前海中泰咨詢

中共樂山市委八屆十二次全體會議深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委十二屆八次全會決策部署，就制定樂山市國民經濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、深刻把握推動高質量發(fā)展的新形勢新任務，接續(xù)譜寫中國式現(xiàn)代化樂山新篇章

1.“十四五”時期樂山發(fā)展取得的主要成就。“十四五”時期是樂山發(fā)展歷程上具有里程碑意義的五年。五年來，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，市委堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實黨中央大政方針和省委決策部署，團結帶領全市各族人民迎難而上、砥礪前行，主動融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，緊緊圍繞省委、省政府賦予樂山的“三大使命任務”，深入實施“工業(yè)強市、文旅興市”發(fā)展戰(zhàn)略，全力以赴拼經濟搞建設，因地制宜發(fā)展新質生產力，堅定不移推動高質量發(fā)展，各項事業(yè)取得全面進步。

——綜合實力穩(wěn)步提升。經濟總量突破2500億元，人均地區(qū)生產總值突破8萬元，民營經濟增加值邁上1500億元臺階，固定資產投資穩(wěn)定增長，社會消費品零售總額突破1000億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長高于全省平均水平，經濟大盤更加穩(wěn)健。

——產業(yè)集群升級壯大。晶硅光伏和核技術應用產業(yè)集群被認定為省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，成為全省新能源等3條重點產業(yè)鏈主要承載地，國家科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)突破600戶，高能級創(chuàng)新平臺增至100個。成功舉辦四川省第十四屆運動會等高能級賽事和重大活動，獲評世界休閑旅游目的地、中國特色美食地標城市、國家文化和旅游消費試點城市，年接待游客總量突破1億人次。糧食總產量穩(wěn)定在128萬噸以上，省星級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，獲評全省現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設工作推進典型市，現(xiàn)代化經濟體系根基更加穩(wěn)固。

——城鄉(xiāng)融合更加協(xié)調。主城區(qū)緩堵保暢取得實效，“四公一農”建設提升三年行動深入推進，入選系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設省級示范城市，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村達標村占比達到62.2%，獲全省脫貧攻堅和鞏固脫貧成果考核評估“八連好”。

——改革開放縱深推進。市級與市中區(qū)體制改革、峨眉山和樂山大佛景區(qū)管理體制改革、國有企業(yè)改革等重點領域改革成效明顯，貨物貿易往來國家（地區(qū)）增至116個，國際友好城市、景區(qū)等增至39個，縣縣通高速全面實現(xiàn)，樂山機場通航在即，即將成為成都平原經濟區(qū)唯一集公鐵水空于一體的綜合交通物流樞紐。

——社會民生保障有力。民生支出占一般公共預算支出比例穩(wěn)定在65%以上，城鎮(zhèn)就業(yè)年均新增4.5萬人，新增學位4.2萬個，建成縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心24個，市人民醫(yī)院高新院區(qū)、四川大學華西峨眉醫(yī)院等投入運營，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾精神文化需求得到更好滿足。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。環(huán)境空氣質量不斷改善，國、省考斷面水質全部達標，生態(tài)環(huán)境質量指數連續(xù)八年為“優(yōu)”、穩(wěn)居全省前三位，森林覆蓋率提升至62.36%，入選全國“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點城市、國家碳達峰試點城市、全國“無廢城市”建設名單。

——安全穩(wěn)定基礎更牢。有效應對新冠疫情沖擊、突發(fā)自然災害等重大考驗，金融、房地產、地方債務、意識形態(tài)等領域風險總體可控，獲評全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，平安樂山法治樂山建設穩(wěn)步推進。

——黨的建設堅強有力。全面從嚴治黨縱深推進，黨的創(chuàng)新理論更加深入人心，黨的基層組織和黨員隊伍建設不斷加強，能力作風建設持續(xù)深化，干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神明顯提振，良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃即將順利收官，奮進新征程實現(xiàn)良好開局，樂山發(fā)展站上新的歷史起點，為接續(xù)譜寫中國式現(xiàn)代化樂山新篇章奠定堅實基礎。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是在省委堅強領導下，全市黨員干部和各族人民共同團結奮斗的結果。

2.“十五五”時期樂山發(fā)展面臨的形勢。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是樂山突圍崛起、提速晉位的重要窗口期，具有承前啟后的重要地位。謀劃推動樂山“十五五”發(fā)展，必須深刻把握內外環(huán)境發(fā)生的復雜變化。從國際看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革加快突破，全球產業(yè)鏈供應鏈體系深度調整，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，不確定難預料因素增多。從國內看，我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。從全省看，新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、國家戰(zhàn)略腹地建設等國家戰(zhàn)略在川疊加并深入實施，一批國家戰(zhàn)略科技力量、戰(zhàn)略性產業(yè)項目、重大基礎設施布局落地，發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)積累、高端要素不斷集聚、發(fā)展空間得到拓展。從我市看，省委明確支持增強樂山綜合承載能力，一批優(yōu)質高端項目集聚成勢，現(xiàn)代化產業(yè)體系加快構建，發(fā)展動能愈加強勁，發(fā)展?jié)摿铀籴尫?；同時，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，產業(yè)能級不高、創(chuàng)新驅動不足、開放程度不深等問題有待進一步破解，公共服務、生態(tài)環(huán)保、民生保障還有短板弱項，社會治理任務加重、老齡化少子化程度加深、安全保障壓力加大等帶來一系列風險挑戰(zhàn)。全市上下要始終保持專注發(fā)展戰(zhàn)略定力，積極識變應變求變，攻堅克難、乘勢而上，奮力開創(chuàng)樂山現(xiàn)代化建設新局面。

3.“十五五”時期樂山經濟社會發(fā)展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅定落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，圍繞省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略和省委、省政府賦予樂山的“三大使命任務”，堅持“工業(yè)強市、文旅興市”，主動服務國省戰(zhàn)略全局，更好融入新發(fā)展格局，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動共同富裕邁出堅實步伐，確保樂山基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

推動“十五五”時期樂山經濟社會發(fā)展，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在全面貫徹黨中央“堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”重大原則和省委“必須旗幟鮮明講政治、必須聚精會神抓發(fā)展、必須用心用情惠民生、必須堅守底線保安全”重要要求基礎上，結合市情實際切實做到以下方面：

——秉持世界眼光，對標國際一流。以新發(fā)展理念引領發(fā)展，精準把握新一輪科技革命和產業(yè)變革，對標國內外先進城市，系統(tǒng)重塑自身比較優(yōu)勢，大幅提升樂山綜合競爭力和國際美譽度。

——服務國省戰(zhàn)略，引領區(qū)域發(fā)展。搶抓國省重大戰(zhàn)略機遇，加強戰(zhàn)略對接、政策銜接、功能鏈接，積極承接重大生產力布局，著力鍛長板、補短板、揚優(yōu)勢，全面提升區(qū)域中心城市能級。

——強化創(chuàng)新驅動，勇于改革破冰。聚焦制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，堅定不移推動創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。

——突出民生為大，推動共建共享。切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全市人民。

——始終居安思危，防范風險隱患。牢固樹立底線思維和憂患意識，在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展，持續(xù)提升應對各類風險挑戰(zhàn)能力，不斷增強社會治理效能，以高水平安全保障高質量發(fā)展。

——堅持奔跑實干，積極奮勇爭先。鼓足拼的勁頭，弘揚實的作風，樹牢跑起來、搶時間、爭一流意識，以釘釘子精神抓落實，以闖勁韌勁破難題，奮力在新時期跑出樂山新速度、干出樂山新氣象。

4.“十五五”時期樂山經濟社會發(fā)展的重大任務。

——以建設具有國際競爭力的光伏儲能和綠色化工創(chuàng)新高地為重點，培育壯大先進制造業(yè)集群。大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，推進優(yōu)勢產業(yè)高端化、傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，前瞻布局一批未來產業(yè)，推動重點產業(yè)建圈強鏈，加快構建“241”現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)體系，培育壯大區(qū)域領跑、國內領先、國際一流的先進制造業(yè)集群。

——以建設國際旅游城市、打造享譽全球的世界重要旅游目的地為牽引，加速推進服務消費繁榮發(fā)展。深入實施“124”文旅發(fā)展思路，推進品牌、業(yè)態(tài)、服務、體制機制融合，不斷提升文化影響力、旅游吸引力、產業(yè)競爭力，將文旅產業(yè)打造成為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，切實提升區(qū)域消費發(fā)展能級。

——以建設全省重要的區(qū)域交通物流樞紐為支撐，加快提升互聯(lián)互通和對外開放水平。主動融入國內大循環(huán)和服務國內國際雙循環(huán)，打通貫通南北、連接東西、通江達海“大動脈”，暢通市域、縣際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)微循環(huán)，形成“通道＋樞紐＋網絡”交通物流體系，著力擴大高水平對外開放。

——以建設高品質宜居宜業(yè)城市、業(yè)興人和嘉州新鄉(xiāng)村為抓手，全力打造聞者向往、來者依戀、居者自豪的幸福美麗新樂山。深刻踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，統(tǒng)籌推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村全面振興，全面擦亮“我心向往·樂山樂山”城市名片，將樂山建設成為文化更繁榮、生活更富裕、服務更優(yōu)質、環(huán)境更優(yōu)美的品質宜居城。

5.“十五五”時期樂山經濟社會發(fā)展的主要目標。

——經濟實力再上新臺階。經濟年均增速高于全省平均水平?？萍紕?chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，新質生產力加快發(fā)展，全要素生產率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，現(xiàn)代化產業(yè)體系特色更加鮮明、結構更加優(yōu)化、技術更加先進、動能更加強勁。

——改革開放重塑新格局。進一步全面深化改革任務如期完成，一批標志性引領性改革取得重大突破。高水平對外開放不斷擴大，區(qū)域交通物流樞紐基本建成。全過程人民民主深入推進，全面依法治市達到更高水平。

——城鄉(xiāng)融合開創(chuàng)新局面。新型城鎮(zhèn)化體系加快構建，城市功能品質持續(xù)提升，縣城綜合承載能力顯著增強，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，農業(yè)農村現(xiàn)代化邁上新臺階，鄉(xiāng)村全面振興取得明顯成效。

——民生福祉取得新成效。高質量充分就業(yè)局面加快形成，公共服務體系優(yōu)質均衡，多層次社會保障體系更加健全，社會文明程度明顯提升，居民收入增長和經濟增長同步，城鄉(xiāng)居民收入比進一步降低，共同富裕邁出堅實步伐。

——美麗樂山繪就新畫卷。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)，重點領域綠色低碳轉型步伐加快，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)功能明顯提升，美麗樂山建設取得顯著成效。

——安全發(fā)展筑牢新基底。防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，防災減災救災能力和安全保障能力穩(wěn)步提升，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，更高水平平安樂山建設扎實推進。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年實現(xiàn)全市經濟實力、科技實力和綜合競爭力大幅躍升，人民生活更加幸福安逸，與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、加快融入區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，全面增強綜合承載能力

6.主動服務國省重大戰(zhàn)略。搶抓新時代西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經濟圈建設戰(zhàn)略機遇，積極融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展，深度參與成渝地區(qū)先進制造業(yè)集群、成德綿眉樂高新技術產業(yè)帶、成樂眉宜光伏產業(yè)帶、西部科學城建設，共建巴蜀文化旅游走廊、大峨眉交旅融合先行示范區(qū)。構建更加緊密的區(qū)域發(fā)展共同體，積極融入成都平原經濟區(qū)一體化發(fā)展，加強與川南經濟區(qū)、攀西經濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)聯(lián)動合作，建立互利共贏的利益聯(lián)結機制，打造岷江—長江上游經濟帶關鍵節(jié)點，全面提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。

7.做強區(qū)域中心城市支撐。增強經濟承載功能，推動重點產業(yè)功能區(qū)向功能復合、產城融合、職住平衡的現(xiàn)代化綜合城市功能區(qū)轉型。深化經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。增強開放門戶功能，大力發(fā)展樞紐經濟、通道經濟，強化要素流通和資源配置的區(qū)域樞紐地位，推動樂山機場建成成渝世界級機場群骨干機場，建強“中歐班列＋西部陸海新通道”成都集結中心樂山基地。增強人口吸納和綜合服務功能，優(yōu)化市域空間結構與功能布局，持續(xù)提升對周邊地區(qū)人口吸引力。

8.促進縣域經濟發(fā)展壯大。加強縣域梯度培育，因地制宜發(fā)展特色縣域經濟，提升市中區(qū)市域中心能級和功能，夯實市中區(qū)、峨眉山市文商旅體支撐，推動五通橋區(qū)打造千億產業(yè)集群，支持市中區(qū)、五通橋區(qū)、峨眉山市爭創(chuàng)全國百強區(qū)百強縣。支持峨眉山市、犍為縣加快建設市域副中心，推動沙灣區(qū)、井研縣、夾江縣加快產業(yè)轉型升級，做大做強特色產業(yè)。支持金口河區(qū)、沐川縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣發(fā)揮政策、資源、生態(tài)、人文優(yōu)勢，不斷提升造血功能和發(fā)展動力。夯實縣域發(fā)展基礎，健全要素保障市縣統(tǒng)籌協(xié)調機制，大力推進強縣擴權賦能改革和樂山高新區(qū)集成授權改革試點，賦予縣級更多經濟社會管理權限。深化財稅體制改革，兜牢基層“三保”底線。加強中心鎮(zhèn)建設，培育打造一批特色鮮明、功能完善、輻射帶動力強的縣域副中心。

三、深入實施“工業(yè)強市、文旅興市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建富有樂山特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系

9.加快構建“241”現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)體系。做強特色優(yōu)勢產業(yè)，加快發(fā)展光伏儲能、綠色化工千億級優(yōu)勢產業(yè)集群，建設西部綠色化工產業(yè)基地，推動光伏儲能產業(yè)集群向世界級邁進。升級發(fā)展核技術應用、食品飲料、裝備制造、新型建材特色產業(yè)集群，爭創(chuàng)國家醫(yī)用同位素示范中心，打造醫(yī)用同位素和核素原料藥生產極，促進酒水飲料、精制茶高端化品牌化發(fā)展，提高裝備制造產業(yè)核心競爭力，推動鋼鐵、陶瓷、水泥、輕紡等行業(yè)轉型發(fā)展。突破發(fā)展低空經濟、稀土新材料、氫能等一批新興產業(yè)和未來產業(yè)集群。增強質量技術基礎能力，強化標準引領，加強品牌建設，加快建設質量強市。推進重點產業(yè)建圈強鏈，完善跨區(qū)域協(xié)同推進機制，精準繪制產業(yè)圖譜，整合資源強化保障，培育更多國家級、省級中小企業(yè)特色產業(yè)集群，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。提能升級平臺載體，實施開發(fā)區(qū)能級提升工程，推進工業(yè)園區(qū)特色化、集約化、數智化、綠色化、規(guī)范化發(fā)展，支持樂山高新區(qū)做強先進制造業(yè)產業(yè)園區(qū)，推動五通橋化工園區(qū)、犍為—馬邊飛地化工園區(qū)擴區(qū)，支持井研縣、夾江縣加快創(chuàng)建省級化工園區(qū)，爭取新設嘉州、沐川、峨邊、馬邊4個省級經開區(qū)。

10.堅持“124”文旅發(fā)展思路做大做強文化旅游業(yè)。打造世界級文旅名片，推動峨眉山—樂山大佛景區(qū)培育建設世界級旅游景區(qū)，加快建設“世界美食之都”，打造一批核心文旅地標，推出一批具有全球吸引力的精品旅游線路，不斷提升樂山文旅國際知名度、美譽度。培育發(fā)展具有國際競爭力的文旅產業(yè)，深化“文旅＋百業(yè)”“百業(yè)＋文旅”，延伸文化創(chuàng)意、賽演娛樂、特色美食、康養(yǎng)旅居產業(yè)鏈條。融入全省文化和科技產業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，打造一批文化產業(yè)園區(qū)和文化消費新場景。積極培育引進高能級賽事演藝活動，大力發(fā)展賽事演藝經濟。加強本土美食文化挖掘傳承，培育豐富多元、層次分明的餐飲業(yè)態(tài)，擦亮樂山美食金字招牌。豐富特色康養(yǎng)旅游產品，建設大峨眉中醫(yī)藥文旅康養(yǎng)深度融合走廊。提升文旅服務品質和消費體驗，突出高品質供給、高能級主體、高效能機制，加快補齊現(xiàn)代化文旅基礎設施短板，優(yōu)化文旅公共服務配套，培育壯大文旅經營主體，加強文旅市場規(guī)范化建設，大力拓展入境游，打造以游客為中心的文旅服務生態(tài)。

11.促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。推動生產性服務業(yè)發(fā)展壯大，提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展水平，加快發(fā)展服務型制造，加大科技服務業(yè)扶持力度，提升檢驗檢測、數據信息等服務水平。完善金融機構體系，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融，加強重大戰(zhàn)略、重點領域、薄弱環(huán)節(jié)優(yōu)質金融服務。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，持續(xù)推動物流降本提質增效。促進生活性服務業(yè)品質化升級，深入挖掘現(xiàn)代商貿、居住服務等發(fā)展?jié)撃?，培育生活性服務業(yè)“領跑者”企業(yè)。推動平臺經濟創(chuàng)新和健康發(fā)展，培育本地特色化平臺型企業(yè)。培育壯大服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新場景，大力發(fā)展服務貿易、數字貿易、服務外包等新興服務業(yè)，培育發(fā)展直播經濟、流量經濟，提升互聯(lián)網醫(yī)療、在線教育、數字文化、跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展水平。

12.培育壯大“211＋”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群。大力發(fā)展特色農業(yè)，壯大“一縣一品”特色產業(yè)，培育建成畜牧和林竹兩個超六百億級、茶葉超四百億級、蔬菜超百億級產業(yè)集群，因地制宜培育發(fā)展特色水產、晚熟柑橘、調味品和食藥同源等一批五十億級產業(yè)集群。推進農業(yè)產業(yè)園區(qū)化發(fā)展，培育一批國家級優(yōu)勢特色產業(yè)集群和國家級、省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。推動農業(yè)產業(yè)全鏈條升級，實施農產品加工業(yè)發(fā)展專項行動，大力發(fā)展農產品精深加工及冷鏈物流，推動農業(yè)生產供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈、支撐服務鏈協(xié)同發(fā)展。加強農業(yè)科技創(chuàng)新，大力培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，提高農村一二三產業(yè)融合發(fā)展水平，統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)。持續(xù)提升糧食等重要農產品供給保障能力，強化耕地保護和質量提升，加強農田水利建設，逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田。深入推進種業(yè)振興，實施糧食單產提升行動，全力推進高端智能、丘陵山區(qū)適用農機裝備研發(fā)應用，促進良田良種良機良法集成增效，建設新時代更高水平“天府糧倉”樂山片區(qū)。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)，保障“菜籃子”產品有效供給。培育壯大新型農業(yè)經營主體，構建便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益。

13.以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展。加強高水平創(chuàng)新平臺建設，爭取國家級、省級創(chuàng)新平臺分支機構在樂布局，深入推進市級創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合，鼓勵科研院所、高校與企業(yè)聯(lián)合組建重點實驗室。培育壯大科技創(chuàng)新企業(yè)主體，完善創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系和支持政策，深入推進重大科技專項“揭榜掛帥”，培育壯大科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，建設創(chuàng)新型國有企業(yè)。完善科技成果轉化體系，實施科技賦能“241”現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)體系專項行動，優(yōu)化提升科技創(chuàng)新服務模式，建設一批專業(yè)化中試研發(fā)平臺，強化知識產權保護和運用，推動軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，培育壯大技術經理人隊伍，建強全省科技成果轉移轉化示范區(qū)。深化教育科技人才一體發(fā)展，支持在樂高校加快建設高水平大學和特色優(yōu)勢學科，提升高等職業(yè)教育辦學水平。深化產教融合，打造一批國家級、省級市域產教聯(lián)合體。深化科技體制改革，落實職務科技成果賦權和資產單列管理制度，完善科技獎勵、收入分配等激勵機制。深入實施“嘉才計劃”，統(tǒng)籌推進重點領域人才專項，引進培育一批高水平科技人才和創(chuàng)新團隊，壯大高技能人才和工匠隊伍。深入推進數字樂山建設，促進數據資源有序開放與高效共享，加快釋放數據要素價值。加快推進“智改數轉”，促進實體經濟與數字經濟深度融合。全面實施“人工智能＋”行動，加強人工智能同產業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，全方位賦能千行百業(yè)。推動人工智能全學段教育和全社會通識教育。加快建設智慧政府。

四、健全擴大內需長效機制，切實增強發(fā)展韌性與活力

14.推動消費擴容增效。有效激發(fā)消費潛能，持續(xù)深化商品消費提振，精準推進消費品以舊換新，辦好系列消費促進活動。推進服務消費提質擴容，大力發(fā)展家政服務、餐飲住宿等消費。培育新型消費業(yè)態(tài)，大力培育數字消費、健康消費等新型消費，重點發(fā)展票根經濟、首發(fā)經濟、夜間經濟、銀發(fā)經濟等新場景新模式。營造放心消費環(huán)境，構建“樂購嘉州”消費品牌體系，深入推進放心消費環(huán)境建設三年行動，深化全國城市一刻鐘便民生活圈全域推進先行區(qū)試點，打造一批特色商業(yè)街區(qū)、主題消費空間和消費體驗中心，提升“煙火嘉州城”國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)功能品質，加快建設區(qū)域消費中心城市。

15.持續(xù)提高投資效益。優(yōu)化政府投資結構，堅持投資于物和投資于人緊密結合，持續(xù)增強科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)、節(jié)能減排降碳等領域投資，著力拓展民生社會事業(yè)投資空間。加強重點項目全生命周期服務管理，加力實施有根產業(yè)、有效投資、有稅源的好項目。激發(fā)民間投資活力，優(yōu)化政府產業(yè)投資引導基金體系，吸引更多民間資本參與重大項目建設運營，探索民企與國企聯(lián)合體投標模式。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，降低中小微企業(yè)融資門檻和成本。提升財政資源配置效率，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，強化重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障，深化零基預算改革。完善民生政策標準動態(tài)調整機制。加快構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。

16.鞏固建強基礎設施。打造全省重要的區(qū)域交通物流樞紐，強化對外大通道建設，建成天眉樂、資樂、成峨高速公路，提檔升級普通國省干線公路。推動更多鐵路專用線進港口、進園區(qū)、進企業(yè)。建成龍溪口、老木孔、東風巖航電樞紐，提升岷江樂山至宜賓段航道等級，推動樂山港打造成都平原經濟區(qū)“天府港”。提升樂山機場綜合通航能力，規(guī)劃建設一批通用機場。促進通道網、物流網、數聯(lián)網深度融合發(fā)展，打造一批多式聯(lián)運中心、綜合性現(xiàn)代商貿物流基地和縣域物流快遞配送中心，謀劃建設空港物流園及保稅倉，打造公鐵水空一站式多式聯(lián)運基地。構建安全韌性、系統(tǒng)高效現(xiàn)代化水網，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造、主要支流與中小河流防洪治理、病險水庫除險加固，建成投運蘆稿溪水庫、市中區(qū)引水工程等重點項目。強化水源工程建設，完善城鄉(xiāng)供水保障體系。強化能源多元供給，統(tǒng)籌推進風光水多能并舉，深化天然氣（頁巖氣）勘探開發(fā)，優(yōu)化能源骨干通道布局，持續(xù)提升農網薄弱地區(qū)供電質量，大力發(fā)展電網側新型儲能電站，加快虛擬電廠、智能電網等建設，完善油氣儲運體系。適度超前建設新型基礎設施，完善數據基礎設施體系，統(tǒng)籌布局算力、可信數據空間等，推進樂山能源大數據中心試點建設。深入推進智慧城市建設，科學有序布局低空基礎設施、5G—A基站、電動汽車充（換）電站等基礎設施。加快傳統(tǒng)基礎設施更新和數智化改造，促進跨領域設施融合。

五、著力深化改革和擴大開放，持續(xù)培塑發(fā)展新動能

17.深化重點領域改革。積極融入全國統(tǒng)一大市場，完善要素市場化配置機制，創(chuàng)新產業(yè)用地供應方式和自然資源資產收儲運營模式，盤活利用閑置低效資產資源，深化水、能源、交通等領域價格改革，促進各類要素資源在更大范圍內暢通流動。全面落實市場基礎制度規(guī)則，加強公平競爭審查剛性約束，持續(xù)規(guī)范招商引資行為，健全新形勢下招商引資工作體系。充分激發(fā)各類經營主體活力，堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，圍繞“三個集中”推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，更大力度布局特色優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。加快培育更多行業(yè)領軍企業(yè)、世界一流企業(yè)。

18.全面優(yōu)化營商環(huán)境。提升政務服務水平，全面落實“高效辦成一件事”，健全一體化政務服務平臺。圍繞產業(yè)生態(tài)開展政務服務增值化改革，完善跨領域跨地區(qū)涉企服務協(xié)作機制，強化惠企政策直達快享，持續(xù)降低制度性交易成本和企業(yè)生產經營成本。強化法治環(huán)境支撐，積極培育與產業(yè)布局相匹配的現(xiàn)代化法律服務體系，深入開展違規(guī)設置市場準入門檻、拖欠企業(yè)賬款等專項治理，健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，深化“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，依法平等保護各類經營主體合法權益。優(yōu)化資源要素供給，健全融資對接機制，持續(xù)加大金融供給力度，完善用地、電、水、數據等要素保障機制，提高環(huán)評、能評等服務水平。

19.提升開放合作水平。打造開放大平臺，推進科技創(chuàng)新、服務貿易、產業(yè)發(fā)展等領域重大開放合作平臺建設，打造中歐化工合作產業(yè)園。搭建立體化口岸平臺體系，積極爭創(chuàng)跨境電子商務綜合試驗區(qū)。培育一批重點產業(yè)出口備案基地。提升開放型經濟發(fā)展水平，積極融入共建“一帶一路”，深化同全球南方國家務實合作，深入實施外商投資服務專項行動，放大外貿、外資、外經、外事、外宣聯(lián)動效應，積極拓展多元經貿合作空間。支持企業(yè)共建海外倉、境外加工園和國際分撥中心，推動在主要境外市場設立“樂山制造”品牌展銷中心。深化對外交流合作，加強國際人文交流，強化與國際友好城市、景區(qū)合作往來，逐步提升全民外語水平，推動國際朋友圈擴面提質。持續(xù)擴大四川國際旅游交易博覽會、樂山大佛旅游文化節(jié)影響力。

六、全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮

20.高質量推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化，用好農業(yè)轉移人口市民化激勵政策，落實農業(yè)轉移人口由常住地提供基本公共服務的制度。優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，堅持人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，加快構建“一主、兩副、兩組團”城市發(fā)展總體格局。推動城市內涵式發(fā)展，高質量開展城市更新，大力實施歷史文化名城保護提升、“四公一農”建設提升、主城區(qū)緩堵保暢等工程，高質量打造海綿城市，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。加快構建房地產發(fā)展新模式，優(yōu)化保障性住房供給，提升房屋品質和物業(yè)服務質量，加強房屋全生命周期安全管理。提高縣城綜合承載能力，加快補齊縣城短板弱項，推動縣城產業(yè)配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，持續(xù)提升縣城功能品質和宜居水平。

21.全面推進美麗鄉(xiāng)村建設。持續(xù)提升鄉(xiāng)村建設水平，學習運用“千萬工程”經驗，堅持“片區(qū)引領、樣板帶動、強基補短”，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，支持有條件的縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)國家鄉(xiāng)村振興示范縣。鞏固提升農村改廁、生活垃圾和生活污水治理成效，縱深推進交通、供水、供電、燃氣、通訊等基礎設施建設。促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收，強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，健全聯(lián)農帶農和種糧農民收益保障機制，發(fā)展新型農村集體經濟。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，落實常態(tài)化防止返貧致貧機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。做好東西部協(xié)作和定點幫扶、結對幫扶工作。實施文明鄉(xiāng)風建設工程，深入推進農村移風易俗，持續(xù)鞏固高額彩禮、大操大辦等突出問題治理成果。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護傳承，持續(xù)推進鄉(xiāng)村文化振興“百千萬”工程。

22.促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，加強宅基地規(guī)范管理。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。深化集體林權制度改革。健全鄉(xiāng)村振興多元化投融資機制，加強涉農資金統(tǒng)籌整合，強化金融支農服務。深化供銷合作社綜合改革。探索建立農業(yè)科技成果轉化推廣激勵機制與利益分享機制。加強“一村六員一主播”農業(yè)實用人才、人才入鄉(xiāng)“新農人”隊伍建設。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務建設，加快補齊鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托育等公共服務短板，促進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜。

七、堅持在發(fā)展中保障和改善民生，扎實推進全體人民共同富裕

23.促進高質量充分就業(yè)。健全就業(yè)促進機制，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快形成“大就業(yè)”工作格局。加大企業(yè)穩(wěn)崗擴崗支持力度，提升產業(yè)帶動就業(yè)能力。加大以工代賑實施力度，建立重點領域失業(yè)監(jiān)測體系。健全創(chuàng)業(yè)服務體系，統(tǒng)籌做好創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)服務。支持重點群體就業(yè)，強化高校畢業(yè)生、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)保障，實施農民工高質量充分就業(yè)行動，完善縣鄉(xiāng)村三級勞務服務體系，加大對就業(yè)困難群體幫扶力度，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。優(yōu)化就業(yè)服務保障，健全就業(yè)公共服務體系，積極發(fā)展人力資源服務，搭建就業(yè)供需平臺，落實終身職業(yè)技能培訓制度，加強勞動者權益保障。構建多層次收入分配體系，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，促進低收入群體增收，擴大中等收入群體規(guī)模，提高勞動報酬在初次分配中的比重，擴展城鄉(xiāng)居民財產性收入，因地制宜探索差異化共同富裕新路子。

24.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，統(tǒng)籌推進“雙減”和教育教學質量提升，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，完善教育評價體系。加大優(yōu)質教育資源供給，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，大力引進優(yōu)質教育資源，促進學前教育優(yōu)質普惠、義務教育優(yōu)質均衡和高中教育優(yōu)質特色發(fā)展，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局，辦好特殊教育、專門教育，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展，推動小涼山、烏蒙山片區(qū)教育振興。穩(wěn)步擴大免費教育范圍。深入推進教育數字化，優(yōu)化終身學習公共服務。培養(yǎng)造就高水平教師隊伍，加強和改進師德師風建設，持續(xù)實施教育領航人才、優(yōu)秀教育人才等培養(yǎng)計劃，強化教師待遇保障。

25.加快建設健康樂山。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制。以公益性為導向深化公立醫(yī)院改革，促進分級診療，全面推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設。打造一批國家級、省級臨床重點?？?，加快推進核醫(yī)學科建設。提升基層防病治病和健康管理能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設。加強公共衛(wèi)生和疾控體系建設，推動市、縣疾控機構提能升級，完善多點觸發(fā)傳染病監(jiān)測預警體系，加強重大傳染病、慢性病和職業(yè)病預防控制，拓展精神衛(wèi)生和心理健康服務，提升重大疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對和血液保障能力。提升愛國衛(wèi)生運動成效。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，實施中醫(yī)藥強市建設行動，健全中醫(yī)醫(yī)療服務體系，支持中藥創(chuàng)新藥研發(fā)，爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作示范市。

26.繁榮發(fā)展社會主義文化。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強和改進思想政治工作。加強新時代愛國主義教育。繁榮發(fā)展哲學社會科學。推進第三輪地方志書編修工作。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設，加強公民思想道德建設，廣泛開展文明實踐活動，成功創(chuàng)建全國文明城市。加強新時代廉潔文化建設。建設國際傳播基地，深化融媒體系統(tǒng)性變革，加強網絡內容建設和管理，講好新時代樂山故事。豐富高品質文化產品和服務供給，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文化遺產系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管，實施世界遺產保護提升工程，加強非物質文化遺產保護傳承和活化利用。依法保護和用好用活紅色資源，做好沫若文化等本土名人文化挖掘與闡發(fā)。支持文藝精品創(chuàng)作生產，實施樂山文藝名作高峰計劃，培育高水平文化人才隊伍。深化國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，加強公共文化設施建設，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化服務數字化發(fā)展，推進書香社會建設。構建高質量體育服務體系，建設一批便民利民健身場地設施，廣泛開展全民健身活動。加強青少年體育工作，深化體教融合，健全體育后備人才培養(yǎng)體系。擴大體育產品供給，打造高質量戶外運動目的地。

27.健全多層次社會保障體系。強化生育和育幼服務支持，倡導積極婚育觀，深入實施母嬰安全行動和健康兒童行動提升計劃，大力發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務，落實育兒補貼制度、婚育休假制度，開展公共空間適兒化改造，打造“15分鐘托育服務圈”，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。加強養(yǎng)老服務體系建設，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，完善縣級綜合養(yǎng)老服務平臺，實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，加強公共設施適老化和無障礙改造，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務網絡。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡。全面落實社會保險制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，落實基本醫(yī)療保險參保長效機制，提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，擴大社會保險覆蓋面。優(yōu)化社保公共服務平臺和經辦服務管理。優(yōu)化完善社會救助體系，加強空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障，合理確定調整最低生活保障標準，強化多部門協(xié)同分類救助。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。提升殯葬服務水平。

八、協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，切實筑牢綠色發(fā)展本底

28.持續(xù)深入推進污染防治攻堅。全面改善空氣質量，強化工業(yè)企業(yè)深度治理，加強面源污染精細化管控，構建綠色清潔運輸體系，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，全面消除重污染天氣。深化水生態(tài)環(huán)境綜合治理，推動污水處理設施改造提升，強化農業(yè)面源污染治理，持續(xù)加強小流域污染治理，深入推進飲用水水源地保護，強化水生態(tài)修復，持續(xù)建設美麗河湖、幸福河湖。強化土壤污染風險防控，加大土壤污染源頭監(jiān)管和重金屬污染防治力度，加強受污染耕地、建設用地安全利用和風險管控，有序推進地表水、地下水、土壤污染協(xié)同防控，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定并持續(xù)改善。著力加強固體廢物治理，全面提升工業(yè)固體廢物、農業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物、廢舊資源的環(huán)境監(jiān)管水平和綜合利用水平，深入推進新污染物治理，持續(xù)推動“無廢城市”建設提質增效。強化輻射環(huán)境安全治理，加強核技術利用單位監(jiān)督管理，完善核與輻射安全監(jiān)管體系建設，提升輻射環(huán)境監(jiān)管能力。

29.穩(wěn)步推進生態(tài)修復和價值轉化。強化生態(tài)系統(tǒng)保護修復，實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強生物多樣性保護，強化三江岸線保護，構建“天地空”一體化監(jiān)測網絡，持續(xù)抓好長江十年禁漁工作，積極創(chuàng)建美麗中國先行區(qū)。加強風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園保護建設和專項監(jiān)管。推進生態(tài)產品價值轉化，落實生態(tài)產品總值評價工作，推動省級生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點建設，落實碳排放權、排污權、用能權、用水權交易制度，完善多元化生態(tài)補償機制，大力發(fā)展綠色信貸、綠色金融債、綠色保險。積極推進“天府森林四庫”建設，提升優(yōu)質生態(tài)產品供給能力。

30.全面推進綠色低碳轉型。積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，統(tǒng)籌推進產業(yè)、能源、交通運輸結構調整，加快重點領域清潔低碳轉型，推動建設零碳園區(qū)、零碳工廠。有力有效管控“兩高”項目，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。積極參與全國碳市場，依法依規(guī)開展碳足跡核算、碳標識認證、碳普惠創(chuàng)新，全力推進國家碳達峰試點城市建設。推廣綠色生產生活方式，全面實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，落實資源總量管理和全面節(jié)約制度，構建資源節(jié)約型社會長效機制，大力發(fā)展循環(huán)經濟。健全綠色消費激勵機制，加強綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術推廣應用，大力推進“以竹代塑”。

九、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安樂山法治樂山

31.推進依法治市。協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，完善綜合性法治評價工作機制。加強地方立法，堅持科學、民主、依法立法，開展“小切口”“小快靈”立法，提高立法質量和水平。強化依法行政，扎實推進法治政府建設，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，提升行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動質效，發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。維護司法公正，規(guī)范司法權力運行，強化檢察監(jiān)督，深化司法體制綜合配套改革。加強公益訴訟和法律援助，推進司法救助和社會救助相銜接，有效解決“執(zhí)行難”問題。倡導全民守法，實施“九五”普法，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，提升全體市民法治素養(yǎng)。優(yōu)化法律服務供給，完善現(xiàn)代公共法律服務體系。

32.加強社會治理。完善城鄉(xiāng)基層治理體系，深化黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新，探索建立黨組織社會工作責任制，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，建設社區(qū)綜合服務中心，深化拓展網格化管理服務，提升基層智慧治理能力。加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。強化社會組織培育管理，推進行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。完善志愿服務制度和工作體系，加強社會工作者隊伍建設。健全矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，落實“四下基層”制度，持續(xù)推進黨建引領心連心接訴即辦改革，深化綜治中心規(guī)范化建設，縱深推進信訪工作法治化。完善社會治安整體防控體系，加強治安防控支點力量建設，提升公安機關新質戰(zhàn)斗力，持續(xù)推進智慧公安體系建設，深化“天網工程”“雪亮工程”“慧眼工程”“管網治網工程”融合建設應用，發(fā)展壯大群防群治力量。健全掃黑除惡和打擊網絡亂象常態(tài)化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等力度。加強刑滿釋放人員安置幫教工作。強化未成年人違法犯罪預防和治理。

33.筑牢安全防線。堅定不移貫徹總體國家安全觀，完善維護政治安全和社會穩(wěn)定工作機制。健全政治安全體系，強化國家安全教育，嚴密防范和嚴厲打擊各類滲透、破壞、顛覆、分裂活動，加強國家安全能力建設，全力打擊整治邪教組織，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強重點領域安全能力建設，統(tǒng)籌金融領域源頭風險管控和存量風險化解，規(guī)范國有企業(yè)經營和融資行為，推進債務結構優(yōu)化，守牢地方政府債務風險底線，強化糧食、能源、產業(yè)、房地產、戰(zhàn)略資源等重點領域安全防控機制和能力建設，強化人工智能、低空等新興領域安全治理。提高公共安全治理水平，強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管，統(tǒng)籌抓好安全生產、道路交通安全、防汛抗旱、地質災害治理、森林草原防滅火等工作，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，提高防災減災救災能力，推進基層應急管理能力規(guī)范化建設。

十、廣泛凝聚各方智慧力量，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

34.堅持和加強黨的全面領導。健全習近平總書記重要指示批示精神督辦落實機制，推動黨中央決策部署落地落實。堅持科學決策、民主決策、依法決策，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大政策措施的工作機制，提高領導經濟社會發(fā)展能力和水平。加強高素質干部隊伍建設，堅持“以實干論英雄、憑實績用干部”的用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部綜合考核評價體系和結果運用機制，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設本領，全面加強黨的基層組織和黨員隊伍建設，不斷把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢和治理效能。堅定不移推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，完善作風建設常態(tài)化長效化機制，持續(xù)整治形式主義為基層減負，推動完善監(jiān)督體系，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)。

35.積極發(fā)展社會主義民主政治。堅持和發(fā)展全過程人民民主，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，健全協(xié)商民主機制，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強同民主黨派和無黨派人士的團結合作。深化群團組織改革，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等重要作用?？v深推進兒童友好型、青年發(fā)展型、老年關愛型城市建設。鑄牢中華民族共同體意識，深入開展民族團結進步創(chuàng)建。堅持我國宗教中國化方向，提升宗教事務治理法治化水平。加強港澳臺和僑務工作。堅持黨管武裝，加強國防動員和后備力量建設，深化全民國防教育，加強雙擁工作，鞏固軍政軍民團結。尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，健全吸納民意、匯聚民智工作機制，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

36.健全規(guī)劃制定和實施機制。充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，統(tǒng)籌編制全市和各地“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃，加強規(guī)劃銜接。完善規(guī)劃落實責任體系，健全重大決策部署抓落實機制，統(tǒng)籌抓好重大任務攻堅、重點工作落實，加大政策協(xié)調和工作協(xié)同力度，全面落實規(guī)劃部署任務。加強規(guī)劃實施效果評估、調整修訂和監(jiān)督，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。