前海中泰咨詢(xún)

中國(guó)共產(chǎn)黨岳陽(yáng)市第八屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)和省委十二屆九次全會(huì)精神，深入分析我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)任務(wù)，就制定岳陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是我市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期

1．“十四五”時(shí)期我市發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中共岳陽(yáng)市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，堅(jiān)持“1376”總體思路，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成就，高質(zhì)量發(fā)展和省域副中心城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上5000億元新臺(tái)階，地方一般公共預(yù)算收入穩(wěn)定在200億元以上，全省經(jīng)濟(jì)第二強(qiáng)市地位更加穩(wěn)固。產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)，“1+3+X”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，培育形成現(xiàn)代化工、港口物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及綠色食品加工、文體旅游、先進(jìn)裝備制造5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合扎實(shí)推進(jìn)，“五好”園區(qū)建設(shè)質(zhì)效提升。改革開(kāi)放深入推進(jìn)，重點(diǎn)改革事項(xiàng)有序?qū)嵤?，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化；對(duì)接融入國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略走深走實(shí)，形成“四區(qū)一港五口岸”開(kāi)放平臺(tái)體系，對(duì)外開(kāi)放穩(wěn)步擴(kuò)大。生態(tài)環(huán)保得到加強(qiáng)，“守護(hù)好一江碧水”取得階段性成效，污染防治攻堅(jiān)持續(xù)深化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城鄉(xiāng)融合步伐加快，中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，城市更新和老舊小區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加健全；脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。民生福祉持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)保障網(wǎng)更加完善；文化和科技、文化和旅游加速融合，精神文化產(chǎn)品豐富多彩。安全底線(xiàn)有效夯實(shí)，社會(huì)治理效能持續(xù)增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。黨的建設(shè)成效顯著，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。這些成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。

2．“十五五”時(shí)期在我市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵五年，也是錨定“三高四新”美好藍(lán)圖、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化“七個(gè)岳陽(yáng)”新局面的關(guān)鍵五年。要鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為基本實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．“十五五”時(shí)期我市發(fā)展環(huán)境面臨復(fù)雜深刻變化。“十五五”時(shí)期我市發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的時(shí)期。從國(guó)際國(guó)內(nèi)看，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯，國(guó)家重大戰(zhàn)略縱深推進(jìn)和宏觀政策實(shí)施創(chuàng)造更多有利因素。從全省發(fā)展看，“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“三個(gè)高地”建設(shè)匯聚的發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，全省“一核兩副三帶四區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展深入推進(jìn)，期望省域副中心城市做大規(guī)模能級(jí)、提升區(qū)域輻射帶動(dòng)力，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大市挑大梁作用，為全省發(fā)展大局多作貢獻(xiàn)。從自身?xiàng)l件看，我市地處“一帶一部”重要節(jié)點(diǎn)，面臨多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加的歷史機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，開(kāi)放活力充沛，繼續(xù)發(fā)展具有政策、區(qū)位、生態(tài)、成本等方面的比較優(yōu)勢(shì)，蘊(yùn)含巨大潛力。同時(shí)也要看到，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；國(guó)內(nèi)有效需求不足，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)存在堵點(diǎn)卡點(diǎn)；我市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換效能有待提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，開(kāi)放優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠，財(cái)稅收入質(zhì)量不高，人口老齡化、少子化交織疊加，民生保障存在短板弱項(xiàng)，資源環(huán)境硬約束更加趨緊，重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險(xiǎn)隱患。

全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，科學(xué)把握發(fā)展大勢(shì)，增強(qiáng)答題意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力和必勝信心，主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)取得新的更大成就，奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化“七個(gè)岳陽(yáng)”新局面。

二、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

4．指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，全面落實(shí)省委十二屆九次全會(huì)精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，堅(jiān)持“1376”總體思路，在建設(shè)“七個(gè)岳陽(yáng)”上持續(xù)用力，在加快融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和建設(shè)高質(zhì)量省域副中心城市中奮勇?tīng)?zhēng)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

5．基本原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程，為我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。

——堅(jiān)持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，堅(jiān)持共同富裕，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)民生福祉，維護(hù)人民根本利益，用心用情辦好民生實(shí)事，不斷提高人民生活水平，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，滾動(dòng)實(shí)施一批“七個(gè)岳陽(yáng)”建設(shè)標(biāo)志性工程，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)具有岳陽(yáng)特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做優(yōu)增量、盤(pán)活存量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

——堅(jiān)持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革走深走實(shí)，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。

——堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，健全社會(huì)治理體系，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

6．主要目標(biāo)。

——實(shí)力岳陽(yáng)邁上新臺(tái)階。高質(zhì)量發(fā)展成效更加彰顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，人均GDP顯著提升，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，“經(jīng)濟(jì)大市挑大梁”作用進(jìn)一步發(fā)揮，在中部地區(qū)省域副中心城市中力爭(zhēng)上游。

——富饒?jiān)狸?yáng)開(kāi)創(chuàng)新局面。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快、結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加完善，千億企業(yè)、百億企業(yè)培育取得新突破，“五好”園區(qū)創(chuàng)建居全省前列，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能作用明顯增強(qiáng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得重大成效。

——美麗岳陽(yáng)擦亮新名片。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，宜居宜業(yè)“和美湘村”加快建設(shè)，“大美江湖、天下岳陽(yáng)”文旅品牌更加響亮。

——開(kāi)放岳陽(yáng)實(shí)現(xiàn)新突破。通江達(dá)海優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，“四區(qū)一港五口岸”平臺(tái)效應(yīng)增強(qiáng)，進(jìn)一步全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)基本完成，高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制更加健全，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升，對(duì)非貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

——幸福岳陽(yáng)得到新提升。全市常住人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，人均預(yù)期壽命不斷提高，人民精神文化生活更加豐富，社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。

——平安岳陽(yáng)取得新成效。國(guó)家安全體系和能力進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高，本質(zhì)安全水平顯著增強(qiáng)。社會(huì)主義民主法治更加健全，更高水平平安岳陽(yáng)、法治岳陽(yáng)建設(shè)取得新成效。

——新風(fēng)岳陽(yáng)展現(xiàn)新氣象。全面從嚴(yán)治黨體系更加健全完善，干部隊(duì)伍能力作風(fēng)全面過(guò)硬，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境成為岳陽(yáng)新名片。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合實(shí)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖和“七個(gè)岳陽(yáng)”目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

三、扛牢“守護(hù)好一江碧水”政治責(zé)任，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的美麗岳陽(yáng)。

7．持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。完善生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改和“回頭看”長(zhǎng)效機(jī)制。全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制和區(qū)域治理協(xié)同?？咐魏稀吧巷L(fēng)口”責(zé)任，滾動(dòng)實(shí)施大氣污染防治標(biāo)志性戰(zhàn)役，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，努力推動(dòng)PM2.5平均濃度持續(xù)下降。深化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，實(shí)施“電化洞庭湖”工程，深化洞庭湖流域總磷削減攻堅(jiān)，加強(qiáng)流域污染治理，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)美麗河湖。強(qiáng)化土壤污染源頭防控，科學(xué)推進(jìn)受污染耕地和建設(shè)用地安全利用。加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核制度。

8．全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。維護(hù)全省“一江一湖三山四水”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，筑牢西部洞庭湖生態(tài)安全屏障、東部幕阜山生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江、洞庭湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線(xiàn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實(shí)施好長(zhǎng)江“十年禁漁”?？茖W(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)水土流失綜合治理及礦山生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)國(guó)際濕地城市建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)保護(hù)修復(fù)。抓好國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，探索基于生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“兩山”理論的實(shí)踐樣板。

9．加快建設(shè)新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)煤電改造升級(jí)和散煤替代。全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平，大力發(fā)展新型儲(chǔ)能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)。提高終端用能電氣化水平，大力推廣新能源汽車(chē)，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化低碳化。健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制。大力發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)。

10．積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。深入實(shí)施節(jié)能降碳改造。開(kāi)展碳排放統(tǒng)計(jì)核算，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。積極對(duì)接全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。發(fā)展分布式能源，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。提升應(yīng)對(duì)氣候變化特別是極端天氣能力。

11．加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)同國(guó)土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高垃圾分類(lèi)、廢品資源收集和資源化利用水平。落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的政策措施。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推廣綠色低碳生活方式。

四、全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，提升省域副中心城市能級(jí)

發(fā)揮岳陽(yáng)地處“一帶一部”重要節(jié)點(diǎn)和長(zhǎng)江中游“黃金十字架”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更加深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，深化與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

12．打造湖南對(duì)接融入長(zhǎng)三角的主陣地。大力向東而進(jìn)，更加深入地講好“上海話(huà)”“江浙話(huà)”，吃上“長(zhǎng)三角的飯”，以港航物流聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)協(xié)作、江海文旅融合等為重點(diǎn)，深度對(duì)接融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，加快承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、功能拓展，打造長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的重要戰(zhàn)略腹地與產(chǎn)業(yè)備份基地。

13．打造長(zhǎng)江中游城市群重要節(jié)點(diǎn)城市。積極融入長(zhǎng)江中游城市群打造全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)長(zhǎng)株潭都市圈和武漢都市圈，以產(chǎn)業(yè)集群配套、科創(chuàng)協(xié)同轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)延伸拓展為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)建設(shè)漢岳長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)走廊。協(xié)同推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)湘鄂贛省際區(qū)域中心城市。依托長(zhǎng)江對(duì)接重慶國(guó)際樞紐，打造連接長(zhǎng)江中游城市群核心區(qū)域與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

14．推進(jìn)新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。發(fā)揮大江大湖資源優(yōu)勢(shì)，擦亮大美江湖生態(tài)底色，順應(yīng)長(zhǎng)江和洞庭湖江湖關(guān)系變化，推進(jìn)洞庭湖重點(diǎn)垸堤防加固、洞庭湖生態(tài)疏浚、“四口”水系綜合整治、城陵磯綜合樞紐、環(huán)洞庭湖水資源配置等國(guó)家重大工程建設(shè)，強(qiáng)化洞庭湖與長(zhǎng)江以及湘資沅澧等上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展文體旅游、綠色品牌農(nóng)業(yè)、濱水產(chǎn)業(yè)、港口經(jīng)濟(jì)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的江湖名城，守牢生態(tài)環(huán)境、防汛抗災(zāi)等安全底線(xiàn)，引領(lǐng)建設(shè)美麗富饒的大湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

15．推動(dòng)“一核兩區(qū)三帶”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。健全“一核兩區(qū)三帶”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮“一核”引領(lǐng)效應(yīng)，即做大做強(qiáng)中心城區(qū)，打造中部“三新”經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，帶動(dòng)?xùn)|北部港產(chǎn)城融合組團(tuán)、東部智能制造組團(tuán)、南部世界級(jí)旅游度假區(qū)組團(tuán)和西部農(nóng)文旅體融合發(fā)展組團(tuán)，全方位構(gòu)建岳陽(yáng)都市區(qū)。推動(dòng)“兩區(qū)”綠色發(fā)展，即推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、幕阜山湘鄂贛省際綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑岳陽(yáng)東西兩側(cè)山水林田湖草沙立體生態(tài)屏障。夯實(shí)“三帶”協(xié)同支撐，即重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)江黃金水道發(fā)展帶，打造沿江開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)走廊；協(xié)同建設(shè)漢岳長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)帶，依托京廣通道，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展走廊；深化建設(shè)臨長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶，推動(dòng)與長(zhǎng)沙協(xié)同發(fā)展取得更大成效。

五、加快完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極培育壯大新增長(zhǎng)極

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，積極融入省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和省先進(jìn)制造業(yè)高地標(biāo)志性工程建設(shè)，推動(dòng)“1+3+X”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提質(zhì)升級(jí)，加快建設(shè)制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市。

16．改造提升現(xiàn)代化工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)湖南萬(wàn)億現(xiàn)代化工新材料產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)乙烯煉化一體化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)乙烯原料和產(chǎn)品本地吃干榨盡，延伸發(fā)展石油基、生物基、碳基、硅基新材料，加快構(gòu)建“油頭化身新材料尾”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。深入推動(dòng)化工與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、紡織服裝以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耦合發(fā)展，加快打造全國(guó)第八大石化產(chǎn)業(yè)基地。

17．鞏固延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。培育提升港航物流產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)與頭部企業(yè)合作，推動(dòng)完善“鐵水公空管”多式聯(lián)運(yùn)體系規(guī)劃建設(shè)。做強(qiáng)水港，加快港口型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)以城陵磯港為龍頭的高等級(jí)航道和重點(diǎn)港口建設(shè)，大力提升水路運(yùn)輸占比，深化港產(chǎn)城融合發(fā)展；做實(shí)空港，推動(dòng)長(zhǎng)沙—岳陽(yáng)“南客北貨”國(guó)際航空物流樞紐建設(shè)；深入挖掘利用浩吉鐵路運(yùn)量潛力，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國(guó)家級(jí)物流戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及食品加工產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，打造長(zhǎng)三角等地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。大力發(fā)展文體旅游產(chǎn)業(yè)，深挖全市文化旅游資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)岳陽(yáng)樓歷史文化保護(hù)利用示范片區(qū)，創(chuàng)建岳陽(yáng)樓—洞庭湖世界級(jí)旅游度假區(qū)，打造長(zhǎng)江中游“休閑度假游”勝地、國(guó)際游客入境旅游第二站承載地，擦亮“大美江湖、天下岳陽(yáng)”品牌。

18．布局培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色智能計(jì)算產(chǎn)業(yè)集群，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加快構(gòu)建涵蓋ICT設(shè)備、半導(dǎo)體器件、高端精密制造、新型金屬材料、北斗應(yīng)用等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，耦合發(fā)展應(yīng)急裝備、具身智能、磁力裝備等產(chǎn)業(yè)，打造長(zhǎng)江中游綠色智能制造基地。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高廢品資源收集處理能力，打造中部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)+再制造基地。加快發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展，打造全省重要的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地。積極培育低空經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

19．推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)。精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，加快發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，打造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)。

20．營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。堅(jiān)持抓大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目、強(qiáng)園區(qū)，加快構(gòu)建“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)生態(tài)”發(fā)展格局。進(jìn)一步完善園區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、貼近市場(chǎng)的體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持“一主一特”產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)差異化布局、協(xié)同化發(fā)展，大力探索“飛地”合作模式、利益分享機(jī)制。深化“小管委會(huì)+大公司”、水電氣價(jià)格和物流成本等重點(diǎn)改革，推動(dòng)科技—產(chǎn)業(yè)—金融良性循環(huán)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用。轉(zhuǎn)變招商引資方式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、應(yīng)用場(chǎng)景招商等招商模式，持續(xù)提升招商引資質(zhì)效。

六、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，積極融入省“4+4科創(chuàng)工程”和省科技創(chuàng)新高地標(biāo)志性工程建設(shè)，統(tǒng)籌教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市建設(shè)，增加高質(zhì)量科技供給，提升創(chuàng)新體系整體效能，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)省域區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

21．聯(lián)動(dòng)建設(shè)漢岳長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)走廊。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大創(chuàng)新需求，深度對(duì)接武漢、長(zhǎng)沙兩大科技創(chuàng)新策源地，積極融入長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)，推動(dòng)建立雙向“科創(chuàng)飛地”，探索“研發(fā)在長(zhǎng)沙武漢、產(chǎn)業(yè)在岳陽(yáng)”的創(chuàng)新模式。積極承接國(guó)省戰(zhàn)略科技資源，促進(jìn)省“四大實(shí)驗(yàn)室”分支機(jī)構(gòu)“政產(chǎn)學(xué)研金用”協(xié)同創(chuàng)新合作。緊貼長(zhǎng)沙、武漢，探索實(shí)施“星期天工程師”“候鳥(niǎo)型專(zhuān)家”等柔性引才計(jì)劃，建立人才互認(rèn)機(jī)制，打造一體化人才引育與創(chuàng)新生態(tài)。

22．推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。堅(jiān)持化工科創(chuàng)先行，加快構(gòu)建以湖南現(xiàn)代石化協(xié)同創(chuàng)新研究院為龍頭、湖南現(xiàn)代石化中試基地、湖南石化研究院等為載體的石化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，規(guī)劃建設(shè)范旭東科創(chuàng)中心和現(xiàn)代石化科創(chuàng)灣，打造中部地區(qū)現(xiàn)代石化科技創(chuàng)新高地。推動(dòng)現(xiàn)代化工、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破。推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建，提質(zhì)重大科創(chuàng)平臺(tái)，布局一批省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，深化大校、大院、大所協(xié)同創(chuàng)新，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，提升全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度。支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)。

23．一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，調(diào)整優(yōu)化高等院校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，聚集全省高等院?；瘜W(xué)、化工類(lèi)專(zhuān)業(yè)向湖南理工大學(xué)傾斜，爭(zhēng)取省內(nèi)外高校、科研院所，與岳陽(yáng)合作共建產(chǎn)業(yè)研究院、院士工作站、博士后科研工作站。深入實(shí)施“四海攬才”行動(dòng)、“巴陵人才計(jì)劃”，全鏈條引進(jìn)培育“高精尖缺”人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)青年科技人才和“巴陵工匠”培養(yǎng)。升級(jí)出臺(tái)人才新政，加快打造湖南省區(qū)域性人才中心。鼓勵(lì)企業(yè)參與人才引進(jìn)培養(yǎng)，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才雙向交流通道。完善大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度，吸引大學(xué)生來(lái)岳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)年輕人友好城市。建立海外人才引進(jìn)政策支持體系。

24．深入推進(jìn)數(shù)字岳陽(yáng)建設(shè)。完善數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，構(gòu)建開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)市場(chǎng)，完善以應(yīng)用為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，守住數(shù)據(jù)安全底線(xiàn)?？v深推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)集聚和數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，聚焦科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)提質(zhì)、民生福祉、治理能力等領(lǐng)域重點(diǎn)賽道，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快形成一批標(biāo)桿引領(lǐng)企業(yè)、未來(lái)應(yīng)用場(chǎng)景、科技創(chuàng)新平臺(tái)、典型應(yīng)用案例、具體支持政策，全方位賦能千行百業(yè)。

七、堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，打造沿江內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放標(biāo)桿

以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。統(tǒng)籌用好各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)和資源，穩(wěn)步提升對(duì)外開(kāi)放能級(jí)和經(jīng)濟(jì)外向度，打造湖南對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡。

25．充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，依法長(zhǎng)久穩(wěn)定保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，大力推動(dòng)全生命周期服務(wù)，深化競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向民營(yíng)主體公平開(kāi)放，支持民營(yíng)企業(yè)參與重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。辦好“企業(yè)家日”活動(dòng)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

26．加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場(chǎng)。全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。運(yùn)用并購(gòu)、破產(chǎn)、置換等政策工具，盤(pán)活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。依法穩(wěn)妥推進(jìn)工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作。推進(jìn)全市行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活共享。

27．提升經(jīng)濟(jì)治理效能。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略的導(dǎo)向作用，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。增強(qiáng)政策取向一致性，持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期。發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核導(dǎo)向作用。全面加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，深化零基預(yù)算、稅收制度改革和國(guó)有“三資”改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，多渠道提高直接融資比重，提升金融監(jiān)管和服務(wù)水平，建設(shè)金融強(qiáng)市。

28．建設(shè)高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)和通道。強(qiáng)化口岸城市責(zé)任，深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實(shí)合作。深化制度型開(kāi)放和系統(tǒng)集成改革，推動(dòng)跨境融資租賃、易貨貿(mào)易、保稅再制造等領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，大力提升自貿(mào)片區(qū)能級(jí)，通過(guò)制度創(chuàng)新塑造開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。用好建強(qiáng)城陵磯綜保區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、進(jìn)境指定監(jiān)管場(chǎng)地，構(gòu)建多類(lèi)型多層次功能開(kāi)放平臺(tái)體系?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)置港口航線(xiàn)，拓展國(guó)際港航線(xiàn)路，加快“湘滬非”江海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)，深化與長(zhǎng)江和沿海重點(diǎn)港口合作。

29．推動(dòng)外貿(mào)外資擴(kuò)量提質(zhì)。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和方式，培育壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，做大對(duì)外貿(mào)易總量規(guī)模。推進(jìn)市場(chǎng)多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，積極培育中間品貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、文化貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等集聚發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)貿(mào)深度融合，打造臨港高新區(qū)等外貿(mào)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。大力引進(jìn)外商投資，加強(qiáng)與德國(guó)、韓國(guó)、東盟、南美等國(guó)家地區(qū)的招商合作，引進(jìn)一批外資標(biāo)志性項(xiàng)目。

30．打造湖南對(duì)非貿(mào)易重要窗口。用好中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等平臺(tái)，深化對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作，建立中非經(jīng)貿(mào)“產(chǎn)工貿(mào)”一體化融合發(fā)展體制機(jī)制，建強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)總部基地，加強(qiáng)電力與新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作。完善境外商務(wù)代表處工作機(jī)制和境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)與非洲國(guó)際友好城市經(jīng)貿(mào)合作交流，探索建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。謀劃建設(shè)中非物流貿(mào)易新走廊，開(kāi)通岳陽(yáng)至非洲重點(diǎn)港口定期直航航線(xiàn)，打造中非物流樞紐節(jié)點(diǎn)。

八、建設(shè)強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)，服務(wù)和融入新發(fā)展格局

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)。

31．大力提振消費(fèi)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，提升居民消費(fèi)能力和意愿。豐富消費(fèi)品和服務(wù)供給，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景。加快構(gòu)建現(xiàn)代化城市商業(yè)體系，建設(shè)一批城市一刻鐘便民生活圈、夜間消費(fèi)集聚區(qū)、高品質(zhì)消費(fèi)集聚區(qū)，培育壯大各類(lèi)商業(yè)主體，打造具有區(qū)域影響力的核心商圈，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心城市。

32．?dāng)U大有效投資。保持投資合理增長(zhǎng)，提高投資效益。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類(lèi)投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，加大支撐性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入。統(tǒng)籌用好各類(lèi)政府投資，加強(qiáng)政府投資全過(guò)程管理。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，激發(fā)民間投資活力，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力。

33．服務(wù)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，破除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。深化公共資源交易改革攻堅(jiān)，堅(jiān)定推動(dòng)、持續(xù)優(yōu)化“機(jī)器管招投標(biāo)”。強(qiáng)化信用信息共享和應(yīng)用，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法。提升政務(wù)服務(wù)效能，實(shí)施持續(xù)降低企業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)成本行動(dòng)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

34．提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，提升安全韌性和運(yùn)行可持續(xù)性。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，積極融入全省全國(guó)一體化算力網(wǎng)，打造岳陽(yáng)區(qū)域性算力樞紐，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造。加快完善“鐵水公空管”現(xiàn)代化綜合立體交通運(yùn)輸體系，打通東西向鐵路通道，謀劃推進(jìn)常岳九鐵路、長(zhǎng)九高鐵、荊岳高鐵等重點(diǎn)線(xiàn)路；持續(xù)推進(jìn)骨干航道網(wǎng)建設(shè)和沿江、沿湖港口群建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)城陵磯常態(tài)化萬(wàn)噸級(jí)船舶通航；完善沿江高等級(jí)公路及環(huán)洞庭湖高速公路網(wǎng)絡(luò)，謀劃推動(dòng)跨江省際通道建設(shè)和中西通道公路網(wǎng)絡(luò)；加快推進(jìn)三荷機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)建設(shè)，推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)有序發(fā)展；積極爭(zhēng)取儀長(zhǎng)復(fù)線(xiàn)黃梅—長(zhǎng)嶺段輸油管道啟動(dòng)建設(shè)，持續(xù)提升全國(guó)性綜合交通樞紐地位和能級(jí)。統(tǒng)籌推進(jìn)儲(chǔ)備基地、電廠電站、充換電設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)，打造中部地區(qū)綜合能源基地。

九、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同繁榮發(fā)展。

35．推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)決扛牢維護(hù)國(guó)家糧食安全政治責(zé)任，深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備糧源基地建設(shè)，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，加快建設(shè)更高水平的“洞庭糧倉(cāng)”。嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面建立汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。提升強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建立健全常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

36．推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持走特色化差異化的發(fā)展路子，分類(lèi)構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜做大做強(qiáng)“一主一特”產(chǎn)業(yè)，培育就業(yè)容量大的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，提升人口大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)綜合承載能力，力爭(zhēng)1個(gè)縣市進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)、其他縣市均進(jìn)入中部百?gòu)?qiáng)。統(tǒng)籌職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源，大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)。

37．優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局。強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，保持城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定，落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線(xiàn)，分區(qū)分類(lèi)實(shí)施差別化、精細(xì)化用途管制。探索實(shí)施建設(shè)用地總量按規(guī)劃管控模式，提高土地節(jié)約集約利用水平。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的適配聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)政策和區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)的土地管理制度。

38．深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。科學(xué)有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益，提高常住人口城鎮(zhèn)化率。堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，統(tǒng)籌推進(jìn)城中村、老舊小區(qū)改造與片區(qū)整體開(kāi)發(fā)，完善城市地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施，建好平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)城北市域副中心，分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平，提高經(jīng)濟(jì)和人口聚集度。

十、更好擔(dān)負(fù)起新時(shí)代的文化使命，扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，發(fā)揮國(guó)家歷史文化名城優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，推動(dòng)湖湘文化和憂(yōu)樂(lè)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力。

39．弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，創(chuàng)新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深化新時(shí)代公民道德建設(shè)，鞏固壯大主流思想輿論。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，完善全市中小學(xué)生紅色研學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)“紅色資源+”大思政課，加強(qiáng)青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、廉潔文化，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，提升群眾文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

40．繁榮發(fā)展文化事業(yè)。實(shí)施新時(shí)代湖湘文化和憂(yōu)樂(lè)文化精品創(chuàng)作工程，推出更多優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)和文化產(chǎn)品。建設(shè)高水平文化人才隊(duì)伍。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體管理，提高輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)能力。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，推進(jìn)巴陵戲、洞庭漁歌、古琴曲等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園，加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承。堅(jiān)持文化惠民，實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)。開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，推進(jìn)“書(shū)香岳陽(yáng)”建設(shè)。加快推進(jìn)國(guó)有文化資源資產(chǎn)跨部門(mén)統(tǒng)籌利用，實(shí)現(xiàn)文化資源共建共享。探索鞏固博物館省市聯(lián)動(dòng)體系。

41．答好“兩道融合命題”。深入推進(jìn)文化和科技融合，大力推動(dòng)文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化發(fā)展，培育壯大視頻文創(chuàng)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字文博等新型文化業(yè)態(tài)，培育引進(jìn)一批文化“鏈主”企業(yè)。深入推進(jìn)文化和旅游融合，大力發(fā)展演藝、會(huì)展、體育賽事等文旅融合業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)、串珠成鏈、客源互濟(jì)、資源共享的全域旅游發(fā)展模式，加快建設(shè)旅游強(qiáng)市。

十一、切實(shí)保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，努力增進(jìn)群眾福祉，提高人民生活品質(zhì)。

42．促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性，積極培育新職業(yè)新崗位，大力支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。完善人力資源供需匹配機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體系，促進(jìn)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。因地制宜發(fā)展就業(yè)幫扶車(chē)間。加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

43．穩(wěn)步提高居民收入。落實(shí)按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全初次分配機(jī)制，促進(jìn)多勞多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)，完善高層次人才工資激勵(lì)政策。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增強(qiáng)低收入群眾收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群眾規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)省際邊界地區(qū)尤其是脫貧地區(qū)居民收入增速“四個(gè)高于”目標(biāo)。

44．辦好人民滿(mǎn)意的教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。建立健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，農(nóng)村小學(xué)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主布局，中學(xué)以縣城為主布局，逐步擴(kuò)大中心城區(qū)普通高中辦學(xué)規(guī)模。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)，提升教育整體水平。促進(jìn)特殊教育公平融合發(fā)展。推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，探索中外合作辦學(xué)模式。強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力和特色發(fā)展。規(guī)范發(fā)展民辦教育。弘揚(yáng)教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊(duì)伍。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康。深入推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)，建立健全學(xué)校體育文化場(chǎng)館與社會(huì)共享的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步提升人均體育場(chǎng)地面積。創(chuàng)新公共體育服務(wù)體制機(jī)制，均衡配置公共體育資源，提高全民健身設(shè)施管理和服務(wù)水平。加快發(fā)展群眾體育，辦好百姓體育賽事，壯大體育產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展全民健身行動(dòng)。完善體教融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)體育改革發(fā)展，提高競(jìng)技體育綜合實(shí)力。

45．健全社會(huì)保障體系。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層級(jí)醫(yī)療保障體系，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善重大疾病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，努力降低群眾醫(yī)療支出。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。發(fā)揮各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。健全社會(huì)救助體系。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。

46．推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售等基礎(chǔ)制度，健全“保障+市場(chǎng)”的住房供應(yīng)體系。堅(jiān)持租購(gòu)并舉、以需定建、以需定購(gòu)，優(yōu)化保障性住房供給，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)工薪群體和各類(lèi)困難家庭基本住房需求。實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。建立房屋全生命周期安全管理制度。大力發(fā)展和推廣裝配式建筑。

47．加快建設(shè)健康岳陽(yáng)。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和減鹽減油行動(dòng)，提高全周期健康服務(wù)水平，推動(dòng)人均預(yù)期壽命達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生學(xué)科和醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援體系，防控重大傳染病。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價(jià)格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，健全分級(jí)診療體系。實(shí)現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)全域覆蓋，探索城市醫(yī)療集團(tuán)改革，構(gòu)建矩陣式醫(yī)聯(lián)體。依托市域骨干醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建設(shè)輻射湘鄂贛的省際區(qū)域醫(yī)療中心。加快建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。

48．促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。提升優(yōu)生生育和婦女兒童健康保障能力，降低家庭生育教育成本。落實(shí)生育休假與待遇保障。統(tǒng)籌配置0—6歲育幼服務(wù)資源，支持社區(qū)嵌入式托育與用人單位辦托育。健全養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，建設(shè)老年友好型社會(huì)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，支持居家養(yǎng)老。加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無(wú)障礙改造。積極利用閑置教育資源優(yōu)化“一老一小”服務(wù)。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給。積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

十二、加快國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安岳陽(yáng)

堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序。

49．深入推進(jìn)依法治市。加強(qiáng)憲法法律實(shí)施。深化立法領(lǐng)域改革，聚焦發(fā)展急需、群眾期盼，深入推進(jìn)“小快靈”立法。加快建設(shè)法治政府,全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查,完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制，積極創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。推進(jìn)政法數(shù)據(jù)平臺(tái)共建,強(qiáng)化跨部門(mén)執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，落實(shí)和完善司法責(zé)任制，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟，持續(xù)深化執(zhí)行改革。加強(qiáng)涉外法治工作，提高涉外法治水平。健全公共法律服務(wù)體系，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)風(fēng)尚。

50．加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。完善國(guó)家安全法治體系、政策體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，堅(jiān)定不移捍衛(wèi)政治安全,加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)各領(lǐng)域陣地管理，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，提高水資源集約安全利用水平。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任制，統(tǒng)籌推進(jìn)涉眾金融、房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控化解，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、低空等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。落實(shí)深化跨軍地改革部署，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國(guó)防要求，聚力軍民融合深度發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代民兵力量體系，深化全民國(guó)防教育，健全雙擁工作機(jī)制，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

51．提高公共安全治理水平。完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全鏈條責(zé)任閉環(huán)管理。加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，構(gòu)建新型防災(zāi)減災(zāi)體系，加快洞庭湖綜合治理，推進(jìn)汨羅江、新墻河等防洪治理，實(shí)施縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)防洪圈閉合，提高本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化食品藥品全流程全生命周期監(jiān)管。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，發(fā)展壯大群防群治力量。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等的力度。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。加強(qiáng)特殊群體管理服務(wù)，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。提高公共安全治理數(shù)智化能力。

52．完善社會(huì)治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度和監(jiān)督體制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升推廣“群英斷是非”工作法。加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置，完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，關(guān)心關(guān)愛(ài)困難、弱勢(shì)群體。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。發(fā)展志愿服務(wù)，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理。推進(jìn)信訪工作法治化，加大信訪積案化解力度，深入推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。

十三、全市上下團(tuán)結(jié)起來(lái)為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。

53．堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。完善黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。健全和落實(shí)民主集中制。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，常態(tài)化推進(jìn)“一樹(shù)兩嚴(yán)”教育，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)開(kāi)展整治形式主義為基層減負(fù)賦能，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。充分發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設(shè)防作用，構(gòu)建教育、提醒、糾偏、重處、嚴(yán)懲立體防線(xiàn)。健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主、各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作智能化。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。深化清廉岳陽(yáng)建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

54．推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過(guò)程人民民主。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向做好宗教工作。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，更好凝聚僑心僑力。務(wù)實(shí)做好港澳臺(tái)工作。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。

55．充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化“七個(gè)岳陽(yáng)”新局面的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。按照本次全會(huì)精神,統(tǒng)籌編制全市各級(jí)“十五五”規(guī)劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目支撐，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求落到實(shí)處。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、同心同德、銳意進(jìn)取的生動(dòng)局面。

全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扛牢省域副中心和經(jīng)濟(jì)大市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化“七個(gè)岳陽(yáng)”新局面而團(tuán)結(jié)奮斗！