前海中泰咨詢

中國共產黨嘉興市第九屆委員會第八次全體會議，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記考察浙江重要講話精神，認真貫徹落實省委十五屆八次全會精神，緊密結合嘉興實際，就制定嘉興市國民經濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、深入踐行“八八戰(zhàn)略”，加快打造長三角城市群重要中心城市、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化嘉興新篇章

1.“十四五”時期嘉興發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期是嘉興發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市上下深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和考察浙江重要講話精神，全面落實黨中央決策部署和省委“132”總體工作部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，扎實推進“十項重大工程”，全力夯實“四大關鍵支撐”，迎難而上、砥礪前行，有效應對世紀疫情嚴重沖擊和一系列重大風險挑戰(zhàn)，推動經濟社會發(fā)展和黨的建設取得重大成就。綜合實力再上臺階，GDP連續(xù)突破6000億元和7000億元大關，財政總收入、一般公共預算收入保持全省前列，城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長，農民收入連續(xù)21年保持全省第1。智造創(chuàng)新步伐堅實，新質生產力加快培育，規(guī)上工業(yè)總產值突破1.5萬億元，專精特新“小巨人”企業(yè)數量列全國地級市第5，躋身全國先進制造業(yè)百強城市前20，奪得首批“浙江制造天工鼎”金鼎，成功入選首批國家制造業(yè)新型技術改造城市試點；嘉興學院成功更名嘉興大學，全國重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心等建設取得重大突破，全市研發(fā)投入強度達3.57%、列全省第2，先后3次榮獲省“科技創(chuàng)新鼎”；連續(xù)舉辦“星耀南湖·長三角科技人才周”“嘉興人才日”活動，每萬就業(yè)人員人才資源數列全省第3，躋身全國新質人才創(chuàng)新版圖30強。城鄉(xiāng)融合持續(xù)深化，市域一體化背景下的中心城區(qū)首位度提升扎實推進，市、區(qū)兩級財政管理體制、城市管理體制等進一步理順；新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有力推進，4個縣（市、區(qū)）GDP突破千億，17個鎮(zhèn)入選全國鎮(zhèn)域經濟500強，年經營性收入100萬元以上的村基本全覆蓋，“城鄉(xiāng)融合看嘉興”品牌有力打響。綠色發(fā)展成果豐碩，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，省控以上斷面Ⅲ類以上水質比例穩(wěn)定保持100%，PM_2.5平均濃度穩(wěn)中有降，首獲省“五水共治”工作“大禹鼎”金鼎，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。改革開放加速突破，營商環(huán)境評價穩(wěn)居全省前列；交通強市建設取得重大進展，“公鐵水空”全面發(fā)展，嘉興南湖機場即將通航，嘉興港全球百大集裝箱港口排名上升至第57位；全面融入長三角一體化發(fā)展邁上更高臺階，滬嘉全面接軌發(fā)展寫入國務院文件并獲中央區(qū)域辦發(fā)文，嘉善“雙示范”建設經驗成果向全國推廣，南湖、平湖、海鹽、海寧納入虹橋國際開放樞紐南向拓展帶建設；外貿出口量質齊升，實際使用外資總量居全省前列。民生福祉不斷提升，就業(yè)、教育、醫(yī)療等領域保障水平日益提高，“一老一小”等重點群體服務質效穩(wěn)步提升，“15分鐘公共服務圈”均衡可及水平列全省第1，市、縣兩級全國文明城市實現(xiàn)“滿堂紅”，公共文化服務現(xiàn)代化水平全省領先；連續(xù)20年榮獲全省“平安市”稱號，捧回“二星平安金鼎”和“安全發(fā)展鼎”，成功創(chuàng)建全國法治政府建設示范市。黨的建設顯著加強，黨內集中教育走深走實，“循跡溯源學思想促踐行”持續(xù)深化，“四敢爭先”“六干爭先”主題實踐活動迭代推進，“紅色根脈強基工程”深入實施，全過程人民民主深入發(fā)展，新時代紅船旁黨建高地建設和清廉嘉興建設扎實推進。特別是，圓滿完成慶祝中國共產黨成立100周年、紅船精神提出20年等一系列重大活動，世界互聯(lián)網大會烏鎮(zhèn)峰會“一屆更比一屆好”，中國革命紅船起航地的知名度和影響力得到顯著提升。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記囑托、感恩奮進，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。

2.“十五五”時期面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。“十五五”時期在我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，也是我省持續(xù)夯實基礎、全面發(fā)力、突破提升、高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的決定性階段?！笆逦濉睍r期，嘉興發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多。從全球看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破蘊含著諸多機遇，同時世界變亂交織、動蕩加劇，大國博弈更加復雜激烈，推動全球政治經濟格局持續(xù)大調整大分化大重組，給外向度較高的嘉興帶來直接沖擊。從全國看，我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢，但同時發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，對嘉興推動轉型升級提出更高要求。從區(qū)域看，長三角一體化發(fā)展向更深層次協(xié)同邁進，組團式、網絡化的現(xiàn)代化城市群和都市圈逐步成為區(qū)域發(fā)展的重要形態(tài)，城市間功能定位及分工進一步重塑，區(qū)域競爭合作加速演化，鞏固提升區(qū)位優(yōu)勢對嘉興來說任務緊迫。從全市看，“十五五”時期嘉興將進入動能轉換、能級躍升、格局重塑、加速邁向社會主義現(xiàn)代化和共同富裕的關鍵階段，實現(xiàn)綜合實力從“千億級”向“萬億級”躍升、產業(yè)能級從“制造大市”向“智造創(chuàng)新強市”跨越、城市形態(tài)從“一體聯(lián)動”向“全域融合”演進、民生質量從“均衡普惠”向“品質共富”變革、改革動能從“全面破題”向“集成釋放”邁進。但對照新階段新要求，一些長期積累的瓶頸制約和新的“成長的煩惱”相互交織，主要表現(xiàn)在經濟體量與周邊城市相比存在差距，新舊動能轉換任務艱巨，市域一體化協(xié)同不足，中心城區(qū)首位度不高，少子化、老齡化問題日益凸顯，民生保障存在短板弱項，資源要素和生態(tài)環(huán)境約束仍然趨緊，重點領域風險復雜性多元化特征持續(xù)顯現(xiàn)。全市上下要始終胸懷“兩個大局”，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，以歷史主動精神克難關、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事，以高質量發(fā)展的確定性應對各種不確定性，努力在變局中贏得優(yōu)勢和主動。

3.“十五五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想和主要目標。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和考察浙江重要講話精神特別是“4+1”重要要求，認真落實省委“132”總體工作部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，主動融入和服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推進“十項重大工程”，全力夯實“四大關鍵支撐”，在推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長、推動人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕上干在實處、走在前列、勇立潮頭，加快打造長三角城市群重要中心城市，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化嘉興新篇章，確?；緦崿F(xiàn)共同富裕取得決定性進展，確保率先呈現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的市域圖景。

到2030年，全市經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，GDP實現(xiàn)“市域萬億跨越、縣域千億覆蓋”，人均地區(qū)生產總值接近發(fā)達經濟體水平，經濟大市挑大梁作用全面增強，人民生活更加幸福美好，在長三角城市群中的城市地位更加突出，基本建成長三角城市群重要中心城市，順利實現(xiàn)“兩個確?！薄?/p>

——“智造”與“創(chuàng)新”實現(xiàn)雙躍升。智造創(chuàng)新強市建設取得重大進展，新質生產力發(fā)展取得重大突破，全要素生產率穩(wěn)步提升，嘉興特色現(xiàn)代化產業(yè)集群競爭力和安全韌性進一步增強，成為人工智能應用高地，基本建成長三角核心區(qū)先進制造業(yè)基地。支持全面創(chuàng)新的制度體系更加成熟完善，教育現(xiàn)代化總體實現(xiàn)，企業(yè)創(chuàng)新能力和科創(chuàng)平臺建設質效顯著增強，人才吸引力、培養(yǎng)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著躍升，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，城市創(chuàng)新能力躋身全國地級市前列，基本建成教育強市、科技強市、人才強市和高水平創(chuàng)新型城市。

——“改革”與“開放”實現(xiàn)雙躍升。進一步全面深化改革取得新突破，市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境進一步優(yōu)化，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，基本實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面融入服務全國統(tǒng)一大市場建設，內需拉動經濟增長主動力作用持續(xù)增強，聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的功能進一步強化，高水平對外開放體制機制更加成熟完善，服務最優(yōu)、成本最低、效率最高的開放環(huán)境全面形成并持續(xù)提升，基本建成高水平現(xiàn)代化交通強市和長三角高能級全面開放新高地。

——“文化”與“生態(tài)”實現(xiàn)雙躍升。歷史文化和革命文化全面煥發(fā)新活力、綻放新光彩，社會主義核心價值觀內化于心、外化于行，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分涌流，人的文明素養(yǎng)和社會文明程度顯著提升，物質文明和精神文明更加協(xié)調發(fā)展，文化軟實力全面彰顯，基本建成高水平文化強市。生態(tài)環(huán)境質量進一步提升，產業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構進一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境治理能力水平顯著提升，綠色生產生活方式基本形成，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效，綠水青山就是金山銀山轉化通道進一步拓寬，更高水平美麗嘉興建設取得新的重大進展。

——“融合”與“協(xié)調”實現(xiàn)雙躍升。以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”取得跨越式成效，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，成為新時代城鄉(xiāng)一體融合高質量發(fā)展典范；市域一體化背景下的中心城區(qū)首位度明顯提升，市域發(fā)展更加協(xié)調，縣域綜合承載能力進一步增強。居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，收入分配和財富積累格局更加科學合理，形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。

——“韌性”與“共享”實現(xiàn)雙躍升。經濟發(fā)展韌性、社會治理韌性和城市安全韌性全面提升，重點領域風險有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，成為平安中國示范區(qū)市域標桿，以“嘉興之窗”充分彰顯中國特色社會主義社會治理和法治道路優(yōu)越性。人的全生命周期公共服務優(yōu)質共享水平全面提升，高質量充分就業(yè)取得新進展，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，“幸福一‘嘉’人”民生優(yōu)享品牌持續(xù)擦亮，人民群眾獲得感幸福感安全感認同感進一步增強。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年全市經濟實力、科技實力、綜合競爭力邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產總值達到發(fā)達經濟體水平，長三角城市群重要中心城市全面建成，基本實現(xiàn)共同富裕，不斷譜寫中國式現(xiàn)代化嘉興新篇章。

4.“十五五”時期經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略導向。“十五五”時期，要嚴格遵循堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全等重大原則，同時緊密結合嘉興實際，更加突出以下戰(zhàn)略導向：一是更加突出“智造創(chuàng)新”，堅持往“高”攀升、向“新”進軍、以“融”提質，全方位推動制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，保持制造業(yè)合理比重，加快打造競爭力強、安全韌性強的嘉興特色現(xiàn)代化產業(yè)集群；二是更加突出“深度融入長三角”，堅定不移落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，堅定不移融入服務全國統(tǒng)一大市場建設，堅定不移擴大高水平對外開放，提升“公鐵水空”聯(lián)運樞紐綜合能級，以更緊密的區(qū)域協(xié)同、更暢通的經濟循環(huán)、更積極的對外開放，主動融入和服務構建新發(fā)展格局；三是更加突出“全域融合”，堅持市域一體與城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)力、中心崛起與全域做強互促共進，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，進一步強化以中心城區(qū)首位度提升引領市域融合，構建強城增能、縣域聯(lián)動、功能互補、要素暢流的組團式、網絡化、融合型現(xiàn)代化人民城市新形態(tài)；四是更加突出“文化賦能”，深入挖掘“兩個文化”的時代價值和精神內涵，堅持“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”，推動優(yōu)秀文化基因與城市發(fā)展、產業(yè)升級和人的現(xiàn)代化深度融合，更好地把文化軟實力轉化為經濟社會發(fā)展硬實力；五是更加突出“民生優(yōu)先”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，推動人的全面發(fā)展，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及人民群眾；六是更加突出“生態(tài)綠色”，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動實現(xiàn)綠色發(fā)展水平更高、生態(tài)環(huán)境品質更好，促進人與自然和諧共生；七是更加突出“高水平安全”，強化底線思維、極限思維，將安全發(fā)展貫穿于經濟社會發(fā)展各領域全過程，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，有效防范化解各類風險，以高效能治理促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

二、全面建設高水平創(chuàng)新型城市，激發(fā)智造創(chuàng)新新動能

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，加快建設科技創(chuàng)新強、產業(yè)能級高、創(chuàng)新主體活、創(chuàng)新生態(tài)好的高水平創(chuàng)新型城市，因地制宜發(fā)展新質生產力，著力打造競爭力強、安全韌性強的嘉興特色現(xiàn)代化產業(yè)集群。

5.深化教育科技人才一體發(fā)展。健全教育科技人才一體推進的協(xié)調機制，強化一體規(guī)劃、一體考核、一體配置資源、一體制定政策，提升創(chuàng)新體系整體效能。支持嘉興大學國家級大學科技園建設和博士學位授予單位建設，支持嘉興南湖學院爭創(chuàng)碩士學位授予單位、加快建設國內一流應用型本科高校，支持市外高校在嘉校區(qū)發(fā)展。支持浙江大學國際聯(lián)合學院（海寧）國際合作教育樣板區(qū)建設。推動在嘉高校圍繞經濟社會發(fā)展需求優(yōu)化專業(yè)設置，推進一流學科、一流專業(yè)（群）建設。大力發(fā)展研究生教育。推動浙江清華長三角研究院、北京理工大學長三角研究院（嘉興）、南湖實驗室、浙江大學長三角智慧綠洲創(chuàng)新中心等高能級科創(chuàng)平臺提能增效，高水平運營長三角國家技術創(chuàng)新中心（浙江），壯大研究院經濟，打造全省“引進大院名校共建創(chuàng)新載體”樣板區(qū)。探索建設科創(chuàng)資源高度集聚的科創(chuàng)湖區(qū)創(chuàng)新生態(tài)圈，加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，著力形成支撐新質生產力發(fā)展的標志性原創(chuàng)性成果。深入實施“星耀南湖”人才計劃，統(tǒng)籌推進頂尖人才、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才隊伍建設，加強青年人才引進集聚。深化“六方聯(lián)動·入企賦能”產學研融合發(fā)展機制。有序推進人才“企業(yè)認定、政府認賬”，推廣“全時人才”認定機制，建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才分類評價體系。完善人才流動共享政策體系，深化高層次人才“校（院）企雙聘”，完善“科技副總”“產業(yè)教授”機制。

6.全面推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，深化企業(yè)主導的產學研融通創(chuàng)新，完善“高校+平臺+企業(yè)+產業(yè)鏈”結對合作機制，健全“企業(yè)出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”協(xié)同攻關機制。大力支持龍頭企業(yè)建設全球研發(fā)中心（總部型研發(fā)中心），聯(lián)合高校院所、產業(yè)鏈上下游企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同攻關行業(yè)共性關鍵核心技術。建立以企業(yè)為主體的市科技計劃項目組織實施機制。積極培育科技型企業(yè)家，推動“科學家+企業(yè)家”聯(lián)合創(chuàng)新。加強科技服務體系建設，積極布局建設與產業(yè)密切關聯(lián)的概念驗證、中試服務等平臺，加快建設高質量孵化器，打造全域孵化之城。深入實施新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動。深入推進高新區(qū)2.0版建設，高質量推進亞太路科創(chuàng)帶、運河灣科創(chuàng)走廊等建設，打造長三角科技成果轉化高地。建立健全科技成果轉化容錯糾錯機制。深入推進科技創(chuàng)新型企業(yè)“壯腰工程”，實施“規(guī)上高新化、高企規(guī)?；睂ｍ椥袆由壈?，開展“無企業(yè)不研發(fā)”行動，持續(xù)壯大“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—科技領軍企業(yè)”矩陣，大力培育專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍、雄鷹企業(yè)、獨角獸企業(yè)。

7.加快建設長三角核心區(qū)先進制造業(yè)基地。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)煥新升級、新興產業(yè)發(fā)展壯大、未來產業(yè)科學布局，推動實現(xiàn)產業(yè)結構顯著優(yōu)化、發(fā)展質效顯著提升。全力打造新材料全球性產業(yè)集群，提升發(fā)展智能物聯(lián)、紡織服裝、光伏新能源全國性產業(yè)集群，加快壯大新能源汽車、生命健康、智能家居、工業(yè)母機、集成電路區(qū)域性產業(yè)集群，積極培育核技術應用（同位素）、合成生物、無人駕駛、氫能、人形機器人、柔性電子、商業(yè)航天等細分賽道新增長點，迭代構建“135N”先進制造業(yè)集群。強化鏈群協(xié)同，一體推進重點產業(yè)鏈和產業(yè)集群高質量發(fā)展，深化產業(yè)鏈“鏈長+鏈主”制，持續(xù)完善產業(yè)生態(tài)。提升發(fā)展粽子、黃酒、絲綢等歷史經典產業(yè)。持續(xù)推進“兩化”改造提速提質提效，深入開展全國制造業(yè)新型技術改造城市試點，梯度培育一批數字化車間、智能工廠、未來工廠和綠色工廠，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)。聯(lián)動推進質量、標準、品牌建設。因地制宜推進“騰籠換鳥”“工業(yè)上樓”。深化小微企業(yè)園提質升級行動。

8.大力推進人工智能創(chuàng)新發(fā)展。加快推進一批重大算力項目建設，支持“烏鎮(zhèn)之光”超算中心提升運營效能，打造長三角區(qū)域萬卡級高性能算力集群和高質量算力服務平臺。創(chuàng)新推動“以算引商”，加快建設算力產業(yè)強市。大力發(fā)展智能終端等優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大人工智能核心產業(yè)，爭創(chuàng)人工智能未來產業(yè)先導區(qū)。全面實施“人工智能+”行動，以人工智能引領科研范式變革，創(chuàng)新打造一批工業(yè)制造、文化旅游、交通運輸、醫(yī)療健康等領域標桿應用場景，全方位賦能千行百業(yè)，打造人工智能應用高地。深入推進數字政府2.0建設。深化數據要素市場化配置改革，推動數據資源開放共享和開發(fā)利用。開展人工智能普及教育，提升全社會人工智能素養(yǎng)。加強人工智能治理。

9.促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。實施服務業(yè)擴能提質行動，加大優(yōu)質經營主體引育力度。大力推動科技服務、數字服務、現(xiàn)代物流、新型貿易、高端商務等生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。推進生活性服務業(yè)品質化、多樣化、便利化升級。深入推進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設。持續(xù)推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合發(fā)展，推進服務業(yè)數智化。大力發(fā)展服務型制造，深化全國服務型制造示范城市建設。加強服務標準和質量品牌建設。

三、主動融入和服務構建新發(fā)展格局，拓展內外循環(huán)新空間

堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持擴大高水平對外開放，更加積極主動融入國內大循環(huán)，多途徑拓展國際循環(huán)，增強國內國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應，打造聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的“黃金節(jié)點”和長三角高能級全面開放新高地。

10.深度融入長三角一體化發(fā)展。緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，持續(xù)深化接滬融杭通蘇聯(lián)甬，更大力度推進科技、產業(yè)、交通、生態(tài)、民生等領域跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。積極融入上海大都市圈，全面對接上海“五個中心”建設，推進嘉興與上海全面接軌發(fā)展并逐步向同城化躍升。支持嘉善“雙示范”建設，完善與上海市青浦區(qū)、蘇州市吳江區(qū)協(xié)作機制，聯(lián)合爭創(chuàng)跨省域國家高新區(qū)。高水平共建虹橋國際開放樞紐南向拓展帶，更好承接中國國際進口博覽會溢出效應。更好融入杭州都市圈，深化甬嘉、蘇嘉、嘉湖一體化高質量發(fā)展。深度參與G60科創(chuàng)走廊建設，探索共建蘇嘉甬智造走廊，深化跨區(qū)域合作園區(qū)建設，全面加強創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈高效協(xié)作。深化山海協(xié)作工程，做好對口合作、對口支援和東西部協(xié)作工作。深度融入長江經濟帶高質量發(fā)展。堅持陸海統(tǒng)籌，加強海洋開發(fā)利用保護，推動海洋經濟高質量發(fā)展。

11.大力推進消費轉型升級。堅持惠民生和促消費緊密結合，統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出，增強居民消費能力。深入實施提振消費專項行動，加快推動消費業(yè)態(tài)、場景、產品、模式和機制創(chuàng)新，打造“樂享禾城”消費品牌，建設區(qū)域消費中心城市。積極拓展住宿餐飲、家政服務、養(yǎng)老托育等基礎型消費，持續(xù)擴大文化、旅游、體育等改善型消費，大力發(fā)展演藝經濟、賽事經濟、“會展+”經濟等。加快發(fā)展悅己消費、國潮消費、數智消費、健康消費、銀發(fā)經濟等新型消費。積極推進首發(fā)經濟、總店經濟、電商經濟。強化品牌引領、標準升級和新技術應用，推動商品消費擴容升級。持續(xù)拓展消費場景，推動專業(yè)市場、智慧商圈、特色街區(qū)、社區(qū)零售等創(chuàng)新發(fā)展，打造傳統(tǒng)老字號、工廠店集聚區(qū)。大力優(yōu)化消費環(huán)境。完善促進消費制度機制，落實帶薪錯峰休假等。系統(tǒng)推進“嘉興好房子”和完整社區(qū)建設，更好滿足剛性和改善性住房需求，加快構建房地產發(fā)展新模式。

12.擴大有效投資。堅持投資于物和投資于人緊密結合，突出產業(yè)項目、新質生產力、戰(zhàn)略方向、重大民生優(yōu)先，深入實施省“千項萬億”和市“551”工程，保持投資合理增長，提高投資效益。擴大高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，推進制造業(yè)技術改造項目，謀劃實施一批重大牽引性標志性項目，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。堅持項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走，深化重大項目建設要素保障機制改革。統(tǒng)籌用好各類政府投資，優(yōu)化政府投資結構，提高民生類政府投資比重。優(yōu)化重大項目全過程管理機制。完善激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制，發(fā)揮政府投資基金引導作用，充分調動民間投資積極性，增強市場主導的有效投資增長動力。

13.以高水平現(xiàn)代化交通強市建設為牽引構建現(xiàn)代化基礎設施體系。加強基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前建設新型基礎設施，推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數智化改造，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。持續(xù)打造“公鐵水空”聯(lián)運樞紐，完善“樞紐+通道+網絡”整體布局。加強嘉興南湖機場與長三角區(qū)域主要機場差異化、協(xié)同化發(fā)展，構建覆蓋國內主要城市及境外地區(qū)的航空物流網絡，努力打造引領長三角、服務全國、暢聯(lián)世界的全球航空物流樞紐。合理布局建設無人機公共起降場等低空新基建，打造長三角地區(qū)低空經濟發(fā)展高地。強化長三角海河聯(lián)運樞紐建設，優(yōu)化嘉興港“一港三區(qū)”功能布局，深化與寧波舟山港、上海港的戰(zhàn)略合作，推動千噸級航道、碼頭省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）全覆蓋，打造“航運浙江”嘉興樣板。協(xié)同共建“軌道上的長三角”，構建多層次軌道交通網絡，提升嘉興南站鐵路樞紐能級，加快推進通甬高鐵、滬杭高鐵等項目，全力推動“縣縣通高鐵”。持續(xù)完善“三縱三橫七連”高速網布局和“五橫六縱一連”普通國省道網布局，加快推進市域一體化快速路網建設，實施新一輪農村公路提升行動。一體推進機場周邊道路、疏港通道等建設，完善末端集疏運體系。

14.全力推動外貿外資外經聯(lián)動發(fā)展。持續(xù)打好“穩(wěn)拓調優(yōu)”組合拳，深入推進“百團千企拓市場爭訂單”行動，完善境外營銷網絡布局及海外倉等外貿基礎設施建設，全力穩(wěn)住傳統(tǒng)市場，加力開拓新興市場，推動外貿多元化布局，促進內外貿一體化發(fā)展。深化“直播+平臺+跨境電商”三位一體融合發(fā)展，加快“跨境電商+產業(yè)帶”融合發(fā)展。培育壯大服務貿易，創(chuàng)新發(fā)展數字貿易，拓展中間品貿易、綠色貿易、市場采購貿易等。支持企業(yè)加強技術創(chuàng)新和品牌培育，提升產品出口競爭力。深化高質量外資集聚先行區(qū)建設，深入推進全球大招商，創(chuàng)新外資招引機制，做優(yōu)“無事不擾、無時不在”服務品牌，引導企業(yè)持續(xù)深耕嘉興、增資擴產、裂變發(fā)展。穩(wěn)步推進“出海經濟”健康發(fā)展，引導企業(yè)合理有序布局全球，保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。完善海外綜合服務體系，加強對企業(yè)“走出去”的合規(guī)指導和利益保護。高質量參與共建“一帶一路”。

15.提升開放平臺能級。主動對接國際高標準經貿規(guī)則，深入推進優(yōu)化開放環(huán)境改革，打造服務最優(yōu)、成本最低、效率最高開放環(huán)境?？v深推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，實施管理機構升格和運行體制優(yōu)化，推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）提能升級、進位爭先。扎實推進嘉興綜合保稅區(qū)提質發(fā)展和擴區(qū)建設，大力發(fā)展“保稅+”新業(yè)態(tài)。深化國際產業(yè)合作園建設。

四、以經濟體制改革為牽引進一步全面深化改革，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

聚焦制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，縱深推進一批牽一發(fā)動全身重大改革，推動實現(xiàn)市場有效有序、政府有為有度，不斷增強高質量發(fā)展的動力活力，爭當進一步全面深化改革排頭兵。

16.全面融入服務全國統(tǒng)一大市場建設。全面落實市場準入負面清單制度，規(guī)范政府經濟促進行為，破除地方保護和市場分割。統(tǒng)一市場執(zhí)法監(jiān)管，綜合整治“內卷式”競爭，形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場格局。健全一體銜接的流通規(guī)制和標準，深化地方標準管理制度改革，高標準聯(lián)通市場設施，降低全社會物流成本。深入推進信用修復“一件事”改革，深化打造全國社會信用體系建設示范區(qū)。深化招投標領域綜合治理，進一步構建規(guī)范有序招標投標市場。

17.持續(xù)擦亮“浙里最‘嘉’”營商環(huán)境品牌。加快完善要素市場化配置體制機制，深化“畝均論英雄”改革，推進存量空間提質增效，促進資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。完善并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。大力推進政務服務全鏈條、全天候、全過程優(yōu)化提升。完善政策精準直達系統(tǒng)。健全政企常態(tài)化溝通交流機制，完善涉企問題督辦協(xié)調閉環(huán)管理機制。嚴格規(guī)范涉企行政檢查。建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制。深化知識產權全鏈條集成改革。

18.堅持和落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。貫徹落實民營經濟促進法，迭代升級促進民營經濟高質量發(fā)展政策，依法保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。強化產權執(zhí)法司法保護。支持和引導民營企業(yè)完善治理結構和管理制度，健全優(yōu)質民營企業(yè)培育體系，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。統(tǒng)籌推進“兩個健康”集成改革。全面構建親清政商關系。深入實施“品質禾商提升工程”“禾商青藍接力工程”，加強新生代企業(yè)家隊伍建設，大力弘揚企業(yè)家精神和新時代禾商精神。

19.完善地方經濟政策體系。高效承接落實省“8+4”經濟政策體系，增強宏觀政策取向一致性，更好發(fā)揮政策引導、保障、支撐作用。完善財力統(tǒng)籌機制，強化重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。堅持政府過緊日子，深化零基預算改革，加強預算績效管理。完善地方政府全口徑債務管理長效機制，健全國企債務風險監(jiān)測機制。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融。實施融資暢通迭代工程，強化大中小企業(yè)金融分類支持。深化“鳳凰行動”。深入推進國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設。引導耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技。加強金融監(jiān)管。

五、持續(xù)擦亮“城鄉(xiāng)融合看嘉興”金名片，塑造城鄉(xiāng)一體融合高質量發(fā)展新標桿

堅持以“千萬工程”為牽引，一體推進“強城”“興村”“融合”，持續(xù)深化“六改六融”，全面推進城鄉(xiāng)一體融合高質量發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

20.推動市域一體化背景下的中心城區(qū)首位度提升。堅持規(guī)劃引領，突出內涵式發(fā)展，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，有序推進嘉善、平湖與南湖協(xié)同共建“兩湖一嘉”毗鄰區(qū)域，推動海寧、桐鄉(xiāng)與秀洲依托臨空經濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推進海鹽對接高鐵片區(qū)融入中心城區(qū)，加快打造“一大帶六中”組團式、網絡化、融合型城市發(fā)展體系。構建完善中心城區(qū)首位度提升體制機制，推動資源優(yōu)化配置和治理效能提升。大力發(fā)展環(huán)境友好、空間集約、產城融合的都市型工業(yè)，協(xié)同發(fā)展時尚創(chuàng)意、軟件信息、科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)。強化高鐵片區(qū)和臨空經濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，深入推進運河灣片區(qū)、甪里未來健康城等城市功能片區(qū)建設，促進產城人融合發(fā)展。高質量推進城市更新，加快傳統(tǒng)城市基礎設施改造和新型城市基礎設施建設，提升群眾生活品質。完善“城市大腦+精細服務”模式，打造智慧可感、治理可見、席地可坐的城市。

21.提升縣城和中心鎮(zhèn)綜合承載能力。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，促進縣域產業(yè)集聚、人口集中、服務集成。因地制宜推動各縣（市）特色化發(fā)展，打造現(xiàn)代化縣城。全面推進現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設，分類推進中心鎮(zhèn)建設，加快培育一批農業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)，支持區(qū)位相鄰、產業(yè)相近、功能相似或互補的鎮(zhèn)（街道）協(xié)同融合發(fā)展，推動有條件的中心鎮(zhèn)建設縣域副中心，探索特大鎮(zhèn)新一輪強鎮(zhèn)擴權改革。

22.加快建設高效生態(tài)農業(yè)強市。堅決落實糧食安全黨政同責，全面加強高標準農田建設，做好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供。深入推進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展“深耕行動”，深化科技強農機械強農行動，深入實施種業(yè)振興行動，提檔升級農業(yè)經濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)等農業(yè)產業(yè)平臺，統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益。加快“土特產富”全鏈發(fā)展，推動“生產+加工+科技+品牌”全鏈條融合。穩(wěn)定土地承包關系。發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，提高新型農業(yè)經營主體發(fā)展質量，健全農業(yè)社會化服務體系。創(chuàng)新發(fā)展“新倉經驗”。

23.全域推進和美鄉(xiāng)村建設。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局。鞏固提升農村生活垃圾、污水、廁所“三大革命”整治成果，深入實施農房改造、管線序化、村道提升“三大行動”，持續(xù)提升鄉(xiāng)村風貌，讓農村同步共享現(xiàn)代生活。深入實施和美鄉(xiāng)村運營“雙百雙十”行動，差異化豐富鄉(xiāng)村運營業(yè)態(tài)，深化鄉(xiāng)村運營牽引片區(qū)組團，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間。

24.持續(xù)深化強村富民。深入推進強村富民鄉(xiāng)村集成改革，深化黨群創(chuàng)業(yè)共富工程，迭代集體經濟“強村十法”、“農民共富十法”等模式，加強黨建引領“共富工坊”建設，創(chuàng)新聯(lián)農帶農富農機制和片區(qū)利益聯(lián)結機制，發(fā)展壯大新型農村集體經濟，不斷拓寬村集體和農民增收渠道。健全低收入農戶分層分類幫扶機制。

25.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。因地制宜建強“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。深化省級縮小“三大差距”全域綜合試點?？茖W有序推進農業(yè)轉移人口市民化，推動落實由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。實施現(xiàn)代“新農人”培育行動，強化青年入鄉(xiāng)“引育留用”全鏈條政策供給。完善駐村第一書記（農村工作指導員）、科技特派員制度。健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃建設管護體系。高質量推動基本公共服務一體化，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。嚴格落實耕地保護制度，深入實施土地綜合整治（多田套合工程），統(tǒng)籌農用地布局優(yōu)化。節(jié)約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活閑置土地和農房。完善強農惠農富農支持政策，健全財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局。

六、傳承弘揚“兩個文化”，構筑高水平文化強市新圖景

深化文化建設“八項工程”，放大歷史文化和革命文化源遠流長優(yōu)勢，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，一體推進文化鑄魂、賦能、興業(yè)、惠民，以加快建設更具競爭力和辨識度的高水平文化強市為牽引，全力打造弘揚紅船精神的根脈之城、江南文化煥新的人文之城、城鄉(xiāng)文明融合的有禮之城、文化科技相融的創(chuàng)新之城、文化交流傳播的窗口之城，打響“紅船起航地、嘉興醉江南”城市形象品牌。

26.一體推進習近平新時代中國特色社會主義思想溯源鑄魂傳播。深化開展“循跡溯源”，健全落實“第一議題”、黨委（黨組）理論學習中心組學習等制度，構建完善理論研究、交流、培訓“三位一體”平臺體系，深化“8090”和“00后”青年理論宣講，打造學習貫徹、研究闡釋、宣傳傳播習近平新時代中國特色社會主義思想的市域范例。大力弘揚紅船精神，健全南湖革命紀念館和紅船精神研究院一體化運行機制，高質量辦好紅船論壇。深入實施“紅船精神”研究成果提質、“紅船頌”文藝精品創(chuàng)作、“講好紅船旁的故事”傳播等計劃，深化打造“‘六個一’紅船組織生活”黨性教育、“紅船旁的大思政課”、新時代“重走一大路”等品牌。健全紅色教育規(guī)范發(fā)展體系。高水平建設社科強市。

27.推動人文經濟高質量發(fā)展。完善“文化+科技”融合創(chuàng)新體系，培育“人工智能+文化”產業(yè)生態(tài)和應用場景，加快高能級文化產業(yè)平臺建設，引育一批鏈主型文化企業(yè)，推動大視聽產業(yè)邁向千億級。深化檔案工作數智化轉型。完善“文化+旅游”融合創(chuàng)新體系，推進重大文旅項目建設，進一步提升入境游便利化國際化水平，深入實施嘉興古鎮(zhèn)全球影響力計劃，打造紅色旅游融合發(fā)展地、運河古鎮(zhèn)度假首選地。擦亮江南文化地域標識，提升馬家浜文化影響力，辦好端午民俗文化節(jié)等品牌活動，實施嘉興文化名人群像打造工程，建設大運河國家文化公園（嘉興段）、名人文化展示傳播基地、非遺展示館等，爭創(chuàng)國家級江南水鄉(xiāng)文化生態(tài)保護區(qū)。構建文化遺產大保護格局，積極推進江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺和錢塘江海塘·潮文化景觀申遺。加強文物古跡、名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、工業(yè)遺存等有效保護和活態(tài)傳承。建強用好文化名家工作室，加快培育高水平文化人才隊伍。

28.推進城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展。深化“文化+民生”，促進精神共富，提升“10分鐘品質文化生活圈”服務效能。優(yōu)化文藝精品創(chuàng)作生產生態(tài)鏈，繁榮發(fā)展新大眾文藝。鞏固深化全國文明城市創(chuàng)建成果，健全微創(chuàng)意、微改造、微配套“三微”工程長效實施機制，深化“浙江有禮·紅船領航”市域文明新實踐，打造“誠信范”誠信文化升級版。加強人文鄉(xiāng)村建設，迭代升級文化特派員制度，統(tǒng)籌推進文化下派員、專管員“兩員”隊伍建設。深化公共文化設施所有權和使用權分置改革，創(chuàng)新拓展演藝、綜合文化展示等新型公共文化空間，推動農村文化禮堂等基層陣地建管用育一體化發(fā)展。深化書香嘉興建設。

29.加強國際文化交流傳播。引導規(guī)范文化“新三樣”高質量發(fā)展高水平出海，構建以網絡視聽產業(yè)為牽引，網文產業(yè)化、網游特色化的發(fā)展格局。發(fā)揮文化“新三樣”創(chuàng)新協(xié)作和國際交流中心作用，推進內容審核審批、數字資產交易、版權保護共治等改革試點，爭創(chuàng)省級文化“新三樣”高質量發(fā)展和出海實驗區(qū)。健全世界互聯(lián)網大會烏鎮(zhèn)峰會籌辦和紅利承接機制，擦亮“長三角一體化數字文明”品牌，推動烏鎮(zhèn)打造國際互聯(lián)網小鎮(zhèn)。深化市級主流媒體系統(tǒng)性變革，構建全媒體傳播體系。完善市級國際傳播中心運行體系，建強“嘉興有意思”國際傳播矩陣。推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，加強網絡內容建設管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。

七、全面打響“幸福一‘嘉’人”民生優(yōu)享品牌，滿足群眾美好生活新期待

堅持盡力而為、量力而行，深入實施公共服務“七優(yōu)享”工程，健全為民辦實事長效機制，在投資于人的重點方向持續(xù)用力，強化人的全生命周期公共服務優(yōu)質均衡供給，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷提高人民群眾生活品質。

30.促進高質量充分就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)政策與財政、稅收、金融、產業(yè)、消費等政策協(xié)同聯(lián)動，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。完善精準高效就業(yè)公共服務體系，建立健全流動順暢的人力資源市場，推進基層就業(yè)服務網點和零工市場體系化建設。構建重點群體精準支持體系，強化高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、殘疾人等就業(yè)幫扶，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持體系，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。健全終身職業(yè)技能培訓制度，開展大規(guī)模分類精準培訓，完善人力資源供需匹配機制，著力解決結構性就業(yè)矛盾。深化和諧勞動關系建設，加強勞動者權益保障。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全最低工資標準調整機制，推進“安薪在嘉”體系建設。深入實施“擴中提低”和收入分配制度改革，持續(xù)優(yōu)化收入結構，有效增加低收入群體收入，不斷擴大中等收入群體規(guī)模。

31.加快建設教育強市。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂與社會課堂有效融合，推動學生德智體美勞全面發(fā)展。健全與人口變化相適應的教育資源統(tǒng)籌調配機制，合理規(guī)劃學校規(guī)模、類型和布局，推進教育資源擴容提質。深入推進學前教育高標準普及普惠和安全優(yōu)質發(fā)展，實現(xiàn)國家學前教育普及普惠縣全覆蓋。全面推進義務教育高水平優(yōu)質均衡發(fā)展，提升學校教學質量和辦學水平，實現(xiàn)國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣全覆蓋。

實施普通高中“擴容增量”計劃，推進分類辦學改革，推動實現(xiàn)高品質特色多樣發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持嘉興職業(yè)技術學院、嘉興南洋職業(yè)技術學院高質量發(fā)展，辦強辦精中等職業(yè)教育，擴大長學制人才培養(yǎng)規(guī)模，深化產教融合、職普融通。辦好特殊教育、專門教育。加快打造高素質專業(yè)化教師隊伍。深化全國學校家庭社會協(xié)同育人實驗區(qū)建設。深化“人工智能+教育”，實施教育數智化戰(zhàn)略。深化學習型城市建設。

32.深入推進健康嘉興建設。落實健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進衛(wèi)生健康現(xiàn)代化。實施“醫(yī)學高峰”攀登行動，深入推進重點學科（專科）建設，培育高水平研究型醫(yī)院，實現(xiàn)從“名醫(yī)到嘉”到“嘉有名醫(yī)”。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推進縣鎮(zhèn)基層醫(yī)療機構高質量發(fā)展，實施醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣鄉(xiāng)村一體化”管理改革，推動縣域醫(yī)共體向健康共同體升級，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局。加強慢性病綜合防治。健全精神衛(wèi)生服務體系，迭代完善心理健康服務體系。全面深化“基層中醫(yī)化、中醫(yī)特色化”，大力培育中醫(yī)名院名科名醫(yī)，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。積極發(fā)展核醫(yī)療。健全公共衛(wèi)生體系，完善重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制。完善分級診療機制。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設。統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，健全全民健身公共服務體系，提升競技體育綜合實力，提高重大賽事承辦能力，加快建設現(xiàn)代化體育強市。

33.深化共富型大社保體系建設。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇合理調整機制，完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。深化落實基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，健全多層次醫(yī)療保障體系。深化完善長期護理保險制度。完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。精準推進社保高質量參保擴面，擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，健全職業(yè)傷害保障制度，著力提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全分層分類社會救助體系，推進社會救助擴圍增效。完善困境兒童、殘疾人等群體關愛服務體系。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。建立健全基本殯葬服務制度。規(guī)范和促進公益慈善事業(yè)發(fā)展。

34.建設全齡友好型社會。完善人口工作機制，促進人口高質量發(fā)展。大力發(fā)展“一老一小一青”全齡友好服務，一體建設兒童友好城市、青年發(fā)展型城市和老年友好型社會。倡導積極婚育觀，完善“婚生養(yǎng)教”全方位支持政策體系，強化各類生育權益有效保障，降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。健全普惠托育服務體系，大力發(fā)展托幼一體化服務，促進醫(yī)育結合。健全青年群體來嘉留嘉政策支持和保障機制，優(yōu)化青年發(fā)展生態(tài)，打造青創(chuàng)之城。積極應對人口老齡化，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網絡，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施和網絡，加強嵌入式養(yǎng)老機構建設，推動機構養(yǎng)老高質量發(fā)展，加強公共設施適老化和無障礙改造。健全老年健康服務體系，促進醫(yī)養(yǎng)結合，優(yōu)化康復護理、安寧療護服務網絡。

八、加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，繪就美麗嘉興新畫卷

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和為牽引，以優(yōu)化產業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、優(yōu)化交通運輸結構和提升生態(tài)環(huán)境治理能力水平為著力點，深入實施綠色低碳發(fā)展和能源保供穩(wěn)價工程，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動美麗嘉興建設邁向更高水平。

35.持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強力推進大氣污染治理。提標推進水環(huán)境治理，深化“河湖長制”，加快全域幸福河湖建設。持續(xù)推進土壤污染源頭防治。扎實推進生活垃圾分類治理，加強塑料污染全鏈條治理，推進固體廢物綜合治理，高標準建設全域“無廢城市”。強化近岸海域生態(tài)修復提升，推進美麗海灣建設。強化噪聲污染防治。深入推進新污染物治理。完善生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、評價等制度。深化山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性。

36.推動產業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構綠色低碳轉型。深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，從嚴把好產業(yè)源頭準入，嚴控高能耗、高排放項目盲目上馬。大力推進傳統(tǒng)產業(yè)技術改造和節(jié)能降耗減排，加快重點行業(yè)和重點企業(yè)綠色低碳轉型。積極發(fā)展節(jié)能降碳、環(huán)境保護、資源循環(huán)利用等綠色低碳產業(yè)。推動能耗雙控向碳排放雙控轉變。開展新一輪省級以上開發(fā)區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造行動，加快低碳園區(qū)、零碳園區(qū)建設。持續(xù)提高新能源供給比重，大力發(fā)展光伏、風電，積極安全有序發(fā)展核電，協(xié)同共建長三角氫能走廊，穩(wěn)步有序發(fā)展新型儲能。加快建設新型能源基礎設施。加強化石能源清潔高效利用，實施新一代煤電升級行動。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。大力優(yōu)化交通運輸方式，積極有序推動“公轉水”“公轉鐵”，加快推進海鐵聯(lián)運、海河聯(lián)運等多式聯(lián)運。積極推廣清潔低碳運輸裝備，大力推進新能源車船應用，加快智能物流設備應用。提升交通基礎設施綠色化、智能化水平。深化國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等建設。推進重點物流園區(qū)綠色化改造。

37.加快提升生態(tài)環(huán)境治理能力水平。加強環(huán)境基礎設施建設，加快補齊城鄉(xiāng)污水、生活垃圾等收集和處理設施短板。加強生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測、實時監(jiān)控、智慧監(jiān)管，提高問題精準發(fā)現(xiàn)和及時處置能力。深化排污權、碳排放權、用水權等改革，深化碳普惠交易試點，建立產品碳足跡分級管理制度。完善中央、省委生態(tài)環(huán)境保護督察等反饋問題閉環(huán)整改機制。深化生態(tài)文明建設情況報告制度。深化長三角生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。完善支持生態(tài)補償和促進綠色低碳發(fā)展的財政、金融、投資、價格、科技等政策。積極探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。健全綠色消費激勵機制，推進資源節(jié)約集約利用，推廣綠色低碳生活方式。積極應對氣候變化。

九、深化完善韌性治理體系，打造平安和諧新樣板

堅定不移貫徹總體國家安全觀，不斷深化“大平安”理念、完善“大平安”體系、健全“大平安”格局，全力以赴防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展，全面建設更高水平平安嘉興、法治嘉興，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。

38.加強重點領域安全能力建設。落實國家安全責任制，強化國家安全重點領域協(xié)調機制，突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全，全力服務構建新安全格局。堅持把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，全面加強政治安全體系和能力建設。嚴格落實意識形態(tài)和網絡安全工作責任制。提高防范化解糧食能源、產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、財政金融、房地產、海外利益等重點領域風險能力。加強新興領域風險研判和處置。鞏固提升“智能、無感、動態(tài)、和諧”安保模式，推進重大決策社會風險評估法治化，強化重點領域風險防控。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，完善國防動員體系，加強新時代雙擁工作，鞏固軍政軍民團結。強化國家安全教育和國防教育。提升保密工作體系對抗能力。

39.提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，提升本質安全水平。深入推進社會治安整體防控，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，嚴打電信網絡詐騙、黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等各類違法犯罪，加強命案和個人極端風險防控，發(fā)展壯大群防群治力量。加強大型群眾性活動安全管理和安全保衛(wèi)。加強重點人群服務管理。強化未成年人違法犯罪預防和治理。深化安全生產治本攻堅，全力“遏重大、控較大、降總量”。深入推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，加強氣象、水文、地質災害監(jiān)測預報預警，強化基層應急消防治理體系建設，全面提升防災減災救災能力。統(tǒng)籌城市防洪和內澇治理，持續(xù)推進水網安瀾提升工作，加快建設現(xiàn)代化水網。健全城鎮(zhèn)燃氣、房屋建筑、重大基礎設施等安全隱患長效治理機制。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。深化網絡空間安全綜合治理，推進網上網下協(xié)同治理，強化個人信息保護。加強平安文化建設。

40.夯實基層治理根基。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，持續(xù)推動“五剛五柔”韌性治理拓面提質，完善共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作體制機制，深化黨建引領“五群善治”推動社會工作融合發(fā)展。加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設和服務管理。迭代完善“141”基層治理體系，強化縣級社會治理中心（綜治中心）牽引樞紐作用，推進綜治中心規(guī)范化建設迭代升級，突出基層治理四板塊實戰(zhàn)實效，夯實村（社區(qū)）黨組織領導的網格“底座”，提升基層智治綜合應用效能。全面落實鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。加強基層服務管理力量配置。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，全域推廣西山社區(qū)治理經驗，健全黨建引領社會力量參與基層治理機制，拓寬各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。健全新時代志愿服務體系，加強社會組織培育管理和社會工作者隊伍建設?？v深推進矛盾糾紛預防化解法治化，高水平推進信訪工作現(xiàn)代化法治化，深化“民聲一鍵辦”改革，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。加強家庭家教家風建設，推進移風易俗。

41.深入推進法治嘉興建設。加強地方立法制度供給和能力建設，強化重點領域、新興領域立法，提高立法質量。深入推進高水平現(xiàn)代法治政府建設，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制?？v深推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，深化“綜合查一次”改革。規(guī)范司法權力運行，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權威性和說理性。深化執(zhí)行體制機制改革，有效解決“執(zhí)行難”問題。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。促進全民守法，實施公民法治素養(yǎng)提升行動，深化打造“15分鐘公共法律服務圈”，加快構建現(xiàn)代公共法律服務體系。加強涉外法治工作體系和能力建設，加快國際法務區(qū)建設。積極推廣“四化協(xié)同”黨內法規(guī)基層執(zhí)行實踐經驗。

十、堅持和加強黨的全面領導，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標提供根本保證

全面落實新時代黨的建設總要求，堅持以黨的自我革命引領社會革命，加快打造新時代紅船旁黨建高地和清廉建設高地，充分調動全社會投身現(xiàn)代化建設的積極性主動性創(chuàng)造性，“六干爭先”抓落實，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標凝聚強大合力。

42.提高黨領導經濟社會發(fā)展能力和水平。全面落實維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，推動習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署閉環(huán)落實，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署、省委有要求，嘉興見行動見實效”。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。深化領導班子政治建設，強化以實干實績實效論英雄的鮮明導向，堅持以“三看”“三破”“三到”選任干部，健全綜合考核體系，調整不勝任現(xiàn)職干部，推進領導干部能上能下常態(tài)化，推動廣大干部樹立和踐行正確政績觀。健全“干中學、學中干”能力提升機制，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設本領。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，健全干部擔當作為激勵保護機制，激發(fā)干部隊伍內生動力和整體活力。堅持大抓基層鮮明導向，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，深入實施“紅色根脈強基工程”，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。全面深化事業(yè)單位改革。

43.積極踐行全過程人民民主。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權，加強對“一府一委兩院”監(jiān)督。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，擦亮“之江同心 紅船引領”品牌，加強黨外代表人士隊伍建設，推進網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作。鑄牢中華民族共同體意識，系統(tǒng)推進我國宗教中國化、宗教事務治理法治化。完善嘉港澳臺交流合作機制，加強新時代僑務工作。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。豐富拓展基層民主實踐形式，廣泛深入察民情、聽民聲、匯民智。激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

44.縱深推進清廉嘉興建設。推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進黨政機關厲行節(jié)約反對浪費，推進作風建設常態(tài)化長效化。堅持把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍一貫到底，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，強化風腐同查同治，精準查處新型腐敗和隱性腐敗，堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件。縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。深入推進紀檢監(jiān)察體制改革，持續(xù)加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調，深化公權力大數據監(jiān)督。發(fā)揮巡察利劍作用，推動以巡促改、以巡促建、以巡促治。加強新時代廉潔文化建設，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

45.健全規(guī)劃制定和落實機制。按照黨的二十屆四中全會精神和省委十五屆八次全會、市委九屆八次全會決策部署，科學制定全市各級“十五五”規(guī)劃綱要，配合做好省市縣三級一體編制規(guī)劃，編制實施各級各類重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，確?！笆逦濉卑l(fā)展各項目標任務落實落地。

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共浙江省委的堅強領導下，乘勢而上、接續(xù)奮斗、勇毅前行，為加快打造長三角城市群重要中心城市、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化嘉興新篇章而不懈奮斗！