前海中泰咨詢

中共營口市委十三屆十一次全體會議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面落實(shí)省委十三屆十次全會精神，就制定營口市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、牢記囑托、感恩奮進(jìn)，奮力推動新時(shí)代營口全面振興取得新突破

（1）“十四五”時(shí)期營口全面振興取得積極成效。“十四五”時(shí)期營口發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、世紀(jì)疫情的嚴(yán)重沖擊等多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，全面貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于推動?xùn)|北全面振興取得新突破的戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施全面振興新突破三年行動，一手抓高質(zhì)量發(fā)展，一手抓全面從嚴(yán)治黨，推動營口全面振興取得新的重要成果。經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值即將突破1600億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2020年的7.5:38.9:53.6優(yōu)化調(diào)整為2024年的7.8:33.9:58.4?？萍紕?chuàng)新成果豐碩，科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹瞪羚企業(yè)數(shù)量較“十三五”末分別增長783.4%、62.9%、347.4%，累計(jì)達(dá)到2500家、443家、255家，先后獲批開展國家創(chuàng)新型城市、全國創(chuàng)新驅(qū)動示范市建設(shè)。改革開放全面深化，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，國資國企、財(cái)稅、園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，各類經(jīng)營主體總量從2020年的25.9萬戶增長到目前的32.33萬戶，我市入選國家社會信用體系建設(shè)示范區(qū)；港產(chǎn)城融合發(fā)展和遼河文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)深入實(shí)施，港口基礎(chǔ)設(shè)施、集疏港通道不斷完善，自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)4項(xiàng)制度創(chuàng)新案例全國復(fù)制推廣，營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，我市入選國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城市規(guī)劃建設(shè)治理水平持續(xù)提升，公共服務(wù)功能不斷完善，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。精神文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，社會主義核心價(jià)值觀深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，市民文明素質(zhì)不斷提高，獲批開展國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，成功入選第七屆全國文明城市。民生福祉更加殷實(shí)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，“一老一小”得到悉心呵護(hù)，民生保障網(wǎng)不斷織密扎牢，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展， 獲評國家兒童友好城市、全國積極應(yīng)對人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市，四次榮獲“最具幸福感城市”，連續(xù)第六次獲得全國雙擁模范城。生態(tài)環(huán)境不斷改善，濕地、森林、海洋、礦山等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)成效顯著，單位GDP能耗逐年下降，非化石能源裝機(jī)占比大幅提升，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成效凸顯。安全發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解，金融化險(xiǎn)改革取得積極進(jìn)展，地方政府債務(wù)穩(wěn)步化解，安全生產(chǎn)防線不斷鞏固，基層治理效能進(jìn)一步提高，全社會本質(zhì)安全水平不斷提升。民主法治建設(shè)取得新進(jìn)展，全過程人民民主實(shí)踐深入推進(jìn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，正風(fēng)肅紀(jì)反腐一體推進(jìn)，政治生態(tài)持續(xù)凈化，黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提高。五年來，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階，中國式現(xiàn)代化營口實(shí)踐不斷向前、穩(wěn)步推進(jìn)。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，得益于省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，是全市廣大黨員干部群眾凝心聚力、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。

（2）“十五五”時(shí)期營口全面振興面臨的形勢。“十五五”時(shí)期，營口發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破。同時(shí)，國際變亂交織、動蕩加劇，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，大國博弈更加復(fù)雜激烈。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。同時(shí)，國內(nèi)有效需求不足，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。從全省看，習(xí)近平總書記始終對遼寧高度重視、深情牽掛、親切關(guān)懷，親自擘畫宏偉藍(lán)圖、賦予重大使命，為遼寧推動新時(shí)代全面振興提供了科學(xué)指引、力量源泉、最大機(jī)遇。遼寧肩負(fù)維護(hù)國家“五大安全”重要使命，在黨和國家工作全局中戰(zhàn)略地位十分重要，多重戰(zhàn)略機(jī)遇在遼寧歷史性匯聚。經(jīng)過多年努力，遼寧積累了實(shí)現(xiàn)更大突破的優(yōu)勢和條件。同時(shí)，全省高質(zhì)量發(fā)展仍然存在不少短板弱項(xiàng)，需要付出更多努力、破解更多難題、闖過更多難關(guān)。從營口發(fā)展實(shí)際看，經(jīng)過“十四五”時(shí)期不懈努力，營口振興發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)，區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，發(fā)展思路更加清晰、發(fā)展氛圍愈發(fā)濃厚、發(fā)展勢頭持續(xù)向好，具備“十五五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面振興新突破的基礎(chǔ)和條件。同時(shí)，營口科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，深層次體制機(jī)制障礙有待破解，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，綠色低碳任務(wù)繁重，人口老齡化和少子化問題突出，民生保障基礎(chǔ)弱，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)艱巨，加之省內(nèi)各市競爭日趨激烈，不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退，形勢逼人。我們必須清醒認(rèn)識到高質(zhì)量發(fā)展中存在矛盾問題和差距不足，需要下更大力氣解決化解。

綜合研判，營口與全省一樣，“十五五”時(shí)期處于全面振興鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期、聚力攻堅(jiān)期、重要窗口期。全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，辯證認(rèn)識和把握營口全面振興基礎(chǔ)和條件，增強(qiáng)憂患意識，積極識變應(yīng)變求變，搶抓發(fā)展機(jī)遇、發(fā)揚(yáng)斗爭精神，克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力，跟上全國、全省步伐，補(bǔ)上打基礎(chǔ)這一課，以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性，努力在高質(zhì)量發(fā)展中塑造優(yōu)勢、掌握主動、贏得未來。

二、“十五五”時(shí)期營口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求

（3）“十五五”時(shí)期營口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，全面落實(shí)黨中央關(guān)于東北全面振興的決策部署及省委要求，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)融入新發(fā)展格局，認(rèn)真履行維護(hù)國家“五大安全”政治使命，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，持續(xù)推動人的全面發(fā)展和促進(jìn)共同富裕，持續(xù)凈化政治生態(tài)，在推動新時(shí)代東北全面振興取得新突破上勇于爭先，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化營口篇章。

（4）“十五五”時(shí)期營口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求。推動“十五五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須嚴(yán)格遵循黨中央明確的堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全重大原則，用以統(tǒng)一思想和行動。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合營口實(shí)際，重點(diǎn)把握以下要求。

——解放思想、開拓創(chuàng)新。以敢為人先的魄力，堅(jiān)決破除制約新時(shí)代營口全面振興的思想觀念，著力破解阻礙發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，全力打造營商環(huán)境最佳口碑地級市，以思想之新、改革之勇、創(chuàng)新之力引領(lǐng)發(fā)展之變。

——胸懷大局、奮勇爭先。把營口振興發(fā)展放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局及全省發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn)，闖新路、當(dāng)先鋒、作示范，在新時(shí)代東北全面振興火熱實(shí)踐中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。

——統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。加強(qiáng)系統(tǒng)性謀劃和整體性推進(jìn)，堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、內(nèi)需外需協(xié)同發(fā)力、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快煥新、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)加力生根，著力鍛造民營經(jīng)濟(jì)長板，補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)短板。

——鼓足干勁、真抓實(shí)干。錨定實(shí)現(xiàn)新時(shí)代營口全面振興目標(biāo)任務(wù)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，以釘釘子精神，一張藍(lán)圖繪到底，久久為功抓落實(shí)，重振雄風(fēng)、再創(chuàng)佳績。

（5）“十五五”時(shí)期營口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和我市發(fā)展實(shí)際與現(xiàn)實(shí)支撐，到二〇三〇年，全市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，新舊動能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，公共服務(wù)和社會治理水平大幅提升，維護(hù)國家“五大安全”能力進(jìn)一步增強(qiáng)，營口全面振興取得新的更大突破，繪就營商環(huán)境優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)能級躍升、創(chuàng)新活力迸發(fā)、開放勢能集聚、文化魅力彰顯、城鄉(xiāng)融合共進(jìn)、生態(tài)秀美宜人、人民富足安康的振興發(fā)展新畫卷，率先走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子。今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。經(jīng)濟(jì)增長量質(zhì)齊升，發(fā)展態(tài)勢趕超全國全省，確保經(jīng)濟(jì)總量突破2000億元。全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，內(nèi)需潛力加快釋放，“智改數(shù)轉(zhuǎn)”全面推進(jìn)，數(shù)字營口、智造強(qiáng)市建設(shè)取得階段性成效，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)融入新發(fā)展格局、建設(shè)具有營口特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得重大突破。

——科技創(chuàng)新取得新進(jìn)步。支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制更加健全，教育科技人才一體發(fā)展成效凸顯，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)提升，創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺打造、創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化效能等取得顯著成效，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新驅(qū)動作用顯著增強(qiáng)。

——進(jìn)一步全面深化改革取得新進(jìn)展。治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，有效市場和有為政府更好結(jié)合，營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、全社會生產(chǎn)要素配置更加科學(xué)有效，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。港產(chǎn)城融合發(fā)展加快推進(jìn)，高水平對外開放體制機(jī)制更加健全，開放平臺能級明顯提升。全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，法治營口建設(shè)達(dá)到更高水平。

——社會文明程度達(dá)到新高度。文化自信更加堅(jiān)定，主流思想輿論鞏固壯大，社會主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，公民素質(zhì)持續(xù)提升，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，文化IP不斷升級，群眾精神文化生活更加豐富多彩，開放的河海文化標(biāo)識更加鮮明，文旅體商深度融合發(fā)展，文化強(qiáng)市建設(shè)取得更大進(jìn)展。

——人民生活品質(zhì)得到新提升。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，中等收入群體穩(wěn)步擴(kuò)大，社會保障水平持續(xù)提高、“一老一小”服務(wù)保障更加有力，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

——美麗營口建設(shè)取得新成效。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，清潔能源強(qiáng)市基本建成，資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。

——統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力得到新加強(qiáng)。維護(hù)國家安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，社會治理水平明顯提高， 防范化解 重大風(fēng)險(xiǎn)能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、自然災(zāi)害防御能力等大幅提升，邊海防保持安全穩(wěn)定，本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，更高水平平安營口建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、開放水平、治理效能大幅躍升，城市競爭力、影響力明顯增強(qiáng)，人民生活更加幸福美好，與全國、全省一道基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代營口全面振興。

三、統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快建設(shè)具有營口特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

新時(shí)代營口全面振興的根基在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、方向是產(chǎn)業(yè)升級。堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，鞏固存量、拓展增量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，加快建設(shè)智造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、交通強(qiáng)市、清潔能源強(qiáng)市，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新力、競爭力。

（6）轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞國家重大生產(chǎn)力布局，實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極承接國內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動融入省先進(jìn)裝備制造、石化和精細(xì)化工、冶金新材料、優(yōu)質(zhì)特色消費(fèi)品4個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，不斷鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全國產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。推動技術(shù)改造升級，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造一批“營口優(yōu)品”“遼寧優(yōu)品”。

（7）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化前瞻戰(zhàn)略謀劃，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，培育新的增長引擎。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一體推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級，大力推進(jìn)新能源、新材料、信息技術(shù)服務(wù)、集成電路裝備和高端裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。梯度培育專精特新和單項(xiàng)冠軍企業(yè)群體。

前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，實(shí)施培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)行動，面向未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等發(fā)展方向，建立健全新技術(shù)發(fā)現(xiàn)、成果轉(zhuǎn)化和價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展氫能、先進(jìn)儲能，積極培育生物制造、具身智能配套等未來產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

（8）打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)集群培育專項(xiàng)行動，全面融入具有遼寧特色的“2211”產(chǎn)業(yè)體系，建立健全產(chǎn)業(yè)集群梯度培育機(jī)制，分層分類推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，全力打造高品質(zhì)鋼鐵、銅及深加工、黃金開采及加工、清潔能源4個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，加快壯大精細(xì)化工、鋁、鎂、糧油食品加工4個(gè)五百億級產(chǎn)業(yè)集群，積極培育高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等“N”個(gè)新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升汽保、智能安防、機(jī)床、電力裝備、汽車配件等特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，繪制完善強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈圖譜，加強(qiáng)鏈主企業(yè)和配套企業(yè)招引，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)圈。推動建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展智能建造，做優(yōu)做強(qiáng)建筑業(yè)。

塑造清潔能源產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。堅(jiān)持“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，大力推進(jìn)風(fēng)能、光伏等新能源設(shè)施布局，發(fā)展清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)海上風(fēng)電、綠氫、儲能等先進(jìn)裝備制造基地。加快推進(jìn)清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建集研發(fā)、智造、運(yùn)維于一體的海上風(fēng)電全鏈條產(chǎn)業(yè)體系。積極推動新能源多元化非電利用，主動參與東北地區(qū)氫能走廊建設(shè)，推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。完善電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快智能電網(wǎng)、微小電網(wǎng)建設(shè)，提高電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和靈活性。深化電力市場改革。推進(jìn)綠電直連發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)零碳工廠、零碳園區(qū)。探索“新能源+”產(chǎn)銷一體化模式，促進(jìn)能源就近就地消納和產(chǎn)品國際市場綠色準(zhǔn)入。

塑造高端新材料產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力發(fā)展先進(jìn)鋼鐵材料、銅基新材料、鋁基新材料、鎂基新材料、化工新材料及降解材料，打造東北高端新材料重要基地。大力發(fā)展黃金產(chǎn)業(yè)，以大東溝金礦開發(fā)為核心，打造集“采選冶煉、珠寶加工、礦產(chǎn)品貿(mào)易、黃金文旅”于一體的黃金產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國家黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展廢鋼、廢鋁、廢銅、廢舊鎂磚、廢舊家電拆解等再生資源產(chǎn)業(yè)和廢舊動力電池、廢舊光伏組件、退役風(fēng)電葉片回收利用，系統(tǒng)構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，打造東北地區(qū)再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

布局發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動，有序開發(fā)低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景，充分利用營口蘭旗機(jī)場及周邊空域資源，探索與中國科學(xué)院遙感測繪基地的合作模式，推動配套產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)落地營口。

（9）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，深化監(jiān)管改革，完善支持政策體系，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和競爭力。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，圍繞供需矛盾突出領(lǐng)域擴(kuò)大普惠性生活服務(wù)供給，聚焦居民消費(fèi)升級方向增加改善型服務(wù)供給，培育服務(wù)優(yōu)質(zhì)、消費(fèi)者滿意的生活性服務(wù)品牌。分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快提升現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等發(fā)展水平，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務(wù)能力，著力培育打造特色鮮明、競爭力強(qiáng)的區(qū)域性生產(chǎn)性服務(wù)品牌。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體規(guī)模，培育一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展水平，鼓勵制造企業(yè)拓展“產(chǎn)品+服務(wù)”模式，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化特色化發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化，豐富生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景。推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理。健全完善服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和信息發(fā)布機(jī)制。

（10）加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營可持續(xù)性。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，完善信息通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)及感知系統(tǒng)同步規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，推進(jìn)5G+、算力、智慧漁港、智慧城市等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善市域交通網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外互聯(lián)互通。全面提升現(xiàn)代化水安全保障能力，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)河道防洪治理、灌區(qū)現(xiàn)代化改造、農(nóng)村供水等工程建設(shè)，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配和城鄉(xiāng)供水保障能力。推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

新時(shí)代營口全面振興的關(guān)鍵在科技創(chuàng)新。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市建設(shè)，全面提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建全鏈條科技創(chuàng)新服務(wù)體系，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

（11）完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。完善支持創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化。推動科研類事業(yè)單位改革，允許實(shí)行更靈活的管理制度。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)、職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱評定、成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)等改革。深化知識產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，營造尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

（12）優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。完善技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育一體推進(jìn)機(jī)制，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育雛鷹、瞪羚、獨(dú)角獸等高成長性企業(yè)。提高科技成果本地轉(zhuǎn)化效能，支持企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，推進(jìn)集成電路、智能裝備、先進(jìn)材料、工業(yè)母機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。高水平推進(jìn)省新質(zhì)生產(chǎn)力育成示范基地試點(diǎn)建設(shè)，積極布局建設(shè)省級中試基地，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、新質(zhì)生產(chǎn)力。完善財(cái)政科技投入機(jī)制，加大科技信貸投放，培育壯大長期資本、耐心資本，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)科技金融產(chǎn)品，引導(dǎo)和支持科技保險(xiǎn)發(fā)展，為企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)。

（13）推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價(jià)聯(lián)動，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。強(qiáng)化科教協(xié)同育人機(jī)制，推動營口理工學(xué)院建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立完善與營口全面振興需求相適應(yīng)的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，建強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，加強(qiáng)交叉學(xué)科建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，訂單式培養(yǎng)緊缺人才，培養(yǎng)造就更多高技能人才。深入實(shí)施“營口英才計(jì)劃”，擴(kuò)大“帶土移植”“柔性引才”規(guī)模，深化國際國內(nèi)交流合作，讓更多海內(nèi)外優(yōu)秀人才為營所用。深入實(shí)施強(qiáng)化人才引領(lǐng)、推動教育科技人才一體賦能產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)行動。支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，深化項(xiàng)目評審、機(jī)構(gòu)評估、人才評價(jià)、收入分配改革，暢通高校、科研院校、企業(yè)人才交流通道。

（14）深入推進(jìn)數(shù)字營口建設(shè)。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推進(jìn)“一碼通行”建設(shè)。提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值化水平，完善一體化數(shù)據(jù)資源管理體系，推進(jìn)城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化運(yùn)營。支持?jǐn)?shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動數(shù)據(jù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。合規(guī)有序開展跨層級、跨行業(yè)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)流通交易，構(gòu)建供需精準(zhǔn)匹配、安全可控的數(shù)據(jù)交易生態(tài)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全治理，推動平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。

舉全市之力發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“人工智能+”行動，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，打造一批數(shù)字化車間、智能工廠，全方位賦能千行百業(yè)，加快形成智能經(jīng)濟(jì)和智能社會新形態(tài)。

五、深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局

擴(kuò)大內(nèi)需是新時(shí)代營口全面振興的戰(zhàn)略之舉。堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動，不斷增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。

（15）推動消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出比重，提升居民消費(fèi)能力、意愿和層級。以業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)提升、新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)健康、養(yǎng)老、托幼、家政、數(shù)字等服務(wù)消費(fèi)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品供給，穩(wěn)定擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提振汽車、家電等大宗消費(fèi)，推動商品消費(fèi)擴(kuò)容升級。培育綠色消費(fèi)、智能消費(fèi)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、電商直播、夜間經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費(fèi)新場景。加強(qiáng)物流配送中心和鄉(xiāng)村終端物流配送設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流體系短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)升級。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。完善促進(jìn)消費(fèi)機(jī)制，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假。優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

（16）擴(kuò)大有效投資。保持投資合理穩(wěn)定增長，提高投資效益。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建立保障高質(zhì)量推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、支撐性的重大產(chǎn)業(yè)、交通、能源等項(xiàng)目。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強(qiáng)政府投資全過程管理。優(yōu)化完善項(xiàng)目庫，構(gòu)建近期可實(shí)施、長期有儲備、定期可滾動的項(xiàng)目推進(jìn)模式。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)穿透式調(diào)度和全生命周期管理，建立健全“要素跟著項(xiàng)目走”工作機(jī)制。完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強(qiáng)市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。

（17）積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。全面落實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，規(guī)范招商引資工作，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場分割。深入落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，整治“內(nèi)卷式”競爭，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，形成健康有序的市場生態(tài)。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺，健全完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度。

六、進(jìn)一步全面深化改革，激發(fā)全面振興的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力

全面深化改革是新時(shí)代營口全面振興的治本之策。堅(jiān)持聚焦問題、突出重點(diǎn)、破解難點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引進(jìn)一步全面深化改革，正確處理政府和市場關(guān)系，讓政府更有為、市場更有效。

（18）打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為生命線，主動與世界接軌、對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，加快建立企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。打造綜合最優(yōu)的政策環(huán)境，完善政策制定機(jī)制，建立健全政策評估制度，強(qiáng)化精準(zhǔn)分類指導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)惠企政策。打造公平有序的市場環(huán)境，堅(jiān)持“非禁即入”，深入清理市場準(zhǔn)入壁壘，保障各類市場主體公平競爭；深化要素市場化配置改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、流通順暢的勞動力市場、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場；大力盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施，推動停緩建項(xiàng)目盤活處置。打造高效便利的政務(wù)環(huán)境，深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，更加注重?cái)?shù)據(jù)作為重要資源和人工智能作為重要手段，在更多領(lǐng)域更大范圍加強(qiáng)部門協(xié)同和服務(wù)集成。打造公正透明的法治環(huán)境，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，加強(qiáng)對查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督；加強(qiáng)誠信營口建設(shè)，完善守信激勵、失信懲戒機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制，擴(kuò)展“信用+”應(yīng)用場景。打造親商安商的人文環(huán)境，完善政企溝通機(jī)制，建立市領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)工作機(jī)制，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

（19）充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。實(shí)施新一輪國企改革三年行動，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。統(tǒng)籌推動跨層級國有企業(yè)資源整合，持續(xù)加大新興產(chǎn)業(yè)投資布局力度，增強(qiáng)地方國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。優(yōu)化國資監(jiān)管方式，完善分類考核評價(jià)體系。推動央地融合發(fā)展，健全央地合作長效機(jī)制，創(chuàng)新合作模式，鼓勵支持市縣國有企業(yè)參股央企在營投資項(xiàng)目，吸引央企在營設(shè)立區(qū)域總部、功能型子公司，推動央地創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈人才鏈融合發(fā)展。

發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，依法保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護(hù)合法權(quán)益，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，支持民營企業(yè)參與國家及省市重大戰(zhàn)略、重大工程，支持民營企業(yè)承擔(dān)科技項(xiàng)目。健全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力監(jiān)測指標(biāo)體系。實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工程，發(fā)展一批具有行業(yè)引領(lǐng)地位的創(chuàng)新型企業(yè)。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新完善民營企業(yè)服務(wù)聯(lián)絡(luò)和訴求辦理機(jī)制，健全完善惠企綜合服務(wù)平臺，深化拓展“統(tǒng)戰(zhàn)+園區(qū)+商會+企業(yè)”聯(lián)動機(jī)制，分型分類精準(zhǔn)幫扶個(gè)體工商戶發(fā)展。優(yōu)化民營企業(yè)融資支持政策。健全解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機(jī)制。積極實(shí)踐中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和治理機(jī)制，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育更多一流企業(yè)。高質(zhì)量辦好“營口民營企業(yè)家日”，營造尊商重企的社會氛圍。

（20）深化財(cái)政體制改革。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本性財(cái)力保障。深入實(shí)施零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌平衡和可持續(xù)發(fā)展能力。培育多元財(cái)源增長體系。深化市以下財(cái)政體制改革，建立健全權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市以下財(cái)政關(guān)系，構(gòu)建激勵發(fā)展的收入分配關(guān)系，增強(qiáng)基層自主財(cái)力，提升縣級財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。嚴(yán)格落實(shí)“過緊日子”要求。完善財(cái)會監(jiān)督制度體系建設(shè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（21）凈化金融生態(tài)。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，綜合施策提升銀行存貸比，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成以信用為本、以法治為基的良好金融生態(tài)環(huán)境。做強(qiáng)做優(yōu)市屬金融企業(yè)，推動健全公司治理、內(nèi)部控制和全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。提升直接融資比重。積極吸引保險(xiǎn)資金落地。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，構(gòu)建基金支持產(chǎn)業(yè)升級的良性循環(huán)。全面加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)，鞏固金融化險(xiǎn)改革成果，構(gòu)建常態(tài)長效監(jiān)督監(jiān)管新體系。

（22）深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。穩(wěn)步有序推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，探索“開發(fā)區(qū)+功能區(qū)”“一區(qū)多園”等模式。加大開發(fā)區(qū)管理體制、財(cái)政及人事薪酬制度等改革力度，推動開發(fā)區(qū)管理去行政化。完善“管委會+公司”運(yùn)營模式，提升市場化運(yùn)營水平。完善綜合考核評價(jià)體系，強(qiáng)化正向激勵和反向約束，有效提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資效率、畝均效益。加強(qiáng)從機(jī)構(gòu)編制資源配置上對開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)，實(shí)行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用。推動高新區(qū)提質(zhì)升級，打造先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、新質(zhì)生產(chǎn)力培育先行區(qū)。

七、推進(jìn)高水平對外開放，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展活力

高水平對外開放是新時(shí)代營口全面振興的必由之路。增強(qiáng)前沿意識、開放意識，更好謀劃開放、推動開放、適應(yīng)開放，開辟更加廣闊的發(fā)展空間，加快建設(shè)開放強(qiáng)市。

（23）打造對外開放合作高地。發(fā)揮港口、區(qū)位、資源、要素集成優(yōu)勢，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，強(qiáng)化與共建國家和地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、投資、產(chǎn)業(yè)、人文等方面合作，全面拓展與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國交流合作。高水平參與東北亞經(jīng)貿(mào)合作，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，全力推進(jìn)向東向北開放。加強(qiáng)與中西亞、東南亞及歐美對接合作，提升與港澳臺地區(qū)合作水平。加強(qiáng)與國際友城交流合作。

（24）深度參與東北海陸大通道建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”。完善通道體系建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高口岸通關(guān)和中轉(zhuǎn)效率。根據(jù)旅游和商務(wù)客流，積極開發(fā)國內(nèi)重點(diǎn)城市航班航線。全面深化港口型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。加快國家糧食物流樞紐建設(shè)，做好氣象服務(wù)保障“北糧南運(yùn)”樞紐城市高質(zhì)量發(fā)展全國試點(diǎn)建設(shè)，提升“北糧南運(yùn)”通道能級。有序推進(jìn)仙人島LNG接收站和外輸管道工程，暢通能源通道。謀劃建設(shè)國家級鋼材轉(zhuǎn)運(yùn)交易中心。大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，建設(shè)大宗商品集散、倉儲、交易、交割等平臺，拓展商貿(mào)服務(wù)和金融功能，積極創(chuàng)建國家大宗商品資源配置樞紐。

（25）推動外資外貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展。促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，發(fā)展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，大力發(fā)展跨境電商、海外倉、保稅維修等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。加強(qiáng)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。健全外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。深入落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵引導(dǎo)支持在營外資企業(yè)擴(kuò)大再投資，吸引跨國公司布局設(shè)立區(qū)域功能性機(jī)構(gòu)。健全外商投資服務(wù)保障體系，全面落實(shí)國民待遇，營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。支持企業(yè)走出去，拓展國際市場。加強(qiáng)海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。

（26）提升開放平臺能級。深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化營口片區(qū)功能定位，鼓勵先行先試，加快形成一批首創(chuàng)性、集成式制度創(chuàng)新成果。支持推進(jìn)營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)聯(lián)動融合發(fā)展。推動綜合保稅區(qū)提質(zhì)增效、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)創(chuàng)新升級，提升通關(guān)便利化水平，創(chuàng)新發(fā)展保稅研發(fā)、易貨貿(mào)易等新興業(yè)態(tài)。

（27）深化區(qū)域交流合作。主動融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，全力參與沈大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略。深化與連云港市對口合作，促進(jìn)干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對接互補(bǔ)、合作平臺共建，建立健全改革創(chuàng)新舉措復(fù)制推廣機(jī)制。落實(shí)東北三省一區(qū)交流合作工作機(jī)制。深化對口援疆工作，加強(qiáng)與烏蘇市交流合作，提升對口援疆綜合效益。

八、推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)“海上營口”

海洋經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代營口全面振興的潛力所在。強(qiáng)化寸海寸金意識， 堅(jiān)持把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，提高經(jīng)略海洋能力，全面統(tǒng)籌陸海資源，放大海洋優(yōu)勢，發(fā)掘海洋價(jià)值，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

（28）構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化營口海域用海功能布局，打造遼東灣海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)持以創(chuàng)新為動力，加快海洋產(chǎn)業(yè)特色化、高端化、智慧化、綠色化發(fā)展，打造振興發(fā)展“藍(lán)色引擎”。支持域外涉海高校院所在營設(shè)立研發(fā)基地，增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)海洋牧場，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推廣漁光互補(bǔ)等融合發(fā)展模式，建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。加強(qiáng)現(xiàn)代化漁港建設(shè)。推動海工裝備制造、海洋化工等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育發(fā)展海洋藥物與生物制品、海水淡化與綜合利用、海洋新能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)。積極培育海洋信息、現(xiàn)代航運(yùn)、海事海商法律服務(wù)、海洋文化創(chuàng)意等涉海高端服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展海洋觀光、濕地生態(tài)、郵輪游艇等濱海旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新探索“漁業(yè)+旅游”、“海洋體育+旅游”等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展業(yè)態(tài)產(chǎn)品。

（29）建設(shè)現(xiàn)代化高水平港口。強(qiáng)化營口港樞紐功能，發(fā)揮港口總體規(guī)劃引領(lǐng)作用，積極開辟內(nèi)外貿(mào)航線，進(jìn)一步提升港口輻射網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能級。加強(qiáng)港口航道、專業(yè)化泊位和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套泊位建設(shè)，加快仙人島港區(qū)2#原油碼頭建設(shè)，推動新建大型礦石碼頭。加快智慧港口、綠色港口建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)、提高效率、降低成本，促進(jìn)港航貿(mào)一體化發(fā)展。推動港口經(jīng)營理念從經(jīng)濟(jì)性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)與東北腹地開展合作，實(shí)施“一站式”多式聯(lián)運(yùn)。

（30）加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動陸海污染一體化治理，深化入海河流和近岸海域綜合治理，筑牢藍(lán)色生態(tài)屏障。建設(shè)美麗海灣。促進(jìn)海洋資源節(jié)約集約利用，完善海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)管理。系統(tǒng)推進(jìn)沿海防護(hù)林、河口、岸線、濱海濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)。探索開展海洋碳匯核算。加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測，有序推進(jìn)海堤提標(biāo)升級，加快構(gòu)建“防海潮、守國土、御倒灌、護(hù)岸灘”的防潮減災(zāi)體系。

九、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系新時(shí)代營口全面振興全局和成色。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

（31）提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大后期管護(hù)力度，努力將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入實(shí)施種業(yè)振興行動，整合優(yōu)勢資源開展育種聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。支持國家李杏種質(zhì)資源圃建設(shè)。保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的種糧農(nóng)民收益保障政策。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，發(fā)展現(xiàn)代畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施漁業(yè)等，構(gòu)建多元化食物供給體系。

（32）全鏈條推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級。挖掘鄉(xiāng)村多元功能價(jià)值，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，加快把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。提高大米、葡萄、蘋果、海蜇、柞蠶、大紅袍李子等“營字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力，擴(kuò)大名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，扶優(yōu)培強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、酒水、調(diào)味品、預(yù)制菜等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)提檔升級，建設(shè)食品工業(yè)強(qiáng)市。發(fā)展中藥材生產(chǎn)和深加工產(chǎn)業(yè)。培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等深度融合發(fā)展。

（33）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)。深入開展鄉(xiāng)村綠化美化行動和村莊清潔行動，解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板。完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系。

（34）全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年工作。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，推進(jìn)房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，依法盤活用好閑置土地和房屋。持續(xù)深化農(nóng)墾、集體林權(quán)制度改革。協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓展農(nóng)民增收致富渠道。

統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生動力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

十、持續(xù)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)代營口全面振興的內(nèi)在要求。健全促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)要素分布與重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。

（35）優(yōu)化完善“兩核兩帶”城市發(fā)展布局。強(qiáng)化南北“雙核”輻射帶動力。南部城區(qū)核堅(jiān)持向海圖強(qiáng)，深入實(shí)施港產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略，抓住港口體制機(jī)制改革機(jī)遇，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)輻射帶動力、競爭力、影響力，引領(lǐng)提升城市發(fā)展能級。深化“蓋鲅”同域，加快沿?？臻g整合，促進(jìn)資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、服務(wù)共通。北部城區(qū)核堅(jiān)持守正創(chuàng)新，加快遼河文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)化完善城區(qū)功能、配套設(shè)施，深度挖掘、活化利用河海文化場景，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，加快形成城市新增長極。加快“大老”一體化，推動城鎮(zhèn)功能銜接，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、生態(tài)共護(hù)、城鄉(xiāng)聯(lián)動。優(yōu)化東西“兩帶”功能定位。西部沿海經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)持聯(lián)動發(fā)展，大力拓展發(fā)展縱深，推動海陸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)、整合融合，以西部開發(fā)開放帶動?xùn)|部腹地發(fā)展。東部生態(tài)屏障帶堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快建設(shè)生態(tài)廊道，發(fā)展綠色種植、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)同。

（36）增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。鼓勵支持各縣區(qū)立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件，因地制宜、揚(yáng)長補(bǔ)短、錯(cuò)位發(fā)展。統(tǒng)籌本地產(chǎn)業(yè)培育和外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，引育具有核心競爭力的鏈主企業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。鲅魚圈區(qū)發(fā)展鋼鐵精深加工、清潔能源裝備制造、食品飲料等臨港產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造濱海文旅體商新樣板，建設(shè)港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。老邊區(qū)構(gòu)建“專用車制造—汽車后市場服務(wù)—循環(huán)經(jīng)濟(jì)”三位一體的現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，建設(shè)先進(jìn)制造核心區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新高地、品質(zhì)消費(fèi)集聚地和高品質(zhì)鋼鐵、高端催化劑策源地。站前區(qū)培育數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，打造服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效集聚區(qū)、文旅體商融合發(fā)展核心區(qū)，建設(shè)高品質(zhì)城市中心區(qū)。西市區(qū)發(fā)展銅、鋁、鋼精深加工產(chǎn)業(yè)，延伸有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，塑造“河海廊道”文化IP，推動產(chǎn)業(yè)和城區(qū)協(xié)同煥新，建設(shè)河海智造宜居典范區(qū)。

提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。健全差異化評價(jià)體系，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展。蓋州市發(fā)展精細(xì)化工、黃金開采及冶煉加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)能源石化基地、黃金產(chǎn)業(yè)基地。大石橋市發(fā)展鎂制品及深加工、金屬制造產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新綠色能源及鎂化工協(xié)同發(fā)展模式，建設(shè)世界級鎂制品精深加工產(chǎn)業(yè)基地。

（37）全面提升城市品質(zhì)。踐行人民城市理念，提高城市建設(shè)水平和功能品質(zhì)，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。大力實(shí)施城市更新，統(tǒng)籌實(shí)施老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)街區(qū)、危舊房、城中村改造，推動老舊設(shè)施功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升。有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)、老舊管線改造升級，增強(qiáng)城市安全韌性。加強(qiáng)城市洪澇治理，推進(jìn)雨污分流和泵站建設(shè)改造，建設(shè)全域海綿城市。增加群眾身邊的體育公園、社區(qū)公園、口袋公園，健全城市綠道網(wǎng)絡(luò)體系，高水平建設(shè)全域公園城市。持續(xù)開展市容環(huán)境整治，常態(tài)化整治“八亂”問題。強(qiáng)化城區(qū)總體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重點(diǎn)管控地區(qū)空間形態(tài)和風(fēng)貌引導(dǎo)，塑造現(xiàn)代化河海城市新風(fēng)貌。注重延續(xù)城市歷史文脈，塑造城市精神。加快建設(shè)智慧城市。提升城市治理精細(xì)化、法治化水平。

（38）推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動、縣域商業(yè)建設(shè)行動，打造特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的強(qiáng)縣富民產(chǎn)業(yè)體系。推動縣城公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面，加強(qiáng)規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，更好促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？茖W(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)落實(shí)由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。

十一、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，全力建設(shè)文化強(qiáng)市

文化繁榮是新時(shí)代營口全面振興的重要標(biāo)志。堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信自強(qiáng)，發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，以文鑄魂、以文興業(yè)、以文惠民，凝聚全面振興的精神力量。

（39）弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創(chuàng)新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，扎實(shí)開展哲學(xué)社會科學(xué)研究。以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，用好紅色資源，創(chuàng)新開展常態(tài)化理想信念教育，充分激發(fā)廣大干部群眾改革創(chuàng)新、振興發(fā)展的激情和斗志。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設(shè)，加強(qiáng)青少年理想信念教育。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

（40）統(tǒng)籌推進(jìn)精神文明建設(shè)。提升市民文明素養(yǎng)和社會文明程度。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，鞏固未成年人思想道德建設(shè)成果，更好培育時(shí)代新風(fēng)新貌。加強(qiáng)各社會群體的思想引導(dǎo)、發(fā)展指導(dǎo)和生產(chǎn)生活幫扶。統(tǒng)籌推動文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，深化農(nóng)村移風(fēng)易俗，培育文明新風(fēng)。一體推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，推動形成全社會共建共享的文明格局。

（41）發(fā)展文化事業(yè)。營造良好文化生態(tài)，實(shí)施文化原創(chuàng)力培育工程，改進(jìn)文藝和出版創(chuàng)作生產(chǎn)的服務(wù)、引導(dǎo)、組織機(jī)制，推出更多“營字號”文藝原創(chuàng)精品力作，培育壯大文化人才隊(duì)伍。打造新型公共文化空間，繁榮發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，打造新型主流媒體。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，做好金牛山遺址、蓋州古城、西炮臺遺址、遼河老街等歷史文化遺存保護(hù)和活態(tài)傳承。推進(jìn)非遺文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)非遺傳承產(chǎn)品，打造非遺傳承基地。加強(qiáng)營口河海文化研究，打造具有獨(dú)特魅力的河海文化標(biāo)識。加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，辦好“遼河之夏”文化藝術(shù)季，推動更多優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層，打造營口特色文化品牌。推進(jìn)書香營口建設(shè)。加強(qiáng)對外文化交流和國際傳播，講好營口故事。

（42）加快文旅體商融合發(fā)展。實(shí)施積極的文化經(jīng)濟(jì)政策，推動文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力提升，加快構(gòu)建智慧文旅平臺，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。發(fā)揮重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動作用，系統(tǒng)整合歷史、紅色、工業(yè)、山水、濱海、溫泉、冰雪等特色資源，支持遼寧團(tuán)山國家級海洋公園爭創(chuàng)5A級旅游景區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)市域重點(diǎn)旅游景區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、廣場更新改造升級，打造一批特色鮮明的旅游新場景。實(shí)施賽事牽引工程，增強(qiáng)城市體育賽事承接服務(wù)能力，廣泛開展形式多樣的“跟著賽事去旅行”活動，組織好具有營口標(biāo)識的體育賽事，促進(jìn)體育、餐飲、文旅消費(fèi)相互賦能。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展。積極參與第十五屆全國冬季運(yùn)動會，大力發(fā)展冰雪旅游、冰雪運(yùn)動、冰雪溫泉、冰雪文化、冰雪裝備，打造溫泉旅居康養(yǎng)勝地。做好“文旅體商+百業(yè)”的大文章，推動數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新新業(yè)態(tài)新模式。引導(dǎo)各類所有制企業(yè)以多種形式投資文旅體商產(chǎn)業(yè)，積極培育優(yōu)秀企業(yè)和品牌。

十二、在發(fā)展中保障和改善民生，推進(jìn)共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐

造福人民是新時(shí)代營口全面振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力解決群眾急難愁盼，推動民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及，讓群眾共享振興發(fā)展成果。

（43）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。完善人力資源供需匹配機(jī)制，統(tǒng)籌教育、培訓(xùn)和就業(yè)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動者職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，引導(dǎo)樹立正確擇業(yè)和用人觀念，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，推動靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測預(yù)警，完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。

（44）增加城鄉(xiāng)居民收入。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀指導(dǎo)。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)政策。促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，增加低收入群眾收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。支持勞動創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富，推動收入分配更加規(guī)范有序。

（45）辦好人民滿意的教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，深化大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化體育強(qiáng)基、美育浸潤、勞動育人，更好促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展。深化教育評價(jià)改革，樹立科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，落實(shí)穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍相關(guān)政策。推動基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動高中階段教育特色多樣化發(fā)展。提升營口職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，建設(shè)特色鮮明高職院校。優(yōu)化高等教育資源配置，推進(jìn)營口理工學(xué)院優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容。辦好特殊教育、專門教育。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚(yáng)教育家精神，培育造就高水平教師隊(duì)伍。持續(xù)強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，有效保障教師待遇。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)人工智能通識教育，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

（46）完善社會保障體系。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，健全待遇確定和調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，做好優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用工作。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)職業(yè)傷害保障制度。完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保險(xiǎn)制度，健全參保服務(wù)與權(quán)益保障協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化基層社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全社?；鸢踩O(jiān)管體系。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。健全分層分類的社會救助體系。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。深化殯葬管理改革。保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。

（47）推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。優(yōu)化保障性住房供給，收購存量商品房用作保障性住房，推廣房票安置、以舊換新，暢通存量房轉(zhuǎn)化為人才房、學(xué)生宿舍、保障性租賃住房的有效處置路徑，滿足群眾剛性住房需求。增加改善性住房供給，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。優(yōu)化住房公積金政策體系。一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，做好房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范處置。深入實(shí)施住房租賃條例，更好規(guī)范住房租賃市場。

（48）推進(jìn)健康營口建設(shè)。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。加強(qiáng)疾控體系建設(shè)，提升公共衛(wèi)生能力。促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價(jià)格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，深化緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，提升基層首診和分級診療能力。加強(qiáng)慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)，推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)。提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。

（49）促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，提高人口整體素質(zhì)。優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，落實(shí)育兒補(bǔ)貼政策，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。優(yōu)化生育保險(xiǎn)服務(wù)，落實(shí)生育休假制度，實(shí)施早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃。發(fā)展多元普惠托育和托幼一體化服務(wù)。推進(jìn)兒童友好型城市、青年發(fā)展型城市建設(shè)。積極應(yīng)對人口老齡化，開發(fā)老年人力資源，完善養(yǎng)老服務(wù)與就業(yè)保障協(xié)同機(jī)制，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。推行長期護(hù)理保險(xiǎn)，健全失能失智老年人照護(hù)體系，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)相關(guān)配套政策。促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（50）加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。制定相關(guān)政策措施，完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋和向生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制，發(fā)展群眾家門口的社區(qū)服務(wù)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共空間適老化、適兒化、無障礙設(shè)施建設(shè)改造。加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機(jī)制。全面深化事業(yè)單位改革。

十三、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)美麗營口建設(shè)

綠色發(fā)展是新時(shí)代營口全面振興的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達(dá)峰碳中和為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗營口。

（51）深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，堅(jiān)持源頭治理優(yōu)先，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全力抓好重污染天氣應(yīng)對、揮發(fā)性有機(jī)物整治、重點(diǎn)行業(yè)減排、柴油貨車污染治理、揚(yáng)塵整治等工作，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進(jìn)大遼河、碧流河、大清河等重要河流生態(tài)保護(hù)修復(fù)，深化城鄉(xiāng)黑臭水體整治，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)。強(qiáng)化污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，深入開展固體廢物綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)新污染物調(diào)查。嚴(yán)格落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。

（52）系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，科學(xué)開展國土綠化，加強(qiáng)海洋、森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。深入實(shí)施“綠滿營口”工程，協(xié)同推動歷史遺留廢棄礦山綜合治理，嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法行為，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)。強(qiáng)化水資源剛性約束，推進(jìn)地下水保護(hù)管理和超采治理。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。

（53）加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，加快制定綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方案。深入實(shí)施節(jié)能降碳改造，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，積極推進(jìn)煤電改造升級和散煤替代，有序?qū)崿F(xiàn)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。認(rèn)真落實(shí)地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)規(guī)范參與全國碳排放權(quán)交易市場。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)同國土空間規(guī)劃銜接，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”剛性約束和“三區(qū)三線”劃定成果，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。提高垃圾分類和廢棄物資源化利用水平，高水平建設(shè)“無廢城市”。落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保政策。開展綠色低碳全民行動，積極擴(kuò)大綠色消費(fèi)，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康生活方式。

十四、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安營口

建設(shè)平安營口是新時(shí)代營口全面振興的重要內(nèi)容。堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，強(qiáng)化底線思維，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會韌性，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

（54）筑牢重點(diǎn)領(lǐng)域安全防線。嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制，強(qiáng)化國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動，扎實(shí)做好重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和防范化解工作。加強(qiáng)維護(hù)國家政治安全能力建設(shè)，強(qiáng)化糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力，推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備，提高水資源集約安全利用水平，維護(hù)戰(zhàn)略通道安全。規(guī)范商用密碼應(yīng)用和管理。統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性、區(qū)域性、群體性風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化國家安全教育，筑牢人民防線。

落實(shí)黨管武裝各項(xiàng)制度，促進(jìn)國防動員新體制機(jī)制高效運(yùn)行。推動軍地資源共建共享共用，完善涉軍重大任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)保障機(jī)制，提升國防基礎(chǔ)設(shè)施和后勤保障能力。深化全民國防教育，扎實(shí)開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（55）強(qiáng)化公共安全治理。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。完善應(yīng)急管理體系，建立健全氣象、水文、地質(zhì)、林火等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共安全事件處置保障能力。加強(qiáng)化工和?；贰⒔ㄖ┕?、礦山、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治，加快推進(jìn)化工老舊裝置淘汰退出和更新改造、礦山安全風(fēng)險(xiǎn)評估和綜合整治等工作，有效遏制重特大事故。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防“一隊(duì)一站”建設(shè)，提升基層應(yīng)急救援能力。完善食品藥品安全責(zé)任體系，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，提高動態(tài)環(huán)境下社會治安控制力，落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任，發(fā)展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等的力度，預(yù)防遏制個(gè)人極端案件。加快推進(jìn)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，提升調(diào)解能力。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)和未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，建立健全治理未成年人違法犯罪協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。

全面提升漁業(yè)本質(zhì)安全水平。在與漁民充分溝通并為其妥善找到出路的前提下，有序推進(jìn)海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和更新改造工作。加強(qiáng)新建、改造漁船設(shè)計(jì)、制造、質(zhì)檢等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管。推進(jìn)漁船通導(dǎo)、救生、消防、防污設(shè)施等設(shè)備升級改造。加強(qiáng)智慧漁港建設(shè)和漁船智能管理系統(tǒng)升級改造，實(shí)現(xiàn)漁港視頻監(jiān)控、漁船數(shù)字監(jiān)管、雙方實(shí)時(shí)通訊全覆蓋。堅(jiān)持依籍依港管船，常態(tài)化排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化異地轉(zhuǎn)港漁船管理，從嚴(yán)加強(qiáng)流刺網(wǎng)漁船管理，堅(jiān)決打擊“三無”船舶。全面提高船東、船長、船員等人員安全素質(zhì)。提升漁業(yè)安全管理和應(yīng)急處置能力。嚴(yán)厲打擊“靠港吃港、靠船吃船”等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決斬?cái)唷盎疑崩骀湕l。

（56）提升社會治理水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。健全社會工作體制機(jī)制。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強(qiáng)社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，有效治理婚喪嫁娶中的陋習(xí)等問題。

完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，改進(jìn)各類社會群體服務(wù)管理，關(guān)心關(guān)愛困難弱勢群體。建立健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。推進(jìn)信訪工作法治化，深化矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解，推動信訪秩序持續(xù)向好。加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

十五、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚實(shí)現(xiàn)“十五五”目標(biāo)的強(qiáng)大力量

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代營口全面振興的根本保證。堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，團(tuán)結(jié)全市上下為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而努力奮斗。

（57）提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，深化黨的創(chuàng)新理論武裝，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固拓展黨內(nèi)集中教育成果，落實(shí)“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”重要要求，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署。落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。強(qiáng)化政策協(xié)同，增強(qiáng)政策取向一致性。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，鮮明樹立重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)干、重實(shí)績的選人用人導(dǎo)向，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價(jià)機(jī)制，調(diào)整不勝任干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)在開放條件下想問題、作決策、抓工作的能力，全面提升現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，激發(fā)干部內(nèi)生動力和隊(duì)伍整體活力。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，狠剎各種不正之風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。完善監(jiān)督體系，發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督作用，善用大數(shù)據(jù)、信息化賦能增效，加強(qiáng)對權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，對涉基層線索直查直辦，提升監(jiān)督辦案質(zhì)效。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（58）推進(jìn)民主法治建設(shè)。踐行全過程人民民主。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)大法寶作用，扎實(shí)做好民族、宗教、僑務(wù)和港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮黨外知識分子和新的社會階層人士作用，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。

深入推進(jìn)法治營口建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。加強(qiáng)立法規(guī)劃和立法審查，提高立法質(zhì)量。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。健全執(zhí)行體制，解決“執(zhí)行難”問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價(jià)工作機(jī)制。推進(jìn)法治社會建設(shè)，加強(qiáng)普法宣傳，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。

（59）充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性。充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，科學(xué)制定市“十五五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各縣（市）區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，制定本級“十五五”規(guī)劃。壓實(shí)擰緊各級責(zé)任鏈條，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，提升規(guī)劃實(shí)施效能。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，廣泛開展“十五五”規(guī)劃宣傳，弘揚(yáng)實(shí)干擔(dān)當(dāng)精神，充分調(diào)動各方投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)營口實(shí)踐的積極性主動性。

實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃，事關(guān)營口振興發(fā)展、事關(guān)全市人民福祉，意義重大、使命光榮。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，扛牢使命、擔(dān)當(dāng)作為，在推動新時(shí)代東北全面振興取得新突破上勇于爭先，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化營口篇章。