前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨新鄉(xiāng)市第十二屆委員會第九次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述，認真落實省委十一屆十次全會精神，科學(xué)研判發(fā)展形勢，就制定新鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是新鄉(xiāng)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期

1 .“十四五”時期新鄉(xiāng)發(fā)展主要成就。“十四五”時期是新鄉(xiāng)發(fā)展歷程中極不尋常、極不平凡的五年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委要求，攻堅克難、頂壓前行，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，戰(zhàn)勝了“21·7”特大暴雨洪澇災(zāi)害，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，有力統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，全市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力顯著增強，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新的臺階?！爱a(chǎn)業(yè)興市”扎實推進，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，制造強市建設(shè)成效顯著，“工”字形產(chǎn)業(yè)帶初具雛形，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)加速培育，產(chǎn)業(yè)鏈群能級全面躍升，成功躋身全國先進制造業(yè)百強市第67位。科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、平原實驗室等一批高能級創(chuàng)新平臺建成投用，校企校地合作走深走實，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度等多項創(chuàng)新指標始終位居全省前列，成功入選國家創(chuàng)新型城市、排名第66位。中原農(nóng)谷建設(shè)蓄勢突破，“四梁八柱”全面構(gòu)建，“一年打基礎(chǔ)、三年見成效”任務(wù)圓滿完成，中原農(nóng)谷創(chuàng)新力、吸引力、帶動力、影響力日益彰顯。鄉(xiāng)村全面振興有力有效，糧食安全根基持續(xù)夯實，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，脫貧攻堅成果鞏固拓展，“三通一規(guī)范”、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”管理等一系列實踐做法賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村更加可感可及。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，積極融入鄭州都市圈建設(shè)，鄭新協(xié)同更加緊密；中心城區(qū)提質(zhì)發(fā)展，縣域經(jīng)濟提檔升級，長封一體化、“四位一體+飛地”有序推進，路網(wǎng)密度大幅躍升，“市域雙環(huán)線、縣縣雙高速”加速成型，“全域聯(lián)動，優(yōu)勢互補”的協(xié)同發(fā)展新格局初步形成。改革開放全面深化，國企改革三年行動圓滿收官，千億級國資集團組建運營；“高效辦成一件事”、要素市場化配置等系列改革事項有序推進；營商環(huán)境評價排名躍居全省第一方陣，民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大；中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)新鄉(xiāng)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、中國（新鄉(xiāng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)高標準建設(shè)，外貿(mào)進出口規(guī)模屢創(chuàng)新高，融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)成效初顯。全過程人民民主深入發(fā)展，法治新鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進。文旅深度融合，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，成功入選首批國家碳達峰試點城市。民生保障力度持續(xù)加大，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)全面進步，打通“斷頭路”、建設(shè)城市“里子工程”等一批民生實事扎實開展，人民群眾獲得感和滿意度顯著增強。圓滿完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，城市生命線、全域水患治理、城鄉(xiāng)安居等重大工程項目建成投用，全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力全面提升。安全發(fā)展基礎(chǔ)更為堅實，黨建引領(lǐng)基層高效能治理持續(xù)深化，安全形勢總體平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。全面從嚴治黨縱深推進，黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育深入開展，黨組織政治功能和組織功能不斷增強，正風(fēng)肅紀反腐一嚴到底，風(fēng)清氣正、正氣充盈的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。這些成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，是全市上下凝心聚力、拼搏奮斗的結(jié)果。

2 .“十五五”時期新鄉(xiāng)發(fā)展面臨的形勢。當(dāng)前和今后一個時期，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多，但長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變?！笆逦濉睍r期，河南發(fā)展既充滿新的戰(zhàn)略機遇，也面臨重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，正處于揚長補短、全面崛起的關(guān)鍵階段。新鄉(xiāng)作為人口大市、經(jīng)濟大市、工業(yè)大市、農(nóng)業(yè)大市、科教大市、文化大市，隨著中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州都市圈、中原農(nóng)谷等國家和省級戰(zhàn)略疊加賦能，以及國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進、東南沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有序進行，有利于充分發(fā)揮區(qū)位交通便利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實、科教創(chuàng)新活躍、人才資源富集、文化底蘊深厚等比較優(yōu)勢，乘勢而上加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，全面提升在全國全省發(fā)展大局中的位勢能級。同時也要清醒認識到，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)較重，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐不足，新質(zhì)生產(chǎn)力亟待壯大；區(qū)域發(fā)展差距依然較大，中心城區(qū)輻射帶動能力偏弱，縣域經(jīng)濟整體實力不強；對外開放總體水平不高；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后，灘區(qū)發(fā)展存在短板；文旅文創(chuàng)資源挖潛有待進一步深化；就業(yè)和居民收入增長壓力較大，部分企業(yè)經(jīng)營困難；生態(tài)環(huán)保、防洪排澇、民生保障存在短板弱項；人口結(jié)構(gòu)變化給高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理提出新課題，部分重點領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患。

“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是新鄉(xiāng)向新向優(yōu)、蓄勢突破的關(guān)鍵階段。綜合研判，未來五年，我市面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、困難挑戰(zhàn)之多前所未有，但發(fā)展動力、市場潛力、要素支撐力依然強勁，總體看機遇大于挑戰(zhàn)、上行動力大于下行壓力，仍處于難得的戰(zhàn)略機遇期。全市上下必須清醒認識所處的歷史方位，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，搶抓時代機遇，鼓舞干勁斗志，以歷史主動精神砥礪前行，在奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章中爭先出彩。

二、“十五五”時期新鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標

3．“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入落實中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略部署，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，聚焦“1+2+4+N”目標任務(wù)體系，堅定不移推進產(chǎn)業(yè)興市，以中原農(nóng)谷建設(shè)、新鄉(xiāng)創(chuàng)新港建設(shè)、“工”字形產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、全國統(tǒng)一大市場豫北樞紐中心建設(shè)、“文商旅”一體化建設(shè)為重要牽引，加快建設(shè)制造強市、農(nóng)業(yè)強市、科教強市、數(shù)治（智）強市、交通強市、文旅強市，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，為我市與全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

4．“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，確保黨中央決策部署和省委要求在新鄉(xiāng)不折不扣落到實處。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，維護人民根本利益，用心用情解決群眾急難愁盼問題，注重在發(fā)展中保障和改善民生，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及新鄉(xiāng)全體人民。

——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建具有新鄉(xiāng)特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。積極融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，以經(jīng)濟體制改革為牽引，持續(xù)推進深層次改革，擴大高水平開放，更好推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，推動各類經(jīng)營主體公平競爭、競相發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅定不移貫徹總體國家安全觀，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，增強經(jīng)濟和社會韌性，以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，維護政治安全、社會安定、人民安寧。

5．“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，居民消費率和投資綜合效益明顯提高，城鄉(xiāng)融合水平顯著提升，對內(nèi)對外開放持續(xù)擴大，經(jīng)濟大市挑大梁作用更加彰顯。

——高效能治理取得顯著成效。進一步全面深化改革取得新突破，總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加健全，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平持續(xù)提高，行政體系效率和公信力顯著提升，民生福祉持續(xù)增進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，平安新鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進，公平正義的法治環(huán)境、便利高效的營商環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、安定有序的社會環(huán)境、清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、和諧共生的生態(tài)環(huán)境鞏固提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。

——制造強市建設(shè)走在全省前列。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)煥新升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)培育成效顯現(xiàn)，制造業(yè)比重穩(wěn)定合理增長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)智賦能、綠色低碳、高效融合的現(xiàn)代化制造業(yè)體系基本形成。

——農(nóng)業(yè)強市建設(shè)走在全省前列。糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，中原農(nóng)谷成為國家種業(yè)安全和農(nóng)業(yè)科技自立自強重要戰(zhàn)略力量，國家種業(yè)創(chuàng)新高地基本建成，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系更為健全，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)全面加強，鄉(xiāng)村全面振興邁上新臺階。

——科教強市建設(shè)走在全省前列。教育科技人才一體化發(fā)展深入推進，研發(fā)經(jīng)費投入強度高于全國平均水平，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新體系整體效能明顯提升，原始創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力大幅增強，成為全省科技創(chuàng)新高地和中西部科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)選地。

——數(shù)治（智）強市建設(shè)走在全省前列。實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，數(shù)字產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，數(shù)據(jù)資源價值加速釋放，全市數(shù)據(jù)要素市場體系基本建成，數(shù)智治理效能顯著提升，數(shù)字新鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。

——交通強市建設(shè)走在全省前列。發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)基本形成，交通運輸行業(yè)治理能力和服務(wù)水平明顯增強，城鄉(xiāng)交通一體化水平顯著提升，現(xiàn)代綜合交通運輸體系全面構(gòu)建，交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄菩赃M展。

——文旅強市建設(shè)走在全省前列。文化更加繁榮興盛，主流思想輿論鞏固壯大，社會主義核心價值觀深入踐行，社會文明程度明顯提升，公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，文旅產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，成為國內(nèi)知名文化旅游目的地。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力、城市影響力大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，與全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強市、數(shù)治（智）強市

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，建設(shè)全國先進制造業(yè)基地。

6．全力推進“工”字形產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和長封一體化發(fā)展。堅持區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源集約、特色鮮明，以裝備制造、食品制造、現(xiàn)代輕紡、現(xiàn)代化工、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)為重點，做大做專南部沿黃產(chǎn)業(yè)帶、中部鄭新產(chǎn)業(yè)帶、北部沿太行產(chǎn)業(yè)帶。加快長封飛地產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈群協(xié)同發(fā)展。

7．推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級提升行動，深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，加強園區(qū)標準化建設(shè)、專業(yè)化管理、市場化運營、精細化服務(wù)，推動園區(qū)互為“飛地”。加快企業(yè)退城（村）入園。支持鳳泉區(qū)新北產(chǎn)業(yè)園區(qū)和平原示范區(qū)南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。打造一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點開發(fā)區(qū)，支持省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。

8．做大做強制造業(yè)集群。堅持標準引領(lǐng)，強化技術(shù)改造，提質(zhì)升級現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代輕紡、現(xiàn)代化工、現(xiàn)代食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。培育壯大生物醫(yī)藥、新能源、新一代信息技術(shù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和上下游協(xié)同配套水平，加快新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)。前瞻布局人工智能、基因工程、氫能與新型儲能等未來產(chǎn)業(yè)，強化前沿技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟增長點。完善產(chǎn)業(yè)鏈群培育機制，實施特色產(chǎn)業(yè)集群卓越升級計劃，全面提升“新鄉(xiāng)制造”品牌辨識度和影響力。

9．促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展。深入實施“兩業(yè)”融合發(fā)展行動，推動服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)。圍繞研發(fā)設(shè)計、工業(yè)軟件、檢驗檢測、計量標準、品牌管理等生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化、國際化延伸。在軟件信息、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、人力資源等重點領(lǐng)域，引育專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，培育多元化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展。推進服務(wù)業(yè)數(shù)智化。加強服務(wù)標準和質(zhì)量品牌建設(shè)。支持縣（市、區(qū)）建設(shè)“兩業(yè)”融合發(fā)展區(qū)。

10．提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展水平。完善政銀擔(dān)保投聯(lián)動機制，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”。完善“放新融”平臺功能，提升金融服務(wù)便利度。拓寬企業(yè)直接融資渠道，完善企業(yè)上市梯度培育機制，支持上市公司通過并購重組優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)鏈條。強化政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)。推動地方金融組織提質(zhì)發(fā)展。

11．深入推進數(shù)字新鄉(xiāng)建設(shè)。實施“數(shù)據(jù)要素×”“人工智能+”行動。以河南省國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)省級先行區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施，推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。優(yōu)化完善數(shù)字基建，布局建設(shè)數(shù)字化智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強數(shù)字技術(shù)攻關(guān)。做大做強智能傳感器等特色產(chǎn)業(yè)，積極培育人工智能產(chǎn)業(yè)。推動人工智能技術(shù)深度嵌入生產(chǎn)制造核心環(huán)節(jié)，促進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，全方位賦能千行百業(yè)。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。發(fā)展智慧政務(wù)、智慧城市、智慧民生。

四、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加速培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力

深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，做大創(chuàng)新平臺，做強創(chuàng)新主體，做優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)深化校企校地合作，加快實現(xiàn)科教大市向科教強市轉(zhuǎn)變。

12．推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。規(guī)劃建設(shè)新鄉(xiāng)創(chuàng)新港，推動國家創(chuàng)新型城市和鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新鄉(xiāng)片區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效，全力融入國家級區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。主動對接國家戰(zhàn)略科技力量體系，優(yōu)化提質(zhì)科技創(chuàng)新平臺，推動神農(nóng)種業(yè)實驗室、平原實驗室等省實驗室進入國家實驗室體系。支持創(chuàng)新平臺圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求凝練和實施重大項目，承擔(dān)國家、省重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和重大科技任務(wù)攻關(guān)。建好用好國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心新鄉(xiāng)分中心，推動專業(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建信息匯聚、要素暢通的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新“實驗室+產(chǎn)業(yè)化公司”等成果轉(zhuǎn)化模式，科學(xué)布局建設(shè)概念驗證中心、中試基地，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度，全鏈條推進訂單式研發(fā)、協(xié)同攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。全面推行科技成果賦權(quán)改革、單列管理改革，探索專利成果“先用后付”。建立科技創(chuàng)新多元化投入增長機制，逐步提高全社會研發(fā)經(jīng)費投入占比。加快智慧島建設(shè)。

13．強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。健全“產(chǎn)業(yè)立題、企業(yè)出題、人才答題、科技解題”協(xié)同機制，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。完善科創(chuàng)企業(yè)梯次培育體系，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，培育更多“專精特新”“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)，推動頭部企業(yè)進入國家、省科技領(lǐng)軍企業(yè)梯隊。支持頭部企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，高質(zhì)量推進規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

14．推進教育科技人才一體化發(fā)展。健全校企校地合作長效機制，推動技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、成果聯(lián)合轉(zhuǎn)化、平臺聯(lián)合建設(shè)、人才聯(lián)合培養(yǎng)，打造一批建在產(chǎn)業(yè)鏈上的校企研發(fā)中心、實訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)學(xué)院。支持在新高校加強科研能力建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置調(diào)整和人才培養(yǎng)模式，推動科研儀器、公共平臺、生活設(shè)施等共建共享。依托重大科技項目、重大科研平臺引育高端人才，常態(tài)化實施重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”項目，優(yōu)化賽馬制、PI制等科研組織方式。做優(yōu)全鏈條人才服務(wù)保障，培養(yǎng)引進更多戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、大國工匠和高技能人才，吸引更多大學(xué)生在新創(chuàng)業(yè)就業(yè)，涵養(yǎng)人才發(fā)展生態(tài)。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為評價導(dǎo)向，深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，鼓勵科研人員創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新、項目合作。辦好高校院所河南科技成果博覽會。打造環(huán)新鄉(xiāng)大學(xué)城科創(chuàng)圈。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動，弘揚科學(xué)家精神。

五、推進經(jīng)濟循環(huán)高效暢通，全面融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場

全面落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，加大改革力度，優(yōu)化資源配置，充分激發(fā)和釋放市場規(guī)模效應(yīng)，著力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場豫北樞紐中心。

15．打通融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場卡點堵點。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。全面推行招標投標“評定分離”。落實招商引資鼓勵和禁止事項清單。健全社會信用體系，強化信用信息歸集共享?？v深推進“高效辦成一件事”改革和涉企“微改革”。完善知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)、協(xié)作保護機制。嚴格落實公平競爭審查條例，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，嚴格規(guī)范正確行使行政處罰裁量權(quán)，糾正不公平競爭、不正當(dāng)做法。堅決整治“內(nèi)卷式”競爭。

16．構(gòu)建現(xiàn)代市場基礎(chǔ)設(shè)施體系。有序推進低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善高鐵網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展城際和市域鐵路，構(gòu)建發(fā)達的高速公路網(wǎng)、完善的干線公路網(wǎng)、廣泛的農(nóng)村公路網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系。推動國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，加快多式聯(lián)運和客貨郵融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化物流樞紐和流通體系。實施一批重大水網(wǎng)工程，逐步構(gòu)建“五縱六橫、兩域三區(qū)、豐枯相濟、多源互補”的現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。加快電網(wǎng)提質(zhì)升級，推動煤電清潔改造，積極布局風(fēng)電、光伏、抽水蓄能，提升新能源供給比重；構(gòu)建多氣源輸配格局，完善多熱源互濟供熱體系；大力發(fā)展新型儲能，提速源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)，建設(shè)新型能源體系。

17．深入推進要素市場化配置改革。建立健全統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，持續(xù)推行工業(yè)用地“標準地”出讓，盤活用好低效用地、存量基礎(chǔ)設(shè)施，推進土地要素集約高效配置。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。推進融資信用服務(wù)一體化建設(shè)，提高資本市場配置效率。推進技術(shù)要素市場化精準配置。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，爭創(chuàng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點。推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。引導(dǎo)經(jīng)營主體參與全省電力現(xiàn)貨交易市場，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

18．激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，完善國資管理監(jiān)督體制機制，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展，支持民營企業(yè)參與重點工程建設(shè)、重大技術(shù)攻關(guān)。依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督。引導(dǎo)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，推進高素質(zhì)企業(yè)家隊伍建設(shè)。

19．大力提振消費。深入實施提振消費專項行動。加快“文商旅”一體化建設(shè)，推進全國零售業(yè)創(chuàng)新提升試點城市建設(shè)，打造特色流量IP，支持胖東來等流量商超健康發(fā)展，放大“票根”聯(lián)動效應(yīng)，促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。培育老字號、新字號等服務(wù)品牌。發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟、房車經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式新場景，推動數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費。加快“一刻鐘便民生活圈”擴圍提升，培育建設(shè)高品質(zhì)商業(yè)街、商圈，建設(shè)新型消費服務(wù)綜合體，完善縣域商業(yè)體系。健全消費糾紛多元化解機制，完善流通和售后服務(wù)體系，加大消費者權(quán)益保護力度。落實個人消費貸款財政貼息、職工帶薪錯峰休假等制度政策，加大直達消費者的普惠政策力度。

20．?dāng)U大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、城市更新、節(jié)能減排降碳、民生改善等重點領(lǐng)域謀劃實施一批基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性重大項目，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。深化投資審批制度改革，規(guī)范企業(yè)投資項目核準和備案，創(chuàng)新投融資模式，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，激發(fā)民間投資活力。

落實積極的財政政策。加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化零基預(yù)算改革，加強預(yù)算績效管理，落實好稅制改革，深化財源建設(shè)，堅持黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制。

六、持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，打造內(nèi)陸開放新高地

穩(wěn)步推進制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放格局。

21．深度融入重大區(qū)域合作戰(zhàn)略。積極融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，深度參與“空陸數(shù)?！彼臈l絲綢之路建設(shè)。提升中歐班列（鄭州）集結(jié)中心二級節(jié)點輻射帶動能力，推進多式聯(lián)運“集疏運”高效銜接，做強新鄉(xiāng)國際陸港，促進“運產(chǎn)貿(mào)”良性互動。聚焦構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系精準開展基金招商、場景招商、科創(chuàng)招商、首發(fā)招商、平臺招商，深化協(xié)會招商、以商招商、回歸招商、飛地招商，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。融入豫魯協(xié)作、陜晉豫省際毗鄰地區(qū)合作，提高跨區(qū)域協(xié)作能力水平。深化對口援疆工作。

22．提升開放平臺能級。高水平建設(shè)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)新鄉(xiāng)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，強化改革成果復(fù)制推廣，探索具有新鄉(xiāng)特色的制度創(chuàng)新。深入推進中國（新鄉(xiāng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推動全域“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展，加快跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持布局海外倉。深化通關(guān)便利化改革，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。積極爭取國家、省重大開放合作平臺落戶新鄉(xiāng)。

23．推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。加強外貿(mào)主體培育，推動外貿(mào)主體擴量提質(zhì)，鞏固外貿(mào)基本盤。拓展東盟、中東、拉美等新興市場，推動“新鄉(xiāng)制造”開辟多元化市場。鞏固中間品貿(mào)易優(yōu)勢，發(fā)展綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易。以“產(chǎn)品+服務(wù)”“工程+服務(wù)”為重點，大力發(fā)展技術(shù)研發(fā)、智能遠程運維、工程承包等服務(wù)貿(mào)易。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。促進外貿(mào)優(yōu)品內(nèi)銷。

24．促進雙向投資合作。以更大力度吸引和利用境外資金、省外資金，打造“投資新鄉(xiāng)·向新同行”品牌。落實外商投資企業(yè)國民待遇和準入負面清單，支持外資加大對高新技術(shù)、數(shù)智化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域投資力度，拓展利用外資渠道。支持外資企業(yè)境內(nèi)再投資，促進貿(mào)易投資一體化。有序開展對外投資合作，支持裝備制造、現(xiàn)代化工、現(xiàn)代輕紡、現(xiàn)代食品等領(lǐng)域產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標準“走出去”，健全對外投資服務(wù)體系。

七、以中原農(nóng)谷建設(shè)為牽引，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，深化黨建引領(lǐng)興村富民，加快推進鄉(xiāng)村全面振興。

25．持續(xù)超常規(guī)建設(shè)中原農(nóng)谷。完善“全域統(tǒng)籌、一核引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動”工作機制，基本建成國家級、國際化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。落實種業(yè)振興行動，高標準建設(shè)國家人工智能應(yīng)用中試基地，完善以國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、中國農(nóng)科院中原研究中心為核心的全種業(yè)創(chuàng)新平臺體系，推動優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)科教資源加速集聚，加強種質(zhì)資源保護與利用，攻關(guān)前沿育種技術(shù)，培育突破性創(chuàng)新品種。健全“政府搭臺、平臺研發(fā)、企業(yè)推廣、農(nóng)民首種”機制，強化品種推廣應(yīng)用。加快培育具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，壯大生物育種產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，協(xié)同發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造千億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加強中原農(nóng)谷品牌保護，打造“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”矩陣。辦好中原農(nóng)谷種業(yè)大會。

26．提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能和質(zhì)量效益。壓實糧食安全黨政同責(zé)，落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，推動良田良種良機良法集成增效，穩(wěn)步提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。嚴守耕地紅線，強化耕地保護和質(zhì)量提升，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。加強農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)急作業(yè)水平。健全現(xiàn)代綜合農(nóng)事服務(wù)體系。發(fā)揮好供銷合作社系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”作用。加強糧食購銷和儲備管理。落實產(chǎn)糧大縣獎勵等政策，推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品。堅持農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。

27．把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。培育壯大小麥、花生、油脂油料、食用菌、特色果蔬等富民產(chǎn)業(yè)鏈，做好“土特產(chǎn)”文章。聚焦“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”，扶優(yōu)培強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)制造基地。推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興升級。瞄準小型化、智能化、輕量化方向，培育發(fā)展農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測評估。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

28．加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)建一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。實施鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)行動，鞏固“三通一規(guī)范”成果，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進鄉(xiāng)村美麗庭院建設(shè)，朝著農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標邁進。深入推進“五星”支部建設(shè)，深化運用“四議兩公開”。發(fā)揮“一約五會”作用，大力推進移風(fēng)易俗。

29．激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動能。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，拓寬農(nóng)民增收渠道。推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進二輪承包到期后再延長三十年試點。強化農(nóng)村集體“三資”數(shù)字化管理，盤活存量資產(chǎn)資源，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。發(fā)展多種形態(tài)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，帶動小農(nóng)戶提高標準化生產(chǎn)水平。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會資本參與的多元投入格局。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

八、推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，提高城市功能品質(zhì)和治理水平，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動。

30．構(gòu)建“一主兩副三帶多點”的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。提升中心城區(qū)發(fā)展能級和輻射帶動能力，推動近郊縣（市）與中心城區(qū)功能對接、協(xié)同發(fā)展。加快長垣市、平原示范區(qū)兩個市域副中心建設(shè)。以京廣交通走廊為軸線建設(shè)貫通南北的沿京廣城市發(fā)展帶，以長封一體化和平原示范區(qū)、原陽縣、獲嘉縣組團發(fā)展建設(shè)沿黃城市發(fā)展帶，依托南太行區(qū)域自然稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)沿太行城市發(fā)展帶。強化“縣城+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”節(jié)點支撐，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，推動中心鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展、一般鎮(zhèn)功能完善提升。

31．深度融入鄭州都市圈建設(shè)。推動鄭新交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈、文化同興、生態(tài)同建、服務(wù)同享，加強毗鄰城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作和生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，打造都市圈新興增長中心。加密跨黃河通道，提升鄭新兩地通勤效率。推動鄭新教育、醫(yī)療等公共資源共建共享。加快推進鄭新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。支持原陽縣、平原示范區(qū)加速融入鄭州都市圈建設(shè)。

32．推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。統(tǒng)籌推動城市功能完善和改造提質(zhì)，高質(zhì)量推進城市更新。深入推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，加強“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化城市自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，完善城市地下管網(wǎng)和管廊、污水處理、供水供氣、垃圾處理等設(shè)施，提升城市綜合承載力和安全韌性。實施城市智慧化精細化治理，加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城市文化軟實力建設(shè)，彰顯城市特色風(fēng)貌。健全可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系。培育建設(shè)人才友好型、青年發(fā)展型和創(chuàng)新型城市。

33．推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。全面貫徹縣域治理“三起來”重大要求，分類打造工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強縣、旅游名縣、特色產(chǎn)業(yè)縣。支持長垣市發(fā)展成為中等城市。堅持園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)共育、人才共用、成果共享、民生共通，推動“新新、新衛(wèi)、新延、新輝、新獲”一體化發(fā)展，促進資源要素高效流動。推動縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向中心鎮(zhèn)、有條件的鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

34．科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。合理提高城鎮(zhèn)化率，推動轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。全面落實城鎮(zhèn)落戶“零門檻”政策，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。完善隨遷子女入學(xué)政策，擴大社會保障、住房保障對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋范圍，支持有意愿、有繳費能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。探索實行居民在居住地申領(lǐng)最低生活保障和社會救助。

九、推動文化繁榮興盛，加快建設(shè)文旅強市

圍繞發(fā)展新時代中國特色社會主義文化，堅持以文鑄魂、以文聚力、以文培元、以文溯源、以文潤心、以文興業(yè)，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推進文旅文創(chuàng)融合發(fā)展，力爭成為世界級文化旅游目的地。

35．弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，涵養(yǎng)昂揚奮發(fā)的精神氣質(zhì)。傳承紅色基因，加強紅色遺址、革命文物和紀念設(shè)施保護利用。加強黨史和方志工作。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設(shè)，強化青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用，提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力，引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護，深化網(wǎng)絡(luò)治理，推動網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提升主流輿論引導(dǎo)能力，講好新鄉(xiāng)故事。積極融入國際傳播，加強國際人文交流合作。

36．全面提升文化遺產(chǎn)保護傳承水平。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管督察。建立文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫和保護名錄。實施重點文物古跡保護修繕工程，加強對黃河治理史跡、潞簡王墓、比干廟、趙長城等文化遺產(chǎn)的保護。積極參與夏商文明研究工程，強化對新鄉(xiāng)地域文化的挖掘、研究、闡釋和宣傳推介。建好用好黃河、大運河國家文化公園（新鄉(xiāng)段）。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落有效保護和活態(tài)傳承。傳承弘揚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設(shè)一批非遺街區(qū)、非遺市集、非遺工坊等文化展示、體驗空間，推動文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生活。支持文物、非遺資源與創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字技術(shù)結(jié)合，開發(fā)具有新鄉(xiāng)特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。

37．大力繁榮文化事業(yè)。深入挖掘新鄉(xiāng)黃河文化、大運河文化、牧野文化、紅色文化、箜篌文化等特色文化內(nèi)涵，打造富有新鄉(xiāng)精神、新鄉(xiāng)力量的文化文藝精品。培育和繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，加快推進圖書館、文化館、美術(shù)館、史志館、融媒體中心基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進城鄉(xiāng)新型公共文化空間建設(shè)。加強鄉(xiāng)村文化合作社建設(shè)，激活基層文化潛能。豐富群眾性文化活動，推進全民閱讀和藝術(shù)普及，壯大“馨香悅讀”和“周周有戲”文化品牌。廣泛開展全民健身活動，加強全民健身設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進群眾性體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

38．推動文旅產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。深度開發(fā)利用文旅資源，培育壯大市場主體，豐富高品質(zhì)產(chǎn)品業(yè)態(tài)，做優(yōu)“吃住行游購娛”全鏈條配套服務(wù)，全面提升文旅產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。暢通“快進慢游深體驗”旅游交通網(wǎng)絡(luò)，串珠成鏈打造一批精品旅游線路。全面提升八里溝、寶泉雙5A景區(qū)旅游品質(zhì)，打造南太行高質(zhì)量戶外運動及山水盛景目的地。深化拓展“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，做強微短劇“劇集地”、旅游休閑街區(qū)、夜經(jīng)濟集聚區(qū)等新業(yè)態(tài)新場景，擦亮“游好新鄉(xiāng)”品牌。促進文化與科技融合，創(chuàng)新“網(wǎng)絡(luò)體驗+文旅消費”，打造數(shù)字化、沉浸式體驗場景。全面提升入境游便利化國際化水平。加強文化市場綜合監(jiān)管。支持長垣市建設(shè)工業(yè)文化傳播基地。

十、持續(xù)增進民生福祉，扎實推進共同富裕

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，提高人民生活品質(zhì)，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。

39．促進高質(zhì)量充分就業(yè)和增收。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，推動崗位挖潛擴容、就業(yè)提質(zhì)增量。圍繞技能河南建設(shè)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，擦亮“牧野工匠”品牌，促進勞動者技能就業(yè)、技能成才。穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、登記失業(yè)人員等重點群體就業(yè)，持續(xù)落實鄉(xiāng)村振興村級協(xié)理員、“萬名大學(xué)生助企服務(wù)”專項計劃，加強就業(yè)困難群體幫扶，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，一體推進線上線下就業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高人力資源供需匹配效率。完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預(yù)警。強化創(chuàng)業(yè)支持，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“四位一體”創(chuàng)業(yè)扶持體系。健全城鄉(xiāng)居民收入增長機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，提升低收入群體收入，擴大中等收入群體，穩(wěn)步提升最低工資標準，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間收入差距。加力擴圍實施以工代賑，穩(wěn)步擴大勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強調(diào)解仲裁和監(jiān)察執(zhí)法，維護勞動者和用工主體合法權(quán)益。

40．辦好人民滿意的教育。落實新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，全面加強德育、智育、體育、美育、勞動教育，科學(xué)開展教育評價。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，合理推動市域內(nèi)教育資源跨區(qū)域、跨學(xué)段動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配。穩(wěn)步擴大免費教育范圍。統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴大公辦幼兒園在園幼兒占比。實施縣域普通高中振興計劃，擴大普通高中辦學(xué)資源。優(yōu)化特殊教育布局，推動專門教育發(fā)展。支持在新高校學(xué)位授予點培育建設(shè)和“雙一流”創(chuàng)建。推動新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)國家級“雙高?！焙吐殬I(yè)技術(shù)大學(xué)。實施中等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校和專業(yè)群“雙優(yōu)”建設(shè)工程。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，鍛造新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，強化教師待遇保障。落實教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，加強學(xué)生心理健康教育。推行“校園餐”大宗食材集采集供，加強智慧平臺建設(shè)管理，建設(shè)校園“陽光食堂”。

41．健全多層次社會保障體系。嚴格落實養(yǎng)老保險待遇調(diào)整政策措施，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，積極推廣年金制度、個人養(yǎng)老金制度。推進社會保險擴面提質(zhì)，聚焦靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等重點群體，持續(xù)擴大社會保險法定人員覆蓋范圍。落實職業(yè)傷害保障制度。完善社會保險基金全鏈條監(jiān)督體系，守好社保基金安全底線。深化社保經(jīng)辦管理服務(wù)一體化發(fā)展，打造“智慧社?！?，構(gòu)建標準統(tǒng)一、均等可及、智慧溫暖的社保公共服務(wù)體系。完善大中專院校學(xué)生和新生兒參加醫(yī)療保險擴面機制，健全基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助、長期護理保險、職工互助醫(yī)療、商業(yè)保險等多層次醫(yī)療保障體系。健全社會救助制度體系，強化空巢老人、困境兒童、殘疾人、低收入人口等重點群體服務(wù)保障。建立健全基本殯葬服務(wù)制度，加強殯葬綜合監(jiān)管。保障婦女兒童合法權(quán)益。加強退役軍人服務(wù)保障。

42．全面推進健康新鄉(xiāng)建設(shè)。深入落實健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化健康新鄉(xiāng)行動，鞏固愛國衛(wèi)生運動質(zhì)效，推動全市人均預(yù)期壽命和人民健康水平穩(wěn)步提升。建強現(xiàn)代化公共衛(wèi)生體系，加強疾控體系建設(shè)，筑牢重大傳染病防控防線。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，構(gòu)建分級診療體系。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)防融合改革。推進國家、省區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位和布局。深入實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，提升緊密型縣域醫(yī)共體和緊密型城市醫(yī)療集團建設(shè)質(zhì)效。深化慢性病綜合防治，構(gòu)建“防—治—康—管”全鏈條服務(wù)體系。全方位提升急診、急救、血液保障和應(yīng)急能力。完善醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，全面提升醫(yī)保支付方式改革發(fā)展質(zhì)量。推動醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中西醫(yī)結(jié)合。強化心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。推進全民健康數(shù)智化建設(shè)。加強衛(wèi)生健康隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)。支持河南醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院爭創(chuàng)國家精神疾病醫(yī)學(xué)中心、傳染病區(qū)域醫(yī)療中心。

43．建設(shè)生育友好型社會。倡導(dǎo)積極婚育觀，落實生育支持政策和激勵措施，嚴格執(zhí)行生育保險、生育休假、國家育兒補貼等制度，降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。加強婦女和兒童健康服務(wù)。深入實施早孕關(guān)愛、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。完善普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，探索開展醫(yī)育結(jié)合服務(wù)，鼓勵支持有條件的幼兒園開展托幼一體化服務(wù)。

44．做優(yōu)養(yǎng)老服務(wù)供給。積極應(yīng)對人口老齡化，加大公益性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，打造新鄉(xiāng)特色養(yǎng)老服務(wù)品牌。持續(xù)推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。加強公共設(shè)施和家庭適老化改造，發(fā)展完善社區(qū)養(yǎng)老。建立養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標準和評價體系。完善養(yǎng)老助餐點布局，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。發(fā)展智慧養(yǎng)老，強化人工智能賦能養(yǎng)老服務(wù)。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

45．推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。完善“保障+市場”住房供應(yīng)體系，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。增加改善型住房供給，加力實施住房“以舊換新”。全鏈條提升住房設(shè)計、建造、維護、服務(wù)水平，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。探索建立房屋全生命周期安全管理制度。

十一、系統(tǒng)推進全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗新鄉(xiāng)

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以“雙碳”為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。

46．深入推進污染防治攻堅。堅持精準科學(xué)依法治污，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以細顆粒物控制為主線，深化大氣污染工業(yè)源、移動源、揚塵源、農(nóng)業(yè)源、生活源“五源共治”，推進多污染物協(xié)同減排，推動環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。加快補齊污水收集處理設(shè)施建設(shè)短板，常態(tài)化整治入河排污口，鞏固黑臭水體治理成效，推動主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達標。持續(xù)開展土壤污染源頭防控行動，推進地下水污染防治，全面管控土壤污染風(fēng)險。加強固體廢物和新污染物綜合治理，加快建設(shè)“無廢城市”。強化環(huán)境風(fēng)險防控，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。落實以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度。

47．全面加強生態(tài)治理和保護。統(tǒng)籌推進“五水共治”，加強黃河、海河流域治理保護，積極推進美麗河湖、幸福河湖建設(shè)。深入實施“凈水入黃河”工程，協(xié)同推進灘區(qū)生態(tài)治理與堤防鞏固提升，改善灘區(qū)生產(chǎn)生活條件。強化南水北調(diào)中線工程沿線環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控，加強干渠沿線生態(tài)保護治理，確保“一泓清水永續(xù)北上”。加快大中型水庫建設(shè)，系統(tǒng)推進中小河流治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、水庫水閘除險加固，推進合河水利樞紐、塔崗水庫擴容等工程建設(shè)，提升水災(zāi)害防御能力。完善“河湖長+”協(xié)作機制，動態(tài)清零河湖庫“四亂”問題，持續(xù)提升河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴格取用水總量控制，有序推進灌區(qū)現(xiàn)代化改造，提升水資源節(jié)約集約利用水平。加快城鄉(xiāng)供水一體化，加強水源地保護，保障群眾飲水安全。

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，筑牢生態(tài)安全屏障。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和生態(tài)保護紅線管理，推進重要生態(tài)廊道保護建設(shè)，常態(tài)化加強自然保護地管理，配合做好太行山國家公園建設(shè)?？茖W(xué)開展國土綠化行動。加強水土流失綜合治理。持續(xù)推進北部礦山生態(tài)保護與修復(fù)。推進地質(zhì)災(zāi)害“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控體系建設(shè)。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。加強生物多樣性保護。嚴防外來入侵物種。

48．加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。落實碳排放總量和強度雙控制度，落實碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策，扎實推進國家碳達峰試點城市建設(shè)。優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模布局，嚴格管控高耗能、高排放項目，加強重點行業(yè)節(jié)能降碳改造和重點用能設(shè)備更新升級。加強化石能源清潔高效利用，探索創(chuàng)建零碳園區(qū)、零碳工廠、無廢企業(yè)，合理提升清潔能源消費占比。深入推進重點行業(yè)清潔運輸，構(gòu)建綠色高效交通運輸體系。加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推廣綠色低碳生活方式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高垃圾分類和資源化利用水平。支持衛(wèi)輝市創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范市。

十二、全面加強社會治理，建設(shè)更高水平平安新鄉(xiāng)

堅定不移貫徹總體國家安全觀，深化黨建引領(lǐng)基層高效能治理，全面提升社會治理質(zhì)效，堅決維護政治安全、社會安定、人民安寧，確保社會生機勃勃又井然有序。

49．落實國家安全責(zé)任。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，加強新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，健全反滲透、反策反、反竊密、反恐怖機制，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。嚴格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強學(xué)校等陣地管理，完善網(wǎng)絡(luò)輿情“第一示警”機制。加強國家安全教育，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。加強氣象、水文、地震地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。加強數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)，強化個人信息保護。

50．健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理體制機制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。堅持標準指引，加快社會治理標準化建設(shè)。完善社會工作體制機制。持續(xù)推進新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的組織和工作全覆蓋。加強社會組織培育管理，深化行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強社會工作者隊伍建設(shè)和志愿服務(wù)組織管理。

51．完善凝聚服務(wù)群眾工作機制。暢通群眾訴求表達通道，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度。強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，健全部門與屬地聯(lián)動解決群眾訴求工作機制，學(xué)習(xí)運用接訴即辦、未訴先辦等經(jīng)驗做法，及時回應(yīng)群眾關(guān)切、解決群眾訴求。關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢群體。加強社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制建設(shè)。健全聽證論證、評估評議等吸納民意、匯集民智工作機制。改進各類社會群體服務(wù)管理。

52．突出抓基層、強基礎(chǔ)、固根本。深化運用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”，扎實推進“五基四化”。強化基層政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，總結(jié)推廣“黨員聯(lián)戶”“村民代表提案制”等經(jīng)驗做法。用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度，完善網(wǎng)格事項準入清單和負面清單，推動資源、服務(wù)、管理下沉。持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，以脫貧攻堅精神整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。堅持人民群眾主體地位，引導(dǎo)各方有序參與社會治理。

53．加強法治和誠信建設(shè)。深化全面依法治市實踐，一體推進法治新鄉(xiāng)、法治政府、法治社會建設(shè)。加強“小切口”立法，以良法保障善治。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機制，縱深推進府院府檢聯(lián)動，推動行政爭議實質(zhì)性化解。落實和完善司法責(zé)任制，深化司法體制綜合配套改革，加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，有效解決“執(zhí)行難”。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育。高質(zhì)量推進“信用新鄉(xiāng)”建設(shè)，創(chuàng)新“信用+”應(yīng)用場景，推動形成“知信、守信、用信、增信”社會氛圍。

54．防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，規(guī)范重大決策行為。積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，深化地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型，加快房地產(chǎn)市場存量風(fēng)險出清。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，統(tǒng)合應(yīng)急管理和常態(tài)管理，健全安全審查和監(jiān)管機制，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平。提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量。防范規(guī)模性聚集風(fēng)險。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，預(yù)防和打擊非法金融活動、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、食品藥品環(huán)境犯罪、毒品犯罪等違法犯罪行為。注重未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。持續(xù)深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”化解。推進政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)。推進信訪工作法治化。

十三、凝心聚力、勇毅前行，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而團結(jié)奮斗

堅持學(xué)思想、講協(xié)同、抓落實，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，更好履行各級黨委政府職責(zé)，廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，確?！笆逦濉苯?jīng)濟社會發(fā)展主要目標和戰(zhàn)略任務(wù)如期實現(xiàn)。

55．堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保同黨中央保持高度一致。各級黨委（黨組）要提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，切實加強對“十五五”規(guī)劃實施的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的政治建設(shè)，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，落實各級黨委（黨組）主體責(zé)任，提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴格落實民主集中制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導(dǎo)向，樹立和踐行正確政績觀，強化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，完善干部考核評價機制，重擔(dān)當(dāng)、重實干、重實績，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。持之以恒推進全面從嚴治黨，堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，依規(guī)依紀依法懲治誣告陷害行為，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)作為者撐腰鼓勁。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。扎實做好巡察和巡視巡察反饋意見整改工作。營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

56．推進社會主義民主政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民群眾依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，加強對黨外知識分子、新的社會階層人士和非公有制經(jīng)濟人士的政治引領(lǐng)，持續(xù)做好港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務(wù)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族交往交流交融。堅持宗教中國化方向，加強宗教事務(wù)治理法治化。支持國防軍隊建設(shè)，深化雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

57．強化規(guī)劃實施保障。強化規(guī)劃實施的人才支撐，優(yōu)化人才發(fā)展平臺和環(huán)境，最大限度激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。加強土地、資金、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)以及水電氣等資源環(huán)境的統(tǒng)籌保障。全面提升高效能治理水平，統(tǒng)籌經(jīng)濟、文化、社會、民生、生態(tài)等各領(lǐng)域治理，堅持科學(xué)治理、依法治理、協(xié)同治理、數(shù)智治理，推動高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理相互促進、協(xié)同共進。

58．凝聚規(guī)劃編制實施的強大合力。按照本次市委全會精神，編制市、縣（市、區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。要明確規(guī)劃實施主體和責(zé)任，強化對規(guī)劃實施的監(jiān)測評估、跟蹤問效，以釘釘子精神推進落實，確保各項目標任務(wù)順利實現(xiàn)。加強對全會精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，完善公眾參與機制，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、勇?lián)姑?、銳意進取，在奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章中爭先出彩！