前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨莆田市第八屆委員會第十次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會和省委十一屆九次全會精神，緊密結(jié)合莆田實(shí)際，就制定莆田市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是莆田在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先的關(guān)鍵時(shí)期

1. “十四五”時(shí)期莆田發(fā)展取得顯著成就。“十四五”時(shí)期是莆田發(fā)展具有里程碑意義的五年。五年來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民接續(xù)奮斗、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展先行市建設(shè)取得更大成效。綜合實(shí)力明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，年均增長5.1%，居民人均可支配收入達(dá)到4.35萬元，年均增長6.3%，獲評“國家歷史文化名城”“中國投資熱點(diǎn)城市”“全國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市”“國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市”“中國最具人才吸引力城市100強(qiáng)”，上榜中國最佳地級城市營商環(huán)境50強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基穩(wěn)固，獲評“中國鞋都”“中國食品產(chǎn)業(yè)名城”“世界美酒特色產(chǎn)區(qū)·中國啤酒制造之城”“中國夜間經(jīng)濟(jì)繁榮度TOP100城市”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，城市中的現(xiàn)代農(nóng)村、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市建設(shè)全面推進(jìn)，興化府歷史文化街區(qū)、綬溪公園、“莆陽福道”“水上巴士”、大型木雕《京杭大運(yùn)河》文旅融合項(xiàng)目、莆田元宵、莆田龍舟等成為城市靚麗名片。生態(tài)文明亮點(diǎn)凸顯，實(shí)施木蘭溪綜合治理作為黨的百年奮斗歷程成果亮相中國共產(chǎn)黨歷史展覽館，木蘭溪綜合治理工程入選全國“人民治水·百年功績”治水工程，木蘭溪流域獲評全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，湄洲島入選國際“零碳島嶼”標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。改革開放縱深推進(jìn)，湄洲島和北岸一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性破局，高質(zhì)量辦好世界媽祖文化論壇、湄洲媽祖文化旅游節(jié)、海峽論壇·媽祖文化活動(dòng)周，高規(guī)格舉辦世界興安同鄉(xiāng)懇親大會暨世界莆商大會，高水平開展“天下媽祖回娘家”“湄洲媽祖巡天下”等活動(dòng)，區(qū)域品牌影響力不斷擴(kuò)大，莆臺融合不斷深化。社會事業(yè)全面進(jìn)步，“三大惠民工程”滾動(dòng)實(shí)施，基本公共服務(wù)更加均衡可及，共同富裕路徑穩(wěn)步探索，獲評中國“美好宜居典范城市”“年度‘美好文化’城市”及“國家食品安全示范城市”，蟬聯(lián)三屆全國文明城市，榮獲全國雙擁模范城“七連冠”。平安莆田、法治莆田建設(shè)持續(xù)深化，“全市一張圖、全域數(shù)字化”“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”等工作模式被國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)，在全國抓黨建促鄉(xiāng)村振興推進(jìn)會上作交流，社會大局安定穩(wěn)定，群眾安全感滿意度持續(xù)提升。全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固發(fā)展。莆田在新時(shí)代改革開放中邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程中實(shí)現(xiàn)良好開局。這些重大成就，從一個(gè)市域充分彰顯了“兩個(gè)確立”的決定性意義，生動(dòng)詮釋了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的真理偉力和實(shí)踐偉力。

2. “十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)“和美莆田、共同富?！毙略妇?、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化莆田實(shí)踐的重要階段。“十五五”時(shí)期是承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時(shí)期，必須緊緊圍繞我國二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，結(jié)合我省部署要求，扭住目標(biāo)不放松、一張藍(lán)圖繪到底，為“十六五”攻堅(jiān)沖刺提供堅(jiān)實(shí)支撐?！笆逦濉睍r(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，必須把握高質(zhì)量發(fā)展爬坡過坎的特征，最大化釋放港口、民營經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等比較優(yōu)勢，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境及民生社會事業(yè)等突出短板，推動(dòng)事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)取得突破性進(jìn)展?！笆逦濉睍r(shí)期是奮勇爭先、再上臺階的關(guān)鍵時(shí)期，必須聚焦在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先，以更高站位、更大格局、更寬視野謀劃推進(jìn)工作，持續(xù)拉高標(biāo)桿、爭先進(jìn)位，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展邁上新的更高臺階，進(jìn)一步彰顯莆田在全國全省發(fā)展大局中的定位、擔(dān)當(dāng)和作用。

3. “十五五”時(shí)期莆田發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，莆田發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，同時(shí)，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，大國博弈更加復(fù)雜激烈。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中，莆田既面臨推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇，也面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢。從自身看,“十四五”時(shí)期取得的發(fā)展成就為我市新一輪發(fā)展奠定基礎(chǔ)、積蓄力量，全市10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈聚鏈強(qiáng)核、延鏈成勢，新業(yè)態(tài)新模式新動(dòng)能厚積薄發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁潛力可期。尤其是黨中央賦予福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的重大戰(zhàn)略使命，也是莆田千載難逢的重大歷史機(jī)遇。同時(shí)，仍然存在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平不高，創(chuàng)新動(dòng)能接續(xù)不足，資源環(huán)境容量不夠，區(qū)域發(fā)展還不均衡，重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險(xiǎn)隱患等短板和弱項(xiàng)。

變局蘊(yùn)含機(jī)遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，敢于斗爭、善于斗爭，集中力量辦好自己的事，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化莆田實(shí)踐新局面。

二、“十五五”時(shí)期莆田經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

4. “十五五”時(shí)期莆田經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先，按照新福建建設(shè)宏偉藍(lán)圖，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦“和美莆田、共同富裕”新愿景，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，以木蘭溪綜合治理為總抓手，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基層治理、民生保障、港口崛起文章，強(qiáng)化人才、營商環(huán)境支撐，實(shí)施創(chuàng)新、數(shù)字、品牌戰(zhàn)略，建設(shè)媽祖故里文化名城、山水詩畫生態(tài)韻城、匠心智造產(chǎn)業(yè)新城、通江達(dá)海戰(zhàn)略港城，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

5. “十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)和美莆田，推動(dòng)共同富裕取得突破性成果，開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化莆田實(shí)踐新局面，實(shí)現(xiàn)閩中崛起。今后五年全市發(fā)展要實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，發(fā)展質(zhì)量和效益躋身全省前列，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)，10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端水平，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大突破，邁入國家創(chuàng)新型城市行列，成為具有全國影響力的新型工業(yè)化強(qiáng)市。

——高水平開放構(gòu)筑新優(yōu)勢。市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制更加完善，市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境達(dá)到更高水平，新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市基本建成，全社會投資創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，莆臺融合發(fā)展成果更加豐碩，國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國內(nèi)一流億噸大港等建設(shè)取得更大成效，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

——高能級城市塑造新格局。木蘭溪新區(qū)加速崛起，東拓濱海、南進(jìn)臨港的城市框架全面拉開，城市綜合承載力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代綜合交通樞紐體系更加完備，和美鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)，創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)達(dá)到更高水平。

——高顏值生態(tài)展現(xiàn)新面貌。生態(tài)文明建設(shè)走在全國、全省前列，“木蘭溪樣本”、湄洲島“近零碳島嶼”建設(shè)樣本全國推廣，形成從山頂?shù)胶Ｑ蟮娜饔?、全系統(tǒng)、全生命周期的生態(tài)文明建設(shè)大格局，經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，清潔低碳安全高效的新型能源體系更加完備，碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

——高品質(zhì)生活取得新成果。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平明顯提高，共同富裕取得突破性進(jìn)展。

——高品位文化煥發(fā)新風(fēng)采。文化自信更加堅(jiān)定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力顯著提高，媽祖文化、莆仙戲等特色文化繁榮發(fā)展，國家歷史文化名城影響力全面提升，成為國內(nèi)一流的旅游和消費(fèi)目的地，更高水平文化強(qiáng)市和旅游強(qiáng)市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

——高效能治理實(shí)現(xiàn)新提升。市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，法治莆田、平安莆田、信用莆田等制度更加健全完善，國家安全體系和能力進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力，社會更加安定和諧。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化中走在前列。

三、以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，著力打造匠心智造產(chǎn)業(yè)新城

6. 加快構(gòu)建具有莆田特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。旗幟鮮明發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。持續(xù)深化“鏈長制+云平臺”工作機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)圖譜，構(gòu)建鏈長鏈主協(xié)同機(jī)制，以龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)核提質(zhì)、延鏈補(bǔ)鏈、集中集聚。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升鞋服、工藝美術(shù)、食品等產(chǎn)業(yè)在全國產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，加快制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)制造，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和組織形態(tài)變革。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用，加快新型功能材料、電子信息、新能源、高端裝備、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)海水綜合利用、低空經(jīng)濟(jì)、未來能源、量子科技、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)園區(qū)高水平開發(fā)。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，大力發(fā)展電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)、健康養(yǎng)老、金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。

7. 奮力推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。深入實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推進(jìn)莆田高新區(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)，謀劃建設(shè)莆田科創(chuàng)集中區(qū)，爭取承接國家重大科技發(fā)展戰(zhàn)略布局，打造創(chuàng)新創(chuàng)造之都。深入實(shí)施“一產(chǎn)業(yè)鏈一研究院”工程，籌建一批技術(shù)創(chuàng)新公共平臺。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新活力凸顯的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，支持科技型領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游產(chǎn)學(xué)研力量共建創(chuàng)新聯(lián)合體，更多承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)。實(shí)行高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，培育一批獨(dú)角獸企業(yè)、單項(xiàng)冠軍、鏈主企業(yè)。完善專精特新中小企業(yè)全周期培育體系，推動(dòng)中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加快各種創(chuàng)新資源向高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)集聚，構(gòu)建微成長、小升高、高壯大的梯次培育機(jī)制。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，加快建設(shè)全市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行業(yè)類中試平臺、產(chǎn)業(yè)類共性技術(shù)平臺、產(chǎn)業(yè)化中試基地。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。全面開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，推動(dòng)成立市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化資源集成服務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。

8. 全域推進(jìn)數(shù)字莆田建設(shè)。深入實(shí)施數(shù)字戰(zhàn)略，一體推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字中國建設(shè)綜合試點(diǎn)重要承載地。建成集數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取、智能分析研判、指令精準(zhǔn)送達(dá)等功能為一體的升級版“全市一張圖”平臺，構(gòu)建全局互聯(lián)互通、全量數(shù)據(jù)匯聚、全域業(yè)務(wù)協(xié)同的運(yùn)行體系。健全信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合機(jī)制，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，在重點(diǎn)行業(yè)打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”場景應(yīng)用，推動(dòng)龍頭企業(yè)開展數(shù)字化集成應(yīng)用創(chuàng)新，建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)、智能工廠。優(yōu)化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型供給體系，探索形成促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型長效機(jī)制。開展“人工智能+”行動(dòng)，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，全方位賦能千行百業(yè)。推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。

9. 持續(xù)推進(jìn)品牌強(qiáng)市建設(shè)。打造“4+N+1”戰(zhàn)略框架，以“名城、名品、名企、名都”為目標(biāo)，做強(qiáng)莆田品牌矩陣，構(gòu)筑莆田品牌巍然屹立的“群峰”景象。加快推進(jìn)“一個(gè)城市一個(gè)莆田中心”建設(shè)，實(shí)施“莆田優(yōu)品”出海計(jì)劃，擴(kuò)大“莆田優(yōu)品”品牌及莆田城市影響力。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強(qiáng)企”系列行動(dòng)。持續(xù)實(shí)施品牌賦能行動(dòng)，完善重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域精品品牌培育機(jī)制，打造一批品牌標(biāo)桿企業(yè)，形成品牌經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。建立統(tǒng)分結(jié)合的全市品牌運(yùn)營機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的品牌運(yùn)營體系，規(guī)劃品牌傳播工作，全面提升莆田品牌知名度。

10. 構(gòu)建人才雁陣格局。深化人才支撐行動(dòng)，營造“事業(yè)求賢若渴、人才八仙過?！比瞬虐l(fā)展格局。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系人才制度和人才服務(wù)專員制度，推動(dòng)人才與莆田相互成就、共同成長。深入實(shí)施“一行業(yè)領(lǐng)域一人才政策”。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才地圖繪制、企業(yè)人才檔案建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)靈活自主引進(jìn)人才。積極引進(jìn)和培育卓越工程師、大國工匠、高技能人才，建立一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍，打造一支適配本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才梯隊(duì)。實(shí)施企業(yè)家人才培育工程。加強(qiáng)人才協(xié)作，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才分類評價(jià)體系，深化項(xiàng)目評審、機(jī)構(gòu)評估、人才評價(jià)、收入分配改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善全生命周期人才服務(wù)體系，全方位營造識才愛才敬才用才的良好生態(tài)。

11. 努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。樹立“人人都是品牌員，人人就是營商環(huán)境”理念，全面推進(jìn)市場化法治化國際化便利化營商環(huán)境建設(shè)。加快打造服務(wù)型政府，推進(jìn)新時(shí)代機(jī)關(guān)效能建設(shè)。深化領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶企業(yè)、聯(lián)系異地商會工作制度，暢通“政企直通車”“產(chǎn)業(yè)云平臺”“親清惠企”等營商環(huán)境涉企訴求渠道，完善“企業(yè)家接待日”機(jī)制，深化服務(wù)企業(yè)“110”模式，為企業(yè)提供一站式涉企綜合服務(wù)。創(chuàng)新“莆田企業(yè)家日”模式，營造重商親商安商濃厚氛圍。健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)“數(shù)據(jù)最多采一次”高頻事項(xiàng)線上線下融合應(yīng)用。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、社會信用制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式。加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。積極擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，提高民生領(lǐng)域投資比重，實(shí)施一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、保障能源安全、促進(jìn)綠色發(fā)展的重大項(xiàng)目。優(yōu)化投資環(huán)境，健全項(xiàng)目全周期監(jiān)管服務(wù)，增強(qiáng)社會資本投資信心。建立健全政府誠信履約機(jī)制，構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系。

12. 縱深推進(jìn)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合改革，打造具有全國影響力的民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展城市。落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和福建省民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護(hù)合法權(quán)益。實(shí)施龍頭企業(yè)培優(yōu)扶強(qiáng)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)上市發(fā)展，支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，加快建設(shè)更多具有全球、全國競爭力的民營企業(yè)和莆商群體。

四、以綠色轉(zhuǎn)型厚植生態(tài)優(yōu)勢，持續(xù)擦亮綠水青山底色，著力打造山水詩畫生態(tài)韻城

13. 縱深推進(jìn)木蘭溪綜合治理和湄洲島保護(hù)。深化鞏固木蘭溪流域“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，全面構(gòu)建木蘭溪流域從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，打造享譽(yù)全國的現(xiàn)代版“清明上河圖”。構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、洪澇潮共治的水災(zāi)害防治工程體系，實(shí)施木蘭溪干流防洪提升工程，全面提升防洪排澇能力。嚴(yán)格管控入河入海排污口，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染系統(tǒng)化防治，深化工業(yè)企業(yè)排水規(guī)范化管理，確保木蘭溪流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。支持木蘭溪源省級自然保護(hù)區(qū)優(yōu)化提升和木蘭溪出?？谑〖墲竦毓珗@建設(shè)，開展生態(tài)景觀品質(zhì)提升行動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)藍(lán)色海灣整治，因地制宜建設(shè)一批河灘公園、濕地公園、沙灘公園等親水設(shè)施，科學(xué)布局綠道慢道和親水平臺，維護(hù)碧水暢流、和諧幸福的水生態(tài)環(huán)境格局。深化木蘭溪水文化品牌建設(shè)，推進(jìn)木蘭溪流域保護(hù)治理水文化展示中心、木蘭陂世界灌溉工程遺產(chǎn)景區(qū)等水文化水景觀設(shè)施建設(shè)，打造國家級水利文化展示基地，推出一批木蘭溪千年文脈和生動(dòng)治水故事為題材的文化作品。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)開展木蘭溪流域生態(tài)產(chǎn)品核算工作，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道。

一以貫之保護(hù)好湄洲島，大力推進(jìn)近零碳島、生態(tài)島、旅游島建設(shè)，打造零碳示范區(qū)。創(chuàng)新零碳發(fā)展模式，構(gòu)建綠色低碳能源供給體系。挖掘海陸碳匯潛力，實(shí)施典型島嶼森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，推進(jìn)海洋牧場建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)自然生態(tài)修復(fù)、建筑風(fēng)貌再造、環(huán)境污染防治、河湖水系整治和沙灘保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法，守住全島生態(tài)保護(hù)紅線、天際線、海岸線和綠線。推進(jìn)全島全域、全季旅游發(fā)展，深化國家AAAAA級旅游景區(qū)建設(shè)，加快培育實(shí)景演藝、海島露營等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。

14. 爭創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，探索更多具有莆田特色的標(biāo)志性制度成果。完善生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，持續(xù)完善生態(tài)司法機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制度。全面推行河湖長制、林長制，實(shí)施濕地、生物多樣性、耕地等保護(hù)工程，深入打好藍(lán)天、碧水、碧海、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)。深入實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局，發(fā)展風(fēng)能、太陽能、冷能、氫能等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。

15. 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)和福州都市圈建設(shè)，加快福莆寧F2線長樂機(jī)場段建設(shè)，推動(dòng)江陰港—涵江港跨海大橋建設(shè)，開通“福州—莆田—臺灣”組合港航線，共享福州“絲路海運(yùn)”國際物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共育、資源共享、市場共拓。推動(dòng)仙游縣構(gòu)建“三片開花、三極聯(lián)動(dòng)”空間格局，形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要增長極。增強(qiáng)荔城區(qū)、城廂區(qū)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持建設(shè)秀嶼區(qū)、涵江區(qū)連接主城區(qū)的兩個(gè)“隆起帶”，推進(jìn)大學(xué)城、科創(chuàng)城、教培產(chǎn)業(yè)園、中央商務(wù)區(qū)（CBD）等項(xiàng)目建設(shè)。支持湄洲以媽祖文化為紐帶、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通為抓手、生態(tài)共保為底線，建成“文旅引領(lǐng)、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”為節(jié)點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系，加快產(chǎn)城人融合發(fā)展。推進(jìn)仙游縣、秀嶼區(qū)國家新型城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。加大閩寧協(xié)作、援疆、援藏力度，完善人才、資金等要素精準(zhǔn)對接機(jī)制，探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、勞務(wù)合作對接新模式。

16. 深化公園城市精致城市建設(shè)。優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，聚焦“更安全、更智慧、更美麗、更清潔、更便捷、更人性”目標(biāo)，推動(dòng)城市東拓濱海、南進(jìn)臨港，構(gòu)建“北城南港、擁溪向海、產(chǎn)城融合”發(fā)展格局，持續(xù)建設(shè)城市中的現(xiàn)代農(nóng)村、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化人民城市。加快推動(dòng)精致城市建設(shè)，堅(jiān)持精當(dāng)規(guī)劃、精美設(shè)計(jì)、精心建設(shè)、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)、精明增長，打造一批精致街道、精致街區(qū)、精致商業(yè)街等，推進(jìn)精致業(yè)態(tài)培育，探索特色鮮明、宜居宜業(yè)的中小城市精致發(fā)展模式。深化打造公園城市，加快推進(jìn)木蘭溪新區(qū)等建設(shè)，以水上巴士“金鑰匙”激活綠心價(jià)值，更新建設(shè)一批綠心門戶節(jié)點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)福道系統(tǒng)建設(shè)，全面提升城市公園綠地系統(tǒng)品質(zhì)。增強(qiáng)城市綜合承載能力，系統(tǒng)提升新建住房居住品質(zhì)，推進(jìn)既有住房更新改造，打造一批老舊住房更新改造樣板。實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)，健全常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急發(fā)布、恢復(fù)重建等機(jī)制，優(yōu)化城市防災(zāi)減災(zāi)空間格局，提升城市精細(xì)化治理水平。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造與管網(wǎng)全覆蓋。推進(jìn)高速公路增效擴(kuò)面，優(yōu)化普通國省道結(jié)構(gòu)布局，完善城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。

17. 扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，深化拓展鄉(xiāng)村振興共富片區(qū)建設(shè)，輻射帶動(dòng)木蘭溪流域村（社區(qū)）組團(tuán)發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，探索推進(jìn)“良田—良境—良制—良品—良價(jià)”機(jī)制，創(chuàng)建一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，做大做強(qiáng)“四大名果”、南日鮑等名特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，構(gòu)建產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)多元化食物供給，著力推進(jìn)中國生態(tài)低碳大食物系統(tǒng)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，實(shí)施發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，深化村財(cái)增收激勵(lì)機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等改革，打造一批村集體經(jīng)濟(jì)樣板。深化和美鄉(xiāng)村“五個(gè)美麗”建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村生活污水提升治理工程，打造和美鄉(xiāng)村樣板。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

五、以人為本建設(shè)和美家園，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕實(shí)踐，著力打造媽祖故里文化名城

18. 建設(shè)世界媽祖文化中心。立足媽祖文化發(fā)祥地，積極推動(dòng)湄洲媽祖文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)升格，持續(xù)鞏固和提升核心地位與話語權(quán)。打造學(xué)術(shù)創(chuàng)新地，組建高層次媽祖文化智庫，舉辦媽祖文化高端論壇，建設(shè)媽祖文化數(shù)智實(shí)驗(yàn)室、全球媽祖文化數(shù)據(jù)庫、媽祖文化數(shù)字博物館。構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、立體化的媽祖文化傳播體系。打造標(biāo)準(zhǔn)策源地，推動(dòng)《謁祖進(jìn)香》《海峽兩岸共通·媽祖祭典》等標(biāo)準(zhǔn)提檔升級，掌握媽祖文化保護(hù)傳承的規(guī)則制定權(quán)，開展“媽祖信俗”保護(hù)行動(dòng)。打造心靈歸屬地，高質(zhì)量辦好世界媽祖文化論壇、“湄洲媽祖巡天下”等品牌活動(dòng)，搭建全球?qū)m廟數(shù)字化譜系圖。推出“湄洲祖地”認(rèn)證機(jī)制。打造文化創(chuàng)意地，支持創(chuàng)作媽祖主題曲、影視劇等文藝精品，開發(fā)媽祖IP潮玩、文創(chuàng)等系列衍生品，常態(tài)化舉辦全球“Z世代”對話媽祖等活動(dòng)，開發(fā)“媽祖緣·中華情”尋根之旅，在深度體驗(yàn)中增強(qiáng)文化認(rèn)同與情感聯(lián)結(jié)。

19. 打響國家歷史文化名城品牌。堅(jiān)定文化自信，奮力建設(shè)更高水平的文化強(qiáng)市，建好莆田市文史館，展示“媽祖故里、靈秀莆田”的風(fēng)采與魅力，全面提升文化影響力和軟實(shí)力。挖掘莆仙方言、戲曲、民俗等內(nèi)涵，活化名人故居，用好僑文化、御史文化等資源，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步激發(fā)文化內(nèi)生動(dòng)力，提升城市精氣神，匯聚向上向善正能量。打造具有全國影響力、莆田美譽(yù)度的“媽祖大愛、和美莆田”志愿服務(wù)品牌，推動(dòng)志愿服務(wù)體系化、常態(tài)化、品牌化發(fā)展。完善歷史文化名城保護(hù)體系，促進(jìn)歷史文化資源保護(hù)修繕及活化利用，打造紅磚彤瓦群落和宋韻閩風(fēng)傳承展示中心。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級的公共文化設(shè)施布局，推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心提檔升級，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)“非遺薪傳工程”，全面展示莆田特色非遺項(xiàng)目。加快文旅融合發(fā)展，強(qiáng)化景區(qū)全域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)品全域優(yōu)化、線路全域統(tǒng)籌，深度挖掘狀元文化、元宵文化等內(nèi)涵，持續(xù)開展“全到莆田過大年”“狀元樓上爭狀元”“穿越北大上北大”“莆田馬拉松”“莆超”“音樂節(jié)”等文旅主題活動(dòng)，提升工藝美術(shù)文旅價(jià)值，創(chuàng)新推廣多元主題游精品線路，加快創(chuàng)建旅游強(qiáng)市。

20. 實(shí)施“莆惠就業(yè)”行動(dòng)促進(jìn)更高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，打造“莆陽共富工坊”品牌，傾力做好“家門口”就業(yè)服務(wù)，建設(shè)一批非遺市集、匠心車間、手作庭院等共富載體，推動(dòng)用工崗位下沉，進(jìn)一步帶動(dòng)更多城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定增收。加大崗位供給力度，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持政策，深化實(shí)名制幫扶機(jī)制，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人及零就業(yè)家庭成員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。大力支持和規(guī)范發(fā)展靈活就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)脫貧人口公益性崗位兜底安置政策，確保就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有進(jìn)。發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)引領(lǐng)作用，大力促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

21. 打造新時(shí)代“文獻(xiàn)名邦”教育高地。傳承弘揚(yáng)莆田千百年來崇文重教的基因和風(fēng)尚，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。深化教育綜合改革，完善教研體制機(jī)制，實(shí)施基礎(chǔ)教育拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)“壺蘭之星計(jì)劃”，探索“小初高銜接、校地協(xié)同”培養(yǎng)機(jī)制。推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，開展學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育強(qiáng)校提質(zhì)、普通高中優(yōu)質(zhì)多樣特色發(fā)展等行動(dòng)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)容提質(zhì)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“總校+分?！薄皬?qiáng)校+弱?！钡瓤傂Ｖ妻k學(xué)模式改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域教育資源優(yōu)質(zhì)共享。推進(jìn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展，打造省級高水平高職院校與“產(chǎn)教融創(chuàng)”共生生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，支持湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格本科層次職業(yè)技術(shù)院校。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工程，建設(shè)交叉學(xué)科創(chuàng)新平臺和前沿科學(xué)中心。支持莆田學(xué)院加快建設(shè)高水平一流應(yīng)用型大學(xué)。完善教育評價(jià)體系，深化家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”建設(shè)。實(shí)施教育數(shù)智賦能行動(dòng)，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

22. 建設(shè)全生命周期服務(wù)的健康莆田。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效。加強(qiáng)“一老一小”健康服務(wù)供給。深入推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)分級診療，做深“聯(lián)合病房”試點(diǎn)，做強(qiáng)醫(yī)療集團(tuán)、做優(yōu)縣域醫(yī)共體?！扒鍐问健睂W(xué)習(xí)推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)三醫(yī)協(xié)同發(fā)展和治理。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和有序就醫(yī)，逐步提高縣域、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診率。著力提升醫(yī)療服務(wù)能力，完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)莆田學(xué)院附屬醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心、莆田市第一中醫(yī)院建設(shè)，支持莆田市第一醫(yī)院、市疾控中心等市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提標(biāo)擴(kuò)容。健全中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)體系，全面提升中醫(yī)藥服務(wù)現(xiàn)代化水平和管理效能。持續(xù)強(qiáng)化疾病預(yù)防控制核心能力，鞏固完善重大傳染病應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，積極探索醫(yī)防融合醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善醫(yī)療信息平臺體系，打造以“全生命周期健康服務(wù)”為主線的“公共衛(wèi)生一張圖”平臺，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通共享。

23. 有效擴(kuò)大社會保障覆蓋面。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，優(yōu)化三孩生育服務(wù)與保障，落實(shí)好生育保險(xiǎn)、育兒補(bǔ)貼等相關(guān)制度，健全生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)體系。健全多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，規(guī)范完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建幸福養(yǎng)老服務(wù)體系。鞏固基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，健全多層次醫(yī)療保障體系。完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度。全面落實(shí)最低生活保障、特困人員保障制度，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，完善住房保障體系，優(yōu)化公租房、保障性租賃住房和配售型保障性住房供應(yīng)體系，加大穩(wěn)定就業(yè)人員、新就業(yè)無房職工、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障力度。保障婦女兒童合法權(quán)益。健全退役軍人服務(wù)保障體系，全力爭創(chuàng)全國雙擁模范城“八連冠”。

24. 建設(shè)更高水平平安莆田。健全維護(hù)國家安全體系，完善國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，加強(qiáng)重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系建設(shè)，堅(jiān)決守牢政治安全底線。加快構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，健全重大突發(fā)公共事件處置保障機(jī)制，推動(dòng)公共安全治理模式由“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)型。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任，進(jìn)一步發(fā)展壯大群防群治力量，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)打嚴(yán)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)，抓實(shí)未成年人犯罪預(yù)防治理。持續(xù)深化“清風(fēng)潤莆田”，鼓勵(lì)完善村規(guī)民約或居民公約，深化移風(fēng)易俗，讓新風(fēng)正氣更加充盈。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善共建共治共享的社會治理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“四治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系。全域提升“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程，持續(xù)做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做實(shí)村居、做精網(wǎng)格、做暖家庭。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、運(yùn)行。全面建成一體化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮體系，建立信息共享、聯(lián)合監(jiān)測、研判、應(yīng)急處置的協(xié)同工作機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)對能力。堅(jiān)持源頭治理化解矛盾，持續(xù)開展攻堅(jiān)化解行動(dòng)，全面推進(jìn)信訪工作法治化，加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

六、以深化改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，積極拓展對外開放空間，著力打造通江達(dá)海戰(zhàn)略港城

25. 做大做強(qiáng)億噸大港。深入推進(jìn)港口發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城人融合。優(yōu)化港口發(fā)展布局，推動(dòng)秀嶼港區(qū)、東吳港區(qū)、興化港區(qū)協(xié)同發(fā)展。提升港口基礎(chǔ)設(shè)施能級，構(gòu)建高效集疏運(yùn)體系，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、無車承運(yùn)等新業(yè)態(tài)，提升水鐵港設(shè)施聯(lián)通水平，著力打造西進(jìn)東出、通江達(dá)海的戰(zhàn)略通道。推動(dòng)港口開放開發(fā)，推動(dòng)國家級煤炭儲備基地、東南沿海大宗散貨集散中心等重大戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)申報(bào)。建設(shè)智慧綠色港口，持續(xù)改善口岸通關(guān)環(huán)境，完善港口綜合服務(wù)功能，加快建設(shè)莆田陸地港和國際物流園，提升港口綜合服務(wù)能力。實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)海洋能源資源、海域海島保護(hù)和合理開發(fā)利用，加大支持深海養(yǎng)殖裝備發(fā)展，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)向深遠(yuǎn)海發(fā)展。提升海洋綜合治理與安全監(jiān)管水平。

26. 持續(xù)探索莆臺融合發(fā)展新路。深入貫徹新時(shí)代黨解決臺灣問題的總體方略，發(fā)揮媽祖文化優(yōu)勢，深化文化交流與產(chǎn)業(yè)合作，積極探索具有莆田特色、可復(fù)制可推廣的兩岸融合發(fā)展模式。完善莆臺經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，發(fā)揮莆田高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海峽兩岸生技和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等平臺載體優(yōu)勢，推動(dòng)莆臺在電子信息、生命健康、文創(chuàng)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深度對接，吸引臺胞臺企集聚發(fā)展。深化港口領(lǐng)域合作，拓展對臺大宗散貨中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，打造兩岸大宗商品物流基地。推動(dòng)湄洲島開通對臺客運(yùn)常態(tài)化直航。加快建設(shè)對臺小額商品交易市場，持續(xù)推廣臺企臺胞金融信用證書。落實(shí)增進(jìn)臺胞福祉和享受同等待遇的政策制度，保障臺胞在莆參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善住房、教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)支持體系。深化莆臺青年交流，常態(tài)化舉辦研習(xí)活動(dòng)、學(xué)術(shù)交流、體育運(yùn)動(dòng)交流等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大莆臺青年共同的“朋友圈”。落實(shí)閩臺歷史展示溯源工程，深化宗親鄉(xiāng)親姻親民間信仰交流，讓兩岸同胞心更近、情更濃。

27. 高水平推動(dòng)全面對外開放。完善外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)體系，積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。積極爭取湄洲、高新區(qū)片區(qū)納入省自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃。推動(dòng)市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展。深化國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善跨境電商線上綜合服務(wù)平臺功能，推動(dòng)“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展。積極推動(dòng)骨干商貿(mào)企業(yè)、跨境電商平臺、跨境物流企業(yè)有序拓展海外倉布局。鼓勵(lì)支持跨境電商企業(yè)打造自主品牌，加快推進(jìn)“莆貨出海”。深度融入海絲核心區(qū)建設(shè)，建立完善與“海絲”沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，高質(zhì)量推動(dòng)中歐產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，加快外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)發(fā)揮世界興安同鄉(xiāng)懇親大會、世界莆商大會等效應(yīng)，用好“天下莆人”平臺，在更深層次更廣領(lǐng)域推動(dòng)中外經(jīng)貿(mào)交流合作。深化“莆商回歸工程”“引僑資、聚僑力、匯僑智”行動(dòng)，實(shí)施莆商貿(mào)易企業(yè)注冊回歸倍增計(jì)劃，以商引商、以僑引僑，積極引導(dǎo)莆商莆僑莆資莆智回歸，促成更多的莆商莆僑回歸項(xiàng)目生成落地。

28. 打造區(qū)域消費(fèi)中心城市。堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，加快建設(shè)活力城市。優(yōu)化城市商圈布局，構(gòu)建層次分明、布局合理、功能完備、業(yè)態(tài)先進(jìn)、錯(cuò)位發(fā)展的“多核驅(qū)動(dòng)”商圈矩陣。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。創(chuàng)新消費(fèi)場景，大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)。積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、后街經(jīng)濟(jì)，延伸休閑消費(fèi)新時(shí)段，打造24小時(shí)城市社交目的地。積極發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)，引入或培育品牌快閃店、潮玩主題店、特色I(xiàn)P文創(chuàng)店、潮流主題展、體驗(yàn)工坊、主題空間等特色業(yè)態(tài)，滿足顧客游購?qiáng)室惑w化體驗(yàn)。充分激發(fā)“票根經(jīng)濟(jì)”活力，有機(jī)串聯(lián)商旅文體健等消費(fèi)場景，推動(dòng)“單一購買”向“鏈?zhǔn)襟w驗(yàn)”轉(zhuǎn)型。積極拓展入境消費(fèi)。

29. 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。提高政府經(jīng)濟(jì)治理能力，完善戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加快完善要素市場化配置體制機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、功能完善的資本市場、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場。深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績效管理。深化稅收征管改革，穩(wěn)妥承接消費(fèi)稅下劃地方改革任務(wù)。建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的舉債機(jī)制。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，推進(jìn)“金服云”“上市云”等金融基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級。

七、以黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚奮進(jìn)力量，充分調(diào)動(dòng)全社會積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，奮勇爭先推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效

30. 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，完善推動(dòng)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，不折不扣推動(dòng)黨中央決策部署在莆田落地生根、開花結(jié)果。樹立和踐行正確政績觀，完善推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展考評激勵(lì)辦法，增強(qiáng)數(shù)字賦能干部政績考核的實(shí)效，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)畫像、精確到人，推進(jìn)干部能上能下常態(tài)化。強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，深化近鄰黨建和產(chǎn)業(yè)鏈黨建，深入推進(jìn)新興領(lǐng)域“兩個(gè)覆蓋”集中攻堅(jiān)行動(dòng)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，健全數(shù)字賦能為基層減負(fù)長效機(jī)制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒堅(jiān)定，堅(jiān)持風(fēng)腐同查同治、存量增量一起查，推動(dòng)反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身邊延伸。深化以案促改促治，推進(jìn)科技賦能監(jiān)督工作，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。進(jìn)一步豐富御史文化等特色廉潔資源供給，不斷厚植清廉土壤。深化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制探索運(yùn)用，引導(dǎo)黨員干部在遵規(guī)守紀(jì)中改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。

31. 深化拓展全過程人民民主實(shí)踐。堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，確保國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，落實(shí)常態(tài)化聯(lián)系代表和群眾工作制度，推動(dòng)代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室建設(shè)提質(zhì)增效，深化民生實(shí)事項(xiàng)目人大票決工作。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，完善知情明政、調(diào)研視察、協(xié)商議政、民主監(jiān)督、成果轉(zhuǎn)化環(huán)環(huán)相扣工作機(jī)制。健全委員聯(lián)系界別群眾制度，持續(xù)擦亮富有莆田特色的“委員履職活動(dòng)日”“開門辦提案”“莆事好商量”等履職品牌，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，進(jìn)一步推動(dòng)青年發(fā)展型城市建設(shè)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮黨外知識分子和新的社會階層人士優(yōu)勢作用。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作走深走實(shí)。堅(jiān)持我國宗教中國化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。

32. 深化法治莆田建設(shè)。全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。深化立法領(lǐng)域改革，科學(xué)編制立法規(guī)劃計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，加強(qiáng)“小切口”“小快靈”立法實(shí)踐。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭議機(jī)制。深化法治社會建設(shè)，加強(qiáng)刑滿釋放人員、嚴(yán)重精神障礙患者、嚴(yán)重不良行為未成年人和“三失一偏”人員等重點(diǎn)群體教育管理，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。深入推進(jìn)依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。深入推進(jìn)數(shù)字政法建設(shè)，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。健全執(zhí)行工作機(jī)制，有效解決“執(zhí)行難”問題。加快涉外法治體系和能力建設(shè)，推動(dòng)形成涉外法治大協(xié)同工作格局。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價(jià)工作機(jī)制。

33. 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，按照本次全會精神，制定“十五五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保市委關(guān)于“十五五”規(guī)劃部署落到實(shí)處。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進(jìn)取的生動(dòng)局面。

全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扭住目標(biāo)不放松，一張藍(lán)圖繪到底，牢記囑托、勇毅前行，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，為加快實(shí)現(xiàn)“和美莆田、共同富?！毙略妇啊⒃谥袊浆F(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先不懈奮斗！