愛的“志愿之城”、干勁充盈的“勞動之城”、和諧美好的“文化之城”加快塑成，“人好物美心齊”的城市品質(zhì)更加彰顯，打造文化“兩創(chuàng)”新標桿和國內(nèi)著名文化旅游目的地取得明顯成效。

——人民生活品質(zhì)有更好更實改善。促進高質(zhì)量充分就業(yè)取得積極成效，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，中等收入群體比重穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，基本公共服務均等化水平明顯提升，覆蓋全生命周期的人口服務體系更加健全，推進共同富裕邁出堅實步伐。

——安全發(fā)展有更好更實支撐。社會主義民主法治更加健全，公平正義充分彰顯，社會建設和社會治理持續(xù)加強，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體制機制進一步完善，防范化解風險能力明顯提高，建成更高水平平安淄博、法治淄博。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年實現(xiàn)我市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，人民生活更加幸福美好，基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強市。

三、突出向新向優(yōu)，推動工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效

以工業(yè)經(jīng)濟“頭號工程”為引領，深耕實體經(jīng)濟發(fā)展的沃土，推動工業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向邁進，構(gòu)筑北方地區(qū)重要的先進制造業(yè)新高地。

6.優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動化工、紡織服裝、陶瓷琉璃、建筑建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)、數(shù)智賦能、綠色轉(zhuǎn)型。實施石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升工程，深入推進煉化產(chǎn)能整合升級，加快實施魯油魯煉轉(zhuǎn)型升級技術改造項目，推動傳統(tǒng)化工向化工新材料、精細化工深度轉(zhuǎn)型，提高先進產(chǎn)能占比，打造全國高端化工基地。實施更高層次技術改造升級和大規(guī)模設備更新，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，場景化推進重點行業(yè)技術、裝備、工藝、產(chǎn)品全面煥新。

7.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程，推動“四強”產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，建設機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、特色化學藥先進制造高地、高端醫(yī)療裝備和器械研發(fā)策源高地，打造無人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)和新能源制造業(yè)基地，穩(wěn)步塑造新興支柱產(chǎn)業(yè)。實施新材料“一號產(chǎn)業(yè)”培育行動，打造國內(nèi)一流的新材料產(chǎn)業(yè)集群。實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)潛力培育工程，放大集成電路、MEMS傳感器、電子材料等領域優(yōu)勢，建設數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。實施未來產(chǎn)業(yè)培育工程，規(guī)劃建設未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，培育壯大氫能及新型儲能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造氫能“研發(fā)—制造—應用”一體化產(chǎn)業(yè)基地，加快布局具身智能、生物制造、空天信息等新賽道，積極謀劃發(fā)展未來材料、量子科技、腦機接口、第六代移動通信等前沿技術領域，形成更多新的經(jīng)濟增長點。

8.強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。統(tǒng)籌推進各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設，構(gòu)建協(xié)同高效集約集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。加強產(chǎn)業(yè)基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數(shù)智化改造，適度超前建設新型基礎設施。推動智能算力發(fā)展，盤活存量算力資源，構(gòu)建多元異構(gòu)、高效協(xié)同的算力支撐體系。實施企業(yè)梯次培育行動，培育一批專精特新、單項冠軍企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)梯隊。深化實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，開展重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加快突破潛力產(chǎn)業(yè)鏈，做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)鏈。實施新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，建立“政府引導+企業(yè)主導+市場運作”的場景創(chuàng)新機制，培育打造一批綜合性重大應用場景、行業(yè)領域集成式場景、高價值小切口場景，更好滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。建設集約高效產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化“畝產(chǎn)論英雄”改革、“標準地”改革，完善園區(qū)基礎設施和公共服務配套，積極建設智慧園區(qū)，提升園區(qū)承載力競爭力。加快建設質(zhì)量強市，大力實施品牌戰(zhàn)略，加強質(zhì)量基礎設施建設，打造一批檢驗檢測、標準研制等公共服務平臺。

四、突出擴容提質(zhì)，加快建設現(xiàn)代服務業(yè)強市

把握融合化、數(shù)字化、協(xié)同化發(fā)展趨勢，深耕服務業(yè)集聚發(fā)展的沃土，不斷壯大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升競爭力，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提升公益性、基礎性服務業(yè)供給能力和水平，構(gòu)筑多元共興的現(xiàn)代服務業(yè)新高地。

9.優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局。堅持立足魯中、輻射全省，加強資源整合、功能集成，構(gòu)建“一核一軸兩帶多極”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新格局。依托區(qū)域優(yōu)勢，打造全市金融、商務、商貿(mào)、文旅、科技與信息服務等高端服務業(yè)核心區(qū)。立足南山北水特色風貌，加強地域文化與特色多樣的山水資源有機聯(lián)動，打造特色文旅融合發(fā)展軸。打造濟淄現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展帶和孝婦河高品質(zhì)服務業(yè)發(fā)展帶。堅持差異化發(fā)展，打造區(qū)縣現(xiàn)代服務業(yè)特色發(fā)展極。

10.發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務業(yè)。實施生產(chǎn)性服務業(yè)擴容強基行動，重點突破科技服務、軟件信息、現(xiàn)代物流、金融服務、商務服務五大生產(chǎn)性服務業(yè)，塑強大數(shù)據(jù)服務、高端軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代金融、研發(fā)設計、第四方物流、檢驗檢測、人力資源、商務咨詢、節(jié)能環(huán)保等十個細分賽道，培育一批領軍企業(yè)、區(qū)域品牌和生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。深化“好品金融”品牌培育，加強金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，做優(yōu)做強地方金融企業(yè)，有效防范金融風險，穩(wěn)慎開展新型金融活動。推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵支持企業(yè)依法依規(guī)直接融資。發(fā)展設計服務、檢驗檢測服務、知識產(chǎn)權服務等科技服務業(yè)。推進商務服務品牌化、專業(yè)化發(fā)展，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以建設生產(chǎn)服務型國家物流樞紐城市為抓手，打造服務魯中、承接京滬、聯(lián)通歐亞的區(qū)域物流中心城市。深化“物流+產(chǎn)業(yè)”融合，積極融入國內(nèi)物流樞紐網(wǎng)絡，拓寬國際物流大通道，完善多式聯(lián)運體系，加快發(fā)展分裝加工等業(yè)態(tài)，建設省內(nèi)1天通達、國內(nèi)2天通達、國際主要城市3天通達的“123物流圈”。提升物流數(shù)智化、綠色化水平，推動無人物流車等智慧物流場景應用，加快物流業(yè)全鏈條綠色化轉(zhuǎn)型，培育物流新質(zhì)生產(chǎn)力。

11.提檔升級生活性服務業(yè)。加快生活性服務業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，促進文化娛樂、體育運動、社會培訓、現(xiàn)代康養(yǎng)、商貿(mào)服務等提質(zhì)增效。提高家政服務、托育、醫(yī)療康復、養(yǎng)老養(yǎng)生、體育休閑等供給品質(zhì)，滿足群眾多樣化需求。完善社區(qū)功能，優(yōu)化服務空間布局，打造更多功能復合、服務高效的“近場”生活服務場景，更便捷滿足群眾需求。

12.提升服務業(yè)融合發(fā)展水平。深化現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合，鼓勵服務業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸、制造企業(yè)拓展專業(yè)化服務，培育總集成總承包、供應鏈管理、柔性化定制等新業(yè)態(tài)新模式，打造一批融合發(fā)展優(yōu)勢鏈群、示范場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，大力發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)村物流、休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)服務消費。加強服務業(yè)跨區(qū)域協(xié)作，加強科技服務、商貿(mào)物流、文化旅游等領域合作。

五、突出創(chuàng)新驅(qū)動，建設高水平國家創(chuàng)新型城市

統(tǒng)籌教育強市、科技強市、人才強市建設，深耕新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展的沃土，加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制，提升創(chuàng)新體系整體效能，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，構(gòu)筑具有競爭力的科技創(chuàng)新新高地。

13.加快提升科技創(chuàng)新綜合實力。強化科技資源統(tǒng)籌配置和政策集成，實施全社會研發(fā)投入提升專項行動，加快塑成戰(zhàn)略科技力量體系。實施創(chuàng)新平臺提能工程，積極融入全省“1313”實驗室體系，推進含氟功能膜材料全國重點實驗室、綠色化工與功能材料山東省實驗室建設，圍繞智能裝備、人工智能、生物醫(yī)藥等前沿領域布局重點實驗室，高標準建設和爭創(chuàng)省級以上創(chuàng)新平臺，推進淄博科學城、環(huán)山東理工大學創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶等科技園區(qū)建設。支持創(chuàng)新平臺探索靈活多樣的運營管理機制，完善淄博產(chǎn)業(yè)技術研究院體制機制。加快實施共性基礎技術和關鍵核心技術協(xié)同攻關，在先進基礎材料及關鍵戰(zhàn)略材料、高端裝備智能控制及精密制造、合成生物技術及高端醫(yī)療器械、人工智能及大數(shù)據(jù)開發(fā)等領域攻克一批關鍵共性技術，催生一批原創(chuàng)性、引領性重大科技成果。

14.加快構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)。全面優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，著力打通科技與產(chǎn)業(yè)深度融合通道，積極營造“鼓勵探索、寬容失敗、創(chuàng)新無憂”的良好環(huán)境。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研融通創(chuàng)新，支持企業(yè)組建體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，打造“科創(chuàng)飛地”，牽頭承擔或參與國家重大科技任務、建設高能級創(chuàng)新平臺。實施科技型企業(yè)梯次培育工程，支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育壯大一批科技領軍企業(yè)。暢通科技成果高效轉(zhuǎn)化利用通道，推動“山東科技大市場”分級市場、省技術成果交易中心淄博分中心建設運營，高標準建設中試示范基地、概念驗證中心，強化高端技術經(jīng)紀人隊伍建設，加強知識產(chǎn)權保護和運用，建立成果轉(zhuǎn)化導向的科技評價體系。健全多元融合的科技金融服務體系，深化科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展風險投資、耐心資本，推動投早、投小、投長期、投硬科技。構(gòu)建互利共贏的開放創(chuàng)新生態(tài)，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新合作，深入推進香港理工大學淄博技術創(chuàng)新研究院建設，加快打造濟淄同城化科創(chuàng)大走廊先行區(qū)。加強科學技術普及，培育創(chuàng)新文化，深化科技法治、倫理、誠信、安全建設。

15.持續(xù)深化教育科技人才一體發(fā)展。健全一體推進體制機制，強化規(guī)劃協(xié)同、政策協(xié)同、資源配置協(xié)同，深化人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。加快建設戰(zhàn)略人才力量，深入實施產(chǎn)業(yè)領軍人才精育計劃，優(yōu)化“淄博英才計劃”人才工程，引育更多國家級人才和省泰山人才，著力培育壯大科技型企業(yè)家、科技領軍人才、高技能人才、復合型人才、海外人才等高素質(zhì)人才隊伍。全面融入山東省“2+N”人才集聚雁陣格局，加快淄博人才集聚節(jié)點、人才引領縣域高質(zhì)量發(fā)展試點建設。探索建立“分類評價+市場認可”的人才激勵機制，構(gòu)建突出創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻實效的人才評價體系。

16.推動校城深度融合發(fā)展。推動駐淄高校高質(zhì)量發(fā)展，支持山東理工大學建設國家級大學科技園和特色鮮明的國內(nèi)高水平大學，支持山東農(nóng)業(yè)工程學院（淄博校區(qū)）、齊魯醫(yī)藥學院建設特色應用型本科高校，支持淄博職業(yè)技術大學打造全國高水平綜合性職業(yè)技術大學，持續(xù)推動淄博師范高等?？茖W校和山東輕工職業(yè)學院辦學水平和層次提升，推動山東工業(yè)職業(yè)學院省級“雙高計劃”學校建設，支持淄博市技師學院建設國家級高技能人才培訓基地。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，實施駐淄高校專業(yè)設置調(diào)整優(yōu)化工程。推動產(chǎn)教融合發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)牽引的人才培養(yǎng)模式，支持院校與企業(yè)共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、實習實訓基地等產(chǎn)教融合平臺。暢通科研院所、高校、企業(yè)人才交流通道，推進院校高層次人才“校聘地用”、“校聘企用”。

六、突出數(shù)實融合，推動城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展

順應數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展時代潮流，深耕數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的沃土，推動人工智能等數(shù)字技術創(chuàng)新發(fā)展、全方位賦能千行百業(yè)，全面釋放實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合效能，構(gòu)筑更深層次、更廣領域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型新高地。

17.推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以重點行業(yè)、重點企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)為引領，實施制造業(yè)數(shù)字化提標行動，持續(xù)推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)大腦+晨星工廠”模式，著力打造一批數(shù)字化車間、智能工廠。扎實推進國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市建設，提升中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋率。

18.推動人工智能創(chuàng)新應用。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系完善、應用場景豐富的優(yōu)勢，深入實施“人工智能+”行動，推動人工智能與科學技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質(zhì)、民生福祉等領域廣泛深度融合，全方位賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。立足人工智能產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，加快開發(fā)智能傳感器、新一代智能終端、人工智能算法和軟件產(chǎn)品，擴大電力、水利、醫(yī)養(yǎng)等領域市場應用規(guī)模。協(xié)同推進人工智能基礎研究與應用，加快底層技術和軟硬件短板突破，強化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給，降低企業(yè)技術開發(fā)應用門檻，培育具有行業(yè)先導性的人工智能應用試點項目。

19.推動城市治理數(shù)字化。完善升級網(wǎng)絡基礎設施，開展“信號升格、賦能升級、科創(chuàng)升檔”行動，推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)等深度覆蓋。打造全域感知、高效處置、精準調(diào)控的城市智能治理體系，健全完善“一委一辦一平臺”工作體系，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”智能中樞。推進數(shù)字政府建設，建立“淄博智腦+領域分腦+區(qū)縣大腦”智能輔助決策體系，推動行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易等業(yè)務數(shù)字化。完善一體化數(shù)字公共服務體系，推動教育、醫(yī)療數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展就業(yè)、養(yǎng)老等在線服務場景。促進數(shù)字城鄉(xiāng)融合，完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施，建設城鄉(xiāng)一體數(shù)據(jù)資源體系。推進數(shù)字家庭、智慧出行、智慧社區(qū)等建設，打造高品質(zhì)數(shù)字生活。

七、突出擴大內(nèi)需，主動服務和融入新發(fā)展格局

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，深耕內(nèi)需提質(zhì)擴容的沃土，著力激發(fā)有潛能的消費、擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，鞏固現(xiàn)代化強市建設戰(zhàn)略基點，構(gòu)筑立足魯中、輻射全國的投資消費新高地。

20.持續(xù)激發(fā)消費潛能。深入實施提振消費專項行動，加快推動消費業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，合理提高公共服務支出占財政支出比重，穩(wěn)定醫(yī)療、養(yǎng)老等社保預期，增強居民消費能力。提質(zhì)商品消費，強化品牌引領、標準升級、新技術應用，大力培育“淄博老字號”企業(yè)，加大“淄博好品”、“淄博美物”供給，推動消費品以舊換新，促進吃穿用住行等傳統(tǒng)消費提質(zhì)升級。擴大服務消費，實施服務消費提質(zhì)惠民行動，增加健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務供給，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、數(shù)字消費、銀發(fā)經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展個性化定制消費。優(yōu)化城市商業(yè)體系和商圈布局，打造特色街區(qū)等帶動面廣、顯示度高的消費新場景，全域推進一刻鐘便民生活圈建設。加大直達消費者的普惠政策力度，推動消費金融產(chǎn)品服務創(chuàng)新，落實帶薪錯峰休假，強化消費者權益保護。

21.著力擴大有效投資。聚焦“兩重”、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、城市更新、能源轉(zhuǎn)型、民生改善、生態(tài)環(huán)保、安全能力建設等領域，謀劃實施一批標志性重大項目。深化投資審批制度改革，加強政府投資全過程管理。創(chuàng)新政府投資方式和路徑，引導更多資金投向教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育、人力資源開發(fā)等領域。完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，支持民間資本參與重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目建設，提高民間投資比重。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，統(tǒng)籌用好各類財政性資金和政策性金融工具，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。完善“要素跟著項目走”機制，實行資源要素分級分類保障，健全項目規(guī)劃、招商、供地、退出等全周期管理機制。

22.服務和融入全國統(tǒng)一大市場。全面落實“五統(tǒng)一、一開放”政策要求，完善市場準入、公平競爭、社會信用、市場監(jiān)管等制度規(guī)則，消除要素獲取、資質(zhì)認證、招標投標、政府采購等方面壁壘，堅決破除地方保護和市場分割。依法依規(guī)加強稅收管理。嚴格落實市場準入“全國一張清單”，深化市場準入壁壘排查整治，建立健全隱性壁壘投訴處理和市場準入效能評估機制。強化公平競爭審查剛性約束，深入整治濫用行政權力排除和限制競爭的行為，強化反不正當競爭執(zhí)法司法。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，規(guī)范招商引資行為。完善現(xiàn)代流通體系，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，高標準聯(lián)通市場設施，加快郵政、交通、供銷、商業(yè)等網(wǎng)絡融合發(fā)展。

八、突出深化改革，增強市場活力和發(fā)展動力

堅持問題導向，樹牢有解思維、找準優(yōu)解思路，深耕體制機制創(chuàng)新的沃土，以經(jīng)濟體制改革為牽引，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)筑活力充沛的改革賦能經(jīng)濟發(fā)展新高地。

23.充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，完善主責主業(yè)管理，引導國有資本向關系經(jīng)濟命脈、國家安全和民生保障的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，集中資源力量打造市級特色產(chǎn)業(yè)板塊。深化國有平臺公司市場化改革。全面落實中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善權責邊界清單，健全市場化運營機制，完善分類考核評價體系，強化穿透式監(jiān)管。落實民營經(jīng)濟促進法和省民營經(jīng)濟促進條例，健全支持政策體系，持續(xù)推進“降門檻、擴領域”，推動基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放，提高工業(yè)用地、新增能耗支持民間投資項目比重，強化產(chǎn)權執(zhí)法司法保護，從制度上保障公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、有效保護合法權益。完善民營企業(yè)融資支持政策制度，優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境。深入開展服務民營企業(yè)專項行動，深化“齊言商事”品牌建設。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。弘揚企業(yè)家精神，大力培養(yǎng)年輕一代企業(yè)家，一體推進清廉企業(yè)、法治企業(yè)、誠信企業(yè)建設，打造一流企業(yè)、百年企業(yè)。

24.健全完善要素市場化配置體制機制。開展要素市場化配置差別化改革，建立生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚機制，促進各類要素暢通流動、高效配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，依法穩(wěn)妥推進工商業(yè)用地使用權續(xù)期工作，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給方式，提升土地資源集約節(jié)約利用水平。建立健全流動順暢的勞動力市場，促進勞動力和人才有序流動、合理分布。推進資源環(huán)境要素市場化配置改革，建立健全排污權、用水權、碳排放權等有償使用和交易制度，推進水、能源等領域價格改革。編制地方資產(chǎn)負債表，全面摸清資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。

扎實開展財政科學管理試點，深化零基預算改革，統(tǒng)一預算分配權，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，提高政府資金資產(chǎn)資源配置效率，強化重大任務和基本民生財力保障。深化市以下財政體制改革，提升區(qū)縣財力同事權匹配程度，健全完善促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。加大財會監(jiān)督力度。

25.打造一流營商環(huán)境。全面落實國家經(jīng)濟調(diào)控政策，強化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，促進財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預期。迭代實施優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的一流營商環(huán)境。推進政務服務集成創(chuàng)新，塑強“齊好辦”幫辦代辦聯(lián)盟品牌，深入推進“高效辦成一件事”，鞏固拓展“無證明城市”建設成果，完善惠企政策即申即享、免申即享、快申快享機制，推廣“政策找人、服務上門”。強化涉企收費、賬款清償長效監(jiān)管，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，推進“無感監(jiān)管”。實施“法治護航”高質(zhì)量發(fā)展行動，加快建設涉外法律服務平臺，提升國際商事調(diào)解、仲裁、訴訟等效能。完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法審理破產(chǎn)重整案件，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎設施、國有股權和被查封凍結(jié)財產(chǎn)，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。深化“誠信淄博”建設，創(chuàng)新“信用+”應用場景，不斷豐富完善社會信用體系。

九、突出合作共贏，擴大高水平對外開放

以制度型開放為重點，深耕自主雙向開放的沃土，積極融入國家高水平開放大局，進一步拓展發(fā)展空間，構(gòu)筑內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地。

26.持續(xù)擴大制度型開放。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、雙向投資等方面持續(xù)優(yōu)化制度供給，爭取電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點，健全貿(mào)易政策合規(guī)審查制度，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。融入中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設，推進淄博高新區(qū)與中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)高水平建設聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，高效承接溢出效應。加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推動外貿(mào)企業(yè)向綜合保稅區(qū)集聚，構(gòu)建“保稅+”全產(chǎn)業(yè)鏈條。優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理制度和運營模式，開展跨區(qū)域開發(fā)區(qū)合作共建，推進有條件的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。深化國際友城常態(tài)化合作，構(gòu)建城市合作網(wǎng)絡。

27.推動外貿(mào)提質(zhì)增效。促進外貿(mào)市場多元化發(fā)展，聚焦國家戰(zhàn)略指向和政策導向，持續(xù)實施“淄品出?！げ┪锶颉眹H市場開拓計劃，全力鞏固提升歐盟、美國、日韓等發(fā)達經(jīng)濟體市場份額，加力開拓俄羅斯、中亞、東盟、中東、拉美、非洲等新興市場，挖掘外貿(mào)新增長點。優(yōu)化外貿(mào)進出口結(jié)構(gòu)，進一步做大中間品貿(mào)易，擴大高新機電產(chǎn)品出口規(guī)模，支持先進技術設備、關鍵零部件擴大進口。發(fā)揮中國（淄博）跨境電子商務綜合試驗區(qū)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展跨境電商，優(yōu)化海外倉布局。全面落實跨境服務貿(mào)易負面清單，提升服務貿(mào)易標準化水平，穩(wěn)步擴大服務進出口規(guī)模。優(yōu)化跨境貿(mào)易金融服務，推進跨境貿(mào)易收支便利化。加快內(nèi)外貿(mào)一體化融合發(fā)展，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道，推動國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)互促共進。

28.促進雙向投資合作。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，提高投資運營便利化水平，依法保護外商投資權益。加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度，推進跨國股權并購，鼓勵上市公司引進境外戰(zhàn)略投資者。深化與歐美、東盟、中亞、南美等國家地區(qū)及我國港澳地區(qū)合作，充分鏈接跨國公司領導人青島峰會、儒商大會等重大活動，常態(tài)化舉辦“投資淄博”系列活動，擦亮“投資淄博”品牌。深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，加強對外投資合作全周期服務，推動裝備制造、輕工建材、精細化工、建筑施工等行業(yè)企業(yè)穩(wěn)慎有序“走出去”，培育本土跨國企業(yè)。深耕京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟圈等重點區(qū)域，瞄準產(chǎn)業(yè)關聯(lián)群、關鍵行業(yè)群、目標企業(yè)群，著力引進引領性和帶動性強的大項目好項目。

29.深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”。用好中歐（中亞）班列線路優(yōu)勢和國際公路運輸方式，支持企業(yè)在海外建設研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡和倉儲基地，開展基礎設施互聯(lián)互通等對外承包工程項目。推動齊魯（柬埔寨）經(jīng)濟特區(qū)擴圍提質(zhì)，鼓勵園區(qū)及重點“走出去”企業(yè)帶動中間品、機械裝備、工程物資等出口和國內(nèi)所需資源進口，提升對外投資合作國際競爭力和綜合帶動效應。深化與山東港口集團合作，構(gòu)建便捷高效出海大通道。

30.建設魯中交通樞紐。強化跨區(qū)域大通道項目統(tǒng)籌布局，實施濰鄒高速、濱臺高速、長深高速、寒章高速及經(jīng)十路東延、G341黃海線、張博鐵路等重點工程，做好機場建設前期工作，積極推進濱州（東營）至淄博至萊蕪高鐵、聊城至泰安至萊蕪至濰宿高鐵等規(guī)劃建設，深化小清河桓臺港區(qū)、高青港區(qū)二期及多式聯(lián)運中心等項目研究論證，推進交通運輸數(shù)智化升級、綠色化轉(zhuǎn)型，加快建設“內(nèi)暢外聯(lián)、立體多元、高效快捷、綠色安全”的綜合立體交通體系，打造交通強國山東示范區(qū)淄博樣板。

十、突出協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

深耕區(qū)域一體化發(fā)展的沃土，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動區(qū)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極融入國家和省重大區(qū)域戰(zhàn)略，完善現(xiàn)代化強市建設的空間動力系統(tǒng)，構(gòu)筑獨具特色的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新高地。

31.全方位提升城市功能。堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，深化全齡友好型城市建設，加快建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。優(yōu)化城市空間布局，強化主城區(qū)設計導引，構(gòu)建“網(wǎng)絡化、組群式、生態(tài)型”城市空間格局。深化新區(qū)統(tǒng)籌融合發(fā)展。大力推動城市更新，穩(wěn)步推進老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)、城中村和危舊房改造，完成火車站北廣場片區(qū)改造提升，加強城市“平急兩用”公共基礎設施和停車位、充電樁等便民基礎設施建設，實施城市燃氣安全提升、老舊管網(wǎng)管線改造升級、“斷頭路”連接等工程。提升城市科學化、精細化、智能化治理水平，強化園林綠化管理和產(chǎn)業(yè)運營，實施物業(yè)管理服務質(zhì)量提升行動。

32.深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。科學有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全常住地提供基本公共服務制度，完善轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，保護進城落戶農(nóng)民合法權益。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務水平。推動城鄉(xiāng)基礎設施一體規(guī)劃建設管護。促進基本公共服務均等化、可及化，完善公共服務均等化評價標準，健全投入保障長效機制，推動更多公共服務向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。全面深化事業(yè)單位改革，完善社會力量辦社會事業(yè)政策制度，推動形成公共服務多元化供給機制。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效。加快重點鎮(zhèn)突破發(fā)展，實施小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動和重點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育提升行動，分類培育衛(wèi)星鎮(zhèn)、縣域次中心鎮(zhèn)、特色專業(yè)鎮(zhèn)，打造更多工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文化強鎮(zhèn)。

33.打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色板塊。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序推進鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設，統(tǒng)籌行業(yè)部門和社會資源力量向片區(qū)集聚，推動片區(qū)內(nèi)黨建聯(lián)建、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、人才聚合、文化和合，構(gòu)建鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)共同體。推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，完善鄉(xiāng)村建設實施機制，實施新一輪“四好農(nóng)村路”提升行動，辦好村莊保潔、村衛(wèi)生室改造提升、農(nóng)村改廁、污水垃圾治理等民生實事，加快建設數(shù)字鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，深入推進高標準農(nóng)田建設與地力提升工程，落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務，守牢耕地紅線、確保糧食安全。實施種業(yè)振興行動、主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，強化良田良種良機良法集成增效，推動主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增效。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提振、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品質(zhì)雙提升等行動，培育休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，做強糧食、蔬菜、林果、畜牧等主導產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)沂源蘋果、高青黑牛、博山獼猴桃等“土特產(chǎn)”。深化拓展國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設，開展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)全鏈條數(shù)字化集成應用試點，積極培育一批智慧農(nóng)（牧、漁）場。搶先布局植物工廠、功能農(nóng)業(yè)、碳匯農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)機裝備等未來農(nóng)業(yè)和潛力賽道，大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

34.提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，保護和調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性。創(chuàng)新完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等多樣化途徑，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深化農(nóng)村綜合改革，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，依法盤活閑置土地、房屋等農(nóng)村資源資產(chǎn)，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。深化供銷合作社改革、集體林權制度改革，推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)規(guī)范化建設。建立健全常態(tài)化防止返貧致貧機制，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

35.縱深推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入落實黃河重大國家戰(zhàn)略，全面實施深度節(jié)水控水行動，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進黃河灘區(qū)綜合提升治理，加強與沿黃城市交流合作。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。更好融入山東半島城市群濟青發(fā)展軸帶，持續(xù)推進濟淄同城化發(fā)展，鏈接青島都市圈，推動科創(chuàng)資源共享、產(chǎn)業(yè)體系互補，打造濟南、青島都市圈聯(lián)動發(fā)展重要節(jié)點城市。完善與重慶市石柱縣東西部協(xié)作機制，打造魯渝協(xié)作樣板。扎實做好新時代對口援藏工作。強化市域統(tǒng)籌，落實“飛地經(jīng)濟”政策，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機制，攜手并肩招引項目，聯(lián)手抱團推動項目落地。開展經(jīng)濟強區(qū)縣領跑、特色區(qū)縣突破和薄弱區(qū)縣跨越行動，實施“突破高青”計劃，鼓勵大區(qū)大縣挑大梁，推動中間區(qū)縣加快爭先進位，支持落后區(qū)縣加快崛起，促進革命老區(qū)振興發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展新格局。

十一、突出生態(tài)優(yōu)先，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，深耕美麗淄博建設的沃土，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能，構(gòu)筑資源型地區(qū)綠色發(fā)展新高地。

36.積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。深入實施碳達峰十大行動，全面推進能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變。落實碳排放計量標準和統(tǒng)計核算體系，落實地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。有序做好碳市場擴圍工作，支持企業(yè)開展碳排放精準化管理，提高生產(chǎn)效率和能源利用效率。鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，打造碳捕集利用與封存全產(chǎn)業(yè)鏈基地。推進各類園區(qū)低碳化改造，建設一批零碳工廠和園區(qū)。

37.加快建設新型能源體系。高水平推進老工業(yè)城市能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)提高新能源供給和消納水平，推進化石能源安全可靠有序替代，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。構(gòu)建多元互補的清潔能源開發(fā)利用體系，深化光伏、風能開發(fā)，推進氫能、地熱能、生物質(zhì)能等多元利用，加快“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”、牧光互補、交能融合等試點建設，加快抽水蓄能、電化學等儲能設施建設，扎實推進沂源石橋抽水蓄能、華電淄博2×35萬千瓦超超臨界燃煤熱電機組等重大項目，推動源網(wǎng)荷儲一體化、綠電直連、智能微電網(wǎng)、新能源接入增量配電網(wǎng)等新能源就近消納新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展，增強電網(wǎng)系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平。合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，開展煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，加快超超臨界機組、高效背壓機組建設，分類施策推進分布式燃機建設，推進油氣開采與新能源融合發(fā)展。大力發(fā)展新能源裝備材料產(chǎn)業(yè)。加快建設綠電產(chǎn)業(yè)園，加強碳資產(chǎn)管理開發(fā)利用，建設全市碳交易平臺，探索開展碳核算、碳交易，逐步擴大綠電、綠證交易規(guī)模，打造區(qū)域性能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展樣板。

38.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。狠抓源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以降低細顆粒物為主線，大力推進氮氧化物、揮發(fā)性有機物等多污染物協(xié)同減排，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。深化落實河長制、湖長制，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，打造黃河（淄博濱州段）、孝婦河、太河水庫等美麗河湖，鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)加強土壤污染源頭防控和風險管控，確保土壤環(huán)境安全。積極開展固體廢物和新污染物治理，深化“無廢城市”建設。

加強生態(tài)保護修復，深化山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施小清河生態(tài)廊道建設、山東黃河重點生態(tài)區(qū)（淄博）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復等工程，推進綠色礦山建設，科學開展國土綠化。做好自然保護地整合優(yōu)化后續(xù)工作，健全完善全市自然保護地體系。加強水土流失綜合治理，促進水土保持生態(tài)價值轉(zhuǎn)換。完善多元化生態(tài)補償機制，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。持續(xù)做好生物多樣性保護工作。深化生態(tài)文明示范建設，推進美麗河湖等“美麗系列”建設，打造美麗城市、美麗鄉(xiāng)村。

39.推行綠色生產(chǎn)生活方式。落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策，完善環(huán)保、能耗、安全等標準，豐富碳金融產(chǎn)品和服務體系，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高垃圾分類和資源化利用水平，加強廢鋼鐵、廢有色金屬等高效利用，促進大宗固體廢棄物綜合利用，完善和延伸赤泥等工業(yè)固廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。倡導低碳生活、綠色出行，擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，增強全民綠色低碳意識。

40.優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深化落實“多規(guī)合一”改革，加強國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督，開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估，構(gòu)筑“南山北田中城，一廊兩帶一軸”的市域國土空間開發(fā)保護總體格局。嚴格落實“三區(qū)三線”劃定成果，促進農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類空間正向優(yōu)化。實施國土空間精細化用途管制，深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全規(guī)劃許可制度，高質(zhì)量推進控制性詳細規(guī)劃編制，優(yōu)化年度土地利用計劃管理，實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地，守住自然生態(tài)安全邊界和環(huán)境質(zhì)量底線。

十二、突出守正創(chuàng)新，高質(zhì)量推進文化強市建設

勇?lián)聲r代的文化使命，深耕文化“兩創(chuàng)”的沃土，繁榮發(fā)展社會主義文化，推動齊文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新發(fā)展，全面塑強地域文化品牌，構(gòu)筑在全國具有辨識度、影響力的文化建設新高地。

41.加強文化引領。發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)全社會文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，加強和改進思想政治工作。深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，加強黨的創(chuàng)新理論體系化學理化研究闡釋，推動哲學社會科學高質(zhì)量發(fā)展。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，為城鄉(xiāng)社會增正氣增活力。深入實施紅色基因傳承工程，廣泛學習宣傳沂蒙精神、焦裕祿精神。實施文化“兩創(chuàng)”新標桿打造工程，加強對諸子時代和管子學說的闡發(fā)研究，加強齊國故城考古遺址公園、稷下學宮、蒲松齡故居等優(yōu)質(zhì)文化載體保護建設利用，持續(xù)擴大齊文化與稷下學論壇影響力，提升對陶琉文化、聊齋文化、商埠文化、黃河文化等特色地域文化挖掘利用水平。推進文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管督察，推動周代都邑城址申報世界文化遺產(chǎn)。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設，改進創(chuàng)新文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機制，持續(xù)打造“有淄有愛”文明建設品牌。加強美德淄博建設，注重家庭家教家風建設。推動校園文化建設，加強和改進未成年人思想道德建設，持續(xù)推進“與子同學”文明培育。深入推進移風易俗，打造文明“城景”、文明“鄉(xiāng)伴”品牌。實施網(wǎng)絡正能量行動計劃，提升信息化條件下文化領域治理能力，健全未成年人網(wǎng)絡保護工作體系。深入推進“五個淄博”建設，激發(fā)市民群眾“我在淄博、我愛淄博、我是淄博人”的歸屬感、榮譽感，持續(xù)鞏固提升“人好物美心齊”的城市品質(zhì)。

42.大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深入實施文藝精品“兩創(chuàng)雙百”高峰計劃，抓好重大題材文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播，建強高素質(zhì)文化人才隊伍，打造“文學齊軍”，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。廣泛開展群眾性文化活動，實施公共文化服務提質(zhì)增效行動，加強城鄉(xiāng)文化社區(qū)、文化書院建設及多元化利用，推出更多城鄉(xiāng)書房，建設“書香淄博”。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理。深化文明交流互鑒，加強國際傳播能力建設，開展“齊風陶韻 好美淄博”主題外宣。優(yōu)化文化產(chǎn)品和服務供給，培育發(fā)展一批優(yōu)秀文化企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點項目，推動“陶琉絲”產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；l(fā)展，壯大工藝美術、傳媒、出版、影視等產(chǎn)業(yè)實力，培育網(wǎng)絡視聽、文化創(chuàng)意等新興文化業(yè)態(tài)，擴大“山東手造·齊品淄博”品牌影響力。培育壯大國家級、省級工藝美術大師和非遺傳承人隊伍。完善文化管理體制，引導規(guī)范網(wǎng)絡文化文藝健康發(fā)展。

43.推進文旅深度融合發(fā)展。高水平承辦2026山東省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會并鞏固拓展大會成效，全域全業(yè)態(tài)發(fā)展壯大文旅產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌文脈、山脈、水脈，加快文昌湖省級旅游度假區(qū)、南北魯山片區(qū)生態(tài)保護與文旅融合發(fā)展，依托齊長城、周村古商城等獨特資源，推動重點景區(qū)煥新升級，培育更多休閑度假、多元業(yè)態(tài)、綜合體驗類文旅新空間。實施文旅場景打造工程，提升齊文化節(jié)、國際陶瓷琉璃博覽會、黃河文化旅游季等節(jié)會品質(zhì)，策劃推出更多音樂節(jié)、動漫節(jié)、體育賽事等活動，推出一批“小而精、小而優(yōu)、小而特”沉浸式演藝項目。實施文旅跨界融合發(fā)展工程，深入推進“文旅+百業(yè)”、“百業(yè)+文旅”，拓展研學旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游等文旅新業(yè)態(tài)。完善文旅基礎設施建設，加強城市設計，布局特色化建筑、精致化街區(qū)，提升旅游服務品質(zhì)，打造全域旅游目的地城市。

十三、突出共同富裕，著力保障和改善民生

把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，深耕推進共同富裕的沃土，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，構(gòu)筑有溫度有厚度的品質(zhì)民生建設新高地。

44.促進高質(zhì)量充分就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)支撐計劃，積極培育新職業(yè)新崗位，支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。完善人力資源供需匹配機制，強化擇業(yè)和用人觀念引導，健全終身職業(yè)技能培訓制度，實施“技能照亮前程”培訓行動，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持和公共服務體系，培育一批品牌人力資源服務機構(gòu)，實施高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項行動，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境，深化“社區(qū)微業(yè)”行動，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權益保障。完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預警，綜合應對外部環(huán)境變化和新技術發(fā)展對就業(yè)的影響。

45.完善收入分配制度。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入。健全最低工資標準調(diào)整機制，推行工資集體協(xié)商，引導工資分配向一線崗位傾斜。加強和改進國有企業(yè)薪酬管理，深化國有企業(yè)工資決定機制改革。加強稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。

46.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，深入推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，打造“齊思政”特色思政課，構(gòu)建校家社協(xié)同育人“教聯(lián)體”，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。優(yōu)化教育資源布局，加強學齡人口動態(tài)分析監(jiān)測，建立健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大迎峰學段和學齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給，積極應對學齡人口“排浪波動、梯次達峰”新形勢。實施基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，推進學前教育普及普惠，逐步推行免費學前教育，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實施強校擴優(yōu)、普通高中強科培優(yōu)、縣域高中高質(zhì)量發(fā)展等行動，辦好特殊教育、專門教育。推動高等教育提質(zhì)擴容，加強與國內(nèi)大學合作。推動職業(yè)教育高水平發(fā)展，深化職普融通，推進普通高中和中等職業(yè)學校學生互轉(zhuǎn)，建設特色鮮明高職院校。推進終身教育體系建設，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，實現(xiàn)中小學人工智能通識教育高質(zhì)量普及。加強師德師風建設，打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，強化教師待遇保障。深化教育評價改革，完善學生心理健康服務機制。

47.健全多層次社會保障體系。深入實施全民參保計劃，完善社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，推動工傷保險、失業(yè)保險應保盡保，建立健全職業(yè)傷害保障制度。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，落實待遇確定和調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。構(gòu)建政府主導、多方參與的多層次醫(yī)療保障體系，落實基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，落實藥品集采政策，優(yōu)化醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策，完善大病保險和醫(yī)療救助制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。優(yōu)化社保經(jīng)辦管理服務。健全分層分類的社會救助體系，加大社會保險、社會救助、社會福利、社會互助等制度銜接，推進服務類社會救助發(fā)展，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系，保障婦女兒童合法權益。健全基本殯葬服務制度。加強退役軍人服務保障。

48.加強住房供應保障。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化“人、房、地、錢”要素聯(lián)動，健全住宅用地供應與城鎮(zhèn)人口變動、存量房產(chǎn)相銜接的動態(tài)調(diào)節(jié)機制。實施“好房子”建設工程，加強優(yōu)質(zhì)地塊供給，全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務水平，打造淄博“好房子”品牌。穩(wěn)步發(fā)展保障性租賃住房和配售型保障性住房，加快推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，著力解決新市民、青年人、城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭住房問題。積極推行房屋安全體檢、安全管理資金和質(zhì)量安全保險三項制度，大力推進物業(yè)管理改革創(chuàng)新，探索“酬金制”物業(yè)服務模式，建立健全房屋全生命周期安全管理長效機制。

49.深化健康淄博建設。健全保障人民健康優(yōu)先發(fā)展的制度體系，提升愛國衛(wèi)生運動成效，推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，提高人均預期壽命和人民健康水平。強化公共衛(wèi)生能力，完善重大傳染病疫情防控救治機制，持續(xù)提升監(jiān)測預警、應急處置、流行病學調(diào)查、檢驗檢測能力，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，促進分級診療。以公益性為導向深化公立醫(yī)院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。優(yōu)化醫(yī)療資源布局和醫(yī)療機構(gòu)功能定位，支持醫(yī)療機構(gòu)重點?？坪腿瞬抨犖榻ㄔO，深化緊密型城市醫(yī)療集團建設，構(gòu)建以市級醫(yī)院為引領的區(qū)域急危重癥和疑難復雜疾病診療服務體系。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加強區(qū)縣、基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障，建設緊密型縣域醫(yī)共體。健全大健康體系，實施“醫(yī)+”行動，推動醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)育、醫(yī)食、醫(yī)藥、醫(yī)體“五醫(yī)”深度融合。健全大服務體系，整合家庭醫(yī)生、衛(wèi)生志愿者等資源，配置健康顧問、推行健康評估，實行“1對N”服務。加強慢性病綜合防控，探索“防篩治康管”一體化健康服務模式。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務。健全大急救體系，推動120與110、119數(shù)據(jù)共享，院前急救與院內(nèi)治療相結(jié)合，不斷縮小急救半徑。完善醫(yī)療應急物資儲備制度，加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設。加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設中醫(yī)優(yōu)勢?？坪蛯？萍海嵘嗅t(yī)藥健康服務水平，促進中西醫(yī)結(jié)合。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。

50.推動人口高質(zhì)量發(fā)展。積極應對老齡化、少子化和區(qū)域人口增減分化趨勢，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口發(fā)展支持和服務體系。倡導新型婚育文化，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，落實育兒補貼和個人所得稅抵扣政策，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本。完善生育保險制度，落實生育休假制度，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和托育機構(gòu)雙向互動。完善普惠育幼和托幼一體化服務體系，發(fā)展單位辦托、社區(qū)嵌入等多種托育服務模式。完善青年發(fā)展促進政策，更好滿足青年多樣化、多層次發(fā)展需求。完善覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，加大普惠養(yǎng)老服務供給，推進全社會適老化和無障礙改造，推廣互助養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、老幼共托等模式。建立覆蓋城鄉(xiāng)的長期護理保險制度，健全失能失智老年人照護體系，擴大生活照料、康復護理、安寧療護服務供給。構(gòu)建政府市場社會家庭“四位一體”的老齡工作格局，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。積極開發(fā)老年人力資源，落實漸進式延遲法定退休年齡改革，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，促進老年人社會參與，加強老年人權益保障。統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，建設體育強市。

十四、建設更高水平的平安淄博，以新安全格局保障新發(fā)展格局

堅定不移貫徹總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領域，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，著力防范化解各類風險，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

51.完善維護國家安全體制機制。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，推動國家安全重點領域和重要專項協(xié)調(diào)機制規(guī)范建設、高效運行，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動。扎實推進國家安全風險監(jiān)測預警體系建設，構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效的風險防控體系，完善突出風險隱患防范化解機制，提升危機管控處置能力。完善應對外部沖擊工作機制，加強海外利益保護。完善軍民融合發(fā)展體制機制，推進國防動員建設準備和軍民一體化應急應戰(zhàn)體系建設，深化全民國防教育。推進國家安全宣傳教育制度化常態(tài)化普及化，打造“齊心筑國安”宣教品牌，筑牢國家安全人民防線。

52.提升重點領域安全保障能力。始終把維護政治安全擺在首位，持續(xù)提升捍衛(wèi)政權安全、制度安全和意識形態(tài)安全能力。全面提升糧食、能源資源安全保障能力，落實新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加強重要戰(zhàn)略物資儲備。提高水資源集約安全利用水平，深入推進現(xiàn)代水網(wǎng)和“萬村千河”幸福河湖建設，完善“兩軸三區(qū)、四縱五橫、七庫多線”水網(wǎng)建設布局，統(tǒng)籌抓好供水保障和防洪減災。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對處置，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構(gòu)等風險有序化解，健全房地產(chǎn)“白名單”融資常態(tài)化機制，建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，全面實施地方金融監(jiān)管一體化工程，依法嚴厲打擊各類非法金融活動，穩(wěn)妥有序處置重點企業(yè)風險。強化網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領域風險防控和安全保障。

53.提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。健全社會穩(wěn)定風險監(jiān)測預警體系和專項整治常態(tài)化機制，充分發(fā)揮各級綜治中心作用，健全矛盾糾紛多元預防化解機制，壯大“齊心解”矛盾糾紛調(diào)解工作矩陣。加強社會治安整體防控體系和能力建設，豐富基層群防群治模式，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預防和打擊電信網(wǎng)絡詐騙、毒品犯罪等力度，強化未成年人違法犯罪綜合治理，堅決遏制重大群體性和惡性極端案（事）件發(fā)生。深化安全生產(chǎn)治本攻堅，落實安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)強化礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防等重點行業(yè)領域安全管理，推進安全生產(chǎn)信息化、智能化管控，持續(xù)提高本質(zhì)安全水平。深化網(wǎng)絡空間安全綜合治理，深入開展“清朗”系列專項行動，加強個人信息保護。強化食品安全全鏈條監(jiān)管，完善藥品質(zhì)量安全追溯機制。加強氣象、水文、地質(zhì)災害監(jiān)測預報預警，提升洪澇、臺風、地震、森林火災等防災減災救災能力。加強交通、水利、數(shù)據(jù)中心等重要基礎設施安全管護。構(gòu)建“全災種、大應急”的應急管理工作體系，加強基層應急管理能力建設，提升應急救援專業(yè)化水平，強化應急物資保障。

54.加強和創(chuàng)新社會治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理數(shù)字化智能化水平，推進社會治理現(xiàn)代化。扎實做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，扎實開展基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)建設，提升網(wǎng)格化服務管理精細度，培育“齊善治”基層治理品牌。深入推進新興領域黨建“雙融雙創(chuàng)”行動，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，全面推廣新就業(yè)群體“安家工程”，持續(xù)深化新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體“友好城市”建設。健全社會工作體制機制。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強基層民主協(xié)商，深化黨建引領社區(qū)“幸福家園”建設，推行“眾議眾籌”、“公益+市場”等治理服務機制。推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。深化村（居）務公開，更好發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約等作用。全面實施鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度，完善基層治理“小馬拉大車”突出問題整治長效機制，加強基層服務管理力量配置，強化服務設施和經(jīng)費保障。

完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協(xié)調(diào)、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體。推進“心希望”社會心理服務體系建設三年行動，健全心理援助和心理危機干預機制。推進“志愿淄博”建設，健全新時代志愿服務體系，推動志愿服務精準化、專業(yè)化、便利化發(fā)展。完善人民建議征集機制，深入推進信訪工作法治化。加強社會工作者隊伍建設，提高專業(yè)化服務水平。

十五、加強黨的全面領導，團結(jié)奮斗譜寫中國式現(xiàn)代化淄博實踐新篇章

堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，凝聚現(xiàn)代化強市建設強大合力。

55.提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保習近平總書記對山東工作的重要指示要求和黨中央決策部署在淄博高效落實落地。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，健全和落實民主集中制，統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用。強化宗旨意識，加強正確政績觀教育，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。樹立選人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，推進領導干部能上能下常態(tài)化。扎實做好區(qū)縣、鎮(zhèn)領導班子換屆工作。實施“班子賦能、中層優(yōu)能、青苗提能”培訓工程，提高干部現(xiàn)代化建設能力。準確運用“四種形態(tài)”，健全激勵干部擔當作為協(xié)同聯(lián)動工作機制。完善黨和國家監(jiān)督體系，推動政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深化拓展整治形式主義為基層減負，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

56.充分調(diào)動全社會投身現(xiàn)代化建設的積極性主動性創(chuàng)造性。積極踐行和發(fā)展全過程人民民主，堅持人民主體地位。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使權力、履行職責。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制。推動基層協(xié)商制度化，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障，把群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制，豐富拓展“同心興淄”行動路徑，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強黨外知識分子、民營經(jīng)濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團結(jié)港澳臺同胞和海外僑胞等愛國力量，切實做好網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作，鑄牢中華民族共同體意識。深入推進我國宗教中國化淄博實踐，提升宗教事務治理法治化水平。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。主動服務國家總體外交大局，壯大支持現(xiàn)代化強市建設的國際力量。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用，萬眾一心、勠力進取投身現(xiàn)代化強市建設的生動局面。

57.全面提升法治淄博建設水平。堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，健全黨領導全面依法治市的制度機制，一體推進法治淄博、法治政府、法治社會建設。堅持立改廢釋并舉，加強城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等領域地方立法，拓寬公眾參與立法渠道，提升地方立法質(zhì)效。深入推進依法行政，完善重大行政決策、行政規(guī)范性文件合法性審查機制，全面落實備案審查制度，深化行政執(zhí)法體制機制改革，健全行政復議制度機制，加強法治督察制度化、程序化、規(guī)范化建設。健全公正執(zhí)法司法機制，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，落實和完善司法責任制，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督，完善解決執(zhí)行難制度機制，加強人權執(zhí)法司法保障。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。扎實開展法治宣傳教育，完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，推動法律服務資源向基層延伸，加強法治文化建設和民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。

58.高質(zhì)量推進規(guī)劃編制和落地。按照本次全會精神，制定市、縣（區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，增強宏觀政策取向一致性，強化規(guī)劃評估監(jiān)測、跟蹤問效、督促檢查，確保各項目標任務順利實現(xiàn)。

揚帆逐夢啟航程，奮楫篤行勇爭先。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，錨定“走在前、挑大梁”，聚焦“強富美優(yōu)”城市愿景，穩(wěn)扎穩(wěn)打、踏踏實實，齊心協(xié)力、拼搏奮進，在全國全省發(fā)展大局和現(xiàn)代化建設全局中扛牢時代使命、彰顯淄博擔當，奮力譜寫新時代社會主義現(xiàn)代化強市建設新篇章。