前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨畢節(jié)市第三屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于貴州關(guān)于畢節(jié)工作的重要講話重要指示批示精神,認(rèn)真落實(shí)省委十三屆八次全會(huì)精神,全面分析“十五五”時(shí)期畢節(jié)發(fā)展方位和階段性特征,深入研究事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問題,就制定畢節(jié)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出如下建議。

一、準(zhǔn)確把握發(fā)展方位和形勢(shì)任務(wù),進(jìn)一步增強(qiáng)做好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信心和決心

1.發(fā)展成就。

“十四五”以來的五年,是畢節(jié)發(fā)展進(jìn)程中極具挑戰(zhàn)、極不平凡、極富成效的五年。在黨中央、省委的親切關(guān)懷和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于貴州關(guān)于畢節(jié)工作的重要講話重要指示批示精神,全面落實(shí)黨中央和省委各項(xiàng)決策部署,始終扛牢全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任,堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,錨定“建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)”總目標(biāo),緊扣“兩區(qū)一典范一基地”戰(zhàn)略定位和省委“四個(gè)做示范”工作要求,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民沉著應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情沖擊等一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),有力有效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展動(dòng)力活力更加強(qiáng)勁,習(xí)近平總書記親臨視察,極大提振了全市干部群眾的發(fā)展信心。國務(wù)院批復(fù)實(shí)施《推動(dòng)畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》、統(tǒng)一戰(zhàn)線開展“地域+領(lǐng)域”組團(tuán)式幫扶等多重優(yōu)勢(shì)疊加,為畢節(jié)改革發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力活力。高質(zhì)量發(fā)展支撐更加有力,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),推動(dòng)富有畢節(jié)特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快形成,貴州歷史上投資最大的單體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè),一批新能源電池及材料、資源精深加工等重大項(xiàng)目有序推進(jìn),一批全省領(lǐng)先、全國前列的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大,旅游邁入“雙5A”時(shí)代。推動(dòng)實(shí)施“新三大主題”更加深入,著力推動(dòng)綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新,入選全國林業(yè)碳匯試點(diǎn)市,“以碳代賠”修復(fù)生態(tài)全國率先、“林業(yè)碳票”價(jià)值變現(xiàn)全省首發(fā);高考成績(jī)、校園建設(shè)、職業(yè)教育取得突破,國家區(qū)域醫(yī)療中心建成投用,人才資源總量全省第二、技能人才增幅全省領(lǐng)先;集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商事制度、政務(wù)服務(wù)等一批重大改革獲得國家層面推介、表揚(yáng)。群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí),脫貧成果切實(shí)鞏固,民生短板有效補(bǔ)齊,全體人民吃得更好、穿得更美、住得更舒適、出行更便捷。畢節(jié)改革發(fā)展取得的一切成就,根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵,在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引,在于習(xí)近平總書記的關(guān)心關(guān)懷;離不開省委、省政府的關(guān)心重視,全國統(tǒng)一戰(zhàn)線的傾情幫扶、各級(jí)各界的鼎力支持,同時(shí)也是全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾同心同德、苦干實(shí)干的結(jié)果。

2.機(jī)遇挑戰(zhàn)。

重大機(jī)遇。從歷史機(jī)遇看,習(xí)近平總書記對(duì)畢節(jié)關(guān)懷厚愛,親臨畢節(jié)視察、對(duì)畢節(jié)作出重要指示批示,為畢節(jié)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力;從戰(zhàn)略機(jī)遇看,黨中央、國務(wù)院加力推動(dòng)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局,加快西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和粵港澳大灣區(qū)建設(shè),必將推動(dòng)畢節(jié)融入國家戰(zhàn)略、共享發(fā)展紅利;從政策機(jī)遇看,國務(wù)院批復(fù)實(shí)施《推動(dòng)畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》,統(tǒng)一戰(zhàn)線“地域+領(lǐng)域”組團(tuán)式幫扶,省委、省政府出臺(tái)支持政策全力推動(dòng)畢節(jié)發(fā)展,國家部委、省直部門、東西部協(xié)作城市傾力支持,為畢節(jié)發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐;從發(fā)展機(jī)遇看,通過長(zhǎng)期艱苦奮斗,全市綜合實(shí)力大幅躍升,發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí),加之深入落實(shí)強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略要求,依托豐富的礦產(chǎn)資源、人力資源,一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目落地建設(shè),必將推動(dòng)畢節(jié)提速發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

主要挑戰(zhàn)。從外部看,國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、國內(nèi)有效需求仍然不夠充足,畢節(jié)與全省全國其他地方一樣面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。從內(nèi)部看,結(jié)構(gòu)性矛盾突出,一產(chǎn)大而不強(qiáng),二產(chǎn)發(fā)展較弱且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高,三產(chǎn)質(zhì)量不高、業(yè)態(tài)單一等特征明顯;基礎(chǔ)設(shè)施短板較多,綜合交通網(wǎng)絡(luò)、工程性用水、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施建設(shè)不足;民生事業(yè)欠賬仍然較大,教育、醫(yī)療等低于全省平均水平;人均收支水平較低,常住人口人均一般公共預(yù)算收支、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入全省靠后;社會(huì)治理任務(wù)仍然艱巨繁重,一些制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙還未從根本上破除;等等。

綜合研判,“十五五”時(shí)期,畢節(jié)仍然處于挑戰(zhàn)明顯加劇,但政策優(yōu)勢(shì)疊加、各種要素聚集的戰(zhàn)略機(jī)遇期,處于發(fā)展水平相對(duì)落后,但發(fā)展?jié)摿?qiáng)勁、提升空間巨大的快速發(fā)展期。全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,保持定力、堅(jiān)定信心,搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上,奮力在新征程上奪取新的勝利。

3.總體要求。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神、習(xí)近平總書記關(guān)于貴州關(guān)于畢節(jié)工作的重要講話重要指示批示精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)省委十三屆八次全會(huì)精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),始終錨定“建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)”使命任務(wù)、“兩區(qū)一典范一基地”戰(zhàn)略定位和“四個(gè)做示范”工作要求,搶抓統(tǒng)一戰(zhàn)線“地域+領(lǐng)域”組團(tuán)式幫扶等機(jī)遇,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以高質(zhì)量發(fā)展為主題,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,以全面從嚴(yán)治黨為根本保障,圍繞“四新”主攻“四化”,深入實(shí)施強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略,堅(jiān)持走“以貫徹‘新三大主題’為引領(lǐng)、以構(gòu)建富有畢節(jié)特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)、以強(qiáng)化治理體系和治理能力建設(shè)為支撐”的發(fā)展新路,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng),推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐,確保與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展,奮發(fā)有為譜寫中國式現(xiàn)代化畢節(jié)篇章,為在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中展現(xiàn)貴州新風(fēng)采作出畢節(jié)貢獻(xiàn)。

4.主要目標(biāo)。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則,不斷開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美、活力強(qiáng)的貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)新局面。

——綜合實(shí)力大幅提升。農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)加快突破,工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和占比明顯提高,富有畢節(jié)特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建?；A(chǔ)設(shè)施支撐明顯增強(qiáng),城鎮(zhèn)化水平大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全國、全省平均水平,經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力處于全省上游水平。

——綠色發(fā)展成效顯著。綠色發(fā)展導(dǎo)向全面樹立,市域國土空間治理體系更加健全,資源要素配置更加合理,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐加快,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化取得顯著成效,發(fā)展含金量、含新量、含綠量大幅提升。森林覆蓋率保持穩(wěn)中有進(jìn),“兩江”上游生態(tài)安全屏障更加牢固。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先,綠色生產(chǎn)生活方式加快形成,宜居宜業(yè)的生態(tài)畢節(jié)成為亮麗名片,綠色發(fā)展樣板區(qū)建設(shè)形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

——人力資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)躍升。教育短板進(jìn)一步補(bǔ)齊、教育綜合改革深入推進(jìn)、教育高質(zhì)量發(fā)展體系日趨完善,各學(xué)段教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性、突破性躍升,人民群眾教育獲得感顯著增強(qiáng)。職業(yè)教育持續(xù)擴(kuò)容提質(zhì)培優(yōu),深入推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合,技能培訓(xùn)和高素質(zhì)農(nóng)民培育取得突破,“畢節(jié)工匠”品牌建設(shè)成效顯著,勞動(dòng)力素質(zhì)大幅提升,基本建成西部地區(qū)重要的人力資源開發(fā)培育基地。

——改革開放取得突破。以改革助開放、以開放促改革更加深入人心。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成、營(yíng)商環(huán)境更加公平透明、市場(chǎng)主體更加充滿活力,綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新、比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、圍繞“四新”主攻“四化”等制度環(huán)境不斷優(yōu)化。融入國家戰(zhàn)略更加有效,區(qū)域開放活躍度不斷提高,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力充分迸發(fā)。

——城鄉(xiāng)發(fā)展融合互促。城鄉(xiāng)建設(shè)和治理融合水平全面提高,市域性中心城市擴(kuò)容提質(zhì)取得重大突破,七星關(guān)老城區(qū)、金海湖片區(qū)一體化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進(jìn)展?？h域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)全面推進(jìn),城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升,興業(yè)強(qiáng)縣富民一體發(fā)展取得明顯成效。

——民生福祉不斷增進(jìn)。脫貧成果持續(xù)鞏固拓展,鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步,收入分配結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,中等收入群體總量持續(xù)擴(kuò)大。教育、醫(yī)療、社保等發(fā)展成果更加可感可及,基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高,人民群眾對(duì)美好生活新期待得到更好滿足。

——社會(huì)治理更加有效。民主法治更加健全,社會(huì)公平正義更加彰顯,行政效率和服務(wù)水平大幅提升,法治畢節(jié)、平安畢節(jié)建設(shè)取得新的更大成效。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)制度不斷健全,突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng),統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。以黨建引領(lǐng)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系更加完善。國家安全畢節(jié)屏障更加牢固。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年,到2035年我市綜合實(shí)力大幅躍升,綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新取得豐碩成果,基本建成貫徹新發(fā)展理念示范區(qū),與全國、全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

二、堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路,加快構(gòu)建畢節(jié)特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

大力實(shí)施強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略,堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速壯大、新興產(chǎn)業(yè)加快培育,構(gòu)建富有畢節(jié)特色、具有持久市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

5.堅(jiān)定不移大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)。以建設(shè)“三大產(chǎn)業(yè)集群”、發(fā)展“兩大特色產(chǎn)業(yè)”、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn),大力推進(jìn)“富礦精開”,構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、培育產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、整體協(xié)同發(fā)展的“3+2+1”新型工業(yè)體系?！?”即建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群:新型綜合能源產(chǎn)業(yè)集群。深化煤電聯(lián)營(yíng),統(tǒng)籌推進(jìn)存量煤電機(jī)組低碳化改造和新上煤電機(jī)組低碳化建設(shè)。加快構(gòu)建風(fēng)光水多能互補(bǔ)的清潔能源供給體系,推動(dòng)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能與新能源發(fā)電互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。優(yōu)化煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃布局,高效推動(dòng)井工煤礦開采、全面推進(jìn)煤礦建設(shè),加快建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)配基地,打造西南地區(qū)煤炭保供中心。建設(shè)南方煤層氣綜合開發(fā)利用基地。

新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)集群。以織金化工園區(qū)為核心載體,著力構(gòu)建與磷煤化工產(chǎn)業(yè)耦合的新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),推動(dòng)形成“礦產(chǎn)開發(fā)—磷煤化工—工業(yè)原輔料—新能源電池及材料”為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。以黔西化工園區(qū)為重點(diǎn),發(fā)展電解液原輔料等新能源電池材料產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)七星關(guān)、金沙錯(cuò)位發(fā)展新能源電池產(chǎn)業(yè)。全國重要的資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源攻深找盲。積極推動(dòng)礦區(qū)周邊零散資源、礦區(qū)之間夾縫資源開發(fā)利用。加大織金、威寧磷礦資源找礦力度,推進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈,積極發(fā)展高附加值精細(xì)磷化工產(chǎn)品。發(fā)展煤基新材料、合成氨等煤化工產(chǎn)品,延伸發(fā)展磷系新材料、新型復(fù)合肥及可降解塑料制品等。依托磷礦伴生氟資源,配套發(fā)展氟化工產(chǎn)業(yè),加快構(gòu)建氟化工全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)鉬鎳采選及精深加工,謀劃建設(shè)高性能合金材料及先進(jìn)鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。大力發(fā)展伴生稀土資源綜合利用及下游產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)鉛鋅冶煉及鍺、鎵、銀等稀有金屬提取回收利用,大力發(fā)展鋅基材料、鉛基材料、鉛酸電池極板等精深加工產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)實(shí)施硅石礦等資源精深加工項(xiàng)目,謀劃布局光伏壓延玻璃產(chǎn)業(yè)。“2”即發(fā)展兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè):以紡織服裝為主的輕工產(chǎn)業(yè)。以打造西南區(qū)域極富影響力的現(xiàn)代化紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為引領(lǐng),重點(diǎn)培育七星關(guān)、大方、納雍紡織服裝特色產(chǎn)業(yè)集群。培育纖維加工、紡紗織布、綠色印染等產(chǎn)業(yè),推動(dòng)從紡紗、織造、印染、成衣到品牌運(yùn)營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)苗繡、蠟染等民族手工藝和動(dòng)漫手工藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。食藥品加工產(chǎn)業(yè)。加大馬鈴薯、苦蕎、無鹽酸菜等高附加值產(chǎn)品開發(fā)力度,聚焦方便食品、發(fā)酵食品、調(diào)味品、水果飲料等,打造具有畢節(jié)特色的生態(tài)食品體系。充分發(fā)揮天麻、黨參、刺梨、魚腥草等藥食兩用優(yōu)勢(shì),加大保健品類項(xiàng)目引進(jìn)力度,開發(fā)藥膳、藥酒、藥茶、茶酒等滋補(bǔ)養(yǎng)生產(chǎn)品,豐富營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)線。引進(jìn)中藥加工龍頭企業(yè),依托天麻、杜仲、半夏、黨參等道地藥材資源優(yōu)勢(shì),做大中藥產(chǎn)業(yè)。支持并推動(dòng)創(chuàng)新藥、改良型新藥、仿制藥、化學(xué)原料藥的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,構(gòu)建多元化的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。“1”即推動(dòng)煙酒、建材及裝備制造等傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)畢節(jié)卷煙廠提級(jí)改造、產(chǎn)品升級(jí),推動(dòng)煙草制品業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。推動(dòng)金沙經(jīng)開區(qū)打造醬酒全產(chǎn)業(yè)鏈,推廣“赤水河谷·中國醬香”消費(fèi)名品區(qū)域品牌,引導(dǎo)醬酒產(chǎn)業(yè)建鏈延鏈補(bǔ)鏈、提質(zhì)增效,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。爭(zhēng)取將畢節(jié)納入全國釀酒原料標(biāo)準(zhǔn)化基地(貴州黔北糯紅高粱種植基地),積極發(fā)展配套包裝、酒糟高值利用項(xiàng)目,推動(dòng)形成“金沙—七星關(guān)”核心產(chǎn)區(qū)與赤水河流域特色產(chǎn)業(yè)帶協(xié)同發(fā)展格局。大力發(fā)展硅基新材料、石膏建材、保溫隔熱材料、輕型墻體材料、節(jié)能環(huán)保水泥、爐渣復(fù)合材料等新型建材,加快形成煤電建(材)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展礦山機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等特色裝備制造業(yè)。

6.做優(yōu)做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。堅(jiān)決守住糧食安全底線,堅(jiān)持突出特色化、適度規(guī)模化、做強(qiáng)品牌化,著力構(gòu)建“1+3+5+N”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。“1”即全力保障大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”,堅(jiān)持宜建盡建原則推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),強(qiáng)化驗(yàn)收管護(hù),健全糧食節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制,深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工一體化建設(shè),增強(qiáng)糧食生產(chǎn)供給能力。穩(wěn)妥推進(jìn)蔬菜保供基地提質(zhì)建設(shè),推進(jìn)生豬、牛、羊、家禽“四肉”穩(wěn)定供應(yīng),確保肉、蛋自給有余?！?”即三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè):天麻、馬鈴薯、肉牛。培育天麻區(qū)域公共品牌,構(gòu)建“赫章—七星關(guān)—大方—百里杜鵑”林下仿野生天麻種植產(chǎn)業(yè)帶。做強(qiáng)“威寧洋芋”公共品牌,打造南方最大的脫毒種薯生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)商品薯生產(chǎn)基地。建成全省最大優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖基地,大力發(fā)展肉牛精深加工,推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、高端化、品牌化?！?”即五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè):蔬菜、茶葉、食用菌、水果、畜禽。重點(diǎn)打造威寧、赫章等中高海拔區(qū)域夏秋蔬菜基地,打造全省重要的優(yōu)質(zhì)夏秋蔬菜主產(chǎn)區(qū)。著力提升“高山生態(tài)有機(jī)茶”“太極古茶”“金沙貢茶”等品牌知名度、美譽(yù)度,打造全國重要的高山生態(tài)茶和優(yōu)質(zhì)古樹茶生產(chǎn)基地。打造以織金、納雍為核心的紅托竹蓀生產(chǎn)基地,以大方、百里杜鵑為核心的冬蓀仿野生種植基地,以威寧、赫章、七星關(guān)為核心的夏秋菌菇基地。打造蘋果、櫻桃、柑橘、獼猴桃等優(yōu)質(zhì)特色水果產(chǎn)業(yè)帶以及油桃、紅梨、枇杷等小眾精品區(qū)域特色水果。聚焦地方特色畜禽品種,建立完善產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)溯源追蹤系統(tǒng);大力發(fā)展可樂豬、貴州黑山羊、貴乾半細(xì)毛羊等地方特色品種?！癗”即其他產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展中藥材、刺梨、高粱、核桃、油茶等其他產(chǎn)業(yè)。

7.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。準(zhǔn)確把握服務(wù)業(yè)發(fā)展特征和規(guī)律,突出重點(diǎn)加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的“5+2+N”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。“5”即五個(gè)支撐行業(yè):大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以打造黔滇川結(jié)合部區(qū)域性重要商貿(mào)物流中心為目標(biāo),持續(xù)推進(jìn)國家(復(fù)合型)現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、城郊大倉基地試點(diǎn)建設(shè),積極參與西部農(nóng)資骨干流通走廊建設(shè),打通北上南下物流通道。優(yōu)化鐵路運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系,增強(qiáng)物流與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配性,提升物流樞紐和園區(qū)服務(wù)水平。推廣現(xiàn)代物流業(yè)數(shù)智化新技術(shù)運(yùn)用,大力培育物流市場(chǎng)主體,支持和鼓勵(lì)中小微物流企業(yè)專業(yè)化、精益化、品質(zhì)化發(fā)展。健全現(xiàn)代物流管理制度,完善流通機(jī)制,高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通市場(chǎng)設(shè)施,健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系,深入推進(jìn)農(nóng)村客郵貨運(yùn)融合發(fā)展,有效降低物流成本。加快發(fā)展金融業(yè)。持續(xù)深化普惠金融改革,加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度,著力提升直接融資比重。推動(dòng)金融資源與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深度耦合,探索“金融+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展路徑。引進(jìn)更多銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)來畢設(shè)立分支機(jī)構(gòu),推進(jìn)地方銀行法人機(jī)構(gòu)改革,降低新發(fā)貸款利率。積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司改革轉(zhuǎn)型。提質(zhì)發(fā)展旅游業(yè)。圍繞打造國際山地文化旅游目的地和康養(yǎng)度假目的地目標(biāo)定位,著力打造百里杜鵑世界級(jí)旅游景區(qū),加快構(gòu)建百里杜鵑—烏江源百里畫廊—織金洞文化和旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);推動(dòng)阿西里西景區(qū)創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)。發(fā)揮龍頭景區(qū)牽引作用,深化業(yè)態(tài)融合與產(chǎn)品創(chuàng)新,大力發(fā)展避暑經(jīng)濟(jì),開發(fā)“避暑+”復(fù)合業(yè)態(tài);依托百里杜鵑、威寧草海等景區(qū),推動(dòng)中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游。強(qiáng)化文旅體融合,打造夜間文旅街區(qū);大力培育發(fā)展體育旅游、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、健身休閑等業(yè)態(tài),積極發(fā)展競(jìng)技體育,高水平承辦體育賽事,打造自行車賽、越野跑挑戰(zhàn)賽等文旅體融合品牌。提質(zhì)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和旅居產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,探索推進(jìn)“四房聯(lián)動(dòng)”,推進(jìn)“房票”安置和地災(zāi)搬遷購房,推動(dòng)房地產(chǎn)去庫存。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”,加大改善性住房供應(yīng)。建立房屋全生命周期管理制度。實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng),促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)向服務(wù)和運(yùn)營(yíng)拓展。因地制宜發(fā)展避暑旅居、康養(yǎng)旅居、鄉(xiāng)村旅居、社區(qū)(公寓)旅居等特色業(yè)態(tài),以百里杜鵑和金海湖為重點(diǎn)發(fā)展旅居地產(chǎn),構(gòu)建以百里杜鵑為引領(lǐng),以重點(diǎn)景區(qū)和城市周邊鄉(xiāng)村為重點(diǎn)的旅居產(chǎn)業(yè)集群,打造全國一流旅居目的地。提質(zhì)發(fā)展批零住餐業(yè)。加快建設(shè)一批專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),發(fā)展一批具有區(qū)域影響力的大型商業(yè)綜合體和購物中心,引進(jìn)和培育一批優(yōu)質(zhì)民宿品牌和企業(yè),打造一批具有地方特色的餐飲品牌和美食街區(qū)。推動(dòng)城市消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。支持農(nóng)村電商發(fā)展,推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通?！?”即兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè):培育壯大數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)。以七星關(guān)、大方為重點(diǎn),依托職教城產(chǎn)教融合基地,大力發(fā)展以數(shù)據(jù)標(biāo)注為重點(diǎn)的數(shù)據(jù)清洗加工分析、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。培育以貨運(yùn)物流為主的低空經(jīng)濟(jì)。謀劃建設(shè)無人機(jī)物流節(jié)點(diǎn),規(guī)劃無人機(jī)低空運(yùn)行航線,探索“低空+多式聯(lián)運(yùn)”模式,開展無人機(jī)城際運(yùn)輸及末端配送應(yīng)用,結(jié)合市場(chǎng)需求探索低空貨運(yùn)物流多元化商業(yè)模式。充分利用市域風(fēng)光新能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、電網(wǎng)維護(hù)、交通運(yùn)輸生產(chǎn)作業(yè)、物資配送、應(yīng)急救援等低空應(yīng)用場(chǎng)景豐富的優(yōu)勢(shì),拓展低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑?！癗”即空白行業(yè)。強(qiáng)化外引內(nèi)培,加快補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)中的空白行業(yè)。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析。

8.因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。聚焦技術(shù)創(chuàng)新、要素配置、數(shù)智賦能,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共性問題關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),提升技術(shù)要素轉(zhuǎn)化效能,構(gòu)建支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)體系,推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,著力在新材料應(yīng)用、創(chuàng)新藥研發(fā)等方面取得突破。創(chuàng)新配置生產(chǎn)要素,推動(dòng)各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向關(guān)鍵行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中,推動(dòng)磷化工、煤化工、氟化工等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí),運(yùn)用人工智能大模型等數(shù)智技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),探索新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用模式,助推煤、電、煙、酒、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。引進(jìn)一批頭部企業(yè)發(fā)展新能源、新材料、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。

9.做強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)設(shè)施支撐。持續(xù)推進(jìn)交通、水務(wù)、能源、園區(qū)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主動(dòng)融入全省現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,加快構(gòu)建先進(jìn)適用、系統(tǒng)完備、節(jié)約高效、安全綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)黔滇川區(qū)域性綜合交通樞紐,暢通對(duì)內(nèi)對(duì)外開放通道,積極參與西部陸海新通道建設(shè),完善高速公路網(wǎng)絡(luò),建成中心城區(qū)繞城高速。構(gòu)建雙機(jī)場(chǎng)航空格局。推動(dòng)支持大型工礦企業(yè)、能源企業(yè)和大型化工(物流)園區(qū)建設(shè)鐵路專用線。推動(dòng)昭黔鐵路優(yōu)化線路布局,爭(zhēng)取納水鐵路盡早開工建設(shè),推動(dòng)湖雍鐵路、內(nèi)昆鐵路等境內(nèi)段提質(zhì)改造。實(shí)施普通國道低等級(jí)路段提等改造,實(shí)施一批服務(wù)產(chǎn)業(yè)的普通公路項(xiàng)目,實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提質(zhì)行動(dòng)。加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐公共基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)。加快推進(jìn)野馬川水庫、坪山水庫、玉龍水庫等骨干水源工程建設(shè),推進(jìn)夾巖大型灌區(qū)水網(wǎng)聯(lián)通,強(qiáng)化中小型灌區(qū)運(yùn)行管護(hù)。推進(jìn)防洪排澇及農(nóng)村規(guī)模化供水工程建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域電力樞紐建設(shè),完善全市電力輸送通道。加快天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè),實(shí)現(xiàn)天然氣管道“縣縣通”。持續(xù)推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)5G基站全域覆蓋,謀劃6G網(wǎng)絡(luò)布局。實(shí)施道路、能源、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)改造工程,加強(qiáng)泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設(shè)。

深化開發(fā)區(qū)建設(shè),健全完善各類配套設(shè)施,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸引力和承載力,提升投入強(qiáng)度、畝均效益,推動(dòng)要素向開發(fā)區(qū)集中、主體向開發(fā)區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集群,著力打造1個(gè)千億級(jí)開發(fā)區(qū)、1個(gè)三百億級(jí)開發(fā)區(qū)、3個(gè)二百億級(jí)開發(fā)區(qū)、3個(gè)百億級(jí)開發(fā)區(qū)。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才一體發(fā)展,著力建設(shè)人力資源開發(fā)培育基地

推動(dòng)教育科技人才深度融合發(fā)展,加快建設(shè)西部地區(qū)重要的人力資源開發(fā)培育基地,為畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)提供強(qiáng)有力智力支撐。

10.大力推動(dòng)產(chǎn)教深度融合。推動(dòng)貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院建成碩士學(xué)位授權(quán)單位,支持有條件的職業(yè)學(xué)校升格為本科層次職業(yè)學(xué)校。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作,持續(xù)推進(jìn)“綜合高中”試點(diǎn),支持?jǐn)U大“3+2”中高職、“3+4”中本貫通培養(yǎng)規(guī)模,優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。強(qiáng)化教育對(duì)科技和人才的支撐作用,整合資源建設(shè)公辦技師學(xué)院,構(gòu)建具有畢節(jié)特色、布局合理、梯次適度、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高質(zhì)量技工教育體系,推動(dòng)職業(yè)學(xué)校與技能學(xué)校共同發(fā)力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,建設(shè)省級(jí)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地,優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科專業(yè),重點(diǎn)培育現(xiàn)代能源、現(xiàn)代化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、健康服務(wù)等特色專業(yè)群,不斷提高人才培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配度,為市域重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高技能人才。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)骨干到校任教、科研人員到企業(yè)服務(wù)常態(tài)化。

11.提升科技創(chuàng)新體系整體效能。加快建設(shè)科技創(chuàng)新載體,培育建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu),推動(dòng)市農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展,鼓勵(lì)創(chuàng)新主體聯(lián)合共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、大學(xué)科技園區(qū)等科技創(chuàng)新平臺(tái),塑造發(fā)展新動(dòng)能和新優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置,構(gòu)建科技創(chuàng)新多元化投入機(jī)制,促進(jìn)市縣兩級(jí)財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng),提高全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,構(gòu)建以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的科研支持體系,增強(qiáng)體系化攻關(guān)能力,推動(dòng)磷礦及鉛鋅礦伴生資源高效分離提取等關(guān)鍵技術(shù)突破,提升天麻等優(yōu)勢(shì)農(nóng)特產(chǎn)品精深加工行業(yè)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用水平。加快布局建設(shè)一批成果轉(zhuǎn)化中試驗(yàn)證平臺(tái),加速科技成果轉(zhuǎn)化要素聚集,促進(jìn)科技金融發(fā)展,全面推行職務(wù)科技成果賦權(quán)改革,提高科技成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化質(zhì)效。營(yíng)造高品質(zhì)創(chuàng)新生態(tài),完善科技創(chuàng)新領(lǐng)域盡職容錯(cuò)免責(zé)和包容審慎監(jiān)管制度,形成“想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新”的氛圍。擴(kuò)大協(xié)同創(chuàng)新開放合作,推進(jìn)科技領(lǐng)域“組團(tuán)式”幫扶、“科技入畢”。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及,培育創(chuàng)新文化。

12.構(gòu)建服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐體系。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,實(shí)施精準(zhǔn)靈活的引才政策,完善柔性引才模式,吸引集聚各類優(yōu)秀人才服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展。深化“骨干培育工程”,加強(qiáng)學(xué)科帶頭人與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。深化科技特派員制度。落實(shí)技師聘任制度,鼓勵(lì)企業(yè)建立首席技師制度。支持企業(yè)申報(bào)國家和省級(jí)人才計(jì)劃,推動(dòng)人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚。推進(jìn)人才評(píng)價(jià)改革,擴(kuò)大高校、科研院所和企業(yè)用人自主權(quán)與經(jīng)費(fèi)使用權(quán)限,充分激發(fā)用人主體活力。支持國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定在畢節(jié)兼職。支持事業(yè)單位通過特設(shè)崗位方式引進(jìn)急需緊缺人才。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。完善人才服務(wù)保障體系。

四、增強(qiáng)綠色發(fā)展新動(dòng)能,加快建設(shè)綠色發(fā)展樣板區(qū)

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,將綠色發(fā)展理念貫穿到高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),深入推進(jìn)美麗畢節(jié)建設(shè),加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

13.促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。落實(shí)碳排放雙控制度,落實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度,穩(wěn)步實(shí)施行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,強(qiáng)化環(huán)境容量和資源承載力約束,協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。深入實(shí)施節(jié)能降碳改造,加快煤炭、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,培育綠色工廠、零碳工廠及園區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位名錄管理,有序融入全國碳市場(chǎng)。推廣節(jié)能技術(shù)應(yīng)用,推動(dòng)工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)工業(yè)資源綜合利用基地,布局一批固廢資源化利用項(xiàng)目。提高垃圾分類和資源化利用水平。落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保政策。

14.高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持環(huán)保為民,全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污,更加注重源頭治理,強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同,深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。大力推進(jìn)污水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深化城鄉(xiāng)、工業(yè)園區(qū)污水治理。加強(qiáng)巖溶洞穴資源管理、污染防治和生態(tài)保護(hù)。強(qiáng)化面源污染管控治理,推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染整治。強(qiáng)化技術(shù)攻堅(jiān),推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、尾礦等規(guī)?；C合利用。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,推進(jìn)美麗河湖建設(shè),加強(qiáng)草海和烏江、赤水河、六沖河等重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理和飲用水水源地保護(hù)。深入推進(jìn)新污染物治理。健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。落實(shí)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。

15.深入推進(jìn)國土綠化行動(dòng)。構(gòu)筑“兩江”上游生態(tài)安全屏障,著力建設(shè)烏蒙山生態(tài)廊道。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。堅(jiān)持適地適樹、適時(shí)適法原則,持續(xù)加大以森林、草地植被為主體的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),科學(xué)營(yíng)造防護(hù)林、用材林、特色經(jīng)濟(jì)林,持續(xù)推進(jìn)森林?jǐn)U面提質(zhì)。堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程,推進(jìn)廢棄礦山和采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理和生態(tài)復(fù)綠,推進(jìn)威寧、赫章、織金等縣重點(diǎn)區(qū)域水土流失和石漠化綜合治理。持續(xù)推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程,嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃,加大本地特有物種保護(hù)力度。

16.拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,加快推動(dòng)碳匯項(xiàng)目開發(fā),探索跨區(qū)域碳匯資源整合與交易流通,建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易服務(wù)體系,探索林權(quán)抵押貸款等模式。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化補(bǔ)償,完善多元化補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。完善流域、能源資源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)市內(nèi)流域橫向補(bǔ)償機(jī)制落實(shí),與長(zhǎng)江、珠江流域下游地區(qū)協(xié)商建立跨省橫向補(bǔ)償機(jī)制。積極探索生態(tài)產(chǎn)品總值核算工作,強(qiáng)化核算成果推廣應(yīng)用。積極培育“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地,打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或小流域轉(zhuǎn)化典型案例。

17.推動(dòng)形成綠色生活方式。完善綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制和生態(tài)文明教育體系。全面倡導(dǎo)綠色消費(fèi),厲行節(jié)約、減少浪費(fèi),引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。大力實(shí)施國家節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購政策,形成消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)、生產(chǎn)緊跟消費(fèi)的良性循環(huán)。大力宣傳推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策、重要舉措和工作成效,宣傳生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)典型,推廣生態(tài)文明建設(shè)科普知識(shí),切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。大力推動(dòng)綠色出行,讓“健康步行”“綠色騎行”成為出行新時(shí)尚。

五、全方位擴(kuò)大有效需求,積極服務(wù)和融入國內(nèi)市場(chǎng)

牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合,全面激活內(nèi)生動(dòng)力、釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大有效投資。

18.大力提振消費(fèi)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期,合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重,增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)個(gè)性化、差異化、普惠性消費(fèi)信貸產(chǎn)品。以消費(fèi)新需求引導(dǎo)消費(fèi)品工業(yè)體系建設(shè),大力發(fā)展消費(fèi)體量較大、具有挖掘潛力的產(chǎn)業(yè)類別,以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi),強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、新技術(shù)應(yīng)用,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給。推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí),打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景。促進(jìn)文旅、康養(yǎng)、避暑等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。深挖網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、智能消費(fèi)潛力,加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費(fèi)發(fā)展。培育夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度,增加政府資金用于民生保障支出。建立健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景的政策措施,落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假制度。全面推動(dòng)縣域商貿(mào)設(shè)施升級(jí)。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

19.擴(kuò)大有效投資。保持投資合理增長(zhǎng),提高投資效益。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì),完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局,加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。完善重大產(chǎn)業(yè)和重大工程項(xiàng)目資源要素整合保障統(tǒng)籌機(jī)制,推進(jìn)能源、現(xiàn)代化工、資源精深加工、輕工產(chǎn)業(yè)、食藥品精深加工、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等重要行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域投資,大力推動(dòng)基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌用好各類政府投資,編制政府投資計(jì)劃。加強(qiáng)政府投資全過程管理。深化投資審批制度改革,健全項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制。加強(qiáng)謀劃論證,實(shí)施一批重大標(biāo)志性工程項(xiàng)目。完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用,激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重,增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力。

20.積極融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)決破除妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)的各種規(guī)定和做法,健全完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度,消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘。進(jìn)一步規(guī)范招商引資行為,落實(shí)重大項(xiàng)目提級(jí)報(bào)備制度。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng),強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為。推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法,健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理、督查等機(jī)制,嚴(yán)厲打擊侵權(quán)及市場(chǎng)違法行為。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享,推動(dòng)公共服務(wù)系統(tǒng)與各類電子交易系統(tǒng)及電子監(jiān)管系統(tǒng)交互貫通,高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通市場(chǎng)設(shè)施。完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的財(cái)稅、考核等制度。

六、進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放,加力建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)

堅(jiān)持以改革促開放、以開放倒逼改革創(chuàng)新,更加注重改革實(shí)效,全面激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放發(fā)展?jié)摿?加快建成改革開放新高地。

21.充分激活各類經(jīng)營(yíng)主體動(dòng)力活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。完善國資國企投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,探索開展國資事前、事中、事后“全過程”監(jiān)管。完善監(jiān)管企業(yè)及所屬各級(jí)子企業(yè)分類考核機(jī)制、薪酬分配激勵(lì)機(jī)制。支持國有資本向關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域布局。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占比。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家孵化成長(zhǎng)計(jì)劃,建立民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,吸引一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域頭部企業(yè)扎根畢節(jié)。聚焦“專精特新”優(yōu)化中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策供給,分型分類支持個(gè)體工商戶發(fā)展,推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。完善政金企融資常態(tài)化對(duì)接機(jī)制。落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、企業(yè)破產(chǎn)、個(gè)人破產(chǎn)、企業(yè)退出等制度。

推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)制創(chuàng)新。切實(shí)落實(shí)《畢節(jié)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。深化公平競(jìng)爭(zhēng)治理,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),強(qiáng)化信用體系建設(shè)。健全并聯(lián)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等市場(chǎng)制度規(guī)則,改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制。強(qiáng)化“貴人服務(wù)·畢須辦”品牌建設(shè)。深化企業(yè)和社會(huì)反映突出問題專項(xiàng)整治,深入開展解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)更多“高效辦成一件事”事項(xiàng)集成辦理。加強(qiáng)干部履職管理,開展?fàn)I商環(huán)境專題培訓(xùn),建立行政執(zhí)法評(píng)價(jià)反饋機(jī)制,落實(shí)政商交往正負(fù)面清單,健全干部服務(wù)企業(yè)激勵(lì)約束制度,嚴(yán)肅查處損害營(yíng)商環(huán)境行為,營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

22.創(chuàng)新要素配置體制機(jī)制。促進(jìn)各類生產(chǎn)要素高效配置。落實(shí)宏觀資源資產(chǎn)負(fù)債表制度,全面摸清存量資源資產(chǎn)數(shù)。持續(xù)推進(jìn)用地計(jì)劃指標(biāo)配置與各縣(市、區(qū))資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、節(jié)約集約用地綜合水平掛鉤。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。開展批而未供和閑置土地清理行動(dòng)。優(yōu)化工商業(yè)土地利用,推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。建立完善農(nóng)村集體“三資”納入“四議兩公開”制度。積極盤活用好低效土地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)盤活共享。

深化財(cái)稅金融改革,健全完善預(yù)算制度,把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理,強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。深化零基預(yù)算改革,完善國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。落實(shí)稅制改革,規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)稅收征管改革任務(wù),穩(wěn)妥承接地方稅、直接稅改革工作。積極探索建立激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)各地在高質(zhì)量發(fā)展中培育財(cái)源、涵養(yǎng)稅源。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,建立全市重大戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)金融支持政策體系。持續(xù)深化政策性擔(dān)保改革,推動(dòng)金融擔(dān)保業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。健全融資平臺(tái)舉債融資全過程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制。完善防范和打擊非法金融活動(dòng)工作機(jī)制。

23.健全統(tǒng)一戰(zhàn)線“地域+領(lǐng)域”組團(tuán)式幫扶機(jī)制。建立縣級(jí)為主體開展地域幫扶、市級(jí)統(tǒng)籌領(lǐng)域幫扶的工作推進(jìn)機(jī)制。從市級(jí)層面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),聚焦科技、產(chǎn)業(yè)、教育、健康、人才“五大領(lǐng)域”,分別謀劃畢節(jié)發(fā)展急需的重大幫扶事項(xiàng),精準(zhǔn)對(duì)接統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶的資源力量進(jìn)行攻堅(jiān),努力在每個(gè)領(lǐng)域都形成一批標(biāo)志性成果?？萍碱I(lǐng)域聚焦地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警、固廢綜合利用、礦產(chǎn)資源工業(yè)化高效分離提取技術(shù)、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面積極爭(zhēng)取支持;產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)、短板弱項(xiàng)等積極爭(zhēng)取支持;教育領(lǐng)域聚焦義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、教研水平提升、教師培訓(xùn)體系建設(shè)、中小學(xué)生數(shù)學(xué)及科學(xué)素養(yǎng)提升、特色技工教育體系建設(shè)、高校高水平專業(yè)學(xué)科建設(shè)等積極爭(zhēng)取支持;健康領(lǐng)域聚焦重點(diǎn)急需學(xué)科(?？?建設(shè)、提升醫(yī)院診療水平等積極爭(zhēng)取支持;人才領(lǐng)域聚焦聯(lián)引培育工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的技術(shù)團(tuán)隊(duì)、專家人才積極爭(zhēng)取支持。健全統(tǒng)一戰(zhàn)線助力畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度作用發(fā)揮機(jī)制,完善幫扶項(xiàng)目跟蹤調(diào)度和推進(jìn)落實(shí)制度。加快推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)服務(wù)實(shí)踐基地、黨外干部實(shí)踐基地、全國統(tǒng)一戰(zhàn)線培訓(xùn)基地建設(shè)。

24.擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。抓住西部陸海新通道建設(shè)機(jī)遇,加快黔滇川區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和資源互補(bǔ),加強(qiáng)煤炭供需對(duì)接,擴(kuò)大畢煤入川入渝規(guī)模,探索建立畢電、川氣互調(diào)合作模式;依托成貴高鐵,加強(qiáng)與成渝地區(qū)合作,推動(dòng)“文旅共生+要素互補(bǔ)”,大力發(fā)展康養(yǎng)旅居地產(chǎn)。深度對(duì)接粵港澳大灣區(qū),探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈共建模式,合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),重點(diǎn)推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展;深入推進(jìn)“西電東送”戰(zhàn)略,持續(xù)推動(dòng)“畢電送深”,探索建立跨區(qū)域綠電交易長(zhǎng)效機(jī)制;配套發(fā)展面向大灣區(qū)的高端避暑、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè);深化人力資源開發(fā)和勞務(wù)協(xié)作,持續(xù)鞏固教育、醫(yī)療協(xié)作幫扶機(jī)制。積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,建設(shè)面向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地,承接精深加工產(chǎn)業(yè)配套轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),拓展文旅康養(yǎng)合作。積極對(duì)接貴陽國際陸港建設(shè),暢通國際物流通道。打造畢節(jié)國際物流集貨節(jié)點(diǎn)。擴(kuò)大與“一帶一路”沿線地區(qū)和東盟國家貿(mào)易規(guī)模,拓展綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作新空間,持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)“鄉(xiāng)村外貿(mào)”,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易,加快發(fā)展跨境電商等新模式。強(qiáng)力推動(dòng)制度型開放,破除體制機(jī)制障礙,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革,打造高能級(jí)開放合作平臺(tái),為對(duì)外開放提供基礎(chǔ)支撐,提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

七、加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系,推動(dòng)興業(yè)強(qiáng)縣富民一體發(fā)展

深刻把握普遍性和特殊性,立足各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè),持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)共興。

25.發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌,“三規(guī)聯(lián)動(dòng)”做好縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,促進(jìn)縣域之間分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展、串珠成鏈。綜合縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)等要素,發(fā)展壯大以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的具有畢節(jié)特色的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快形成七星關(guān)區(qū)新能源電池及材料、以紡織服裝為主的輕工產(chǎn)業(yè)、生態(tài)食藥品,大方縣新型綜合能源、紡織服裝、生態(tài)食藥品,黔西市新型綜合能源、化工,金沙縣新型綜合能源、醬香白酒、新能源電池及材料,織金縣新型綜合能源、新能源電池及材料、資源精深加工,納雍縣新型綜合能源、紡織服裝、生態(tài)食品,威寧自治縣新型綜合能源、生態(tài)食品、低空經(jīng)濟(jì),赫章縣新型綜合能源、資源精深加工,百里杜鵑管理區(qū)旅游、新型綜合能源等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局,打造一批工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣、特色產(chǎn)業(yè)縣。重點(diǎn)培育潛力縣入圍中國西部百強(qiáng)縣,深化強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)賦能改革,加大對(duì)人口凈流入縣城的支持力度,強(qiáng)化中心鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)統(tǒng)籌供給。

26.深化以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持構(gòu)建以中心城區(qū)為核心,織金、黔西、威寧為主要增長(zhǎng)極,大方、金沙、納雍、赫章及百里杜鵑為節(jié)點(diǎn)、多個(gè)特色城鎮(zhèn)為支撐的“1+3+5+N”城鎮(zhèn)體系,加快將畢節(jié)建設(shè)成為黔滇川結(jié)合部區(qū)域中心城市。統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、交通等要素,留足重大產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套項(xiàng)目空間,按“強(qiáng)中心引領(lǐng)、軸群聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同”思路,合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”,引導(dǎo)要素向重點(diǎn)區(qū)域集聚,提升城市承載能力。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展,開展城市體檢,大力實(shí)施城市更新,建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。加大老城區(qū)、老舊小區(qū)、城中村改造力度。建設(shè)韌性城市,補(bǔ)齊地下管網(wǎng)、污水處理、停車場(chǎng)等市政短板,優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)格局,提升排水防澇能力。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。大力發(fā)展綠色建筑,加大既有建筑節(jié)能改造力度。加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理,健全城市公園和綠道網(wǎng)絡(luò)體系。深化全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)“城市大腦”,推進(jìn)城市治理智慧化精細(xì)化,完善城市信息模型(CIM)平臺(tái)。

完善社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施,構(gòu)建便民生活圈。推動(dòng)產(chǎn)城融合與職住平衡,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、居住、教育、醫(yī)療等功能深度融合,建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)。建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系。完善城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,依法維護(hù)城市落戶農(nóng)民權(quán)益。

27.激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,有序推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)收尾,推動(dòng)農(nóng)村土地承包合同管理同不動(dòng)產(chǎn)登記銜接。培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度,規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,依法盤活用好閑置土地和房屋,分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入平臺(tái)交易。鞏固提升集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn),深入推進(jìn)林業(yè)改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)。深化供銷合作社綜合改革,分類推進(jìn)基層社改造,構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)助農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)跨層級(jí)、跨區(qū)域合作,加快構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

28.統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶,完善兜底式保障,強(qiáng)化開發(fā)式幫扶,構(gòu)建常態(tài)化幫扶管理機(jī)制和幫扶政策體系,增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,永久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。完善防止返貧致貧對(duì)象認(rèn)定辦法和幫扶政策退出辦法。完善產(chǎn)業(yè)幫扶政策,管好用好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中形成的資產(chǎn),推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益下沉到村到戶,加強(qiáng)公益性資產(chǎn)管護(hù)和運(yùn)營(yíng),確保持續(xù)發(fā)揮效益。深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持,深入推進(jìn)大型易地搬遷安置區(qū)高質(zhì)量融入新型城鎮(zhèn)化。深化東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)力量幫扶,用好統(tǒng)一戰(zhàn)線“地域+領(lǐng)域”組團(tuán)式幫扶。選優(yōu)派強(qiáng)用好駐村第一書記和駐村工作隊(duì),理順駐村第一書記和村黨組織書記分工協(xié)作關(guān)系。

29.推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),深入推進(jìn)“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè),分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌優(yōu)化鎮(zhèn)村布局,加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理,推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治,深入實(shí)施“兩清兩改兩治理”,加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板,創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦培育特色產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等關(guān)鍵要素,推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性,強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興青年人才支撐。健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制,確保投入力度不斷增強(qiáng)。

八、著力推進(jìn)文化建設(shè)和文明新風(fēng)培育,全面提升文化賦能質(zhì)效

深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育,堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂,鞏固壯大主流思想輿論。圍繞紅色文化、歷史文化、民族文化、同心文化等文化品牌,奮力在增強(qiáng)文化功能、厚植文明新風(fēng)、實(shí)現(xiàn)以文化人上取得新突破,為高質(zhì)量發(fā)展注入文化動(dòng)能。

30.加強(qiáng)文化傳承和保護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用,推進(jìn)重點(diǎn)歷史文化傳承和保護(hù)。加強(qiáng)考古工作,推進(jìn)赫章可樂、觀音洞遺址等文化遺址保護(hù)和考古研究,加大對(duì)出土文物和遺址的研究闡釋。圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí),推進(jìn)民族文化保護(hù)利用,深入實(shí)施民族文化傳承發(fā)展行動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)黔西北省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè),積極爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。深入挖掘畢節(jié)革命文化內(nèi)涵,加強(qiáng)紅色文化遺址保護(hù)和利用,大力推進(jìn)紅色基因傳承、紅色血脈賡續(xù)。強(qiáng)化工業(yè)遺址開發(fā)保護(hù)。實(shí)施非遺項(xiàng)目數(shù)字化保護(hù),做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)、村鎮(zhèn)整體性保護(hù)。加大非遺傳承人培養(yǎng)力度,優(yōu)化傳承體系,強(qiáng)化資金保障,構(gòu)建協(xié)同共治的文化遺產(chǎn)保護(hù)格局。

31.推動(dòng)文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。深化文化體制機(jī)制改革。加強(qiáng)文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用,培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式、集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展,加強(qiáng)畢節(jié)文創(chuàng)產(chǎn)品、文化形象培塑、傳播、推廣,持續(xù)提升畢節(jié)特色文化的影響力,推動(dòng)畢節(jié)文化“走出去”。深化長(zhǎng)征國家文化公園建設(shè),打造紅色文化新地標(biāo),構(gòu)建紅色旅游經(jīng)典景區(qū)與精品線路,促進(jìn)紅色文化資源多元化利用。系統(tǒng)挖掘觀音洞史前文化、夜郎文化、水西文化等特色資源,構(gòu)建“考古文化IP+場(chǎng)景融合+科技賦能”發(fā)展模式,提升畢節(jié)文化起源與演進(jìn)歷程的展示能級(jí)。依托慕俄格古城、織金平遠(yuǎn)古鎮(zhèn)、可樂國家考古遺址公園等載體,開發(fā)“歷史文化+”特色產(chǎn)品,促進(jìn)文化與康養(yǎng)、研學(xué)、科技等產(chǎn)業(yè)融合,推動(dòng)文旅消費(fèi)升級(jí)。搭建“同心文化實(shí)踐走廊”“同心工坊”等平臺(tái),推動(dòng)同心文化轉(zhuǎn)化為助推共同富裕強(qiáng)大動(dòng)能。

32.提升公共文化服務(wù)效能。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局,優(yōu)化配置公共文化資源,構(gòu)建以市級(jí)大型公共文化服務(wù)設(shè)施為龍頭,縣級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施為骨干,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共文化設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)的四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略與“公共文化云”建設(shè),布局嵌入式文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。建立群眾文化需求反饋機(jī)制,促進(jìn)公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給多元化。落實(shí)政府購買公共文化服務(wù)機(jī)制,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。注重保障特殊群體公共文化服務(wù)。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作與群眾文化展演。推動(dòng)全民閱讀,打造“書香畢節(jié)”。推進(jìn)媒體深度融合,構(gòu)建全媒體傳播體系,提升公共文化服務(wù)覆蓋面與實(shí)效性。

33.全面提高社會(huì)文明程度。深化群眾性精神文明創(chuàng)建,實(shí)施感恩教育。深化拓展“理論宣傳二人講”。創(chuàng)新開展主題宣傳、典型宣傳、成就宣傳、經(jīng)濟(jì)宣傳,更好塑造認(rèn)知、凝聚共識(shí)。推進(jìn)校園文化建設(shè),強(qiáng)化青少年理想信念教育。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。弘揚(yáng)誠信文化、廉潔文化。大力推動(dòng)移風(fēng)易俗,深化高額彩禮、濫辦酒席、薄養(yǎng)厚葬等專項(xiàng)整治。規(guī)范村規(guī)民約制定與執(zhí)行,加強(qiáng)宗教事務(wù)、宗祠管理與農(nóng)村演出市場(chǎng)規(guī)范,杜絕非法宗教和封建迷信等影響。

九、推動(dòng)民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提升保障和改善民生水平

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,突出普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性,盡力而為、量力而行辦好民生實(shí)事,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

34.保障高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)化就業(yè)政策協(xié)同,支持各類經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗。完善人力資源供需匹配機(jī)制,健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo),著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。圍繞畢節(jié)特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要開展技能培訓(xùn),提升培訓(xùn)針對(duì)性、有效性。加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)與承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域就業(yè)空間。積極培育新職業(yè)新崗位,強(qiáng)化與勞動(dòng)力輸入重點(diǎn)城市精準(zhǔn)銜接,促進(jìn)更多出遠(yuǎn)門務(wù)工轉(zhuǎn)為近家門就業(yè)。深化東西部勞務(wù)協(xié)作,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),系統(tǒng)開展訂單式輸出。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè),支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系,強(qiáng)化大數(shù)據(jù)賦能,健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警與就業(yè)保障機(jī)制。鞏固解決外出務(wù)工人員后顧之憂改革成效。

35.推動(dòng)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵式發(fā)展。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程,深化大中小學(xué)思想政治理論課一體化建設(shè),加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育,完善教育評(píng)價(jià)體系。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制,根據(jù)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口流動(dòng)趨勢(shì),構(gòu)建動(dòng)態(tài)適配的教育資源布局體系。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展,有序推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè),完善學(xué)前教育普惠保障機(jī)制,穩(wěn)步提高優(yōu)質(zhì)資源占比,全面推動(dòng)保育教育質(zhì)量整體提升。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),注重教育質(zhì)量提升和內(nèi)涵建設(shè),推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入實(shí)施縣域普通高中振興計(jì)劃,優(yōu)化縣域普通高中布局,擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源供給,推動(dòng)普通高中特色多樣化發(fā)展。深入實(shí)施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動(dòng),市直普通高中培優(yōu)能力提升、縣域普通高中振興發(fā)展行動(dòng),示范帶動(dòng)全市基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。深入實(shí)施中小學(xué)理科教育質(zhì)量提升行動(dòng),著力提高數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等薄弱學(xué)科發(fā)展水平。實(shí)施教研水平提升攻堅(jiān)行動(dòng),強(qiáng)化教研機(jī)構(gòu)人才集聚培養(yǎng)功能,完善教育科研體系。實(shí)施教師全員培訓(xùn)行動(dòng),聚焦教師、班主任、校長(zhǎng)、教研員四類群體加強(qiáng)教師培訓(xùn)體系建設(shè)。以教育家精神鑄魂強(qiáng)師,建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化師資隊(duì)伍,深化“縣管校聘”管理改革,補(bǔ)齊師資缺口,強(qiáng)化名優(yōu)師資培訓(xùn)培養(yǎng),加大優(yōu)秀教師選樹表彰和宣傳力度,強(qiáng)化教師待遇保障。辦好特殊教育、專門教育。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。加強(qiáng)教育數(shù)字化建設(shè)。

36.推動(dòng)健康畢節(jié)建設(shè)。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,健全健康促進(jìn)政策體系,深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程和整體提升攻堅(jiān)行動(dòng),推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理,高質(zhì)量推進(jìn)國家區(qū)域醫(yī)療中心、緊密型縣域醫(yī)共體和縣域醫(yī)療次中心建設(shè),提升市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。用好用足東西部協(xié)作、統(tǒng)一戰(zhàn)線“地域+領(lǐng)域”組團(tuán)式幫扶等政策機(jī)遇,建強(qiáng)培優(yōu)市縣兩級(jí)優(yōu)勢(shì)學(xué)科(?？?。聚焦影響我市人均壽命提升、婦幼健康和死因監(jiān)測(cè)靠前的疾病,聯(lián)引優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源加快建設(shè)慢病防治診療體系、婦幼健康服務(wù)體系和精神衛(wèi)生服務(wù)體系。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。深化疾控體系改革。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)和檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。提升急診急救、醫(yī)學(xué)救援和血液保障能力。加強(qiáng)心理健康服務(wù)。優(yōu)化生育支持政策,發(fā)展普惠托育與兒童早期養(yǎng)育服務(wù),提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)科建設(shè),發(fā)展醫(yī)育和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。落實(shí)全民健身戰(zhàn)略,補(bǔ)齊設(shè)施短板。

37.持續(xù)提高居民收入水平。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,筑牢居民增收基石。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè),提高居民工資性收入。建立完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制,推行工資集體協(xié)商制度,健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。探索勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配。激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè),增加居民經(jīng)營(yíng)性收入。完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,盤活農(nóng)村資源資產(chǎn),增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。強(qiáng)化兜底政策落實(shí),全力保障低收入群體轉(zhuǎn)移性收入。加強(qiáng)稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)。促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。支持勤勞創(chuàng)新合法致富,鼓勵(lì)先富帶后富促共富。提高社會(huì)保障待遇水平,加大政策支持力度,促進(jìn)低收入群體節(jié)支減負(fù)。

38.完善多層次社會(huì)保障體系。構(gòu)建覆蓋全生命周期的民生保障體系,推動(dòng)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等領(lǐng)域系統(tǒng)性提升。加快建立多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,健全待遇合理調(diào)整機(jī)制,優(yōu)化居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給,建設(shè)智慧養(yǎng)老平臺(tái)。完善以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體的多層次醫(yī)療保障制度,穩(wěn)步提高基本醫(yī)保中職工參保比例,優(yōu)化醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù),持續(xù)實(shí)施職工醫(yī)保個(gè)人賬戶家庭共濟(jì)。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面,落實(shí)職業(yè)傷害保障制度,落實(shí)靈活就業(yè)人員與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保政策。構(gòu)建綜合社會(huì)救助體系,推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn),加強(qiáng)對(duì)空巢老人、困境兒童、殘疾人的服務(wù)保障。完善生育保險(xiǎn)與生育休假制度,發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充作用。建立完善基本殯葬服務(wù)制度。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度,加強(qiáng)婦女和兒童健康服務(wù)。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。

十、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,建設(shè)更高水平的平安畢節(jié)

貫徹總體國家安全觀,堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合施策,切實(shí)防范化解推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn),加快構(gòu)建與推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)治理和安全保障體系,牢牢守住安全發(fā)展底線。

39.守牢重點(diǎn)領(lǐng)域安全底線。落實(shí)國家安全責(zé)任制,健全維護(hù)國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化國家安全教育,筑牢人民防線。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位,夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)保障。嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng),筑牢意識(shí)形態(tài)防線。推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國防要求。加強(qiáng)國防教育和國防動(dòng)員能力建設(shè),做好新時(shí)代雙擁工作。聚焦煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、?；?、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,常態(tài)化開展安全隱患排查整治,強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè),健全預(yù)警、叫應(yīng)、行動(dòng)、反饋、核實(shí)工作閉環(huán)機(jī)制,加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警,強(qiáng)化城鎮(zhèn)防洪排澇、森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范處置,開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查治理和避險(xiǎn)搬遷。持續(xù)推進(jìn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。推動(dòng)地方金融領(lǐng)域重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解,加大防范和打擊非法金融活動(dòng)力度。加強(qiáng)生態(tài)安全監(jiān)測(cè)與研判,全力化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、人工智能、生物等新興領(lǐng)域安全。

40.提高公共安全治理水平。完善公共安全體系,推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力和公共安全基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè),提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力。提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平,有效遏制重特大事故。強(qiáng)化完善社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè),落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任,發(fā)展壯大群防群治力量,推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等的力度。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理。健全未成年人保護(hù)常態(tài)化工作機(jī)制,強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。

41.完善社會(huì)治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,完善共建共治共享社會(huì)治理制度。健全社會(huì)工作體制機(jī)制。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理,推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理。推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項(xiàng)清單。健全村(社區(qū))工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。強(qiáng)化基層服務(wù)管理力量建設(shè),完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制。改進(jìn)各類社會(huì)群體服務(wù)管理。強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能,做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。大力發(fā)展志愿服務(wù),推動(dòng)“專業(yè)社工+志愿服務(wù)”融合發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍和社工人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。探索新的社會(huì)階層人士參與基層治理工作機(jī)制,健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制,發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中的作用。推進(jìn)信訪工作法治化。推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。

42.健全完善應(yīng)急管理體系。完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制,健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體系,加強(qiáng)預(yù)案體系、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急能力建設(shè),科學(xué)應(yīng)對(duì)、高效處置各類事故災(zāi)害。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立政府儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備、家庭儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備體系,提升物資綜合管理水平和保障能力。優(yōu)化消防安全布局,完善消防治理體系,補(bǔ)齊基層消防救援短板,健全“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的消防救援力量體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè),完善群防群治機(jī)制,構(gòu)建應(yīng)急管理全民參與格局。推進(jìn)多部門、跨區(qū)域協(xié)同,強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和聯(lián)防聯(lián)控,提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。

十一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo),必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),調(diào)動(dòng)一切積極因素,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,凝心聚力把“愿景圖”變成“實(shí)景圖”。

43.堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng),堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、省委決策部署上來。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè),完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,提升黨的建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)黨對(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo),提高思想政治工作科學(xué)化制度化規(guī)范化水平,增強(qiáng)工作針對(duì)性和實(shí)效性。認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。

44.加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度,支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履職,加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督,強(qiáng)化預(yù)算決算、國有資產(chǎn)與政府債務(wù)監(jiān)督,健全聯(lián)系群眾機(jī)制。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用,把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。鑄牢中華民族共同體意識(shí),提高宗教工作法治化水平。健全同黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制,促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和諧。堅(jiān)持人民主體地位,健全基層群眾自治制度,暢通群眾參與社會(huì)治理渠道,激發(fā)全民積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

45.深入推進(jìn)法治畢節(jié)建設(shè)。完善習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)機(jī)制,將畢節(jié)打造為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的基層示范樣本。全面貫徹實(shí)施憲法,維護(hù)憲法權(quán)威,協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,健全法律面前人人平等保障機(jī)制,持續(xù)完善法治政府、法治生態(tài)、法治隊(duì)伍、法治惠民、法治監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持以依法治市為統(tǒng)籌,法治畢節(jié)、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),全面推進(jìn)各領(lǐng)域工作法治化。堅(jiān)持依法行政,規(guī)范重大行政決策程序,加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審查,深化行政審批改革,健全政府法律顧問制度、公正執(zhí)法司法機(jī)制,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督。推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接。深入開展學(xué)法普法,創(chuàng)新“法治畢節(jié)”宣傳載體,營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。健全城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系,提升群眾依法辦事、依法維權(quán)能力。

46.營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好政治生態(tài)。堅(jiān)持把夯實(shí)基層、建強(qiáng)隊(duì)伍、正風(fēng)反腐作為保障“十五五”規(guī)劃落地的關(guān)鍵支撐。以“黔進(jìn)先鋒·貴在行動(dòng)”為載體,統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè),增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作,深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)擴(kuò)權(quán)賦能改革。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向,堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績(jī)觀。完善一線考察識(shí)別干部機(jī)制,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”常態(tài)化。強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,增強(qiáng)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重,激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè),完善黨員教育管理機(jī)制,充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)黨的自我革命要求。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,狠剎各種不正之風(fēng),推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。推動(dòng)完善黨和國家監(jiān)督體系,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督,持續(xù)推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐。保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒堅(jiān)定,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,深化權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗系統(tǒng)整治,深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題,加大風(fēng)腐同查同治力度,全面深化以案促改促治,加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè),深化“清廉貴州·畢節(jié)建設(shè)”行動(dòng),持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

47.完善工作機(jī)制推動(dòng)“十五五”規(guī)劃建議落地。堅(jiān)決貫徹黨中央和省委決策部署,按照本次全會(huì)精神,編制“十五五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌銜接,形成“以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐”的規(guī)劃體系。完善規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制,完善規(guī)劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估機(jī)制,提升規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束力,確?！笆逦濉币?guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo),意義重大深遠(yuǎn),任務(wù)繁重艱巨,前景光明美好。全市上下要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于貴州關(guān)于畢節(jié)工作的重要指示批示精神,堅(jiān)定信心、苦干實(shí)干,穩(wěn)中求進(jìn)、善作善成,加快推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)取得新突破,奮力奪取中國式現(xiàn)代化畢節(jié)實(shí)踐新勝利。