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零碳工廠建設是指通過技術創(chuàng)新、結構調整和管理優(yōu)化 等減排措施，實現廠區(qū)內二氧化碳排放的持續(xù)降低、逐步趨 向于近零的過程。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，引導 工業(yè)企業(yè)試點建設零碳工廠，帶動行業(yè)減碳增效和綠色低碳 轉型，對于因地制宜培育發(fā)展新質生產力，更好統(tǒng)籌高質量 發(fā)展和高水平保護，支撐實現碳達峰碳中和目標具有重要意 義。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深 入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆 歷次全會精神，全面落實全國新型工業(yè)化推進大會部署，以 全產業(yè)鏈提質增效升級和綠色低碳轉型為主線，堅持因業(yè)施 策、創(chuàng)新引領、穩(wěn)妥有序，強化政策牽引、標準供給和市場 驅動，加快綠色能源與現代制造深度融合，加快科技創(chuàng)新與 產業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快綠色化與智能化深度融合，推動工 業(yè)企業(yè)生產技術變革和生產方式優(yōu)化重構，大幅降低碳排 放，做強綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色生產力，構筑產業(yè)高質量發(fā) 展新優(yōu)勢。

零碳工廠建設遵循以下原則：

因業(yè)施策，系統(tǒng)推進。立足區(qū)域實際和行業(yè)特點，科學規(guī)劃能源、資源、生產、運營、管理等全過程各環(huán)節(jié)，帶動 產業(yè)鏈上下游協同，持續(xù)提升能源資源產出效率，穩(wěn)妥有序 推進低碳轉型升級，實現智能化、綠色化、融合化發(fā)展。

創(chuàng)新驅動，技術賦能。加快清潔能源技術、低碳技術、 數字技術等系統(tǒng)集成和耦合應用，推動基礎前沿和顛覆性技 術研發(fā)攻關和成熟適用技術推廣應用和迭代升級，通過技術 創(chuàng)新和模式創(chuàng)新提升市場競爭力。

應減盡減，持續(xù)提升。構建以可再生能源為核心的工廠 用能體系、以低碳化為特征的生產工藝、以智能化為支撐的 管理服務體系，加強二氧化碳排放總量和強度控制，實現應 減盡減，持續(xù)提升。

統(tǒng)一規(guī)范，公開透明。采用已發(fā)布的國家、行業(yè)溫室氣 體排放核算標準或國際標準、國際通用方法學，編制碳排放 清單報告并及時披露。充分利用物聯網、大數據等數字化技 術，確保相關數據統(tǒng)一、透明且可追溯、可驗證，具有可比 性。

二、主要目標

實施分階段梯度培育，優(yōu)先選擇脫碳需求迫切、能源消費以電力為主、脫碳難度相對較小的行業(yè)先行探索，逐步完善相關規(guī)劃設計、能源供應、工藝技術、管理運營和商業(yè)模式，待條件成熟后再向碳排放量強度高、脫碳難度大的行業(yè)逐步推進。2026 年起，遴選一批零碳工廠，做好標桿引領。到 2027 年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機械、算力設施等行業(yè)領域，培育建設一批零碳工廠，初步構 建涵蓋能源供應、技術研發(fā)、標準制定、金融支持等的零碳 工廠建設產業(yè)生態(tài)，有效適應國際貿易規(guī)則，增強產業(yè)低碳 競爭優(yōu)勢。到 2030 年，將零碳工廠建設逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業(yè)領域，探索傳統(tǒng)高 載能產業(yè)脫碳新路徑，推廣零碳工廠設計、融資、改造、管 理等綜合服務模式和系統(tǒng)解決方案，大幅提升產品全生命周 期和全產業(yè)鏈管理能力，實現工廠碳排放的穩(wěn)步下降。

三、建設路徑

（一）健全碳排放核算管理體系，實現科學算碳。建立 二氧化碳排放核算體系，識別并量化二氧化碳的排放和清 除，為零碳工廠建設提供準確、及時、可追溯的數據支撐。 核算邊界包括工廠生產經營活動產生的二氧化碳直接排放（包括燃料燃燒、過程排放等）和間接排放（包括外購電力、 熱力等），鼓勵開展重點工業(yè)產品二氧化碳排放核算。已納入全國碳排放權交易市場的企業(yè)核算方法采用全國碳排放權交易市場相關行業(yè)技術規(guī)范，其他企業(yè)核算方法采用《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》（GB/T 32150）及細分行業(yè)相關國家標準（GB/T 32151），或國際通用的相關溫室氣體核算標準。

（二）加快用能結構綠色低碳轉型，實現源頭減碳。在 保障能源電力安全供應的前提下，鼓勵工廠實現零碳電力、 熱力、氫能和燃料供應，因地制宜開發(fā)利用分布式光伏、分散式風電、生物質發(fā)電等，探索開展綠電直連，提高可再生能源使用比例。鼓勵有條件的工廠建設工業(yè)綠色微電網，一體化應用光伏、風電、余熱回收以及新型儲能、高效熱泵等， 實現多能高效互補利用。積極發(fā)展綠色氫氨醇等一體化項目，推進工業(yè)副產氫、可再生能源制氫等清潔低碳氫應用。推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱、超低排放生物質鍋爐等技術和燃煤自備鍋爐替代，加快推進內部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造，提升電氣化水平和可再生能源供熱（制冷）比例。

（三）大幅提升能源利用效率，實現過程脫碳。聚焦生 產過程系統(tǒng)性優(yōu)化，協同推進能效提升與工藝流程脫碳。持 續(xù)開展節(jié)能降碳診斷、技術改造和設備更新，健全節(jié)能降碳 管理制度。工廠單位產品、工序能耗應達到相關行業(yè)強制性 能耗限額國家標準的 1 級或先進值，以及《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》的能效標桿水平。提高通用設備能 效水平，電機、變壓器、空壓機、風機、泵等達到相關設備 產品強制性能效國家標準的 1 級及以上水平，以及《重點用能產品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平》的先進水 平，并通過管理優(yōu)化實現設備高效運行。鼓勵工廠開展節(jié)能 降碳新型材料、零碳制造工藝流程再造、二氧化碳捕集、轉 化、利用與封存等前沿技術攻關，開展低碳零碳、再生原料 替代，廢棄物減量、高效回收和綜合利用。

（四）開展重點產品碳足跡分析，帶動全產業(yè)鏈協同降碳。積極推行零碳供應鏈管理，采購綠色低碳產品、采用綠色低碳物流，提升清潔運輸比例，帶動產業(yè)鏈上下游落實節(jié) 能降碳措施和協同降碳。鼓勵采用《溫室氣體 產品碳足跡量化要求和指南》（GB/T 24067）等相關國家標準或行業(yè)標準、工業(yè)和信息化部等部門推薦的團體標準，開展產品碳足 跡分析，識別產品全生命周期重點碳排放環(huán)節(jié)，并根據核算 結果持續(xù)改善產品碳足跡。

（五）提升數字化智能化水平，實現智能控碳。落實《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數字化能碳管理中心建設指南》，采用工業(yè)互聯網、物聯網、大數據等技術，建設運營數字化能碳管理中心，實現能耗與碳排放數據精準化計量、精細化管控、智能化決策與可視化呈現。鼓勵工廠加強新一代信息技術應用， 加快工業(yè)操作系統(tǒng)更新替代，采用人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、數字孿生等數字化技術，對生產全流程進行精準建模， 預測運行狀態(tài)，優(yōu)化工藝參數，提升生產制造、質量管理、物流運輸、銷售服務、溯源管理等各環(huán)節(jié)數字化智能化水平。

（六）開展碳抵銷和信息披露，實現零碳并持續(xù)改進。 工廠在完成充分自主減排、“降無可降”的基礎上，待減的 二氧化碳排放可以通過跨境碳交易等方式進行抵銷，實現并 保持工廠二氧化碳的趨零排放。支持開展綠電綠證交易，進 一步提升綠色電力消費比例。鼓勵工廠定期發(fā)布可持續(xù)發(fā)展 報告，環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告，零碳工廠建設 報告等，公開披露碳排放、產品碳足跡信息和零碳工廠建設 情況，證實零碳工廠預期效果和績效并持續(xù)改進。

四、工作要求

（一）強化組織實施。各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門可結合實際，會同本地區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、能源等主管部門制定當地零碳工廠建設具體實施方案，梯次有序推進零碳工廠培育建設工作。堅持規(guī)范可比、重點突出、 特色鮮明，鼓勵政府、企業(yè)、市場等多主體協同創(chuàng)新，探索零碳工廠建設的有效模式。強化指導服務，協調解決實施中遇到的困難問題，及時優(yōu)化有關任務舉措，利用多種政策手段支持零碳工廠建設。

（二）完善標準體系。充分發(fā)揮標準對零碳工廠建設的基礎支撐和規(guī)范引領作用，研究制定零碳工廠通用要求等基礎通用標準，為零碳工廠管理和成效評估等提供科學、合理、 可操作的技術依據。研究分行業(yè)零碳工廠建設指南與評價導則，加強與全球品牌企業(yè)所采納的企業(yè)凈零排放承諾、企業(yè)碳中和目標等標準的銜接。加快制定針對行業(yè)/企業(yè)、工序/ 單元、產品、項目等層面的溫室氣體排放核算標準和技術方法指南，企業(yè)溫室氣體信息披露、產品碳足跡信息披露等相關標準。

（三）推廣節(jié)能降碳綜合服務。鼓勵相關行業(yè)協會、研 究院所、服務機構等發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展科技成果轉化、技 術推廣、供需對接、標準研制、教育培訓、國際合作等公共 服務，積極為工業(yè)企業(yè)提供碳排放數據核算、碳排放水平評 價，節(jié)能降碳計量測試、咨詢診斷、改造托管，投融資信息對接等市場化服務。培養(yǎng)引進既懂國際規(guī)則又懂碳達峰碳中和的復合型人才，加強國際交流與合作。逐步健全綠色低碳轉型市場化機制，推動零碳工廠建設在綠色消費、綠色貿易、 綠色金融等領域中的應用，激發(fā)工業(yè)企業(yè)降低碳排放和綠色低碳發(fā)展的內生動力。