前海中泰咨詢

中共南充市委七屆十三次全體會議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅定落實省委十二屆八次全會決策部署，客觀分析發(fā)展形勢，就制定南充市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是加快建成省域經(jīng)濟副中心、奮力譜寫現(xiàn)代化南充建設(shè)新篇章的聚力攻堅期

1．“十四五”時期南充發(fā)展的主要成就。“十四五”時期，是南充在加快建成省域經(jīng)濟副中心、奮力譜寫現(xiàn)代化建設(shè)新篇章進程中極不平凡、極不尋常的五年，面對發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟下行壓力加大等風(fēng)險挑戰(zhàn)，市委在黨中央和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民堅定踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞“1558”工作思路，智慧求變、善使巧勁、多辟蹊徑，推動高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，組團培育省域經(jīng)濟副中心積厚成勢，現(xiàn)代化南充建設(shè)邁出堅實步伐。

——經(jīng)濟發(fā)展承壓前行。全市地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長，“3+2+3”現(xiàn)代化工業(yè)體系聚鏈成勢，真空裝備產(chǎn)業(yè)集群入選國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，新能源汽車與智能汽車產(chǎn)業(yè)集群被納入省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；農(nóng)業(yè)綜合效益全面提升，糧食播種面積、生豬出欄數(shù)量居全省首位，川中北蠶桑產(chǎn)業(yè)集群入選國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群；商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級，社會消費品零售總額穩(wěn)居全省前三位，入選全國復(fù)合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市、全國消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市。

——交通位勢全面提升。區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)卓有成效，巴南高鐵建成通車、成達萬高鐵加快建設(shè)，高坪機場三期改擴建順利實施、閬中古城機場正式通航，南充過境高速、成南高速擴容等項目如期竣工，建成公路里程居全省首位，嘉陵江南充段Ⅳ級航道全面建成、高等級航道里程居全省第二位。

——城鄉(xiāng)融合取得突破。以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，縣域綜合實力穩(wěn)步提升，順慶區(qū)、閬中市、南部縣、儀隴縣入圍中國西部百強縣（區(qū)），順慶區(qū)、高坪區(qū)、嘉陵區(qū)、南部縣、營山縣獲評全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標(biāo)任務(wù)全面落實，儀隴縣、營山縣欠發(fā)達縣域托底性幫扶成效顯著。

——改革開放走深走實。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革多點突破，緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)、招投標(biāo)“暗標(biāo)盲評”、“1+ 17”人才發(fā)展聯(lián)盟賦能鄉(xiāng)村振興等142項經(jīng)驗做法入選國省地方（行業(yè)）改革典型案例，優(yōu)化營商環(huán)境工作居全省前列，南充保稅物流中心（B型）封關(guān)運營，跨境電商綜合試驗區(qū)獲批建設(shè)，招商引資成效明顯，以深層次改革、全方位開放推進高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢基本形成。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。降碳減污擴綠增長協(xié)同推進，嘉陵江（南充段）綠色生態(tài)走廊全面建成，12個國省考核地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率連續(xù)五年保持100%，南充市成功創(chuàng)建省級森林城市，閬中市入選國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，嘉陵江中游生態(tài)屏障更加鞏固。

——民生福祉穩(wěn)步增進。民生支出占一般公共預(yù)算支出比例穩(wěn)定在65%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)增長，川北醫(yī)學(xué)院新校區(qū)建成投用，西華師范大學(xué)獲批博士學(xué)位授予單位，中職學(xué)校布局調(diào)整全面完成，國家區(qū)域醫(yī)療中心、省醫(yī)學(xué)中心、省區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)扎實推進，社會保障體系更加完善，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，居民就業(yè)擴容提質(zhì)，人民生活品質(zhì)不斷提高。

——安全底線筑牢守穩(wěn)。新冠疫情防控取得全面勝利，社會治理效能持續(xù)增強，房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等領(lǐng)域風(fēng)險有效防范化解，“安南衛(wèi)士”強化安全智慧監(jiān)管、食品藥品安全“一鍵溯”等創(chuàng)新做法國省推廣，平安南充、法治南充建設(shè)成效明顯，全過程人民民主深入發(fā)展，社會治理效能不斷增強。

——黨的建設(shè)全面加強。黨內(nèi)集中教育成果持續(xù)深化，整治形式主義為基層減負(fù)取得明顯成效，黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)不斷加強，干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神明顯提振，以案促改、凈化政治生態(tài)縱深推進，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固拓展。

“十四五”規(guī)劃即將收官，為接續(xù)譜寫中國式現(xiàn)代化南充新篇章奠定堅實基礎(chǔ)。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，關(guān)鍵在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是市委堅定貫徹落實黨中央和省委決策部署、帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。

2．“十五五”時期南充發(fā)展的外部環(huán)境和階段特征。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵期，也是加快建成省域經(jīng)濟副中心、奮力譜寫現(xiàn)代化南充建設(shè)新篇章的聚力攻堅期，推動南充高質(zhì)量發(fā)展既具備多方面的機遇條件，也面臨諸多困難挑戰(zhàn)。從國際看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快突破，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系深度調(diào)整，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。從全省看，“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，一批戰(zhàn)略科技力量、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局落地，四川戰(zhàn)略位勢更加凸顯、戰(zhàn)略支撐更加有力、戰(zhàn)略動能更加強勁，經(jīng)濟穩(wěn)中向好具有較強支撐。從我市看，既面臨國家推進“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，又享有省委推進省域經(jīng)濟副中心建設(shè)、以工業(yè)振興引領(lǐng)川東北經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和支持南充建設(shè)區(qū)域綜合交通物流樞紐、嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟帶示范市、國際旅游城市等政策紅利，隨著“1558”工作思路的深入實施和一批重大項目的建成投產(chǎn)，南充穩(wěn)的基礎(chǔ)更加堅實、進的勢頭有效延續(xù)、好的因素加速積聚。同時，南充發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)支撐不強、增長動能不足、開放活力不夠等短板亟待補齊，民生保障、生態(tài)建設(shè)、風(fēng)險防控等方面壓力依然存在。面向未來，全市上下必須旗幟鮮明講政治、聚精會神抓發(fā)展、用心用情惠民生、堅守底線保安全，以專注發(fā)展定力克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險，以強烈使命擔(dān)當(dāng)扛牢經(jīng)濟大市重任，持續(xù)拓展比較優(yōu)勢、補強短板弱項、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，加快建成省域經(jīng)濟副中心，奮力譜寫現(xiàn)代化南充建設(shè)新篇章。

3．“十五五”時期南充經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅定落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，堅定落實省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施“1558”工作思路，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略全局，更好融入新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快建成省域經(jīng)濟副中心，推動共同富裕邁出堅實步伐，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

“十五五”時期推動南充經(jīng)濟社會發(fā)展，要在嚴(yán)格遵循“六個堅持”重大原則、牢牢把握省委“四個必須”重要要求的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合市情階段特征和未來發(fā)展趨勢，在實踐中做到以下方面：強化對標(biāo)對表與落地落實相貫通的工作取向，學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的立場、觀點、方法，自覺從習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神中悟規(guī)律、明方向、學(xué)方法、增智慧，切實將思想偉力轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思路、破解難題的辦法、推動落實的舉措。強化立足當(dāng)前與著眼長遠相結(jié)合的系統(tǒng)觀念，注重前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，全力以赴抓出立竿見影的當(dāng)期增長成效，久久為功奠定夯基壘臺的長期發(fā)展支撐，切實增強推動高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。強化既鉆進去與又跳出來相統(tǒng)一的辯證方法，始終堅持在研究狀態(tài)下工作、在思考狀態(tài)下實踐，勇于鉆進去摸清底層邏輯、把準(zhǔn)發(fā)展實際，善于跳出來拓寬視野格局、把握宏觀趨勢，著力在矛盾困難中掌握戰(zhàn)略主動權(quán)、找準(zhǔn)工作突破口。強化實事求是與求新求變相促進的理念思維，正確處理守正與創(chuàng)新的關(guān)系，堅決摒棄慣性思維和路徑依賴，用實事求是校準(zhǔn)行動方向，以理念更新引領(lǐng)實踐創(chuàng)新，努力在識變應(yīng)變求變中砥礪奮進、突破突圍。

4．“十五五”時期南充經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。

——綜合實力穩(wěn)步提升。經(jīng)濟增速高于全國、全省平均水平。四化同步實現(xiàn)重大突破，全要素生產(chǎn)率、居民消費率穩(wěn)步提升，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。成渝地區(qū)先進制造業(yè)集聚區(qū)、西部綠色發(fā)展樣板區(qū)、巴蜀特色文化旅游發(fā)展示范區(qū)、四川東向北向開放引領(lǐng)區(qū)、全國有影響力的高品質(zhì)生活宜居區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

——發(fā)展動能充分激發(fā)。教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展邁出堅實步伐。進一步全面深化改革任務(wù)如期完成，制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙有效破除。高水平開放體制機制更加健全，區(qū)域合作不斷深入，開放型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

——城鄉(xiāng)融合持續(xù)深化。以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化加快推進，縣域經(jīng)濟實力整體提升，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)大市地位持續(xù)鞏固，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)卓有成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階，城鄉(xiāng)要素雙向流動更加暢通有序，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。

——民生福祉明顯增進。高質(zhì)量就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)與經(jīng)濟同步增長，共同富裕邁出堅實步伐。教育強市、體育強市、健康南充加快建設(shè)，基本公共服務(wù)普惠性、可及性顯著增強，多層次社會保障體系更加健全，人民生活品質(zhì)大幅提升。社會文明持續(xù)進步，社會主義核心價值觀廣泛踐行。

——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，碳達峰目標(biāo)如期實現(xiàn)。生產(chǎn)方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟帶示范市加快建設(shè)，美麗南充建設(shè)取得新成效。

——治理效能顯著增強。民主法治進一步健全，社會公平正義充分彰顯，更高水平法治南充建設(shè)扎實推進。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，平安南充建設(shè)取得重大進展。城鄉(xiāng)基層治理更加高效，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平邁上新臺階。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年全市經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力和綜合競爭力大幅躍升，省域經(jīng)濟副中心地位全面鞏固，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、加快構(gòu)建凸顯南充特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

5.振興發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)為本、工業(yè)當(dāng)家”理念，深入實施工業(yè)立市戰(zhàn)略，扎實開展新型工業(yè)化攻堅突破行動，促進制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，加快建設(shè)成渝地區(qū)先進制造業(yè)集聚區(qū)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級，深化制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”行動和人工智能賦能新型工業(yè)化行動，推動絲綢、釀造等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快汽車汽配、化工輕紡、食品醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增，打造以新能源商用車為重點的全國汽車汽配生產(chǎn)基地、西部重要的化工中間品穩(wěn)鏈保供基地和預(yù)制食品供給基地。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程和產(chǎn)業(yè)新賽道爭先競速行動，積極發(fā)力人工智能、低空經(jīng)濟、集成電路和新型顯示、高性能電子元器件、真空裝備、數(shù)控機床、醫(yī)療裝備等細(xì)分賽道，推動電子信息、高端裝備制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等成長為新興支柱產(chǎn)業(yè)；前瞻布局第六代移動通信、氫能等未來產(chǎn)業(yè)，強化新技術(shù)新產(chǎn)品新場景應(yīng)用示范，謀劃推動全省氫能產(chǎn)業(yè)鏈主要承載地建設(shè)，打造區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)育新基地。建設(shè)全省低空運行管理試點城市，支持高坪發(fā)展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、閬中建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

6.高效發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)，加速服務(wù)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，扎實開展大中型企業(yè)主輔分離，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展服務(wù)型制造，積極培育現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商務(wù)會展、數(shù)據(jù)信息、人力資源等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升南充現(xiàn)代物流園、川東北金融中心、南充國際會展中心能級。加快生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，著力培育引進“領(lǐng)跑者”企業(yè)，不斷優(yōu)化商業(yè)貿(mào)易、醫(yī)療康養(yǎng)、特色餐飲等服務(wù)供給。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，深化與頭部平臺企業(yè)合作，加快建設(shè)中國（南充）三農(nóng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、成渝北部跨境電商產(chǎn)業(yè)園，完善市縣鄉(xiāng)村四級電商服務(wù)體系，提升中國西部（南充）電商直播基地運營水平。

7.提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，落實“產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓”要求，扎實開展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展行動，聚焦糧油、畜牧、水果、蠶桑等重點產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加大“一區(qū)兩地三鄉(xiāng)”建設(shè)力度，進一步擦亮農(nóng)業(yè)大市金字招牌。推動農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)智慧化，鼓勵具備條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工產(chǎn)業(yè)，支持川東北有機農(nóng)產(chǎn)品精深加工園提檔升級，有序發(fā)展小食品加工園，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化。培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)揮南充市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等優(yōu)勢，建設(shè)川東北農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，推動種業(yè)振興、農(nóng)機裝備升級、規(guī)?；r(nóng)場數(shù)字化改造，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極申建省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以西充縣“全域有機”為引領(lǐng)，構(gòu)建以“好充食”區(qū)域公用品牌為核心的多層次品牌體系。加強新型經(jīng)營主體培育，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。推動現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)，深化供銷合作社綜合改革，構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

8.推進產(chǎn)業(yè)建圈強鏈。實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，完善重點產(chǎn)業(yè)鏈長制，精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)圖譜，整合資源強化保障，推動“主要承載地+協(xié)作發(fā)展地”“鏈主企業(yè)+鏈屬企業(yè)”協(xié)同發(fā)展，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。實施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，堅持標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、品牌引領(lǐng)，完善檢驗檢測認(rèn)證設(shè)施，加快建設(shè)質(zhì)量強市。做強市場經(jīng)營主體，實施龍頭企業(yè)上市、百億企業(yè)培育、中小企業(yè)提質(zhì)壯干行動，持續(xù)提升工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率，著力培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、高成長創(chuàng)新型企業(yè)。提升園區(qū)承載能力，高效利用園區(qū)資源資產(chǎn)，優(yōu)化完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，聚力打造一批專業(yè)化、集約化、特色化園區(qū)。鼓勵有條件的園區(qū)建設(shè)國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地、高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)，支持南部縣建設(shè)省級化工園區(qū)，推動南充經(jīng)開區(qū)建設(shè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

三、全力打造特色創(chuàng)新高地推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

9.提升科技創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施科技型企業(yè)“量質(zhì)雙升”培育工程和高價值專利培育工程，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、承擔(dān)國省重大科技專項，加強新能源汽車、真空裝備、油氣化工、人工智能、氫能、低空經(jīng)濟等重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)出更多具有核心競爭力的創(chuàng)新成果。統(tǒng)籌建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，爭取布局一批院士工作站、國省級重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心，加快建設(shè)川東北現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新中心、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、綠色化工研究院、真空技術(shù)創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺，支持南充高新區(qū)建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。推進科技成果高效轉(zhuǎn)化，健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，引進培育一批中試基地和中試共享生產(chǎn)線，打造科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。深化科技體制改革，擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，推進“雙向揭榜掛帥”“校（院所）企雙進·找礦挖寶”，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。主動承接西部科學(xué)城輻射，積極探索“總部+基地”“研發(fā)+制造”等協(xié)作模式。強化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，促進新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合。大力發(fā)展科技金融，創(chuàng)新科創(chuàng)貸、科技保險等金融產(chǎn)品，構(gòu)建“股債貸保投”金融服務(wù)體系。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。

10.打造高素質(zhì)人才隊伍。深入實施人才強市戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同育人力度。加強高端人才招引，扎實開展嘉陵江英才工程、果州優(yōu)才計劃，推行人才“帶編入企”“科技副總”“假日專家”等引才模式，積極引進科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)，落實創(chuàng)新型企業(yè)家和科技人才培養(yǎng)計劃，實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，深化產(chǎn)教融合、普職融通，支持駐市高校、職業(yè)院校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，積極培養(yǎng)一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等相適應(yīng)的高技能人才和工匠隊伍。健全人才激勵機制，深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配等制度改革和職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

11.發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。實施“人工智能+”行動，全力打造省級人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。推動數(shù)據(jù)要素市場化配置，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，引進知名數(shù)商企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部、建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)注基地，培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)交易等數(shù)字經(jīng)濟新型企業(yè)，打造全省數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展先行市。推進制造業(yè)數(shù)字賦能，加強技術(shù)診斷、上云用數(shù)、融資對接等服務(wù)，支持企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字車間、智慧工廠、產(chǎn)品數(shù)字護照。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，組建南充數(shù)據(jù)集團，探索建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)交易市場和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配等制度體系，有序開展數(shù)據(jù)資源登記和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。高質(zhì)量運營南充數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，支持蓬安數(shù)字產(chǎn)業(yè)園特色化發(fā)展。加快建設(shè)數(shù)字政府，配套完善物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、一體化數(shù)據(jù)資源平臺等功能，打造智慧南充。加強數(shù)據(jù)匯聚治理，強化重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)保護，推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程監(jiān)管。

四、全方位擴大內(nèi)需更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局

12.全力推動消費提振。扎實開展商貿(mào)提質(zhì)增效行動，深入實施“三品一創(chuàng)”消費提質(zhì)擴容工程，完善提振和擴大消費長效機制，提升區(qū)域消費中心城市能級。做強商品消費，實施消費品以舊換新，釋放汽車、家電、建材等消費潛能；規(guī)劃建設(shè)進口保稅購物中心、特色產(chǎn)品集合店和免稅店，擴大進口商品消費規(guī)模。優(yōu)化服務(wù)消費，鞏固餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等基礎(chǔ)型消費，拓展文旅體育、教育培訓(xùn)、居住服務(wù)等改善型消費，激活數(shù)字、綠色、智能等新型消費。創(chuàng)新消費場景，推進城市商業(yè)提質(zhì)，加快傳統(tǒng)商圈提檔升級，促進新城新區(qū)業(yè)態(tài)集聚、功能優(yōu)化，發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)和社區(qū)商業(yè)，培育壯大夜間經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、票根經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟等消費業(yè)態(tài)，推動“商農(nóng)文旅體教康”深度融合發(fā)展，打造一批“蜀里安逸”消費新場景，建設(shè)全國消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市。做響消費品牌，積極引進有影響力的消費品牌，實施知名商標(biāo)品牌培育工程，提升張飛牛肉、川北涼粉、保寧醋、六合絲綢和“果城月嫂”等老字號、特色品牌知名度。優(yōu)化消費環(huán)境，完善多元化、多層次支付體系，強化消費者權(quán)益保護。開展消費惠民活動，促進線上線下消費融合。落實帶薪錯峰休假、婚假、生育假制度，促進假日消費。

13.持續(xù)擴大有效投資。堅持投資于物和投資于人相結(jié)合，擴大人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，保持投資合理增長，提高投資效益。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，突出新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活品質(zhì)提升等重點方向，謀劃實施一批有根產(chǎn)業(yè)、有效投資、有持續(xù)稅源的好項目。提升政府投融資效率，強化財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，完善重大項目全生命周期服務(wù)機制，加大政府投資全過程管理力度。發(fā)揮市本級“1+ 3”產(chǎn)業(yè)基金體系引導(dǎo)帶動作用，建強“以投帶引”“招投聯(lián)動”“投孵結(jié)合”基金矩陣，積極爭取政策性資金支持，用好各類新型政策性金融工具，推廣政府和社會資本合作新機制，鼓勵民間資本參與項目建設(shè)。

14.充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，加強市縣國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，支持國有企業(yè)融入全市重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)增強國有企業(yè)核心功能和核心競爭力。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，健全民營企業(yè)服務(wù)體系，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，加強新時代民營經(jīng)濟人士培育賦能和民營企業(yè)現(xiàn)代化治理，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)機制，推動中小企業(yè)和個體工商戶加快發(fā)展。扎實開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化爭先行動，持續(xù)推進“五個專項治理”，深化“高效辦成一件事”、政務(wù)服務(wù)增值化、惠企政策“直達快享”等改革，打造“南事不難”親商惠企品牌。

五、持續(xù)完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

15.加快建設(shè)綜合交通樞紐。建成成達萬高鐵（南充段）、南廣鐵路，爭取一批鐵路重點工程納入國省規(guī)劃，打造成渝北部區(qū)域鐵路樞紐。加快建成閬（中）營（山）、南（充）潼（南）等高速公路，開工建設(shè)南（江）三（臺）、南（充）大（竹）、平（昌）儀（隴）等高速公路，規(guī)劃建設(shè)綿（陽）南（部）等高速公路，推進國省干道提檔升級和鄉(xiāng)村運輸“金通工程”，實施新一輪農(nóng)村公路提升行動和“新三通”建設(shè)，提升區(qū)域道路通行效率。規(guī)劃建設(shè)南部、西充、營山通用機場，推動高坪機場打造國家開放口岸機場、閬中古城機場建設(shè)民用機場通用航空基地，協(xié)同成渝地區(qū)機場開辟低空航線，拓展航空運輸網(wǎng)絡(luò)。提升嘉陵江航道等級，協(xié)同推進井口生態(tài)航道建設(shè)，打造嘉陵江川渝重要水上通道。

16.加快建設(shè)現(xiàn)代物流樞紐。打造一體化物流網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃布局高鐵快運動貨基地、物流基地、空港物流園，推進南充經(jīng)開區(qū)物流園等特色專業(yè)物流園和縣域物流中心、城鄉(xiāng)末端配送網(wǎng)點建設(shè)，深化農(nóng)村“交商郵供”融合發(fā)展，培育壯大冷鏈物流、快遞物流、保稅物流等產(chǎn)業(yè)，打造全國復(fù)合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市和全國性郵政快遞樞紐承載城市。構(gòu)建現(xiàn)代化集疏運體系，推動南充現(xiàn)代物流園、火車東站提檔升級，加快建設(shè)南充公共物流信息平臺和都京港等進園進港鐵路專線，深化“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展多式聯(lián)運，打造東出北上綜合交通物流樞紐。提升物流智慧化水平，推進川東北現(xiàn)代智慧冷鏈物流產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)，增強物流供需適配度。

17.加快建設(shè)信息能源樞紐。完善數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極融入四川一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)，實施雙千兆網(wǎng)絡(luò)、移動“5G+”超算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點、星火鏈網(wǎng)區(qū)域骨干節(jié)點等重點項目，布局一批智算、通算多樣化算力設(shè)施。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，健全嘉陵江九級航電水資源調(diào)度機制，加快南充燃煤發(fā)電、南部天然氣發(fā)電等項目建設(shè)，謀劃實施分布式電源、智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)和虛擬電廠、新型儲能電站建設(shè)，構(gòu)建連接川中及川東北電力立體樞紐。加強石油天然氣勘探開發(fā)，推進重點油氣田增儲上產(chǎn)，促進油氣資源就地轉(zhuǎn)化利用。推進亭子口灌區(qū)、升鐘水庫灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造和復(fù)安水庫等重點水利項目建設(shè)，強化渠系配套和病險水庫除險加固，實施城鄉(xiāng)供水及配套管網(wǎng)建設(shè)工程，提升水資源配置能力。加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，促進跨領(lǐng)域跨區(qū)域設(shè)施融合。

六、協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興

18.推進臨江新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。全力打造產(chǎn)業(yè)新城，加快高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、氫能產(chǎn)業(yè)園和“真空谷”等建設(shè)；依托半導(dǎo)體零部件產(chǎn)業(yè)園、柔性電子產(chǎn)業(yè)園、真空裝備產(chǎn)業(yè)園等平臺，引進培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)和科技型上市企業(yè)，打造汽車汽配、電子信息、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群；依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園、中法農(nóng)業(yè)科技園，發(fā)展壯大都市型高效農(nóng)業(yè)，打造成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶；以南充現(xiàn)代物流園、國際會展中心、醫(yī)學(xué)科學(xué)產(chǎn)業(yè)園為載體，做大做強現(xiàn)代物流、商貿(mào)會展、文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展開放型經(jīng)濟，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。做強創(chuàng)新極核功能，培育壯大航空港經(jīng)開區(qū)科創(chuàng)中心、高新區(qū)科創(chuàng)中心等創(chuàng)新平臺，鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)在臨江新區(qū)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院、研發(fā)基地和成果轉(zhuǎn)化基地。優(yōu)化臨江新區(qū)管理體制，深化臨江新區(qū)集成授權(quán)改革，探索實施經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，健全“特色化發(fā)展、專業(yè)化管理、市場化運作”機制。加快龍門至搬罾、荊溪至小龍嘉陵江跨江大橋和松山220千伏輸變電工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高新區(qū)人口和經(jīng)濟承載能力，打造產(chǎn)城融合、功能完備、舒適宜居的現(xiàn)代化城市新區(qū)。

19.推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。全面落實市縣國土空間規(guī)劃，積極推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快形成以中心城區(qū)為核心、縣城為支撐、重點鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。做優(yōu)中心城區(qū)，高質(zhì)量開展城市更新，補齊平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極推進完整社區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)全國有影響力的高品質(zhì)生活宜居區(qū)。做實精品縣城，分類推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施縣城精修細(xì)補民生工程和補短板強弱項行動，推動縣域人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約。做強中心集鎮(zhèn)，深化中心鎮(zhèn)管理體制改革，強化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，大力培育一批特色農(nóng)業(yè)、加工制造、商貿(mào)物流、文化旅游等強鎮(zhèn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)創(chuàng)建省級百強中心鎮(zhèn)、建設(shè)縣域副中心。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實開展南部縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托育等服務(wù)設(shè)施布局，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。

20.加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。堅持“抓強、壯干、提弱”一體推進，著力構(gòu)建梯次有序、競相爭先、協(xié)同共進的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。推動縣域競相發(fā)展，實施強縣擴權(quán)賦能改革，落實支持革命老區(qū)、脫貧地區(qū)振興發(fā)展的政策措施，鞏固拓展儀隴縣、營山縣托底性幫扶成果，鼓勵有條件的縣（市）建設(shè)市域副中心，支持順慶區(qū)、南部縣建設(shè)全國百強縣（區(qū)）。推動縣域特色發(fā)展，加強縣域百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)友好型產(chǎn)業(yè)培育，因地制宜打造一批農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣。推動縣域協(xié)同發(fā)展，支持順（慶）高（坪）嘉（陵）融合發(fā)展、閬（中）南（部）儀（隴）協(xié)作發(fā)展、西（充）蓬（安）融入主城發(fā)展、營山融渝發(fā)展，推動縣域優(yōu)勢互補、功能耦合、聯(lián)動共興。

21.推進鄉(xiāng)村全面振興。大力培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做深做透“土特產(chǎn)”文章，提高農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，以“百片引領(lǐng)、千村帶動、萬村補短”建設(shè)工程為牽引，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強鄉(xiāng)村社會治理，推動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，高質(zhì)量建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，做大做強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。強化鄉(xiāng)村振興要素保障，健全鄉(xiāng)村振興多元化投入機制，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，穩(wěn)步推進全域土地綜合整治，逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深化集體林權(quán)制度改革。培育壯大“一村六員一主播”和農(nóng)機能手（飛手）等農(nóng)業(yè)實用人才隊伍。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，增強內(nèi)生動力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

七、統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放

22.進一步深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。以經(jīng)濟體制改革為牽引，強化自主探索和集成創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，為現(xiàn)代化南充建設(shè)提供發(fā)展動力和制度保障。完善要素市場化配置機制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式和自然資源資產(chǎn)收儲運營模式，盤活利用閑置低效資產(chǎn)資源，推動國有資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化、資金杠桿化，深化水、能源等領(lǐng)域價格改革，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進各類要素資源優(yōu)化配置。深化財稅體制改革，完善財政預(yù)算和政府債務(wù)管理制度，推進零基預(yù)算和稅收征管改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，兜牢基層“三保”底線。深化金融體制改革，健全金融顧問團服務(wù)機制，培育科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。深化投融資體制機制改革，完善市域內(nèi)國有金融資本管理制度，優(yōu)化“銀政企”融資對接和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金“募投管退”運行監(jiān)管機制，發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資和風(fēng)險投資，壯大耐心資本，積極爭取地方政府債券注入基金等改革試點。深化事業(yè)單位改革。

23.提高區(qū)域協(xié)作發(fā)展質(zhì)效。深化與“一帶一路”沿線國家、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）國家等經(jīng)貿(mào)合作，積極開拓友好城市和友好往來關(guān)系城市。用好國家部委（央企）定點幫扶和新一輪東西部協(xié)作機遇，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域交流合作，高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，主動承接成渝雙核輻射、強化產(chǎn)業(yè)配套，協(xié)同發(fā)展汽車汽配、電子信息、裝備制造、特色消費品等世界級產(chǎn)業(yè)集群，合力建設(shè)成（綿）南達萬經(jīng)濟帶、嘉陵江流域經(jīng)濟帶，促進川東北與渝東北一體化發(fā)展。強化南充達州組團培育省域經(jīng)濟副中心的引領(lǐng)作用，深化與廣安融渝協(xié)同、與巴中互惠發(fā)展、與廣元合作共建，加快建設(shè)嘉陵江－渠江綠色生態(tài)經(jīng)濟帶、川東北糧油安全產(chǎn)業(yè)帶、川中北蠶桑優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、南（充）廣（安）生豬產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同打造區(qū)域醫(yī)聯(lián)體、產(chǎn)教聯(lián)盟、文化旅游聯(lián)盟。

24.提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。深入實施開放活市戰(zhàn)略，加快建設(shè)四川東向北向開放引領(lǐng)區(qū)，以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。提升開放平臺能級，高質(zhì)量運營保稅物流中心（B型），積極申建南充綜合保稅區(qū)和航空口岸、鐵路口岸，爭取設(shè)立進口糧食、肉類等海關(guān)指定監(jiān)管場所；增強中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)南充協(xié)同改革先行區(qū)、全國跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺功能，提升國際班列、國際卡班運營質(zhì)效，打造進出口商品集散中心。提升招商引資實效，完善市縣兩級協(xié)作招商機制，大力開展投資招商、場景招商、活動招商，加快招引一批支撐性、引領(lǐng)性重大項目，推進產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈發(fā)展。主動融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，促進市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化。推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，強化貿(mào)產(chǎn)融合，大力發(fā)展貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易和中間品貿(mào)易。主動同海南自由貿(mào)易港等對接聯(lián)動，有效提升“南品出海”質(zhì)效。

八、高質(zhì)量建設(shè)文化強市旅游強市

25.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，健全“理響南充”融合傳播機制。加強和改進思想政治工作，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，打造具有地方特色的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，提升主流輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力。加強新時代愛國主義教育。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。深化新時代公民道德建設(shè)，以“德潤綢都”品牌為牽引，不斷提升公民道德素質(zhì)和社會文明程度，創(chuàng)建全國文明城市。持續(xù)弘揚文明新風(fēng)，實施“果州新風(fēng)”行動，開展城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展試點，深入推進誠信社會、網(wǎng)絡(luò)文明和農(nóng)村移風(fēng)易俗、家庭家教家風(fēng)建設(shè)，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。依法保護和用好用活紅色文化資源。加強新時代廉潔文化建設(shè)。

26.大力繁榮文化事業(yè)。傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘特色文化資源，加強文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多弘揚時代精神的文藝精品力作。推進南充國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，實施公共文化設(shè)施提質(zhì)增效、公共文化浸潤、人文鄉(xiāng)村建設(shè)和公共文化數(shù)字化等工程，開展文化惠民活動和傳統(tǒng)節(jié)日群眾文化活動。創(chuàng)新打造城市書房、文化驛站、文化廣場等新型公共文化空間，推進書香社會建設(shè)。健全文化遺產(chǎn)保護督察制度和掛牌保護機制，加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和傳統(tǒng)村落、歷史建筑有效保護，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)新性保護和創(chuàng)造性發(fā)展，支持淳祐故城、蜀道（南充段）等歷史文化遺址（跡）聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)，推進文化遺產(chǎn)數(shù)字化傳承。積極開展對外文化交流，辦好南充國際木偶藝術(shù)周、絲綢博覽會等活動，推動川北燈戲、川北大木偶等南充特色文化產(chǎn)品走出去。

27.培育壯大文旅產(chǎn)業(yè)。深入實施文旅興市戰(zhàn)略，扎實開展文旅產(chǎn)業(yè)升級賦能行動，加快建設(shè)巴蜀特色文化旅游發(fā)展示范區(qū)，全力打造國際旅游城市。推進文化和旅游深度融合發(fā)展，深挖“世界古城·春節(jié)原鄉(xiāng)”“將帥故里·紅色南充”“中國綢都·絲綢源點”“賽事名城·垂釣天堂”四大文旅核心品牌內(nèi)涵，謀劃實施國家A級旅游景區(qū)提升等標(biāo)志性項目，推動閬中嘉陵江山、南部升鐘湖加快建設(shè)國家級旅游度假區(qū)，支持儀隴建設(shè)紅色旅游融合發(fā)展區(qū)。持續(xù)推進國有文藝院團改革，培育引領(lǐng)性文旅集團和一批“成長型”“專精特新”文旅企業(yè)。提升文旅服務(wù)品質(zhì)和消費體驗，深化“文旅＋百業(yè)”“百業(yè)＋文旅”，發(fā)展壯大工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、游戲電競、文博會展、數(shù)字文旅等新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字演藝創(chuàng)新增長極。

九、著力保障和改善民生推進共同富裕

28.促進高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，積極構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，加快形成“大就業(yè)”工作格局。加大以工代賑實施力度，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗，培育新職業(yè)新崗位，更大力度推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，加強勞動者權(quán)益保障，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。強化勞動者就業(yè)培訓(xùn)，完善人力資源供需匹配機制，落實終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)、技能等級認(rèn)定、就業(yè)跟蹤服務(wù)一體化全周期公共就業(yè)服務(wù)體系。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強東西部省際勞務(wù)協(xié)作和省內(nèi)市（州）間勞務(wù)合作，培育勞務(wù)經(jīng)濟組織，完善零工市場服務(wù)體系，提高勞務(wù)輸出組織化程度。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，促進低收入群體增收，擴大中等收入群體規(guī)模，拓展城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。

29.辦好人民滿意的教育。深入落實習(xí)近平總書記給嘉陵區(qū)之江小學(xué)學(xué)生重要回信精神，實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育和心理教育，探索創(chuàng)新育人方式、辦學(xué)模式和教育評價體系，推進中考改革、深化高考綜合改革。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，統(tǒng)籌優(yōu)化各學(xué)段間資源布局和學(xué)校布局。擴優(yōu)提質(zhì)基礎(chǔ)教育，實施基礎(chǔ)教育“網(wǎng)鏈共享計劃”，推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展，規(guī)范民辦教育，辦好專門教育。提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，加快南充衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院建設(shè)，推進南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)職業(yè)本科大學(xué)、南充文化旅游職業(yè)學(xué)院建設(shè)“雙高”院校。促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，支持西華師范大學(xué)和西南石油大學(xué)建設(shè)“雙一流”大學(xué)、川北醫(yī)學(xué)院建設(shè)高水平醫(yī)科大學(xué)。強化教師隊伍建設(shè)，實施新時代中小學(xué)名師名校長培養(yǎng)計劃。加快教育數(shù)字化進程，豐富數(shù)字化應(yīng)用場景。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

30.加快建設(shè)體育強市。實施全民健身設(shè)施補短板工程，改造提升南充市體育中心、西山運動場等體育場館，謀劃建設(shè)市級現(xiàn)代化綜合性體育場館，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)“15分鐘健身圈”。統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，深化體教融合，加強青少年體育工作，建強南充市少年兒童體育學(xué)校，辦好升鐘湖國際釣魚大賽、中國競速小輪車聯(lián)賽等品牌賽事，積極承辦“川超”等群眾性體育賽事、申辦國省級重大體育賽事活動。完善多元保障體系，提升競技體育整體實力。深化“體育+”融合發(fā)展，申建高質(zhì)量戶外運動目的地，支持有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)體育用品制造基地。

31.推進健康南充建設(shè)。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，推進緊密型城市醫(yī)療集團、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，發(fā)揮國家區(qū)域醫(yī)療中心和省醫(yī)學(xué)中心、省區(qū)域醫(yī)療中心輻射帶動作用，鼓勵本地醫(yī)院與國內(nèi)知名醫(yī)院深化合作、開展遠程醫(yī)療和派駐服務(wù)。推行醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)、患者雙向轉(zhuǎn)診等制度，推動藥品耗材集中帶量采購提質(zhì)擴面，深化醫(yī)保支付方式改革，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。健全公共衛(wèi)生體系，加強疾控體系、康復(fù)體系和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)，促進社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)南充市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動全民健康信息化建設(shè)，提升愛國衛(wèi)生運動成效。

32.提升社會保障能力和水平。優(yōu)化基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險籌資、待遇調(diào)整機制，健全基本醫(yī)療保險參保擴面長效機制，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，落實長期護理保險制度，發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，拓展社?？ň用穹?wù)“一卡通”應(yīng)用功能，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。加強社會保障基金監(jiān)管。健全分層分類社會救助體系，推動政府救助與慈善幫扶有效銜接，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。著眼促進人口高質(zhì)量發(fā)展，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，完善和落實生育支持政策及激勵措施，推進普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強化婦女兒童、殘疾人等特殊群體的社會保障和關(guān)愛服務(wù)。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡。健全基本殯葬服務(wù)體系。深化雙擁共建，加強軍人軍屬榮譽激勵和權(quán)益保障。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推動“好房子”建設(shè)，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加強房屋全生命周期安全管理，優(yōu)化保障性住房供給。

十、堅定踐行綠色發(fā)展理念建設(shè)美麗南充

33.筑牢嘉陵江中游生態(tài)屏障。深入實施綠色優(yōu)市戰(zhàn)略，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和生態(tài)保護紅線管理，落實生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評價和考核制度，扎實抓好中省環(huán)保督察反饋問題整改，切實加強跨市域、跨縣域環(huán)境安全應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控，堅決守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。強化大氣污染協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。實施小流域水質(zhì)達標(biāo)提升行動，統(tǒng)籌推進美麗河湖、幸福河湖建設(shè)，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。實施農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和固體廢物綜合治理，加強土壤污染防控，開展礦山生態(tài)修復(fù)，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面落實“河湖長制”“林長制”，持續(xù)推進長江十年禁漁工作，加強森林生態(tài)保護修復(fù)和自然保護地保護管理，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，提升森林“四庫”建設(shè)質(zhì)效。

34.構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟體系。積極穩(wěn)妥推進“碳達峰十大行動”，構(gòu)建碳排放總量和強度雙控制度體系，有效管控“兩高”項目，加快建設(shè)西部綠色發(fā)展樣板區(qū)。深度融入成渝“氫走廊”，推動建設(shè)“成遂南達”綠色氫路，統(tǒng)籌開發(fā)利用水、風(fēng)、光、生物質(zhì)能等清潔能源，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。推行綠色制造模式，實施園區(qū)循環(huán)化改造和綠色制造試點工程，建設(shè)一批零碳工廠、零碳園區(qū)。鼓勵發(fā)展智能建造、裝配式建筑，穩(wěn)步實施公共建筑節(jié)能改造。加快建設(shè)川東北再生資源回收循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園，以工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、秸稈等資源化利用和新能源汽車動力電池綜合利用為重點，發(fā)展再生資源精深加工、裝備設(shè)備再制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“無廢城市”。

35.倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。牢固樹立綠色生活理念，深入推進城市生活垃圾分類，加強綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色出行和綠色建筑建設(shè)。落實黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，打造節(jié)約型機關(guān)。推進資源環(huán)境要素市場化配置改革，完善生態(tài)環(huán)境補償、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。優(yōu)化充換電設(shè)施布局，推進新能源汽車在公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、公交、物流、出租等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，積極開展氫動力船舶、電動船舶試點示范，爭取建設(shè)全國公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點城市?？v深推進綠色金融創(chuàng)新試點市建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。健全綠色消費激勵機制，加大政府綠色采購力度，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機綠色產(chǎn)品、低碳環(huán)保產(chǎn)品。

十一、聚力打造更高水平法治南充平安南充

36.更好服務(wù)國家戰(zhàn)略安全。嚴(yán)守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和永久基本農(nóng)田“非糧化”。實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，高質(zhì)量推進糧食物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造400萬畝糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，提升糧食儲備和應(yīng)急保供能力。加強煤炭等重點能源儲備能力建設(shè)，推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等互聯(lián)互通，拓展虛擬電廠場景應(yīng)用，著力提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和調(diào)用水平。增強戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)安全保障能力，積極爭取重點產(chǎn)業(yè)、能源開發(fā)、數(shù)據(jù)備份、物資儲備、交通運輸?shù)戎卮笊a(chǎn)力布局，打造產(chǎn)業(yè)備份、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承載地和協(xié)同發(fā)展地。

37.深入推進全面依法治市。堅持法治南充、法治政府、法治社會一體建設(shè)，協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。提高重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法質(zhì)量，加強立法規(guī)劃和立法審查，健全立法快速響應(yīng)機制，推進立法決策與改革決策有機銜接。推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，嚴(yán)格重大行政決策程序剛性約束和行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。規(guī)范司法權(quán)力運行，深化司法體制綜合配套改革，加強公益訴訟和法律援助。推進政法工作數(shù)字化平臺和涉案財物共管中心建設(shè)應(yīng)用，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。深入推進法治社會建設(shè)，開展“九五”普法，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

38.防范化解重大風(fēng)險。完善維護政治安全和社會穩(wěn)定工作機制，扎實開展重大風(fēng)險防范化解攻堅行動，開展國家安全教育，增強全民安全意識，建立健全反滲透反顛覆反恐怖反分裂反邪教斗爭一體化推進機制，堅決維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全和意識形態(tài)安全。堅決確保經(jīng)濟安全，有效防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風(fēng)險。全力守護人民生命安全，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)消防工作，常態(tài)化開展道路交通、森林防滅火、建筑施工、動火作業(yè)、食品藥品、特種設(shè)備、校園安全、有限空間等領(lǐng)域安全生產(chǎn)源頭管控和隱患排查整治，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，有效遏制重特大事故發(fā)生。切實保障公共安全，深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等力度，加強刑滿釋放人員安置幫教工作。加強未成年人保護工作，強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，建設(shè)全市網(wǎng)絡(luò)綜合治理平臺，加強個人信息保護，提升管網(wǎng)治網(wǎng)能力水平。

39.完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，提高社會治理效能。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策措施，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，強化社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，規(guī)范化建設(shè)綜治中心和社區(qū)綜合服務(wù)中心，推進信訪工作法治化，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，確保矛盾糾紛化解在基層。完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，規(guī)范提升12345熱線服務(wù)，壯大群防群治力量，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)。加強志愿服務(wù)組織和社會工作者隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

40.推進應(yīng)急管理能力和體系現(xiàn)代化。建設(shè)智慧應(yīng)急體系，加強科技賦能，系統(tǒng)提升安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，促進人防、技防、智防高效協(xié)同。完善預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動機制，優(yōu)化完善基層應(yīng)急管理組織體系和應(yīng)急預(yù)警預(yù)案體系，建強“綜合+專業(yè)+社會”應(yīng)急救援力量，深化應(yīng)急救援跨部門和跨地區(qū)合作，及時識別、發(fā)現(xiàn)、消除重大風(fēng)險隱患，有效處置各類災(zāi)害事故。提升極端天氣和自然災(zāi)害應(yīng)對能力，健全應(yīng)急指揮機制，完善應(yīng)急廣播體系，加強氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，推進城市防洪排澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷和受地質(zhì)災(zāi)害威脅地區(qū)綜合整治。推動建設(shè)川渝長江流域（國家級）水上應(yīng)急救援基地、四川省航空應(yīng)急救援閬中基地，建立健全應(yīng)急物資和服務(wù)供給體系。

十二、凝心聚力為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

41.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，教育引導(dǎo)廣大黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。完善黨委重大決策部署落實機制，切實將黨的領(lǐng)導(dǎo)全方位、全過程貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展之中。加強基層黨組織建設(shè)，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。扎實開展干部隊伍培優(yōu)建強行動，堅持正確用人導(dǎo)向，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹立和踐行正確政績觀，持續(xù)強化干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，著力打造“站位高、理念新、思路清、能力強、作風(fēng)實”的干部隊伍。堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，推動完善監(jiān)督體系，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

42.匯聚調(diào)動各方面力量。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，全力支持和保障各級人大及其常委會依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，積極有效地開展法律監(jiān)督與工作監(jiān)督。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的重要作用，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，切實提升政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的水平和成效。持續(xù)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，充分激發(fā)民主黨派和無黨派人士的獨特優(yōu)勢與積極作用。縱深推進“青年發(fā)展型”城市建設(shè)。堅定貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針以及僑務(wù)政策，促進民族團結(jié)、宗教和諧、僑心凝聚。鞏固提高國防動員能力，深化全民國防教育。尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，更好激發(fā)全市人民干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

43.健全規(guī)劃制定和實施機制。充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌編制“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善規(guī)劃落實責(zé)任體系，建立重大任務(wù)、重大改革、重大項目推進機制，切實加大政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同力度。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，推動動態(tài)調(diào)整與效能提升相結(jié)合，提升規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。