前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨濟寧市第十四屆委員會第十次全體會議，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會和省委十二屆十次全會精神，全面分析形勢，深入研究事關(guān)我市全局和長遠的重大問題，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強市承前啟后的關(guān)鍵時期

1.“十四五”時期濟寧發(fā)展取得重大成就。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山東視察濟寧重要講話和重要指示批示精神，在黨中央和省委、省人民政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，迎難而上、砥礪前行，加快推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”主要目標任務(wù)即將完成，新征程上新時代社會主義現(xiàn)代化強市建設(shè)實現(xiàn)良好開局。綜合實力躍上新臺階，全市地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨過2個千億元臺階、預(yù)計今年突破6000億元，一般公共預(yù)算收入突破500億元?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實現(xiàn)新突破，“232”先進制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚成勢，煤炭、紡織、造紙、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，低空經(jīng)濟、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦首屆山東省機器人大會。寧德時代、金鷹萊賽爾纖維、小松全球智能制造、科比特航空等重大產(chǎn)業(yè)項目相繼落地建設(shè)。濟寧能源、華勤集團、太陽紙業(yè)、恒信集團等本土企業(yè)持續(xù)壯大。新增國家級單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)83家，2家企業(yè)實現(xiàn)境內(nèi)首發(fā)上市。新增國家級創(chuàng)新平臺25個，省級以上創(chuàng)新平臺達到800家。高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)雙倍增，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營收五年翻一番，成功創(chuàng)建全國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市、國家服務(wù)型制造示范城市、國家信息消費示范城市。改革開放拓展新空間，國資國企等重點領(lǐng)域改革加快推進，營商環(huán)境整體水平居全省第一方陣。全市進出口規(guī)模突破1200億元，獲批國家級跨境電商綜合試驗區(qū)，濟寧高新保稅物流中心（B型）封關(guān)運營。對口支援和東西部協(xié)作工作取得顯著成效，獲批國家數(shù)字鄉(xiāng)村東西部協(xié)作試點地區(qū)。港航物流實現(xiàn)新跨越，開通集裝箱內(nèi)河航線30條，通達全國50多個港口，物流貿(mào)易覆蓋19個國家及國內(nèi)152個城市。貨物吞吐量突破1億噸。集裝箱吞吐量連續(xù)三年翻番。國內(nèi)首個標準化內(nèi)河新能源船舶制造基地建成投產(chǎn)。獲批國家物流樞紐承載城市。城鄉(xiāng)融合發(fā)展展現(xiàn)新格局，濟寧都市區(qū)加快融合，內(nèi)環(huán)高架、崇德大道建成通車，濟寧大安機場轉(zhuǎn)場投運，魯南高鐵建成運營，濟鄒高速、濟商高速即將通車。鄒城市上榜全國“千億縣”。鄉(xiāng)村振興“百區(qū)千村”行動成效顯著，糧食總產(chǎn)量突破100億斤，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居全省前三，整建制創(chuàng)成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。文化“兩創(chuàng)”彰顯新?lián)?dāng)，中國國際孔子文化節(jié)、尼山世界文明論壇影響力不斷擴大，世界互聯(lián)網(wǎng)大會數(shù)字文明尼山對話等重大活動落地濟寧，全球媒體創(chuàng)新論壇首次在地市級舉辦，主論壇和央視《對話》欄目等6場分論壇取得良好反響。尼山中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化聯(lián)合研究生院建成啟用，魯源村、方特東方欲曉等建成開園，微山湖旅游區(qū)創(chuàng)成國家5A級景區(qū)。濟寧市、曲阜市蟬聯(lián)全國文明城市，金鄉(xiāng)縣、鄒城市新晉入選。民生福祉達到新水平，財政民生支出占比保持在80%左右，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生保障工作全面提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值較2020年底縮小0.18，鞏固拓展脫貧攻堅成果考核連續(xù)四年全省第一。預(yù)計累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)33.4萬人，學(xué)前教育公辦率、普惠率分別達到65%、95%，新改擴建中小學(xué)、公立幼兒園293所，新增學(xué)位14萬個。西苑醫(yī)院濟寧醫(yī)院入選第五批國家區(qū)域醫(yī)療中心，公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目獲中央財政支持，成功入選全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市、全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目。綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進展，節(jié)能減排目標全面完成，預(yù)計單位GDP能耗累計下降24.5%。連續(xù)四年在省污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中獲得優(yōu)秀，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，南水北調(diào)干線水質(zhì)優(yōu)良率100%，榮獲“國際濕地城市”稱號。統(tǒng)籌發(fā)展和安全呈現(xiàn)新局面，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有效化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，守緊守牢安全發(fā)展底線，平安濟寧、法治濟寧建設(shè)取得明顯成效。獲評全國法治政府建設(shè)示范市。黨的建設(shè)取得新成效，全面從嚴治黨向縱深推進，各領(lǐng)域黨建工作扎實開展，干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力持續(xù)增強。反腐敗斗爭深入推進，清廉濟寧建設(shè)全面加強，政治生態(tài)持續(xù)凈化。成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是歷屆市委接續(xù)奮斗、全市人民齊心拼搏的結(jié)果，為未來發(fā)展積蓄了強勁動能、奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.“十五五”時期濟寧發(fā)展的歷史方位。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。未來五年，對于濟寧堅定扛牢“走在前、勇爭先”使命擔(dān)當(dāng)、基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強市具有決定性意義，是加快建設(shè)新型工業(yè)化強市、北方內(nèi)河航運中心、世界文化旅游名城的重要階段。必須深刻認識和準確把握“十五五”時期在我市現(xiàn)代化進程中的歷史方位，瞄準二〇三五年基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強市目標，進一步做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量，不懈努力、接續(xù)奮斗，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化濟寧篇章，在強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中扛牢時代使命、彰顯擔(dān)當(dāng)作為。

3.“十五五”時期面臨新形勢新變化。當(dāng)前和今后一個時期，發(fā)展環(huán)境處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。國際形勢更加復(fù)雜嚴峻，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟增長動能不足。我國發(fā)展環(huán)境和增長模式發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、建設(shè)強大國內(nèi)市場，將有效激發(fā)內(nèi)需潛能。未來五年，是濟寧加快推進現(xiàn)代化強市建設(shè)的關(guān)鍵五年。我市發(fā)展勢頭向上向好，產(chǎn)業(yè)體系完備，創(chuàng)新創(chuàng)造活力充沛，交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城市能級全面躍升，文化“兩創(chuàng)”優(yōu)勢持續(xù)放大，國家和省級戰(zhàn)略機遇疊加，發(fā)展動能更加強勁，發(fā)展支撐更加有力，廣大黨員干部群眾奮發(fā)向上、干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，完全有底氣、有能力、有信心在新發(fā)展階段實現(xiàn)更大作為。但也要看到，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，綠色低碳轉(zhuǎn)型力度仍需加大，民生保障水平還不夠高，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的任務(wù)比較繁重。變局蘊含機遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。全市上下必須自覺把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，按照省委、省人民政府工作要求，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，切實把濟寧的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，為全省發(fā)展大局多作貢獻。

二、堅定扛牢“走在前、勇爭先”使命擔(dān)當(dāng)，確?；窘ǔ尚聲r代社會主義現(xiàn)代化強市取得決定性進展

4.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習(xí)近平總書記視察山東視察濟寧重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，堅定扛牢“走在前、勇爭先”使命擔(dān)當(dāng)，主動融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)等國家、省重大戰(zhàn)略，加力實施工業(yè)經(jīng)濟“頭號工程”，持續(xù)擦亮“孔孟之鄉(xiāng)、運河之都”等品牌，突出建設(shè)新型工業(yè)化強市、北方內(nèi)河航運中心、世界文化旅游名城“三大定位”，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強市取得決定性進展。

5.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民、維護人民根本利益，促進社會公平正義，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。強化底線思維，貫徹落實總體國家安全觀和國家安全戰(zhàn)略，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

6. “十五五”時期濟寧經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

經(jīng)過五年不懈奮斗，加快邁向萬億城市，全市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力顯著增強，制造強市、教育強市、科技強市、人才強市、數(shù)字強市、交通強市、金融強市、農(nóng)業(yè)強市、文化強市、旅游強市等“十個強市”建設(shè)水平全面提升，全省區(qū)域副中心城市建設(shè)邁出堅實步伐，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，實現(xiàn)在魯南經(jīng)濟圈改革發(fā)展中走在前，在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)上勇爭先。重點打造“七個高地”。

——新型工業(yè)化示范高地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)齊頭并進，實數(shù)融合效能全面釋放，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得重大突破。制造業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的地位更加凸顯，在全面實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟邁上萬億級和工業(yè)經(jīng)濟總量、規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模、外貿(mào)進出口總額“五個倍增”的基礎(chǔ)上，再上一個大臺階，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)。

——產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地?？萍甲粤⒆詮娝酱蠓岣?，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈“五鏈融合”取得重要進展。企業(yè)創(chuàng)新主體地位持續(xù)提升，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占比大幅提高，人才集聚效應(yīng)加速形成，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)快速突破，成為在全省有重要影響力的科技創(chuàng)新中心、特色產(chǎn)業(yè)人才高地和創(chuàng)新策源地。

——高水平對外開放新高地。全面融入國家和省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，拓展開放合作新空間。積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，對外合作交流平臺能級不斷提高，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革扎實推進，制度型開放取得積極進展。

——現(xiàn)代港航物流高地。北方內(nèi)河航運中心建設(shè)取得重大突破，建成商貿(mào)物流中心、多式聯(lián)運中心、臨港產(chǎn)業(yè)集群中心、航運服務(wù)創(chuàng)新中心、綠色船舶制造中心“五大中心”，形成“通江達海、聯(lián)通世界”的物流大通道。

——世界文明交流互鑒高地。社會主義核心價值觀更加深入人心，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)。中國國際孔子文化節(jié)、尼山世界文明論壇等平臺交流互鑒作用顯著提升，濟寧成為世界了解中華民族現(xiàn)代文明的重要窗口，“文化中國行，歡迎到濟寧”、“文化濟寧，禮迎天下”成為最閃亮的城市名片，世界文化旅游名城建設(shè)實現(xiàn)重大突破。

——綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行高地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非化石能源消費比重明顯提升，新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。生態(tài)環(huán)境全面改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳達峰目標如期實現(xiàn)，能源綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)治理保護走在全省前列。

——宜居宜業(yè)民生幸福高地。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)。社會治理體系更加完備，社會主義民主法治更加健全，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，建成創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年，實現(xiàn)經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，人民生活更加幸福美好，基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強市。

三、加力實施工業(yè)經(jīng)濟“頭號工程”，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當(dāng)家，以智能化、綠色化、融合化為方向，加快建設(shè)制造強市，加速提高制造業(yè)比重，大力發(fā)展服務(wù)型制造，推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

7.培優(yōu)做強“232”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“做大企業(yè)、做優(yōu)鏈條、做強集群”，全面深化“鏈長制”，做強15條標志性產(chǎn)業(yè)鏈和36條重點產(chǎn)業(yè)鏈，推動高端裝備、高端化工、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鏈壯群，支持濟寧能源、華勤集團、太陽紙業(yè)、山東時代、恒信集團、兗礦能源建設(shè)千億級企業(yè)，加速推動山推股份、小松機械、重汽商用車、魯抗醫(yī)藥、辰欣藥業(yè)、長城重工、賽得利（山東）纖維等一大批企業(yè)向百億級、二百億級邁進，構(gòu)建“龍頭、領(lǐng)軍、骨干、高成長”企業(yè)梯隊，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)營收突破萬億規(guī)模。高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，聚焦工程機械、汽車及零部件、專用裝備等領(lǐng)域，壯大礦山機械、農(nóng)業(yè)機械、新能源船舶、工業(yè)母機等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化“整機+零部件”上下游協(xié)同發(fā)展，打造國內(nèi)一流智能制造裝備產(chǎn)業(yè)高地。高端化工產(chǎn)業(yè)集群，以煤化工、鹽化工、橡膠輪胎為重點，加快推動精細化延伸、綠色化改造、智能化增效、安全化生產(chǎn)，促進濟寧新材料產(chǎn)業(yè)園、鄒城榮信化工產(chǎn)業(yè)園等7家化工園區(qū)規(guī)范建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)華勤全球性橡膠輪胎研發(fā)中心。新能源產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展儲能裝備、發(fā)電裝備等，擴大儲能電池、動力電池、光伏組件規(guī)模，推動山東時代新能源電池產(chǎn)業(yè)基地增資擴產(chǎn)，加快新能源電池配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)筑全產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展商業(yè)和家用儲能市場，建成北方最大的新能源電池生產(chǎn)基地。新材料產(chǎn)業(yè)集群，以稀土、碳材料、生物基纖維新材料、玻纖制品等為重點，壯大微山稀土永磁材料產(chǎn)業(yè)園、梁山稀土新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、太陽新材料產(chǎn)業(yè)園、新加坡金鷹集團魚臺綠色低碳產(chǎn)業(yè)園、嘉祥先進碳材料產(chǎn)業(yè)園，打造全國知名新材料生產(chǎn)基地。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展機器人、集成電路、電子信息等，加快建設(shè)曲阜電子信息產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)園、鄒城機器人產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮珞石科技帶動作用，在工業(yè)機器人、特種機器人、服務(wù)機器人等領(lǐng)域開發(fā)一批標志性產(chǎn)品，建成全國有影響力的機器人產(chǎn)業(yè)基地?，F(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展糧油加工、畜禽制品、特色果蔬、調(diào)味制造產(chǎn)業(yè)，延伸拓展健康食品、方便休閑食品、特色食品等領(lǐng)域，打造千億級食品產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“一縣一主業(yè)”差異化發(fā)展格局。現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，聚焦化學(xué)制藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械等，加快創(chuàng)新藥、首仿藥、中藥新品種研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，加大分子診斷、藥食同源產(chǎn)品、高端醫(yī)學(xué)影像設(shè)備等新興技術(shù)研發(fā)，打造區(qū)域重要醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

8.優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施新一輪技改行動計劃，每年實施1000個左右新上和技術(shù)改造項目，鼓勵企業(yè)進行設(shè)備更新和升級換代，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全鏈條、全方位提檔升級。煤炭產(chǎn)業(yè)，堅持機械化換人、自動化減人、智能化無人，依托兗礦能源集團、濟寧能源集團產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，推廣充填開采和保水開采等綠色開采技術(shù)，加快建設(shè)一批智能礦山。造紙產(chǎn)業(yè)，提升林漿紙一體化水平，打造國家生物質(zhì)新材料技術(shù)創(chuàng)新中心。鼓勵開發(fā)綠色健康、特殊用途新產(chǎn)品，延伸拓展紙制品產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有國際競爭力的紙業(yè)品牌。輪胎產(chǎn)業(yè)，深化與國際知名企業(yè)合資合作，大力發(fā)展超高性能輪胎、新能源汽車專用輪胎，形成上下游配套聯(lián)動、技術(shù)創(chuàng)新支撐的發(fā)展模式，建成橡膠輪胎國際化企業(yè)聚集區(qū)。輕工紡織產(chǎn)業(yè)，聚焦萊賽爾纖維、精紡面料、品牌和休閑服裝、高端滑雪手套和智能家居、工藝美術(shù)等重點行業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快與新技術(shù)、新材料、文化、創(chuàng)意、時尚等融合，發(fā)展中高端產(chǎn)品，培育自主品牌，形成國內(nèi)具有競爭力的現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群。建材產(chǎn)業(yè)，堅持“控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)”，化解過剩產(chǎn)能，積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等特色建筑節(jié)能一體化新型建材，加快裝配式建筑應(yīng)用，打造特色鮮明的綠色建材產(chǎn)業(yè)集群。

9.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。加快新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴量，未來產(chǎn)業(yè)加快布局。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)濟寧高新區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)城，打造科比特低空經(jīng)濟集聚區(qū)和山東時代大型eVTOL總裝基地。構(gòu)建低空服務(wù)網(wǎng)、航線網(wǎng)、智聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，在文旅、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急、城市治理等方面拓展應(yīng)用場景，打造全省低空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。深入實施“人工智能+”行動，聚焦農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，打造場景化應(yīng)用生態(tài)，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，推動人工智能全方位賦能千行百業(yè)。具身智能產(chǎn)業(yè)，加快推進人形機器人產(chǎn)業(yè)布局，大力攻關(guān)伺服系統(tǒng)、諧波減速器等核心零部件，在初步試用和潛在需求領(lǐng)域拓展新興應(yīng)用，打造一批典型應(yīng)用場景。生物制造產(chǎn)業(yè)，聚焦生物醫(yī)藥新產(chǎn)品研發(fā)及生物合成新技術(shù)應(yīng)用方向，有序推動合成生物學(xué)前沿創(chuàng)新技術(shù)在生物育種、生物農(nóng)藥、動物疫苗與生物獸藥、環(huán)境修復(fù)與碳中和等領(lǐng)域應(yīng)用，構(gòu)建技術(shù)領(lǐng)先、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)體系。

10.提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，優(yōu)化“1+15+N”發(fā)展格局。聚焦15條標志性產(chǎn)業(yè)鏈，在全市篩選10個左右重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一批“區(qū)中園”集中要素資源打造，通過“建成區(qū)存量優(yōu)化、內(nèi)涵提升，起步區(qū)增量崛起、精準打造，拓展區(qū)前瞻布局、全市統(tǒng)籌”，加快建設(shè)一批空間集中、鏈條集聚、特色鮮明的300億級、500億級、千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)運營體制機制，推行“五個一”發(fā)展模式，出臺加快推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的《意見》，制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃，全面加強金融、土地、人才等專項政策支持。支持兗州工業(yè)園區(qū)、鄒城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

11.促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“攀登進階”和“倍增行動”，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進服務(wù)業(yè)數(shù)智化。聚焦港航物流、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)，加大領(lǐng)軍企業(yè)培育力度。建設(shè)特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造一批創(chuàng)新中心、融合試點等高能級服務(wù)業(yè)平臺。發(fā)展平臺經(jīng)濟、科技金融、數(shù)字商貿(mào)等新業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快文化旅游、健康養(yǎng)老、家政托育、休閑體育等生活性服務(wù)業(yè)擴容提質(zhì)，促進高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。

四、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

統(tǒng)籌教育強市、科技強市、人才強市建設(shè)，加快高水平科技自立自強，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

12.著力培育一流創(chuàng)新主體。實施標志性產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新專項行動，深入推進高新技術(shù)企業(yè)倍增行動，壯大科技型企業(yè)群體規(guī)模，打造“微成長、小升高、高壯大”梯度培育鏈條。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所、科研機構(gòu)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。實施企業(yè)研發(fā)項目備案制，鼓勵國有企業(yè)、規(guī)上企業(yè)設(shè)立研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)牽頭建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、加大研發(fā)投入，承擔(dān)更多的國家和省科技攻關(guān)任務(wù)。組建駐濟高校創(chuàng)新聯(lián)盟，靶向?qū)尤挟a(chǎn)業(yè)鏈共性需求和企業(yè)個性需求，促成更多產(chǎn)學(xué)研合作項目落地。

13.建設(shè)更高能級的科創(chuàng)平臺。優(yōu)化科創(chuàng)資源布局，精準引進一批“中字頭”、“國字號”高校院所與我市共建創(chuàng)新平臺，加快建設(shè)引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的科創(chuàng)走廊。發(fā)揮省科學(xué)院激光研究所“一帶一路”聯(lián)合實驗室作用，探索建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置。支持在濟高校、科研院所和全國重點實驗室等創(chuàng)新平臺，開展有組織高水平科技攻關(guān)。整合優(yōu)化市級科技創(chuàng)新平臺基地，高標準建設(shè)和爭創(chuàng)一批國家級、省級技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等。發(fā)揮濟寧市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東省先進碳材料工程技術(shù)研究院、山東稀土研究院等引領(lǐng)作用，推動創(chuàng)新平臺全產(chǎn)業(yè)覆蓋。

14.加快推進科技成果轉(zhuǎn)化。推動科技成果的概念驗證、中試放大、孵化培育和市場落地，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。生成一批重大科技創(chuàng)新成果。聚焦合成生物、新能源船舶、動力電池等領(lǐng)域，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試示范基地，高標準建設(shè)濟寧高新區(qū)雙創(chuàng)中心、西安交通大學(xué)國家大學(xué)科技園（兗州）、融發(fā)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)教融合示范園、北大—城市發(fā)展空天信息技術(shù)聯(lián)合實驗室等科創(chuàng)園區(qū)和孵化載體，培育科技中小企業(yè)集群。支持專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)，培育壯大技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，推動落地一批重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目。

15.一體推進教育科技人才發(fā)展。深化科技人才分類評價、職務(wù)科技成果改革，探索技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化“撥投貸”聯(lián)動支持機制，積極營造“鼓勵探索、寬容失敗、創(chuàng)新無憂”良好環(huán)境，支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。倡樹“大人才觀”，堅持教育科技人才產(chǎn)業(yè)一體推進，深度融入全省“2+N”人才集聚雁陣格局。深化“接二連三”人才融合發(fā)展，用活“揭榜掛帥”、“配額制”、“科技副職”等機制，加速急需戰(zhàn)略人才引育。完善用好“五鏈融合”協(xié)同機制，實施標志性產(chǎn)業(yè)鏈賦能行動，推行“校企雙聘”高層次人才使用機制，探索設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

16.深入推進數(shù)字強市建設(shè)。加快實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“十大工程”，做強高端軟件、汽車電子、能源電子等特色產(chǎn)業(yè)，加快提升數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值比重。實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“八大行動”，提速推進國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市建設(shè)，打造提升一批數(shù)字園區(qū)、產(chǎn)業(yè)大腦、智能工廠，創(chuàng)建全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市。深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，加快培育數(shù)據(jù)供給、流通、應(yīng)用生態(tài)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營體系，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)利用，加快推進數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化，打造全國重要的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地。

五、全方位擴大內(nèi)需，服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。

17.持續(xù)釋放消費潛能。做大做強商圈經(jīng)濟，優(yōu)化提升步行街、特色商業(yè)街區(qū)、一刻鐘便民生活圈等城市消費載體，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，加大直達消費者的普惠政策力度。大力推動首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)融合，擴大服務(wù)消費。加強入境消費引流，推動境外消費回流。深化零售業(yè)創(chuàng)新提升，促進吃穿用住行等傳統(tǒng)消費擴容升級，擴大新能源汽車消費，提升家居和電子產(chǎn)品消費，推動消費品以舊換新。暢通城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場、倉儲配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。支持大型商貿(mào)企業(yè)建設(shè)智能供應(yīng)鏈平臺，鼓勵商超發(fā)展“前店后倉”即時零售模式，推廣智慧商店、智慧商圈等“互聯(lián)網(wǎng)+”場景應(yīng)用。

18.積極擴大有效投資。樹牢“項目為王”理念，每年謀劃實施1000個以上省市縣重點項目。聚焦“兩重”、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、城市更新、綠色轉(zhuǎn)型、民生改善等領(lǐng)域，謀劃實施一批重大標志性項目。提高民生類政府投資比重，引導(dǎo)更多資金投向教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育、人力開發(fā)等領(lǐng)域。完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，支持民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和新能源項目建設(shè)，提高民間投資比重。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，統(tǒng)籌用好各類財政性資金和政策性金融工具，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。深化“要素跟著項目走”機制，強化用地、用水、碳排放等指標分級分類保障。

19.健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快布局5G、5G-A、人工智能等新基建項目，因地制宜建設(shè)算力中心，積極實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，前瞻布局第六代移動通信，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)更新和數(shù)智化改造。加快交通強市建設(shè)，形成內(nèi)環(huán)高架、環(huán)城高速“雙高雙環(huán)”立體交通體系，推進主城區(qū)與縣市區(qū)快連快通，創(chuàng)建全國性綜合交通樞紐城市。建成兗州至鄆城高速、濰坊至鄒城高速、東阿至梁山高速。加快章丘至棗莊高速濟寧段、金鄉(xiāng)至永城高速、平邑至兗州高速、日蘭高速改擴建等項目規(guī)劃建設(shè)。雄商高鐵、濟棗高鐵通車運營。加快推進梁山、微山通用機場建設(shè)?；窘ǔ伞耙桓桑p線）十二支”高等級航道網(wǎng)，提升船閘樞紐能級。加快華電鄒縣電廠1×130萬千瓦超超臨界煤電、華能運河電廠2×67萬千瓦超超臨界熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建設(shè)。實施一批水庫改擴建、中型病險水閘除險加固、塘壩治理工程和重大引調(diào)水工程，系統(tǒng)推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，完善農(nóng)村供水工程體系。

20.服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場。健全推進“五統(tǒng)一、一開放”配套政策體系，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度規(guī)則，消除市場準入隱性壁壘。嚴格落實“全國一張清單”管理模式和市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。落實公平競爭審查制度，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，規(guī)范招商引資行為。完善現(xiàn)代流通體系，打造國家郵政快遞樞紐，加快建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地。

六、進一步全面深化改革，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力

以經(jīng)濟體制改革為牽引，有序推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力推動制度機制創(chuàng)新，加快一批重點改革事項落地見效，為高質(zhì)量發(fā)展注入更多動力活力。

21.深化激發(fā)市場主體活力改革。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新政策體系，優(yōu)化國有資本布局，強化主責(zé)主業(yè)管理。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，落實民營經(jīng)濟促進法，健全民營企業(yè)公平參與市場競爭的保障機制、參與重點項目建設(shè)長效機制、民間投資項目投融資體制機制，強化民營企業(yè)要素保障。健全國企民企協(xié)同發(fā)展機制，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家、保護企業(yè)家，弘揚新時代企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多行業(yè)一流企業(yè)。

22.深化財稅金融體制改革。縱深推進財政科學(xué)管理，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌。深化零基預(yù)算改革，加強預(yù)算績效管理，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度，健全財政支出分類保障機制。健全市對縣轉(zhuǎn)移支付制度，完善市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。加快融資平臺和城投公司改革轉(zhuǎn)型，推動逐步轉(zhuǎn)型為獨立市場主體。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加快建設(shè)金融強市。實施上市企業(yè)培育計劃，推動直接融資擴容增效。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造具有濟寧特色的金融服務(wù)體系。深化財政金融協(xié)同聯(lián)動。

23.打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。以“高效辦成一件事”為牽引，推動政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“智能審批、快申易審”全周期服務(wù)模式，塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務(wù)品牌。優(yōu)化“惠企通”平臺，推進惠企政策“直達快享”、“免申即享”。推進政府服務(wù)集成創(chuàng)新，加快數(shù)字政府建設(shè)一體化綜合改革，推動高頻事項跨域通辦。健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法制度機制，健全跨部門綜合監(jiān)管機制，強化涉企收費、賬款清償長效監(jiān)管，推進“無感監(jiān)管”、“無事不擾”。加力構(gòu)建親清政商關(guān)系，常態(tài)化開展“親清會客廳”、“運河儒商會客廳”等活動。健全社會信用體系，加快信用濟寧建設(shè)。

七、著力優(yōu)化開放格局，打造高水平對外開放新高地

堅持開放合作、互利共贏，以制度型開放為重點，持續(xù)優(yōu)化對外開放格局。

24.積極融入國家、省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶城市戰(zhàn)略協(xié)同。進一步拓展東南亞、非洲、中亞等“一帶一路”國家新興市場。全面融入全省“一群兩心三圈”發(fā)展格局，建設(shè)全省區(qū)域副中心城市。高質(zhì)量做好對口支援和東西部協(xié)作工作。

25.推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，建立國際產(chǎn)銷對接機制，發(fā)揮濟寧高新保稅物流中心（B型）、易運盈、龍拱港海關(guān)監(jiān)管場所等開放平臺輻射作用，全力開拓國際市場。爭創(chuàng)山東省二手車出口集群。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，引育優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，構(gòu)建全流程跨境貿(mào)易服務(wù)體系，提升服務(wù)貿(mào)易標準化水平。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，做強跨境電商新業(yè)態(tài)，建立健全數(shù)字化外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，向“跨境電商+”深度融合模式升級。

26.開展高質(zhì)量招商引資。把招商引資作為“一把手”工程，用好產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、商協(xié)會招商等方式，精準開展產(chǎn)業(yè)招商對接、項目推進活動，落地一批重大項目。圍繞“232”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和15條標志性產(chǎn)業(yè)鏈，著力補齊上下游、整合左右岸，招引一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套項目。持續(xù)加強外商投資保護，提高投資運營便利化水平，加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度，發(fā)揮兗州、濟寧高新區(qū)等國際合作園區(qū)集聚優(yōu)勢，招引更多項目落地建設(shè)。

八、發(fā)揮內(nèi)河航運獨特優(yōu)勢，加快建設(shè)北方內(nèi)河航運中心

實施現(xiàn)代港航物流發(fā)展突破戰(zhàn)略，堅持“5375”思路布局，全力推進高等級航道暢通、臨港產(chǎn)業(yè)突破、物流貿(mào)易躍升、綠色智能轉(zhuǎn)型、運河文化傳承創(chuàng)新“五大工程”，創(chuàng)建港口型國家物流樞紐。

27.推動港產(chǎn)城融合發(fā)展。加快編制臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)梁山、主城、微山“三個億噸級港口群”，打造梁山港煤鋼物流園區(qū)、龍拱港港產(chǎn)城示范園區(qū)、濟州港鋼材糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、順達港綜合物流園區(qū)、太平港船舶工業(yè)園區(qū)、微山港大宗商品物流園區(qū)、魚城港萊賽爾纖維物流園區(qū)等“七大百億臨港園區(qū)”。搶抓我省打造內(nèi)河新能源船舶制造基地重大機遇，推動綠智船舶標準化、規(guī)?；l(fā)展，打造“氣化運河”、“電化運河”?？茖W(xué)謀劃“前港、中產(chǎn)、后城”布局，配套建設(shè)冷鏈物流區(qū)、鐵路作業(yè)區(qū)、倉儲配套區(qū)，加快申建海關(guān)保稅監(jiān)管場所或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推進重點鐵路專用線“進港區(qū)、進園區(qū)、進廠區(qū)”，加快建設(shè)園區(qū)、廠區(qū)專業(yè)碼頭，形成一批港城快速通道和智慧物流走廊。將港口功能延伸與城市更新項目有機結(jié)合，完善教育、醫(yī)療、商業(yè)綜合體等公共服務(wù)配套，打造“港產(chǎn)城融合生活圈”。

28.打造公鐵水空海聯(lián)運大通道。依托京杭運河與瓦日鐵路、新兗鐵路、長江的交匯區(qū)位優(yōu)勢，積極融入河江海聯(lián)運、新亞歐大陸橋、沿黃陸海大通道、中歐班列和晉冀魯豫大宗商品骨干流通走廊“四大通道”。加快京杭運河濟寧段擴能升級，積極推動京杭運河黃河以北段通航研究。加密內(nèi)河集裝箱航線，推動港口聯(lián)通國省主干道，強化與全國重要海港、江河沿線大港合作，優(yōu)化大安機場航線布局，推廣多式聯(lián)運“一單制”、“一箱制”，形成河港—陸港—空港—海港“四港聯(lián)動”格局。

29.促進綠色智慧轉(zhuǎn)型升級。加快綠智港口建設(shè)，探索形成港口功能優(yōu)化提升、多式聯(lián)運綠色低碳和近零碳港口、智能船運等一批國家級試點經(jīng)驗，深化5G、北斗、人工智能等技術(shù)與港口深度融合。依托濟寧港航大宗商品交易平臺，拓展煤炭、鋼材、糧食等大宗商品貿(mào)易，建設(shè)服務(wù)全國統(tǒng)一大市場的商貿(mào)物流中心和大宗商品交易平臺，引領(lǐng)形成“京杭運河”運價指數(shù)體系。

九、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板引領(lǐng)區(qū)

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強市，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力。

30.提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。落實國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，實施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，全市糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在100億斤以上。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，從嚴落實耕地占補平衡，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”，完善推廣“投融建運管”一體化推進機制，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田。夯實重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力，深入實施種業(yè)振興行動，打造全國一流制種基地。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，深挖設(shè)施蔬菜、畜牧業(yè)、淡水漁業(yè)等綜合生產(chǎn)潛力，構(gòu)建多元化食物供給體系。

31.推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持以工業(yè)思維抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。堅持“一縣一業(yè)”，做大任城農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通、兗州糧油、曲阜玉米、泗水甘薯、鄒城食用菌、微山淡水漁業(yè)、魚臺稻蝦、金鄉(xiāng)大蒜、嘉祥豆種、汶上蘆花雞、梁山魯西黃牛等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育更多濟寧“土特產(chǎn)”。推動農(nóng)業(yè)品牌化、規(guī)模化發(fā)展，實施龍頭企業(yè)提振行動，培育休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快嘉冠糧油向百億級，益海嘉里、鴻潤食品向50億級邁進，培育一批營收過10億的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，做強“濟時雨”農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)品牌。推動農(nóng)業(yè)高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)提檔升級。深入推進“數(shù)商興農(nóng)”行動，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

32.打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，以片區(qū)建設(shè)為抓手，完善推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。實施鄉(xiāng)村振興“百區(qū)千村”提升行動，堅持片區(qū)化、全要素發(fā)展，分類有序、梯次推進，構(gòu)建“一區(qū)引領(lǐng)、三帶協(xié)同、全域突破”發(fā)展格局。著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，鞏固提升農(nóng)村公路、電網(wǎng)、燃氣、供水保障水平，進一步提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)便利度、群眾生活舒適度。統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)黨建聯(lián)建、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、人才聚合，持續(xù)推進省級片區(qū)創(chuàng)建升級，打造更高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板引領(lǐng)區(qū)。優(yōu)化縣域布局規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效。協(xié)同推進縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜開展鄉(xiāng)村綠化美化行動和村莊清潔行動，抓好村衛(wèi)生室改造提升、農(nóng)村改廁、生活垃圾收運處、黑臭水體治理等工作，整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

33.健全強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)機制。建立健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村振興投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年工作，節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。堅持有利于農(nóng)民導(dǎo)向，培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善訂單農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)托管、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，深化鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。大力推廣“鄉(xiāng)村振興合伙人”模式，推動合伙人制度與片區(qū)建設(shè)融合發(fā)展。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

十、深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

加快都市區(qū)一體化發(fā)展，實施城鎮(zhèn)化水平提升行動，持續(xù)推進城鄉(xiāng)深度融合。

34.優(yōu)化國土空間格局。深化“多規(guī)合一”改革，完善國土空間規(guī)劃體系，加強國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督，提高空間開發(fā)整體效能。嚴格落實“三區(qū)三線”劃定成果，促進農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類空間正向優(yōu)化。強化國土空間戰(zhàn)略引領(lǐng)、剛性管控，構(gòu)建“一核四軸，兩帶五區(qū)”的空間格局。突出濟寧都市區(qū)作為引領(lǐng)全市發(fā)展的核心地位，增強中心城區(qū)帶動能力，提升京滬（高鐵）、魯南（高鐵）、濟徐（高速）、濟微（高速）發(fā)展軸要素集聚水平，促進城鎮(zhèn)空間集約高效發(fā)展。加強大運河生態(tài)帶、泗河生態(tài)帶生態(tài)保育，保護好南四湖生態(tài)區(qū)、黃河流域生態(tài)區(qū)、東部山林生態(tài)區(qū)和北部農(nóng)田集中區(qū)、西南農(nóng)田集中區(qū)等農(nóng)田區(qū)，維護區(qū)域生態(tài)安全，提升生態(tài)服務(wù)功能，保障糧食安全，增強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力。

35.全面提升中心城區(qū)能級。圍繞都市區(qū)深度融合、聯(lián)動發(fā)展，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、要素供給“四個一體化”。圍繞提升中心城區(qū)首位度，推動統(tǒng)籌布局、聯(lián)動發(fā)展，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。北部產(chǎn)業(yè)拓展，重點向濟北新城、兗州高新區(qū)、兗州工業(yè)園區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，支持兗州區(qū)打造創(chuàng)新型先進制造業(yè)高地、區(qū)域性現(xiàn)代物流商貿(mào)中心、產(chǎn)城融合發(fā)展樣板區(qū)。東部創(chuàng)新引領(lǐng)，推動濟寧高新區(qū)邁入國家高新區(qū)“第一方陣”，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、科技創(chuàng)新高地、對外開放高地、產(chǎn)城融合高地。西部港產(chǎn)融合，促進內(nèi)河航運港口與產(chǎn)業(yè)園區(qū)港產(chǎn)城融合發(fā)展，支持濟寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)濟西工業(yè)新城、嘉祥縣打造濟寧都市區(qū)西部增長極。南部生態(tài)優(yōu)化，支持太白湖新區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，打造科教文化高地、魯南金融中心。中部品質(zhì)提升，推進老城區(qū)城市更新，支持任城區(qū)打造運河文化特色區(qū)、港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。其他縣（市）立足各自資源稟賦和發(fā)展階段，明確功能定位、實現(xiàn)特色發(fā)展。

36.推動縣域經(jīng)濟爭先進位。扎實開展省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試點，深入實施“經(jīng)濟強縣領(lǐng)跑、特色強縣示范、薄弱縣趕超”行動，強力推動縣域經(jīng)濟擴總量、強支撐、進位次。鄒城市發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，在全國百強縣中實現(xiàn)位次前移；任城區(qū)、兗州區(qū)、濟寧高新區(qū)進一步做大經(jīng)濟總量，加速邁向千億級；微山縣、曲阜市邁向700億級；梁山縣、汶上縣、嘉祥縣、金鄉(xiāng)縣、魚臺縣、泗水縣邁向500億級。加強縣域特色產(chǎn)業(yè)培育，支持各縣（市、區(qū)）集中力量主攻1—2個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批產(chǎn)值過百億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、特色專業(yè)園區(qū)。抓好市域內(nèi)幫扶，鼓勵強縣與弱縣結(jié)對發(fā)展。

37.著力提升城市功能品質(zhì)。深入實施城市有機更新，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造，推進城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化城市精細化管理。加快十里湖片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。提升水城風(fēng)貌特色，高標準做好洸府河、泗河等整體景觀打造，持續(xù)推進老運河保護開發(fā)利用，保護歷史文化名城、街區(qū)和延續(xù)歷史文脈，打造夜間消費集聚區(qū)。加強城市內(nèi)澇治理，優(yōu)化提升市容環(huán)境，健全城市公園和綠道網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)口袋公園，推進綠地開放共享。深化城市管理進社區(qū)和城市網(wǎng)格化管理，完善智慧化城市管理體系，提升城市治理智能化水平。

38.深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。加快提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，充分釋放新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力?？茖W(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，促進教育、衛(wèi)生資源城鄉(xiāng)均衡，加大保障性租賃住房供給。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動，培育一批各具特色、富有活力的小城鎮(zhèn)。

十一、擔(dān)負新時代文化使命，加快建設(shè)世界文化旅游名城

堅定文化自信，實施文化創(chuàng)新創(chuàng)造工程，堅定踐行“兩個結(jié)合”，深入推進文化“兩創(chuàng)”，持續(xù)擦亮“孔孟之鄉(xiāng)、運河之都”等品牌，繁榮發(fā)展社會主義文化，加快建設(shè)文化強市。

39.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，加強和改進思想政治工作。用好紅色資源，傳承紅色基因，推進校園文化建設(shè)，加強青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推進文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，實現(xiàn)全國文明城市或提名城市全覆蓋，培育更多全國文明村鎮(zhèn)、單位、家庭、校園。加強美德濟寧建設(shè)，弘揚誠信文化、廉潔文化，注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)。深化移風(fēng)易俗，推進新禮儀改革。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作體系。做大做強濟寧政德教育干部學(xué)院，打造全國一流黨性教育基地。

40.打造世界文明交流互鑒高地。高水平辦好中國國際孔子文化節(jié)、尼山世界文明論壇，積極對接儒商大會等高端平臺，推動文明互鑒與經(jīng)貿(mào)合作雙向賦能。支持孔子研究院高質(zhì)量發(fā)展，用好尼山中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化聯(lián)合研究生院，培養(yǎng)造就一批儒學(xué)研究高端人才。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加快尼山文化傳承保護示范區(qū)工程重點項目建設(shè)，推動尼山文化片區(qū)打造國家級文化“兩創(chuàng)”示范片區(qū)、建設(shè)國家級旅游度假區(qū)。建強用好國際傳播重點基地、中外青少年交流基地。在儒家文化圈國家設(shè)立濟寧文旅國際推廣中心。全面提升“三孔”、“兩孟”、“大運河”等文化IP，講好中國故事、濟寧故事。

41.打造世界文化旅游目的地。發(fā)揮“三孔”、大運河（濟寧段）世界文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，加快全市文旅資源串珠成鏈、一體賦能，構(gòu)建處處皆景、宜居宜游、享譽中外的全域旅游大格局，建設(shè)旅游強市。擦亮“跟著孔子研學(xué)游”品牌，建設(shè)儒家文化、運河文化、紅色文化等5大研學(xué)旅游集聚區(qū)。實施微山湖5A級景區(qū)提升、恒力孟子湖文旅度假、泗水泉林泉群景區(qū)綜合提升等重大文旅項目。推動梁山風(fēng)景區(qū)、孟子故里文化旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。打造運河文化旅游帶，做活“水上游”、“運河游”，規(guī)劃建設(shè)濟寧濟安臺文旅綜合體，支持“運河記憶”爭創(chuàng)國家級旅游休閑街區(qū)，提升中心城區(qū)旅游首位度。堅持“文旅+百業(yè)”、“百業(yè)+文旅”，實施文旅業(yè)態(tài)煥新、數(shù)智賦能，推動農(nóng)業(yè)、文體、商業(yè)、工業(yè)和旅游跨界融合，常態(tài)化舉辦美食聯(lián)賽、演唱會、音樂節(jié)等賽事演藝活動，推動創(chuàng)建世界美食之都。加強旅游全要素配套服務(wù)，完善快進慢游交通網(wǎng)，布局建設(shè)高星級酒店、精品民宿，提升入境旅游國際化、便利化水平。

42.加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，推進國有文化企業(yè)、文藝院團改革。堅持經(jīng)營理念、市場思維，實施骨干文化企業(yè)培育工程，支持孔子文旅、尼山文旅、濟寧演藝集團、金榜苑等企業(yè)做大做強。推出一批創(chuàng)意設(shè)計、非遺手造等爆款產(chǎn)品，提升濟寧文創(chuàng)品牌知名度。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化行動，推動文化和科技深度融合協(xié)同創(chuàng)新，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、綠色印刷、數(shù)字出版、動漫影視等文化新業(yè)態(tài)，建設(shè)微短劇創(chuàng)作生產(chǎn)基地。

43.推動文化事業(yè)全面繁榮。實施文藝高峰攀登工程，培育高水平文化人才隊伍，大力發(fā)展新大眾文藝。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，健全上下聯(lián)動機制，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化文藝健康發(fā)展。深入實施文化惠民工程，推進城鄉(xiāng)文化社區(qū)、文化書院建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。堅持保護第一、傳承優(yōu)先，推進文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管，加強“三孔”、大運河（濟寧段）世界文化遺產(chǎn)保護力度，一體推進國家文化公園（濟寧段）和文化體驗廊道建設(shè)，出臺《濟寧市文物保護條例》，提升魯國故城、南旺樞紐2家國家考古遺址公園，加快實施武氏祠漢文化保護傳承中心、卞國故城遺址保護等重點項目，推動南陽古鎮(zhèn)等歷史文化街區(qū)保護和發(fā)展，培育一批省級文化生態(tài)名村、名鎮(zhèn)。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新，創(chuàng)建國家級文化生態(tài)保護區(qū)。統(tǒng)籌推進群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“一刻鐘邁進運動場”。

十二、切實保障和改善民生，持續(xù)增強人民群眾獲得感幸福感安全感

堅持盡力而為、量力而行，用心用情辦好民生實事，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，扎實推進共同富裕。

44.著力穩(wěn)就業(yè)促增收。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，推進產(chǎn)業(yè)、科技、鄉(xiāng)村等重點領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。健全工資增長機制，拓寬居民收入渠道，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，推動形成橄欖型分配格局。

45.加快建設(shè)教育強市。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，完善教育評價體系，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。建立健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源配置機制，調(diào)整優(yōu)化教育資源供給。推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，實施縣域普通高中振興行動計劃，做優(yōu)中等職業(yè)（含技工）教育，辦好特殊教育、專門教育，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育。支持曲阜師范大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”高校，濟寧醫(yī)學(xué)院創(chuàng)建醫(yī)科大學(xué)，濟寧學(xué)院建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)；支持濟寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山東理工職業(yè)學(xué)院爭創(chuàng)職業(yè)本科大學(xué)，推動濟寧衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院、濟寧汽車工程職業(yè)學(xué)院特色發(fā)展。鼓勵高等教育資源向縣域下沉，支持具備條件的縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)新設(shè)高職。優(yōu)化技工教育布局，支持汶上技工學(xué)校爭創(chuàng)技師學(xué)院。深化技工教育集團化改革，組建就業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟。鼓勵高校深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展，在區(qū)域科技創(chuàng)新中心和人才集聚雁陣格局建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

46.健全社會保障體系。落實靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。落實職工基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)醫(yī)保制度，深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)?；鹗褂贸B(tài)化監(jiān)管。健全職業(yè)傷害保障制度。深化“濟時救”品牌建設(shè)，落實最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、剛性支出困難家庭等低收入人口救助幫扶政策。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等服務(wù)保障體系，保障婦女兒童合法權(quán)益。積極穩(wěn)妥推進殯葬改革。加強退役軍人服務(wù)保障。統(tǒng)籌民政、殘聯(lián)、慈善總會等政策資金資源，動員社會力量開展關(guān)愛幫扶，通過一件事、一群人、一個機制，溫暖一座城。

47.推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。實施“高品質(zhì)住宅提升行動”，全面提高住房規(guī)劃、設(shè)計、施工、運維水平，全力打造安全舒適綠色智慧的“好房子”。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。強化融資協(xié)調(diào)與資金監(jiān)管，有力有序推進現(xiàn)房銷售。實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，全力推進紅色物業(yè)、有為物業(yè)、陽光物業(yè)、滿意物業(yè)、智慧物業(yè)“五個物業(yè)”建設(shè)。

48.扎實推進健康濟寧建設(shè)。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全方位、全周期維護和保障人民健康。深入實施中央財政支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，強化三醫(yī)協(xié)同發(fā)展治理。健全完善公共衛(wèi)生體系，豐富省級區(qū)域公共衛(wèi)生中心建設(shè)內(nèi)涵，完善傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制。推動市第一人民醫(yī)院、濟醫(yī)附院、戴莊醫(yī)院等龍頭醫(yī)院服務(wù)能力攀登，深化醫(yī)共體改革，加快縣級綜合醫(yī)院能力提升，完善分級診療體系。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中西醫(yī)結(jié)合，持續(xù)擴大西苑醫(yī)院濟寧醫(yī)院國家區(qū)域醫(yī)療中心影響力，大力推動中醫(yī)藥智慧化建設(shè)，壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推動全民健身和全民健康深度融合。

49.促進人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，加快建設(shè)生育友好型、青年友好型、老年友好型社會。統(tǒng)籌推進老年人體育工作，積極應(yīng)對人口老齡化。健全生育支持政策和激勵措施，落實育兒補貼和個人所得稅抵扣政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。完善生育保險制度，落實生育休假制度，實施早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。鞏固全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市建設(shè)成效，大力發(fā)展普惠育幼服務(wù)體系。完善青年發(fā)展政策體系和工作機制。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，擴大康復(fù)護理、安寧醫(yī)護服務(wù)供給。健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。落實漸進式延遲法定退休年齡改革，加強老年人權(quán)益保障。

十三、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動美麗濟寧建設(shè)取得新突破

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，著力做好黃河生態(tài)保護治理，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發(fā)展動能，建設(shè)美麗濟寧。

50.深入推進污染防治攻堅。全面落實精準科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推動“四減四增”工作，深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進多污染物協(xié)同減排，加強魯南經(jīng)濟圈城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。持續(xù)推進工業(yè)廢水深度治理，持續(xù)深化生活污水治理，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等污染治理，積極推進美麗河湖保護與建設(shè)，推進南四湖流域水生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控。開展土壤污染源頭防控行動，嚴格地下水污染風(fēng)險管控，強化重金屬污染防控，深化固體廢物綜合治理，推進無廢城市建設(shè)。深入推進新污染物治理，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

51.積極穩(wěn)妥推進“雙碳”戰(zhàn)略。深入實施碳達峰十大工程，實施碳排放總量和強度雙控制度，穩(wěn)步落實地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。發(fā)展分布式能源，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。逐步建立市級碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算和監(jiān)測體系，提升碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和水平。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場。深入實施碳金融發(fā)展行動。大力發(fā)展綠色建筑。完成省定碳減排任務(wù)。推進全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

52.完善綠色低碳新型能源體系。因地制宜推動新能源開發(fā)建設(shè)，持續(xù)提高新能源供給和消納水平，推進化石能源安全可靠有序替代，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。實施煤炭消費總量控制，推動重點區(qū)域、重點行業(yè)逐步減少煤炭消費，穩(wěn)妥有序拓展天然氣在工業(yè)、交通等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。加強化石能源清潔高效利用，實施全域煤電改造提升和全市供熱“一張網(wǎng)”行動。開展重點領(lǐng)域節(jié)能增效行動?？茖W(xué)布局抽水蓄能、壓縮空氣、電化學(xué)、熔鹽等儲能設(shè)施，推動智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化等項目建設(shè)，加快建設(shè)綠電產(chǎn)業(yè)園，有序推動綠電直連發(fā)展。健全油氣管網(wǎng)輸配體系，確保區(qū)域油氣供應(yīng)穩(wěn)定安全。

53.加大系統(tǒng)修復(fù)和生態(tài)保護力度。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)重大工程。嚴守生態(tài)保護紅線，落實濕地保護面積總量管控制度。因地制宜推進水土流失綜合防治。加強地下水超采區(qū)綜合治理。全面推進自然保護地體系建設(shè)。深化綠色礦山建設(shè)，鞏固歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)成效?？茖W(xué)實施采煤塌陷地綜合治理工程。實施南四湖、大運河等重點生態(tài)區(qū)域保護修復(fù)工程?？茖W(xué)推進國土綠化。加強生物多樣性保護。開展生態(tài)保護修復(fù)成效評估，加快落實以排污許可制為核心的固定污染監(jiān)管制度。

十四、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展

深入貫徹總體國家安全觀，著力防范化解各類風(fēng)險，推進社會治理現(xiàn)代化，建設(shè)平安濟寧，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

54.全力維護國家安全。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任。堅持將維護政治安全擺在重要位置，持續(xù)提升捍衛(wèi)政權(quán)安全、制度安全和意識形態(tài)安全能力。構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效的國家安全風(fēng)險防控體系。健全危機管控體系，提升協(xié)同應(yīng)對和處置能力。深化國家安全宣傳教育提質(zhì)擴面增效行動。加強國家安全人民防線建設(shè)。完善軍民融合發(fā)展體制機制。推動國防動員建設(shè)準備和軍民一體化應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)體系建設(shè)。

55.強化重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等領(lǐng)域風(fēng)險。健全“白名單”融資常態(tài)化機制；完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制；推動農(nóng)商行化險轉(zhuǎn)型，有序做好村鎮(zhèn)銀行改革重組，防范和打擊非法集資等非法金融活動。深入推進食安濟寧建設(shè)，強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。強化網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領(lǐng)域風(fēng)險防控和安全保障。有效防范財政金融、國有資產(chǎn)等重點領(lǐng)域風(fēng)險，高質(zhì)量開展審計工作。

56.加強公共安全治理。堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，完善捕捉弱信號工作機制，常態(tài)化開展公共安全隱患排查整治，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等力度，強化未成年人犯罪預(yù)防和治理，堅決遏制重大群體性和惡性極端事件發(fā)生。深化安全生產(chǎn)治本攻堅，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全管理，嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域安全審查，強化道路交通安全綜合治理，持續(xù)提高本質(zhì)安全水平。加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，加強氣象、水文、地質(zhì)、洪澇災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，提升森林防滅火、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急救援、志愿消防等應(yīng)急救援專業(yè)化、智能化、無人化水平，強化應(yīng)急物資保障，構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急”工作格局。

57.加強和創(chuàng)新社會治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全社會工作體制機制，完善共建共治共享的社會治理制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入社會治理，擦亮“和為貴”社會治理品牌。注重專群結(jié)合、群防群治，深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理。加強基層民主協(xié)商，抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度，加強基層服務(wù)管理力量配置。打響“學(xué)而”志愿服務(wù)品牌，加強社會工作者隊伍建設(shè)。推進信訪工作法治化。以縣級為重點，推動市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運轉(zhuǎn)。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解。

十五、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)全市人民為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，凝聚現(xiàn)代化強市建設(shè)強大合力。

58.提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保習(xí)近平總書記視察山東視察濟寧重要講話和重要指示批示精神，以及黨中央決策部署、省委省人民政府工作要求高效落地。樹牢實干實績用人導(dǎo)向，做深做實政治素質(zhì)考察，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。強化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，全面提高干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。堅持從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為相統(tǒng)一，細化落實“三個區(qū)分開來”，完善容錯糾錯、嚴查誣告陷害等制度，激勵引導(dǎo)干部在遵規(guī)守紀前提下安心工作、放手干事。統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強黨組織政治功能和組織功能，健全黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深化拓展整治形式主義為基層減負，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，深化清廉濟寧建設(shè)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

59.提升法治濟寧建設(shè)水平。堅持科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法治濟寧、法治政府、法治社會建設(shè)。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，拓展公眾參與立法渠道，提高地方立法水平。深入推進依法行政，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制，深化行政執(zhí)法體制機制改革。健全公正執(zhí)法司法機制，落實和完善司法責(zé)任制。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。扎實開展法治宣傳教育，完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深化社會治理法治化。

60.充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化濟寧實踐的積極性主動性創(chuàng)造性。按照本次全會精神，制定市級和縣（市、區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強規(guī)劃評估監(jiān)測、跟蹤問效、督促檢查，確保各項任務(wù)目標順利實現(xiàn)。落實人民代表大會制度，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。健全吸納民意、匯集民智工作機制。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會、貿(mào)促會、殘聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，做好民族宗教工作，加強民營經(jīng)濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團結(jié)港澳臺僑愛國力量。持續(xù)推進雙擁模范城市創(chuàng)建，鞏固軍政軍民團結(jié)。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、戮力進取的生動局面。

全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定扛牢“走在前、勇爭先”使命擔(dān)當(dāng)，拉高標桿、對標一流，改革創(chuàng)新、銳意進取，扎實有力做好“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，奮力譜寫新時代社會主義現(xiàn)代化強市建設(shè)新篇章，為全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻。