前海中泰咨詢

中國共產黨襄陽市第十四屆委員會第十三次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會和省委十二屆十一次全會精神，深入分析面臨的新形勢、新機遇、新任務，就制定全市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期襄陽所處的發(fā)展方位

1.“十四五”時期襄陽發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期是襄陽發(fā)展進程中極不容易、極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于湖北工作的重要講話和指示批示精神，認真落實黨中央決策部署和省委工作要求，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰(zhàn)，經濟社會發(fā)展取得積極成效。高質量發(fā)展扎實推進，經濟運行質效穩(wěn)步提升，轉型跨越加速蓄勢積能，奮進新征程根基更加堅實。新舊動能加速轉換，新能源整車產量持續(xù)擴大，磷煤化工一體化發(fā)展成功破題，湖北隆中實驗室建成運行，全國重點實驗室實現(xiàn)零的突破。改革開放持續(xù)深化，“高效辦成一件事”典型經驗全國推廣，鄭萬、襄荊高鐵相繼開通，“四區(qū)”疊加效應有效釋放。城鄉(xiāng)融合邁出堅實步伐，新城區(qū)、古城區(qū)、舊城區(qū)協(xié)同發(fā)展扎實推進，外環(huán)高速公路和內環(huán)快速路全線貫通，全國文明城市成功創(chuàng)建，縣域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)步提質，鄉(xiāng)村振興堰河經驗全省推廣。人民生活不斷改善，全市居民人均可支配收入持續(xù)增長，就業(yè)與產業(yè)深度融合，義務教育教聯(lián)體覆蓋面不斷擴大，公共衛(wèi)生體系建設高效推進，脫貧攻堅成果鞏固拓展，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，社會治理效能不斷增強，社會大局保持和諧穩(wěn)定。管黨治黨成效明顯，黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育扎實開展，務本務實、真抓實干的氛圍更加濃厚，黨風政風民風持續(xù)好轉。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

2.“十五五”時期我市發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，我市發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化，有利條件強于不利因素，上行動能大于下行壓力。從機遇和條件看，襄陽作為國家明確的中部地區(qū)重點城市、漢江流域中心城市、重點支持的省域副中心城市，隨著長江經濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、戰(zhàn)略腹地建設、西部陸海新通道建設等國家戰(zhàn)略，以及支持跨區(qū)域聯(lián)結型地區(qū)、區(qū)域性中心城市發(fā)展、漢襄宜“金三角”協(xié)同高質量發(fā)展等政策措施的深入實施，將迎來更多發(fā)展紅利。襄陽資源稟賦良好、交通優(yōu)勢突出、產業(yè)體系完備、農業(yè)條件優(yōu)越，既能夠在服務構建新發(fā)展格局中發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造戰(zhàn)略節(jié)點拓展發(fā)展空間，也能夠搭乘新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破的東風，更好參與國內外分工協(xié)作，承接中高端產業(yè)轉移。從困難和挑戰(zhàn)看，世界變亂交織、動蕩加劇，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，全球經濟增長動能不足，外部環(huán)境面臨極大不確定性；我國總體供需格局、發(fā)展要素條件、經濟增長模式都發(fā)生了重大變化，區(qū)域和城市競爭日趨激烈，行業(yè)發(fā)展分化趨勢明顯，襄陽發(fā)展面臨存量支撐不夠有力、增量增長不夠強勁、經濟規(guī)模優(yōu)勢相對下滑的階段性困難，創(chuàng)新引領發(fā)展仍存在諸多短板，產業(yè)轉型任重道遠，樞紐功能沒有充分發(fā)揮，人口等要素集聚能力不強，城鄉(xiāng)融合水平有待提升，民生領域還有不少欠賬，重點領域風險隱患交織，黨員干部思想觀念、作風能力尚需進一步改進提升。

總的來看，“十五五”時期是襄陽應變局、開新局的歷史窗口期，深度轉型、破局突圍的戰(zhàn)略決勝期，邁向現(xiàn)代化、塑造新輝煌的關鍵奠基期。全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力、增強必勝信心，科學研判時與勢，辯證看待危與機，著力脫虛向實、補短強基、揚長趕超，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化襄陽篇章，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

二、“十五五”時期襄陽發(fā)展的總體要求

3.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記考察湖北重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，務本務實、真抓實干，深入實施“兩資三能”工程，整體提升襄陽發(fā)展能級、速度、質效、后勁，加快建設名副其實的省域副中心城市，奮力打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市，更好引領漢江流域、輻射南襄盆地、聯(lián)動鄂西北高質量發(fā)展，為湖北加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點作出應有貢獻。

4.工作遵循。堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足襄陽使命擔當、發(fā)展現(xiàn)實和突出問題，在工作中把握以下要求。

——必須始終著眼大局。牢記習近平總書記殷殷囑托，胸懷“國之大者”，強化支點意識，緊扣第一要務，推動資源、精力向加快襄陽高質量發(fā)展、打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市聚焦，以一域之光為全國全省添彩。

——必須堅持實事求是。樹立和踐行正確政績觀，不拼數(shù)字拼能級、不拼形象拼實績、不拼獨力拼合力，努力實現(xiàn)真實、綠色、可持續(xù)、可比較、群眾有獲得感、經得起歷史檢驗和黨性拷問的發(fā)展。

——必須樹牢系統(tǒng)思維。強化系統(tǒng)觀念、善用統(tǒng)籌方法，增強發(fā)展整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，一體推進改革發(fā)展穩(wěn)定民生保障工作，一體推進黨建引領的經濟社會組織建設，一體推進黨風政風民風優(yōu)化。

——必須強化標準意識。堅持標準引領，完善標準體系，提升各項工作標準化、規(guī)范化水平，在自覺立標中扛牢使命責任，在全面對標中提升工作質效，在奮力達標中實現(xiàn)跨越趕超。

——必須突出真抓實干。把工作的著力點放到經營主體和支撐項目上來，把發(fā)展的落腳點放到提升城市能級和群眾獲得感上來，以真評實考促真抓實干，以真抓實干成真功實績，以真功實績展真品實才。

5.發(fā)展目標。

——高質量發(fā)展取得顯著成效。經濟保持健康平穩(wěn)增長，比較優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，創(chuàng)新驅動作用明顯增強，全要素生產率穩(wěn)步提升，消費拉動經濟增長綜合效應持續(xù)釋放，傳統(tǒng)產業(yè)轉型、新興產業(yè)發(fā)展、未來產業(yè)布局取得關鍵進展，發(fā)展新質生產力、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系實現(xiàn)重要突破，“南港北鐵”綜合樞紐基本形成，成為漢襄宜“金三角”重要一極和關鍵支撐。

——改革開放全面深化拓展。經濟體制改革牽引作用進一步發(fā)揮，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進展，營商環(huán)境成為中西部地區(qū)標桿、走在全國前列，高水平對外開放體制機制更加健全，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，法治襄陽建設達到更高水平。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展縱深推進。中心城區(qū)“山水洲城人文”同美特色風貌更加鮮明，“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展有序推進，城市影響力、美譽度全面提升，良性競爭、功能互補的縣域經濟發(fā)展格局基本形成，鄉(xiāng)村全面振興取得扎實成效，農業(yè)農村現(xiàn)代化邁上新臺階，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，農業(yè)轉移人口市民化取得積極進展。

——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，荊楚文化、漢水文化、三國文化、古城文化、俠義文化等資源得到有效挖掘利用，全市人民精神文化生活更加豐富、道德素質全面提升，城市軟實力持續(xù)提高。

——民生保障更加可感可及。就業(yè)更加充分更高質量，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，教育事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展，衛(wèi)生健康服務體系更加完善，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，養(yǎng)老、托育等服務供給能力明顯提升，共同富裕邁出堅實步伐。

——美麗襄陽建設取得新的重大進展。主要污染物排放總量持續(xù)減少，漢江干支流水質穩(wěn)定達標，空氣質量大幅改善，磷石膏綜合利用取得積極進展，生態(tài)系統(tǒng)保護修復成效明顯，能源資源消耗強度持續(xù)下降，綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)。

——安全保障體系持續(xù)鞏固。維護國家安全能力進一步增強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，社會和諧穩(wěn)定局面更加鞏固，平安襄陽建設邁向更高水平。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)城市能級、綜合實力大幅躍升，人均地區(qū)生產總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，在全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、強化創(chuàng)新引領，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系

將創(chuàng)新作為第一動力，把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，完善以汽車、現(xiàn)代化工、農產品加工為龍頭，以新能源新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、低空經濟為特色支撐的產業(yè)格局，因地制宜發(fā)展新質生產力，加快構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

6.推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。建立健全一體推進教育科技人才發(fā)展的協(xié)調機制，加快建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產業(yè)科技創(chuàng)新高地。完善“引育留用”全鏈條人才政策體系，引育造就更多科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等。支持在襄高校融入全省高校創(chuàng)新體系，爭取全國重點實驗室、國家實驗室分支機構落地襄陽。加強航天化學能源全國重點實驗室、紡織新材料與先進加工全國重點實驗室、湖北隆中實驗室、院士專家工作站等高能級科創(chuàng)平臺建設，圍繞智能網聯(lián)新能源汽車、現(xiàn)代化工、高端裝備制造、新能源新材料等產業(yè)發(fā)展需求開展技術攻關。完善政產學研金服用“北斗七星式”成果轉化體系，積極創(chuàng)建國家級知識產權保護中心。探索“產業(yè)基金+技術平臺”定向孵化模式，設立創(chuàng)業(yè)投資類基金，引導社會資本“投早、投小、投長期、投硬科技”。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施企業(yè)研發(fā)投入提升行動，支持龍頭企業(yè)牽頭組建產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，壯大科技領軍企業(yè)，支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。梯次培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。加強科學技術普及，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

7.優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)。推動重點產業(yè)提質升級，強化產業(yè)基礎再造，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造。加快燃油汽車智能化轉型、新能源汽車突破性發(fā)展、智能網聯(lián)汽車前瞻性布局，支持東風集團襄陽板塊做大做強，推動關鍵總成等零部件企業(yè)集聚，深化國家級車聯(lián)網先導區(qū)建設，加快創(chuàng)新應用場景、完善產業(yè)生態(tài)，打造智能網聯(lián)新能源汽車產業(yè)集群。堅持高端化、綠色化、精細化方向，強化磷礦、硅礦集約開發(fā)，深化煤、水資源綜合利用，探索多元技術路線，培育以磷煤為主導的全資源、多元素耦合循環(huán)產業(yè)形態(tài)，打造投資產值“雙千億”的現(xiàn)代化工產業(yè)。加快農產品加工產業(yè)向功能化、高端化轉型，大力發(fā)展功能性紡織品及紡織新材料，做強食品精深加工，打造在全國有影響力的農產品加工產業(yè)集群。培育壯大本土建筑企業(yè)，發(fā)展智能建造、綠色建造、裝配式建造，推進建筑業(yè)轉型升級。

8.培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)。實施產業(yè)創(chuàng)新工程，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快打造新興支柱產業(yè)。大力發(fā)展以動力電池、儲能電池、低壓功率型電池等為主攻方向的新能源電池產業(yè)，聯(lián)動發(fā)展儲能及新能源裝備。聚焦電子新材料、電池新材料、含能新材料以及資源綜合利用，培育壯大新材料產業(yè)，打造特色新能源新材料產業(yè)集群。做強高端裝備制造產業(yè)，重點發(fā)展機器人、激光加工裝備、智能制造系統(tǒng)，持續(xù)鞏固軌道交通、應急救援、航空機電系統(tǒng)、航空保障服務等優(yōu)勢，積極拓展大飛機配套、商業(yè)航天及綠色船舶等領域，打造區(qū)域性高端裝備制造產業(yè)高地。加快生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展高端原料藥、特色制劑、創(chuàng)新藥，推動合成生物技術在醫(yī)藥領域規(guī)模化應用，提升生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模能級。發(fā)揮低空裝備安全評估中心作用，加快建設通用機場、低空飛行器起降場、飛行服務平臺及低空航空器適航檢測與試驗驗證服務中心，大力招引培育無人機整機及零部件企業(yè)，豐富“低空+”應用場景，推動低空經濟發(fā)展壯大。堅持未來技術產業(yè)化落地和現(xiàn)有產業(yè)未來化躍升相結合，密切跟蹤未來制造、未來能源、未來材料、未來健康等產業(yè)發(fā)展趨勢，探索技術路線、應用場景、商業(yè)模式，著力在生物制造、具身智能、氫能、高性能半導體陶瓷材料、細胞基因治療等領域探索布局、搶占先機。

9.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。落實服務業(yè)擴能提質行動，壯大優(yōu)質經營主體，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展。提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展水平，探索柔性化定制、共享制造、服務衍生制造等發(fā)展新路徑，做強科技研發(fā)、中試平臺、工業(yè)設計、檢驗檢測及認證、經營咨詢以及種業(yè)研發(fā)、農機作業(yè)及維修、農產品營銷等生產性服務業(yè)。做優(yōu)金融保險、商貿會展、倉儲物流、文體旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、養(yǎng)老育幼、家政物業(yè)等服務業(yè)態(tài)，不斷擴大供給、優(yōu)化結構、提高質效。大力發(fā)展知識密集型服務業(yè)，培育壯大云計算、大數(shù)據(jù)、科技推廣、供應鏈管理、跨境與平臺經濟等新興服務業(yè)。

10.推進實數(shù)融合。大力推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，催生實數(shù)融合新業(yè)態(tài)新模式。深入實施“人工智能+”行動，加強通用大模型、行業(yè)大模型重點場景運用，推動人工智能與各行業(yè)領域廣泛深度融合。加快國家中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市建設，深入實施“數(shù)字賦能、制造煥新”行動，推動制造業(yè)數(shù)智化轉型。加快培育以“5G+工業(yè)互聯(lián)網”、智能工廠（數(shù)字化車間）為主體的新智造企業(yè)群體。促進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)智改造，加快數(shù)字化基礎設施建設，優(yōu)化算力布局，深入推進“千兆城市”、萬兆光網試點建設，構建不同層次的工業(yè)互聯(lián)網平臺，大力提升工業(yè)軟件應用覆蓋率，推動數(shù)智底座提檔升級。實施數(shù)字產業(yè)倍增計劃，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，引育數(shù)字化轉型服務商，推動軟件信息、電子信息等產業(yè)快速發(fā)展。

四、暢通經濟循環(huán)，積極服務和融入新發(fā)展格局

立足擴大內需、暢通循環(huán)，一體推進促消費、擴投資、強樞紐，打通市場堵點，促進供需適配，釋放內生動力，為加快構建新發(fā)展格局貢獻襄陽力量。

11.激發(fā)消費潛能。順應消費多元化、個性化、品質化、數(shù)字化趨勢，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設，深入實施提振消費專項行動，構建傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展消費格局。打造區(qū)域消費高地，布局建設特色消費綜合體項目，推動重點商圈智慧化升級與歷史文化街區(qū)主題化改造，大力發(fā)展“首店經濟”“首發(fā)經濟”。推動商品消費提質，促進新能源汽車下鄉(xiāng)，活躍二手車市場，擴大改裝、租賃、賽事及房車露營等汽車后市場消費，拓展無人機、智能穿戴、智能家居、人形機器人等消費。促進商貿消費升級，培育商貿市場主體，深化縣域商業(yè)建設行動，改造升級縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)設施和冷鏈等流通設施，推動消費市場下沉。加快文體娛樂消費發(fā)展，促進動漫、游戲、電競及其周邊衍生品消費，持續(xù)打造演唱會、音樂節(jié)、體育賽事等消費模式。

12.擴大有效投資。聚焦國家戰(zhàn)略所需、政策資金投向，結合襄陽實際深入實施“兩資三能”工程。圍繞科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型升級、新基建、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領域，謀劃爭取實施一批戰(zhàn)略性、支撐性、引領性強的重大項目。順應國際供應鏈重構、產業(yè)梯度轉移趨勢，加快招商引資方式轉型，創(chuàng)新實施資源招商、產業(yè)招商、鄉(xiāng)情招商、環(huán)境招商、應用場景招商等，推動招商引資由“拼政策”向“拼服務集成”“拼產業(yè)生態(tài)”轉變。推出鼓勵民間投資項目清單，探索“投建管運”一體的政府和社會資本合作新模式，形成民間投資愿投盡投、國企投資功能補位、政府投資精準有效的良好局面。依托“五化”管理平臺加強重大項目管理，完善項目全生命周期服務機制，確保實資實落、實業(yè)實干。分類施策推動達產釋能、技改提能、強鏈聚能，常態(tài)化開展聯(lián)系服務，積極培育“四上”企業(yè)，“一企一策”助力龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，充分挖掘增長潛能、促進投資有效。

13.打造綜合樞紐。全方位對接“軌道上的湖北、水運上的湖北、航線上的湖北”，加快重塑新時代“南港北鐵”綜合樞紐優(yōu)勢。依托交通鏈重塑物流鏈、產業(yè)鏈、供應鏈，大力發(fā)展臨港經濟、樞紐經濟、流域經濟。推動物流布局由輕水重陸向水陸均衡轉型，加快小河港區(qū)港產城一體發(fā)展，推動臨港經濟區(qū)與化工產業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，建強南部港口型樞紐；推動鐵路物流基地、漢江鐵路貨場與工業(yè)園、綜保區(qū)功能聯(lián)動，做優(yōu)北部陸港型樞紐。暢通多式聯(lián)運，優(yōu)化疏港鐵路公路和物流站場園區(qū)布局，大力發(fā)展鐵水、江海聯(lián)運，引導大宗貨物“公轉鐵、公轉水”，促進物流降本增效。圍繞做優(yōu)“北煤南運”“北糧南運”通道，布局一批煤炭儲備貿易、糧食加工集散、大宗商品交易項目。引進培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，大力發(fā)展航運服務、貨運代理等業(yè)態(tài)，持續(xù)壯大現(xiàn)代物流產業(yè)。

五、深化改革開放，增強高質量發(fā)展動力

堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，著力破除高質量發(fā)展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，促進有效市場和有為政府有機結合，增強發(fā)展動力和社會活力。

14.優(yōu)化生產力布局。積極推進開發(fā)區(qū)調區(qū)擴區(qū)，突出中心城區(qū)（襄陽高新區(qū)）“一核引領”，做強老河口與谷城（襄陽經開區(qū)）、棗陽與宜城（棗宜經開區(qū)）“兩翼支撐”，推動各類特色園區(qū)和功能板塊“多極聯(lián)動”，形成布局科學、分工明晰、產業(yè)集約、治理高效的“全域協(xié)同”發(fā)展格局。做強中心城區(qū)智能網聯(lián)新能源汽車、高端裝備制造、新能源新材料等產業(yè)，打造經濟發(fā)展主引擎；做優(yōu)棗陽汽車零部件及通用航空產業(yè)、宜城煤磷化工及臨港經濟，推動“河谷”循環(huán)經濟、高端裝備制造、磷硅化工等產業(yè)發(fā)展。加快建設磷化工產業(yè)運輸通道，完善發(fā)展協(xié)作、利益協(xié)調機制，提升?？?、谷城、宜城現(xiàn)代化工“金三角”協(xié)同發(fā)展質效。支持南漳做強新能源新材料產業(yè)。支持襄州打造食品精深加工產業(yè)高地。

15.提高經濟治理效能。對標高質量發(fā)展指標體系，系統(tǒng)實施高質量發(fā)展促進行動。運用供應鏈思維做實做多做大經營主體，探索建立微觀經濟流量整合歸集機制，依托商業(yè)模式創(chuàng)新提高經濟活動組織效能。深化政府投融資體制改革，加強財政資源和政府投資統(tǒng)籌力度，優(yōu)化財政支出結構，深化零基預算改革，提升財政資金使用效益。強化稅源培植鞏固，完善稅收征管機制，規(guī)范落實稅收優(yōu)惠政策，依法依規(guī)組織稅費收入。加快構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。提高預期管理能力。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，積極發(fā)展股權、債券等直接融資，降低中小微企業(yè)融資成本，有效防范化解金融風險。

16.深化要素配置改革。建立全域統(tǒng)籌資源要素機制，圍繞重點產業(yè)、重大項目，統(tǒng)籌工作力量配備和土地、資金、礦產、綠電、用能等要素配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場。探索低效用地處置新模式，促進土地節(jié)約集約利用。完善國資國企監(jiān)管制度，深化國企市場化、功能性改革，推動經營性業(yè)務發(fā)展壯大，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。全面深化事業(yè)單位改革。深化國有“三資”管理改革，建立行政事業(yè)單位資產管理平臺，提升國有“三資”配置效率和使用效益。深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，完善數(shù)據(jù)資源匯聚共享、開放利用、安全保障制度體系。

17.建設一流營商環(huán)境。完善系統(tǒng)集成、便捷透明、持續(xù)迭代的制度體系，加快打造省內標桿、全國前列的營商環(huán)境，充分激發(fā)經營主體發(fā)展活力。加快政府職能轉變，強化誠信政府建設，深化“高效辦成一件事”改革，落實“接訴即辦”機制，實現(xiàn)企業(yè)訴求“一口歸集”、閉環(huán)管理，提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平。堅持和落實“兩個毫不動搖”，完善促進民營經濟發(fā)展壯大舉措，依規(guī)消除各種形式行業(yè)壟斷和準入壁壘，鼓勵民營企業(yè)參與重大戰(zhàn)略、重大產業(yè)、重大項目，確保民營企業(yè)平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，構建良性競爭市場秩序。規(guī)范執(zhí)法司法行為，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，依法保護各類經營主體合法權益。大力弘揚企業(yè)家精神，構建親清政商關系，促進企業(yè)家更好擔負發(fā)展責任和社會責任。

18.提升對外開放水平。堅持以開放促改革、促發(fā)展，主動對標銜接國際通行規(guī)則與先進標準，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，打造漢江流域開放高地。充分發(fā)揮“四區(qū)”疊加優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”、西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略，推動內外貿一體化發(fā)展，優(yōu)化升級貨物貿易、大力發(fā)展服務貿易、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿易，發(fā)展更高層次的開放型經濟。統(tǒng)籌外貿經營主體培育、外向型產業(yè)發(fā)展、通關便利化改革，提升優(yōu)勢產業(yè)外向度。支持企業(yè)出海拓展市場，提升新能源汽車、新能源電池等產品國際競爭力，培育更多外貿增長點。深入落實自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，以培育“保稅+”業(yè)態(tài)為重點提升綜保區(qū)發(fā)展質效，健全跨境電商產業(yè)鏈和生態(tài)圈，推進開放平臺創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展，打造承接外向型產業(yè)轉移的優(yōu)選地。

六、堅持內涵發(fā)展，建設現(xiàn)代化人民城市

順應城市工作和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，以推動城市高質量發(fā)展為主題，以堅持城市內涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手，更加注重以人為本、集約高效、特色發(fā)展、治理投入、統(tǒng)籌協(xié)調，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

19.做優(yōu)中心城區(qū)。統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)，一體推進治山、理水、營城、彰文，打造“山水洲城人文”同美的魅力城市，提高人口吸納力和綜合承載力。堅持“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展，通過規(guī)劃引領、政策激勵、機制保障，推動人口規(guī)模、產業(yè)定位、功能設施、公共服務等協(xié)調布局、有序轉移，推進新城興產聚人、古城保護利用、舊城更新提質，促進“三區(qū)”共享歷史文化名城優(yōu)勢、共筑舒朗有序城市空間、共建人產城融合發(fā)展樣板。優(yōu)化空間格局，以自然山水本底為基，構建“兩河匯江、三山南峙、環(huán)洲四城”的空間形態(tài)，嚴控沿山、濱水、重要景觀周邊建筑布局和高度，優(yōu)化“山水城”視線通廊體系，展示城市整體意象、彰顯特色風貌。以城市更新為抓手，一體推動好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設，加快推進老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)改造，穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造，持續(xù)實施農貿市場、站前廣場、校園周邊等市容秩序整治。推進完整社區(qū)建設，構建一刻鐘便民生活圈。推進城市基礎設施生命線安全工程，加快建成城市水源替代工程，深化污水收集處理“廠網一體化”改革，加強排水防澇設施建設，打造海綿城市。加快市政基礎設施數(shù)字化改造，推進社會治理“一網統(tǒng)管”、公共服務“一網通辦”、場景開發(fā)“一網智用”，提升城市智慧化治理水平。

20.完善城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化新型城鎮(zhèn)空間格局，構建襄陽中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局的新型城鎮(zhèn)體系。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，完善基礎設施和功能配套，加強縣域基礎設施一體化規(guī)劃建設管護，提高人居環(huán)境和公共服務水平，增強縣城綜合承載能力。做強縣域經濟，落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控要求，“一縣一業(yè)”制定發(fā)展路徑，培育壯大縣域根植性主導產業(yè)，構建一二三產業(yè)融合發(fā)展體系。打造功能鎮(zhèn)區(qū)，順應人口變化趨勢，管控城鎮(zhèn)建設密度和強度，完善休閑游憩綠色空間，打造“小而精、小而美、小而富、小而特”的精致鎮(zhèn)區(qū)。提升重點鎮(zhèn)服務功能和承載能力，探索城市更新舉措向人口大鎮(zhèn)延伸。

21.強化區(qū)域聯(lián)動。深化區(qū)域交流合作，推動形成資源共享、功能互補、開放聚合的發(fā)展格局。深度融入長江中游城市群建設，引領漢江生態(tài)經濟帶高質量發(fā)展，推動漢襄宜“金三角”協(xié)同發(fā)展、“襄十隨神”一體化發(fā)展，成為四大城市群融合互動的關鍵樞紐節(jié)點。加強區(qū)域交通聯(lián)通，積極對接合康高鐵，開辟襄陽聯(lián)接“長三角”新通道，謀劃呼南高鐵襄陽以北通道，加快襄陽至宜昌、襄陽至新野、襄陽至信陽等高速公路建設，推動襄陽至孝感、老河口至鄖陽高速公路盡快開工，融入漢湘桂內河航運大通道，打造漢江襄陽以下3000噸級高等級航道，推動襄陽港與陽邏港、宜昌港聯(lián)動發(fā)展。強化區(qū)域產業(yè)聯(lián)動，共同打造“武襄十隨”汽車產業(yè)集群、“宜荊荊襄”磷化工循環(huán)產業(yè)集群、“荊襄宜十”綠色循環(huán)電池產業(yè)集群。

七、夯實“三農”基礎，推進鄉(xiāng)村全面振興

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，以“四項行動”為抓手促進城鄉(xiāng)深度融合、鄉(xiāng)村全面振興，加快建設在全國價值領先、模式領先、標準領先的現(xiàn)代農業(yè)強市。

22.全力做強國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。強化農業(yè)科技支撐，高標準創(chuàng)建、高質量運營襄陽農高區(qū)，以“南北過渡帶生態(tài)循環(huán)農業(yè)”為主題，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)、農產品加工業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、智能農機裝備產業(yè)等高新技術產業(yè)集群，推進生物制造等產學研一體化發(fā)展，構建“綠色化種養(yǎng)、標準化加工、安全化供給”的全鏈條健康食品產業(yè)體系，打造輻射中西部、服務全國的農業(yè)新質生產力重要策源地和現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產業(yè)高地。

23.全鏈提升農業(yè)產業(yè)化水平。堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，加快構建優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)集群，把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)。推進襄陽牛肉面產業(yè)工業(yè)化、標準化、品牌化發(fā)展。推動各縣（市、區(qū)）建強園區(qū)、壯大龍頭，因地制宜發(fā)展農產品精深加工業(yè)，加快推進農業(yè)產業(yè)化。支持國家地理標志認證，推進“三品一標”認證，做強五級農產品品牌矩陣。深入推進全域國土綜合整治，嚴格占補平衡管理，優(yōu)化農用地布局，扎實推進鄂北水資源配置二期工程及后續(xù)建設，統(tǒng)籌推進高標準農田與“長藤結瓜”現(xiàn)代水利工程體系建設，實施“三個一千”工程，大力培育種養(yǎng)大戶，促進良田良種良機良法集成增效，創(chuàng)新涉農信貸、保險等產品，保護和調動農民務農種糧積極性，確保糧食綜合生產能力穩(wěn)定在百億斤以上。有序調整優(yōu)化農業(yè)生產結構，保障“菜籃子”產品有效供給。提升農業(yè)發(fā)展質效，推進農業(yè)標準化試點建設，健全農產品現(xiàn)代流通體系，培育農業(yè)產業(yè)新業(yè)態(tài)，豐富休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產品，帶動農業(yè)“接二連三”整體躍升。

24.全域建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經驗，推廣堰河做法，穩(wěn)步增加綜合投入，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，推動農村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設面貌“美”、秩序“和”的宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，發(fā)揮中心村、重點村帶動作用，提升鄉(xiāng)村建設水平，打造現(xiàn)代宜居農房，推動農村水電氣網規(guī)模化、標準化。按照“通達、安全、凈美”標準，完善“四好”農村路網，打造服務農民群眾的致富路、幸福路、連心路、振興路。改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，突出抓好農村改廁、生活污水處理、垃圾收運處置和村容村貌提升，一體推進山水田園路綠化，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間。挖掘鄉(xiāng)村文化資源，優(yōu)化文化產品和服務供給，推進文化興鄉(xiāng)。

25.全面促進農民增收致富。積極構建農民收入持續(xù)增長長效機制。深化承包地“三權”分置改革，穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年工作。持續(xù)深化供銷社綜合改革，培育壯大新型農業(yè)經營主體，完善聯(lián)農帶農機制，發(fā)展農業(yè)社會化服務，規(guī)范農業(yè)農村領域社會投資，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，增加農民經營性收入。完善零工市場體系，加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，強化就業(yè)服務和勞務協(xié)作，培育特色勞務品牌，擴大以工代賑項目實施規(guī)模，增加農民勞務性收入。發(fā)展新型農村集體經濟，重組“投、補、貸、?！鞭r業(yè)政策工具，利用資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等途徑，依法盤活用好閑置土地和房屋，增加農民財產性收入。完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，分層分類建立農村低收入人口幫扶制度，落實惠農富農政策，增加農民轉移性收入。

八、促進文化繁榮，打造新時代文化強市

堅持物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展，賡續(xù)襄陽深厚文脈，加強文化資源保護利用，推動文化事業(yè)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進全體市民文化素養(yǎng)顯著提升、文化自信顯著增強，加快形成以文化力量推動社會全面進步的新格局。

26.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，健全面向基層、面向群眾的理論普及工作體系。加強和改進思想政治工作，弘揚大別山精神、抗洪精神、抗疫精神，傳承“鐵打襄陽”城市氣質品格，講好大思政課。弘揚誠信文化、廉潔文化、法治文化。深入實施公民道德建設工程，加強和改進未成年人思想道德建設，建好用好新時代文明實踐陣地。以“七大行動”為抓手鞏固提升精神文明建設成果，推進“全域、全面、全體”文明。加強網絡內容建設和管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。

27.大力繁榮文化事業(yè)。加強重大主題文藝精品創(chuàng)作規(guī)劃和組織實施，推出一批弘揚主旋律、傳播正能量、富有襄陽特色的文藝精品力作。全面繁榮檔案、史志事業(yè)。加強全媒體傳播體系建設，推進市融媒體中心改革，提升主流輿論引導力和國際傳播影響力。實施公共文化服務提質增效行動，持續(xù)推進文化惠民工程，提升公共文化場館利用效能。推動文化陣地向網絡空間拓展，實施公共數(shù)字文化建設工程，打響“書香溢襄陽”全民閱讀品牌。加強文藝陣地建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，建設新時代“文化襄軍”，更好出精品、出人才。繁榮互聯(lián)網條件下新大眾文藝，引導網絡文藝、網絡視聽等健康發(fā)展。

28.系統(tǒng)推進歷史文化遺產保護傳承和活化利用。深化漢水文化和荊楚文化探源研究，加強鳳凰咀等新石器遺址發(fā)掘保護利用，推進解佩渚、萬山等文化資源和載體保護利用。整體規(guī)劃實施襄陽古城煥新工程，統(tǒng)籌抓好重點部位保護修繕、風貌修復、環(huán)境改善、配套完善。加強陳老巷、東津十字街、太平店老街等歷史文化街區(qū)整體保護、活態(tài)傳承，做好工業(yè)遺產、歷史建筑、古民居、古村落、古山寨等文化遺產保護與利用，支持非物質文化遺產傳承活化。推動“數(shù)字文博”“非遺產品”等創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。

29.積極推動文化產業(yè)發(fā)展。實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌。整合唐城、漢城等影視文化資源，完善影視產業(yè)鏈條，打造影視產業(yè)發(fā)展高地。持續(xù)推進媒體深度融合發(fā)展，構建立體高效的傳播網絡和新媒體業(yè)態(tài)。推動新聞出版等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉型升級。推進文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。推動文旅深度融合發(fā)展，構建以古城為核心、以中心城區(qū)為龍頭，各縣市協(xié)同發(fā)展的全域旅游體系。打響“俠義襄陽”等文旅品牌，大力推進襄陽古城創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，提升古隆中、唐城、華僑城、九路寨等景區(qū)發(fā)展質效，推動一批A級景區(qū)提檔升級。完善“吃住行游購娛”全鏈條產業(yè)體系，提升“引客入襄”效應。推動旅游與交通融合發(fā)展，優(yōu)化游線動線，構建“快進慢游”旅游交通網絡。強化文旅經營主體信用監(jiān)管，加強旅游標準化建設，提升城市旅游品質和口碑，打造國際國內知名旅游目的地。

九、增進民生福祉，穩(wěn)步邁向共同富裕

始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持投資于物與投資于人緊密結合，盡力而為、量力而行，有效擴大多領域、多層次公共服務供給，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。

30.促進高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動經濟社會發(fā)展與就業(yè)促進協(xié)調聯(lián)動。積極培育新職業(yè)新崗位，加強新就業(yè)群體服務管理，支持各類經營主體穩(wěn)崗擴崗，促進就業(yè)擴容提質。健全終身職業(yè)技能培訓制度，引導全社會樹立正確的就業(yè)、擇業(yè)和用人觀念，著力解決結構性就業(yè)矛盾。健全就業(yè)公共服務體系，突出抓好高校畢業(yè)生、農業(yè)轉移人口等重點群體就業(yè)，做好困難人員就業(yè)幫扶和托底安置，打造就業(yè)友好型城市。支持外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、支撐產業(yè)效應。加強勞動者就業(yè)權益保障，持續(xù)構建和諧勞動關系。健全工資合理增長和支付保障機制，落實最低工資標準，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。

31.辦好人民滿意的教育。落實新時代立德樹人根本任務，推進“五育”融合。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，統(tǒng)籌優(yōu)化基礎教育學校布局，落實穩(wěn)步擴大免費教育范圍政策，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展。推進中小學科技教育，提高學生創(chuàng)新思維、實踐能力。實施高中“渡峰工程”，增加高中學位供給。辦好特殊教育和專門教育。支持湖北文理學院建設高水平應用型大學，深化武漢理工大學襄陽示范區(qū)、華中農業(yè)大學襄陽校區(qū)聯(lián)合辦學模式改革。優(yōu)化職業(yè)教育布局，加快構建職普融通、產教融合辦學新格局，推動襄陽職業(yè)技術學院、襄陽汽車職業(yè)技術學院建設全國高水平職業(yè)技術院校。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，打造高素質專業(yè)化教師隊伍，落實教師待遇保障。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，廣泛開展中小學生爭做“好孩子、好學生、好公民”活動。加快教育數(shù)智轉型發(fā)展，構建泛在可及的終身教育體系。

32.加強社會保障體系建設。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，織密扎牢社會保障安全網。持續(xù)擴大社會保險覆蓋面，提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。完善基本醫(yī)保三重保障制度，強化基本醫(yī)保市級統(tǒng)籌，優(yōu)化醫(yī)保支付政策。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。完善分層分類社會救助體系，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，優(yōu)化空巢老人、困境兒童、殘疾人等弱勢群體服務保障體系。保障婦女兒童合法權益。完善殯葬服務體系，提升殯葬服務可及性和均等化水平。做好退役軍人優(yōu)撫安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、關愛幫扶、服務保障、志愿服務工作，提升“全國雙擁模范城”品牌效應。

33.推動房地產高質量發(fā)展。完善商品房開發(fā)、融資、銷售制度，探索構建房地產發(fā)展新模式，促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化土地供應、商品房開發(fā)、購房激勵等政策措施，推動新城聚人、古城疏解、舊城更新實現(xiàn)良性循環(huán)。加大保障性住房建設和供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。統(tǒng)籌謀劃、加快推進拆遷和棚改等歷史遺留問題解決。增加改善性住房供給，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，打造全生態(tài)“好服務”。強化房屋全生命周期安全管理。

34.加快建設健康襄陽。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動全民健身活動蓬勃開展，提高人均預期壽命和健康水平。促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，深入實施公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目，健全藥品、耗材和設備集中采購機制，推動醫(yī)療機構信息互通共享、檢查檢驗結果互認。發(fā)揮國家區(qū)域醫(yī)療中心同濟襄陽醫(yī)院引領、輻射、帶動作用。建強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。加快建設分級診療體系，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉、均衡布局，組建緊密型城市醫(yī)療集團，構建緊密型縣域醫(yī)共體集群。加快建設數(shù)字醫(yī)療、智慧醫(yī)院。實施中醫(yī)藥健康促進行動，推動中西醫(yī)結合。深化急診急救、血液保障和應急能力建設。加強疾控體系建設，提升預防為主的公共衛(wèi)生服務能力。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務。

35.促進人口高質量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，提升人口承載力和吸引力。健全農業(yè)轉移人口市民化機制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。深化婚俗改革，倡導積極婚育觀，完善降低家庭生育養(yǎng)育教育成本的政策措施，強化出生缺陷三級預防，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務。加強婦女和兒童健康服務。促進青年發(fā)展，發(fā)揮青年作用，以城引青、以產聚青、服務穩(wěn)青，促進高校畢業(yè)生返襄留襄，激發(fā)城市活力。完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務供給體系，構建兜底保障型、普惠支持型、完全市場型互為補充的供給結構。加強公共設施適老化改造和無障礙改造。因地制宜推進農村特困供養(yǎng)機構改革，提升公辦養(yǎng)老機構運營質效，加快補齊農村養(yǎng)老服務短板。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給。落實老年人社會優(yōu)待政策，營造敬老愛老良好氛圍。大力發(fā)展銀發(fā)經濟，激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展活力。依托社會資源辦好老年大學。

十、全面綠色轉型，加快建設美麗襄陽

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，協(xié)同推動降碳、減污、擴綠、增長，探索完善生態(tài)文明建設路徑，推動全社會共建人與自然和諧共生的美麗襄陽。

36.系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。加強山體資源保護、水體資源利用、建設空間管控，全面守護市域“一江六山九水”山川形勝格局。完善中心城區(qū)“三江五岸”生態(tài)廊道，留足濱水綠色空間，提升魚梁洲生態(tài)屏障和生態(tài)服務功能，建設“一環(huán)、一軸、十廊”峴山綠道，完善城市綠道網絡，擦亮襄陽“一江碧水穿城過、十里青山半入城”的城市生態(tài)本底。接續(xù)實施綠美襄陽行動，全域推進國土綠化提質、森林質量提升、生態(tài)廊道提檔、生態(tài)產業(yè)提效，深化森林“四庫”建設。加快歷史遺留礦山生態(tài)修復，推進綠色礦山創(chuàng)建。落實長江大保護提檔升級行動，一體推進禁漁、治岸、增綠、活水。積極推進引江補漢及沿線補水工程，完善安全韌性現(xiàn)代水網。落實生態(tài)保護制度，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。開展中小河流和重點山洪溝系統(tǒng)治理，推進美麗河湖保護與建設。加強漢江濕地保護與生態(tài)修復，提升區(qū)域水土保持能力。

37.扎實抓好污染防治攻堅。實施空氣質量改善行動，科學規(guī)劃建設通風廊道，加快鋼鐵、水泥等重點行業(yè)超低排放改造，持續(xù)鞏固揚塵污染防治成果，強化秸稈綜合利用與禁燒，深化“襄荊荊宜”等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)穩(wěn)定提升。加強江河湖庫排污口查測溯治，持續(xù)推進城市雨污分流，提升生活污水收集與處理效能，推進農業(yè)面源污染治理，確保國省控斷面水質穩(wěn)定達標。加強建設用地用途變更和污染地塊風險管控，推進磷石膏堆存管理和綜合利用，推進土壤安全利用。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，強化生態(tài)環(huán)境科技支撐，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

38.加快發(fā)展方式綠色轉型。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)、美麗中國先行區(qū)，打造綠色發(fā)展高地。加快產業(yè)、交通、能源、用地結構調整優(yōu)化，促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用。發(fā)展城市礦產、綠色化工、綠色電池等循環(huán)經濟，打造“無廢城市”。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳改造行動，推進國家碳達峰試點城市建設。加快交通運輸綠色低碳轉型，推廣使用新能源和清潔能源車船。優(yōu)化清潔能源供應結構，推動風光儲一體化項目建設，推進抽水蓄能、新型儲能工程建設，提高清潔能源在本地消納比例。深化排污權、用水權、林權等資源環(huán)境要素市場化配置改革，探索生態(tài)產品價值轉化新路徑，創(chuàng)新林業(yè)碳匯等碳金融產品和服務供給。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。

十一、筑牢安全底線，建設更高水平平安襄陽

堅定不移貫徹總體國家安全觀，落實國家安全體系建設要求，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程，確保全市社會政治大局穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)。

39.加強維護國家安全能力建設。堅持黨對國家安全工作的絕對領導，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。積極服務國家戰(zhàn)略腹地建設，加強關鍵產業(yè)產線備份、戰(zhàn)略性物資能源儲備、戰(zhàn)略性基礎設施建設。深化國家安全和全民國防宣傳教育，提升國防動員能力和后備力量建設水平。加強糧食、能源、重要產業(yè)鏈供應鏈等安全保障，做好人工智能、低空等新興領域安全研究應對。提高防范化解重大領域風險能力，統(tǒng)籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統(tǒng)性風險。

40.提升公共安全治理水平。嚴格落實安全生產責任制，開展安全生產專項整治，加強危險化學品、非煤礦山、建筑施工、道路交通、消防、燃氣、食品藥品等重點領域安全防范，有效遏制各類安全事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應急處置機制和應急物資保障體系，建設區(qū)域性應急救援中心，夯實基層應急救援基礎，全面提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障水平。嚴格落實維護社會穩(wěn)定責任制規(guī)定，深化社會治安整體防控體系和能力建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加大預防和打擊電信網絡詐騙等犯罪力度，鞏固“全國禁毒示范城市”建設成果。加強精神障礙患者等特殊人群服務管理，統(tǒng)籌做好未成年人保護和違法犯罪預防、治理。推進市縣鄉(xiāng)三級綜治中心規(guī)范化建設。深化網絡空間安全綜合治理，強化輿情管控，加強個人信息保護。

41.完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作體制機制，分層分類推進新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，聚焦拓展覆蓋面、規(guī)范運行態(tài)、提升戰(zhàn)斗力、增強認同度、落實責任制，提高基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾能力。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。持續(xù)推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理優(yōu)化提升行動。堅持權益為本、政策為標、法律為基、綜治為徑、責任為要，推進信訪工作法治化，落實“4+2+1+N”信訪工作機制，推廣“零訪村（社區(qū)）”經驗，實施積案化解攻堅行動，源頭預防化解社會矛盾風險。發(fā)揮人民群眾主體作用，加強社會工作者隊伍建設，打破社區(qū)物理隔絕和機制障礙，引導群眾、社區(qū)、物業(yè)、企事業(yè)單位、社會組織等多元主體有序參與基層治理。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗，有效治理婚喪嫁娶陋習等問題。

十二、廣泛凝聚合力，確保“十五五”規(guī)劃落實落地

堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，充分調動各方面積極因素，為實施“十五五”規(guī)劃凝聚強大合力。

42.提高黨領導經濟社會發(fā)展能力。把堅持和加強黨的全面領導貫穿“十五五”時期襄陽經濟社會發(fā)展各領域、全過程。健全市委中心工作專題研究和督辦推進機制，落實重大項目、重點工作市領導領銜、專班推進制度。堅持以打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市為目標定位，以務本務實為實踐標準，以真抓實干為作風要求，以實施“兩資三能”工程為工作主線，以“五化”管理、真評實考為保障機制，推動形成市委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門分工負責、市縣整體聯(lián)動的工作格局，確保關系全局重大戰(zhàn)略任務落實落地。

43.縱深推進全面從嚴治黨。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，推動全市各級黨組織和黨員干部自覺用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。樹立正確選人用人導向，在實干中考實績、從實績中辨德才、憑德才用干部，建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，落實常態(tài)“能下”機制。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，提升運用系統(tǒng)思維駕馭復雜局面、市場手段激發(fā)發(fā)展活力、耦合機制共破工作難題的能力，鍛造高素質專業(yè)化干部隊伍。深入開展整治形式主義為基層減負工作，糾治統(tǒng)計造假、基層隱形負擔等問題。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態(tài)化長效化，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，不斷鞏固風清氣正的政治生態(tài)。

44.發(fā)展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。大力支持國防和軍隊建設。扎實做好民族、宗教、僑務、對臺、港澳及外事等工作，充分調動全社會投身“十五五”時期襄陽發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，匯聚最廣泛最深厚的發(fā)展力量。

45.堅持全面依法治市。協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強重點領域、新興領域立法，提高立法質量。強化法治政府建設，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制。規(guī)范司法權力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。落實關于加強新時代政法工作的意見，推進政法工作數(shù)字化平臺建設，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。推進法治社會建設，加強法治宣傳教育，增加公共法律服務供給，高質量開展“九五”普法，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。

46.健全規(guī)劃執(zhí)行落實機制。認真落實國家和省“十五五”規(guī)劃部署，按照本次全會要求，科學制定市縣兩級“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的市域規(guī)劃體系。樹立閉環(huán)思維，強化節(jié)點意識，以“五化”管理加強過程管控，強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，確?！笆逦濉币?guī)劃各項目標任務落到實處、圓滿完成。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、同心同德，務本務實、真抓實干，只爭朝夕、奮勇爭先，為加快打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化團結奮斗，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)貢獻襄陽智慧和力量。