前海中泰咨詢

中國(guó)共產(chǎn)黨漳州市第十二屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)和省委十一屆九次全會(huì)精神，緊密結(jié)合漳州實(shí)際，就制定漳州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是漳州在新福建建設(shè)中奮勇爭(zhēng)先走前頭的關(guān)鍵時(shí)期

1.“十四五”時(shí)期漳州發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期，漳州發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神、黨中央決策部署和省委工作要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)現(xiàn)代化濱海城市建設(shè)取得新的重大成就。綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量接連突破五千億、六千億大關(guān)。進(jìn)一步全面深化改革縱深推進(jìn)，連續(xù)三年獲評(píng)全省營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市。高水平對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，中國(guó)—菲律賓經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)、中沙（福建）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等平臺(tái)穩(wěn)步推進(jìn)。漳臺(tái)“五大板塊”融合成效凸顯。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效日益彰顯，“圓山創(chuàng)新港·科學(xué)城”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)，新興產(chǎn)業(yè)比重不斷提升。城市發(fā)展空間面海拓展，形成“一城四區(qū)、擁江達(dá)?！钡男赂窬帧Ｃ利愓闹萁ㄔO(shè)不斷推進(jìn)，藍(lán)碳司法、漁業(yè)碳匯等改革經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，“田園都市、文化名城”影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。民生福祉不斷增進(jìn)，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，基本公共服務(wù)更加均衡可及。社會(huì)治理不斷完善，法治漳州、平安漳州、誠(chéng)信漳州建設(shè)全面深化，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。全面從嚴(yán)治黨成效顯著，反腐敗斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。漳州在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上實(shí)現(xiàn)良好開局。這些發(fā)展成就的取得，正是黨中央決策部署在漳州的生動(dòng)實(shí)踐，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。

2.“十五五”時(shí)期是加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市、全力打造福建高質(zhì)量發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極的重要階段。“十五五”時(shí)期是承上啟下、砥礪前行的關(guān)鍵時(shí)期，必須緊緊圍繞現(xiàn)代化濱海城市建設(shè)“五個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，扭住目標(biāo)不放松，一張藍(lán)圖繪到底，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！笆逦濉睍r(shí)期是筑牢根基、闖關(guān)攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，必須充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)、生態(tài)、海洋、文旅、華僑等優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)強(qiáng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和“民生六位”等突出短板，推動(dòng)牽動(dòng)全局、決定長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破?！笆逦濉睍r(shí)期是奮勇爭(zhēng)先、走在前頭的關(guān)鍵時(shí)期，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，緊扣省委對(duì)漳州提出的“五個(gè)走前頭”要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)作風(fēng)謀劃推進(jìn)工作，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，在中國(guó)式現(xiàn)代化福建實(shí)踐中貢獻(xiàn)漳州力量。

3.“十五五”時(shí)期漳州發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，漳州發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。從國(guó)際看，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破。同時(shí)，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈。漳州作為新興濱海城市，既面臨我國(guó)主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放帶來的有利因素，也面臨外部環(huán)境日趨復(fù)雜帶來的不利影響。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中，漳州既面臨黨中央及省委賦予發(fā)展使命、先行先試政策機(jī)遇的有利因素，也面臨不進(jìn)則退、標(biāo)兵漸遠(yuǎn)，慢進(jìn)亦退、追兵漸近的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從全省看，面對(duì)人工智能等技術(shù)引發(fā)新變革、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)帶來新空間、以人為本的新型城鎮(zhèn)化激發(fā)新潛能、碳達(dá)峰碳中和牽引增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的潛力巨大、前景廣闊。漳州既面臨我省在長(zhǎng)期發(fā)展中積累堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的有利因素，也面臨經(jīng)濟(jì)減速、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的雙重壓力。從自身看，我市仍處于工業(yè)化提升期、數(shù)字化融合期、城市化轉(zhuǎn)型期、市場(chǎng)化深化期、基本公共服務(wù)均等化提質(zhì)期“五期疊加”的重要?dú)v史機(jī)遇期，建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市大勢(shì)所趨、適逢其時(shí)。

同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，有效需求不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力有待提升，城市發(fā)展能級(jí)有待躍升，“民生六位”存在短板弱項(xiàng)，人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等提出新課題，重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險(xiǎn)隱患。

變局蘊(yùn)含機(jī)遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，辯證看待危與機(jī)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，勇于面對(duì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，奮力開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化漳州實(shí)踐新局面。

二、“十五五”時(shí)期漳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

4.“十五五”時(shí)期漳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)福建工作的重要講話重要指示批示精神和在福建工作期間指導(dǎo)漳州工作的重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，按照省委對(duì)漳州提出的“五個(gè)走前頭”要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市，打造福建高質(zhì)量發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極。

5.“十五五”時(shí)期漳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。同時(shí)，立足漳州實(shí)際，把握以下要求。

——更加突出思想鑄魂，厚植習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐根基。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，強(qiáng)化穿透式學(xué)習(xí)思維，深入挖掘理論和實(shí)踐“富礦”，一體落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)福建工作的重要講話重要指示批示精神和在福建工作期間指導(dǎo)漳州工作的重要指示精神，確保漳州各項(xiàng)事業(yè)始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。

——更加突出使命扛肩，抓實(shí)落細(xì)黨中央及省委賦予漳州的重大任務(wù)。始終胸懷“國(guó)之大者”，把服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、落實(shí)省委要求與推動(dòng)漳州發(fā)展緊密結(jié)合起來，推動(dòng)漳臺(tái)“五大板塊”融合，助推兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目，進(jìn)一步彰顯漳州在福建發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和作用。

——更加突出能級(jí)躍升，勇?lián)＝ǜ哔|(zhì)量發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極的攻堅(jiān)責(zé)任。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上走前頭，聚力打造市域“五大樞紐”、縣域“兩園兩區(qū)”，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

——更加突出改革賦能，深化以改革開放破解發(fā)展難題的關(guān)鍵路徑。大力弘揚(yáng)改革開放精神，堅(jiān)決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的深層次改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。

——更加突出共富惠民，探索具有漳州特色的共同富裕實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，著力縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全市人民。

——更加突出安全固本，堅(jiān)守貫穿全域安全發(fā)展的核心準(zhǔn)則。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，全面筑牢安全防線，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

6.“十五五”時(shí)期漳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

——奮力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，市域“五大樞紐”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用顯著增強(qiáng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得較大突破。

——奮力打造改革開放新動(dòng)能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制更加完善，全社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)，打造具有漳州特色的一流營(yíng)商環(huán)境。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破。中國(guó)—菲律賓經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)、中沙（福建）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

——奮力打造漳臺(tái)融合新樣板。漳臺(tái)“五大板塊”融合發(fā)展成果顯著，臺(tái)胞臺(tái)企同等待遇政策進(jìn)一步健全完善，漳臺(tái)人員往來更加通暢、貿(mào)易投資更加便利、交流合作更加緊密，建設(shè)共同市場(chǎng)、打造共同家園、弘揚(yáng)共同文化邁出新步伐、再上新臺(tái)階。

——奮力打造文化強(qiáng)市新格局。文化自信更加堅(jiān)定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，社會(huì)文明程度和公民文明素質(zhì)明顯提升，文化軟實(shí)力和文化影響力不斷提升，文化旅游產(chǎn)業(yè)支柱作用更加凸顯，更高水平文化強(qiáng)市建設(shè)取得更大進(jìn)展。

——奮力打造幸福美好新家園。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，收入分配結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，多層次社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，共同富裕更加可感可及。

——奮力打造美麗漳州新篇章。從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局基本形成，綠色低碳轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展，全國(guó)重要的清潔能源基地建設(shè)取得顯著成效，碳排放強(qiáng)度大幅下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成。

——奮力打造善治平安新城市。全過程人民民主制度化規(guī)范化程序化水平進(jìn)一步提高，市域社會(huì)治理體系加快建立健全，共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成，法治漳州、平安漳州建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)家安全體系和能力進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全市綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，全面建成開放包容、漳臺(tái)融合、生態(tài)宜居、智造創(chuàng)新、幸福平安的現(xiàn)代化濱海城市，高水平打造福建高質(zhì)量發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極。

三、著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

7.加快打造集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)樞紐。全面推進(jìn)新型工業(yè)化，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級(jí)，加力打造食品工業(yè)、石油化工、海洋經(jīng)濟(jì)、裝備制造、建材家居、冶金新材料、建筑業(yè)、文旅康養(yǎng)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等9個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群和電子信息、綠色紙業(yè)、醫(yī)藥健康、新能源、數(shù)字服務(wù)等5個(gè)五百億以上產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)“9+5”產(chǎn)業(yè)體系和“三頭六臂”支柱產(chǎn)業(yè)。

聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)技術(shù)改造、數(shù)字化賦能，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育壯大高端裝備、低空經(jīng)濟(jì)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局綠氫產(chǎn)業(yè)、未來食品、循環(huán)制造等未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)力高性能儲(chǔ)能電池、高強(qiáng)度輕質(zhì)合金等新賽道。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)基金。促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，培育獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。持續(xù)提升工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量支撐，加強(qiáng)漳州制造品牌建設(shè)。

8.推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，健全支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、文旅康養(yǎng)、居民服務(wù)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)。做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

9.大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。加力實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，加大耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，推進(jìn)全域土地綜合整治，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。樹立和踐行大食物觀，打造水果、蔬菜、茶葉、食用菌、花卉、竹林、中藥材、畜牧、水產(chǎn)等九大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建多元化食物供給體系。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育一批省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造一批省級(jí)“一村一品”專業(yè)村。支持辦好東南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)·花卉博覽會(huì)。加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、種業(yè)自主創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)裝備更新升級(jí)。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)二輪承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索家庭經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

10.構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，更新改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建“一核六射”綜合立體交通骨干網(wǎng)，加強(qiáng)跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接，打造快速通達(dá)的交通樞紐。推進(jìn)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化能源可靠供應(yīng)能力，打造安全可靠的能源樞紐。增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水能力保障，打造安全韌性的現(xiàn)代大水網(wǎng)。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、算力、數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，打造新型高效的信息網(wǎng)。加快發(fā)展空鐵水路多式聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化疏港交通網(wǎng)絡(luò)布局，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，打造高效順暢的物流樞紐。推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、著力推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

11.強(qiáng)化高質(zhì)量科技供給。實(shí)施科技重大攻關(guān)行動(dòng)，提高基礎(chǔ)研究投入比重。加快建設(shè)“圓山創(chuàng)新港·科學(xué)城”，構(gòu)建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)矩陣。布局前沿優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持符合條件的省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)培育成為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。提升現(xiàn)有高能級(jí)研究機(jī)構(gòu)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，引進(jìn)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科研院所分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神。加強(qiáng)科技法治、倫理、誠(chéng)信、安全建設(shè)。

12.強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。圍繞“9+5”產(chǎn)業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，打造以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新聯(lián)合體。支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。完善科技型企業(yè)培育機(jī)制，開展高新技術(shù)企業(yè)“增量提質(zhì)”行動(dòng)，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。完善企業(yè)研發(fā)投入激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

13.推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求布局建設(shè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，支持建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心和新興產(chǎn)業(yè)中試創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)服務(wù)，全鏈條推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。發(fā)展壯大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大的自主權(quán)。支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化資源集成服務(wù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。

14.一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全教育科技人才一體推進(jìn)的工作機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨主體的制度體系和工作機(jī)制，構(gòu)建“教育培養(yǎng)人才、人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺教育”的良性循環(huán)。優(yōu)化高校布局和學(xué)科設(shè)置，推動(dòng)設(shè)立市屬高層次本科院校。深化實(shí)施“萬(wàn)才聚漳”行動(dòng)計(jì)劃，用好各類人才平臺(tái)載體，持續(xù)擦亮“人才漳州月”“選優(yōu)生”等人才工作品牌。精準(zhǔn)遴選產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，延攬一批高端人才團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)人才協(xié)作，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，吸引各類人才來漳就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繪制“產(chǎn)業(yè)人才地圖”，加速打通高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)人才交流通道。構(gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，深化“揭榜掛帥”制度，推進(jìn)各領(lǐng)域各層次人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造更有吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。

15.推進(jìn)“數(shù)字漳州”建設(shè)。一體推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系。做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批省級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程、中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)。提升“城市大腦”建設(shè)水平，形成全域感知“一張圖”，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)險(xiǎn)可視化、主動(dòng)響應(yīng)智能化、指揮調(diào)度一體化。實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。圍繞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，增加算力、算法、數(shù)據(jù)等供給，建設(shè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理相結(jié)合，全方位賦能千行百業(yè)。加強(qiáng)人工智能治理。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。

五、著力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極服務(wù)和融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)

16.有效釋放消費(fèi)潛力。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。以新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景賦能商貿(mào)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)多元服務(wù)供給。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育新型消費(fèi)新熱點(diǎn)。激活大宗消費(fèi)潛力。打造消費(fèi)新場(chǎng)景，深化農(nóng)工商旅文體健跨界融合，推動(dòng)商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)相互促進(jìn)。構(gòu)建城鄉(xiāng)消費(fèi)融合網(wǎng)絡(luò)。完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制，建立健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景的政策措施，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

17.積極擴(kuò)大有效投資。保持投資合理增長(zhǎng)，提高投資效益，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化市級(jí)招商領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，擴(kuò)大高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源布局，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目全過程管理，提升政府投資效益，統(tǒng)籌用好各類政府投資工具，探索編制全口徑政府投資計(jì)劃。強(qiáng)化全方位要素保障，推進(jìn)一批標(biāo)志性重大項(xiàng)目建設(shè)。完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，提高民間投資比重，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力。

18.服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。落實(shí)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，形成良好市場(chǎng)秩序。加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)全社會(huì)物流降本增效。

六、著力進(jìn)一步全面深化改革，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力和創(chuàng)造力

19.深化國(guó)資國(guó)企改革。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)做大國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化完善國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的核心功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持國(guó)有企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)投入，發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。健全內(nèi)部科技創(chuàng)新機(jī)制。深入推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，深化混合所有制改革。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。完善國(guó)資國(guó)企管理監(jiān)督體制機(jī)制和國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系。

20.促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合改革。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，完善涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。落實(shí)支持中小微企業(yè)健康發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立民營(yíng)企業(yè)梯度培育機(jī)制，培育更多中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)和世界一流企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)工作機(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)做好代際傳承。

21.推進(jìn)要素市場(chǎng)化高效配置。加快健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。建立健全要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，建設(shè)要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，釋放各類要素價(jià)值。編制宏觀資產(chǎn)負(fù)債表，全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。健全完善并購(gòu)、破產(chǎn)、置換等政策，深化低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)盤活共享。依法穩(wěn)妥推進(jìn)工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作。推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。

22.打造一流營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度規(guī)則，完善營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制。深化數(shù)字政府改革，推進(jìn)“高效辦成一件事”擴(kuò)面增效，完善“拿地即開工、驗(yàn)收即辦證、竣工即投產(chǎn)”的極簡(jiǎn)審批等制度。推進(jìn)新時(shí)代機(jī)關(guān)效能建設(shè)，以智能化技術(shù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)增值化改革，迭代升級(jí)“候喜”政務(wù)服務(wù)人工智能體，加快建設(shè)便利漳州。踐行“媽媽式”服務(wù)理念，深化“企業(yè)接待日”等活動(dòng)，健全政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制。鞏固全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)建設(shè)成果，推進(jìn)誠(chéng)信漳州建設(shè)。

23.提升經(jīng)濟(jì)治理效能。堅(jiān)持發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)向作用，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估，促進(jìn)各類政策協(xié)同發(fā)力。

深化財(cái)稅體制改革。聚焦統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)籌高效、績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算管理體系。加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，將依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全流程協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障基本民生支出。強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理，提高預(yù)算管理規(guī)范性和精準(zhǔn)性。落實(shí)國(guó)家稅收制度改革，規(guī)范非稅收入管理。深化市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，做大做強(qiáng)中心城區(qū)財(cái)力，發(fā)揮市級(jí)財(cái)政帶動(dòng)作用。健全規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)融資平臺(tái)改革，統(tǒng)籌處理好擴(kuò)大有效投資促發(fā)展與管控債務(wù)規(guī)模防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。

深化金融體制改革。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，撬動(dòng)更多領(lǐng)域信貸投放，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展多元股權(quán)融資，提高直接融資比重，提高上市公司質(zhì)量。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，培育耐心資本。完善地方金融監(jiān)管體制，有序推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。

七、著力擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開拓互利共贏新局面

24.發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)企業(yè)用足用好RCEP和其他自由貿(mào)易協(xié)定，積極開展“漳州味?世界行”品牌出?；顒?dòng)。推進(jìn)口岸開放布局，推動(dòng)條件成熟的泊位有序?qū)崿F(xiàn)對(duì)外開放。培育壯大外貿(mào)主體，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。推動(dòng)跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、保稅物流等新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范健康發(fā)展。推廣使用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。優(yōu)化通關(guān)協(xié)調(diào)合作，提升口岸營(yíng)商環(huán)境。

25.打造更高能級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)。主動(dòng)服務(wù)和融入海絲核心區(qū)建設(shè)，完善陸海天網(wǎng)協(xié)同的立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)中國(guó)—菲律賓經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)中沙（福建）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)工作，大力拓展中東、非洲等新興市場(chǎng)，加快打造“一帶一路”重要樞紐，以更大力度吸引和利用外資。支持古雷建設(shè)大宗商品一體化交易市場(chǎng)，推進(jìn)古雷打造世界一流高端智慧綠色石化基地。

26.打好新時(shí)代新“僑牌”。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，深入踐行“大僑務(wù)”觀念，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做大做強(qiáng)“漳州市漳州人聯(lián)合會(huì)”。深入推進(jìn)“暖僑”行動(dòng)，完善僑務(wù)工作制度。支持華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展。完善海外人才數(shù)據(jù)庫(kù)，深化拓展海外重點(diǎn)僑團(tuán)、新華僑華人、華裔新生代工作，積極開展華文教育。加強(qiáng)涉僑文物文化的保護(hù)與利用。

八、著力深化漳臺(tái)“五大板塊”融合，打造兩岸融合發(fā)展先行城市

27.深入探索教育共融新路。完善臺(tái)胞臺(tái)企同等待遇政策。構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、多形式的漳臺(tái)合作辦學(xué)機(jī)制，吸引臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)兩地學(xué)校深度合作。放寬臺(tái)灣學(xué)生來漳入學(xué)條件，支持更多臺(tái)灣學(xué)生來漳求學(xué)。積極引進(jìn)臺(tái)灣全職教師，落實(shí)臺(tái)灣教師職稱評(píng)聘機(jī)制。推動(dòng)臺(tái)灣青年在漳實(shí)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)，支持更多臺(tái)灣青年來漳工作，優(yōu)化提升兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

28.深入探索醫(yī)養(yǎng)共享新路。以閩臺(tái)中醫(yī)藥文化根源為引領(lǐng)，實(shí)施“圓山計(jì)劃”，深入推進(jìn)“名醫(yī)入漳”“名院駐漳”“名藥興漳”“名企進(jìn)漳”“名品聚漳”五大工程。打響“看中醫(yī)到漳州”“吃藥膳到漳州”品牌，建設(shè)中國(guó)中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)目的地。拓寬臺(tái)灣醫(yī)師來漳就業(yè)通道。支持海峽兩岸高水平醫(yī)院來漳開展醫(yī)療合作，鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持在漳臺(tái)胞參加本市職工或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，完善臺(tái)胞醫(yī)療保障服務(wù)體系。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)，承辦中醫(yī)藥交流活動(dòng)，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界。

29.深入探索文化共情新路。發(fā)揮對(duì)臺(tái)祖地資源優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)家級(jí)海峽兩岸交流基地建設(shè)水平，拉緊漳臺(tái)宗親、鄉(xiāng)親、姻親、民間信仰等“四大紐帶”，辦好民間信俗交流活動(dòng)，提升兩岸青少年研學(xué)基地建設(shè)水平，深化漳臺(tái)人文交流。實(shí)施漳臺(tái)歷史展示溯源工程，開展漳州“遷臺(tái)記憶”檔案文獻(xiàn)征集、保護(hù)、開發(fā)、利用和數(shù)字化工作。推進(jìn)漳臺(tái)文旅融合發(fā)展。

30.深入探索經(jīng)貿(mào)共贏新路。加強(qiáng)政策支持和要素保障，統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)臺(tái)重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目。推動(dòng)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，探索兩岸服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。完善對(duì)臺(tái)物流集散體系，打造對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)。健全涉臺(tái)司法服務(wù)一體化機(jī)制，完善臺(tái)胞臺(tái)企權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，增強(qiáng)臺(tái)胞臺(tái)企服務(wù)平臺(tái)功能，優(yōu)化涉臺(tái)營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)涉臺(tái)司法服務(wù)。

31.深入探索產(chǎn)業(yè)共興新路。發(fā)揮古雷石化產(chǎn)業(yè)基地作為大陸唯一臺(tái)灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)漳臺(tái)石化產(chǎn)業(yè)深度融合。以閩臺(tái)精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)為載體，發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、新能源汽車及零部件、工業(yè)機(jī)器人和專用設(shè)備制造，構(gòu)建具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造體系。深化漳臺(tái)產(chǎn)業(yè)交流合作，加快建設(shè)海峽兩岸中小企業(yè)合作區(qū)。推動(dòng)各類涉臺(tái)園區(qū)提檔升級(jí)，加快建設(shè)省級(jí)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)良種研發(fā)與繁育中心。

九、著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高發(fā)展的平衡性包容性

32.優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)性作用，牢牢守住耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，健全國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。堅(jiān)持沿江向海、江海聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌，建設(shè)“擁江達(dá)?！敝行某菂^(qū)，打造兩大環(huán)灣城鎮(zhèn)群，壯大三大海陸經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建“一核兩灣三帶”全域空間新格局，推動(dòng)市域國(guó)土空間差異化協(xié)同化發(fā)展。提升國(guó)土空間數(shù)智化治理水平，探索實(shí)行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。

33.促進(jìn)區(qū)域開放合作。深化與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域合作對(duì)接，打造一批產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、異地研發(fā)中心、文旅商融合線路。圍繞漳汕高鐵漳州段布局現(xiàn)代物流、商貿(mào)、會(huì)展、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。深度融入廈漳泉都市圈、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，加快跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、要素資源共享、產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)、創(chuàng)新力量集聚，提升區(qū)域綜合影響力。做深做實(shí)新時(shí)代山海協(xié)作，深化市內(nèi)結(jié)對(duì)縣（區(qū)）部署開展勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)招商等領(lǐng)域合作，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，支持古雷發(fā)展飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化拓展閩寧合作，做好援藏援疆工作。深化漳港漳澳經(jīng)貿(mào)、科技、人文等領(lǐng)域交流合作。

34.推進(jìn)高水平“海上漳州”建設(shè)。落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)水產(chǎn)種業(yè)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國(guó)重要“藍(lán)色糧倉(cāng)”。大力發(fā)展石化、海洋船舶制造、海洋藥物和生物制品、海洋電子信息、冶金新材料等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化整合港口資源，做大做強(qiáng)臨港工業(yè)。統(tǒng)籌抓好濱海旅游產(chǎn)業(yè)、藍(lán)色金融產(chǎn)業(yè)、港航服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)。布局高能級(jí)海洋科創(chuàng)平臺(tái)，壯大海洋科技人才隊(duì)伍。加強(qiáng)海洋能源資源、海域海島保護(hù)和合理開發(fā)利用，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

十、著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐

35.深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)，完善城市功能，修復(fù)城市生態(tài)，保護(hù)傳承城市歷史文化，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。強(qiáng)化中心城區(qū)與周邊縣城的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化中心城區(qū)、縣城、較大城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局，把“漳浦—古雷”打造成市域副中心。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化治理體系，深入實(shí)施“零門檻”落戶政策，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，打造漳州特色好房子標(biāo)桿。

36.以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)“產(chǎn)城人”深度融合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，打造集約高效、立體循環(huán)、三產(chǎn)融合的種養(yǎng)加一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建以縣城為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村為基地的發(fā)展布局。做大做強(qiáng)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)慎推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整。優(yōu)化城鄉(xiāng)融合治理體系，鞏固拓展人口小縣機(jī)構(gòu)改革成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，加快構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的數(shù)字化治理平臺(tái)。推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)資源高效配置，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等一體推進(jìn)。

37.推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以“一縣兩區(qū)”為引領(lǐng)，深入實(shí)施“十鎮(zhèn)百村典型引領(lǐng)、百鎮(zhèn)千村共富共美”行動(dòng)，以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱等方式分類型、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，探索推進(jìn)共同富裕的漳州經(jīng)驗(yàn)。因地制宜優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”提升行動(dòng)，深化拓展和美鄉(xiāng)村“五個(gè)美麗”建設(shè)，讓“清溝掃地?cái)[整齊、拆舊拓新整漂亮、穿衣戴帽扮靚麗”成為常態(tài)。深化科技特派員制度。搭建“新農(nóng)人”培育平臺(tái)，激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等制度改革，激活農(nóng)村資產(chǎn)資源，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。完善財(cái)政金融支農(nóng)機(jī)制，健全鄉(xiāng)村振興多元化投入格局。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。建立健全常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶。

十一、著力建設(shè)文化強(qiáng)市，擦亮“田園都市、文化名城”名片

38.持續(xù)做好以文化人工作。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐工作體系。大力實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，推動(dòng)社會(huì)科學(xué)事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，完善公民道德建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設(shè)，用好紅色資源，弘揚(yáng)女排精神，學(xué)習(xí)谷文昌等先進(jìn)事跡，加強(qiáng)青少年理想信念教育。建好用好文明實(shí)踐中心，培育打造文明實(shí)踐活動(dòng)品牌。實(shí)施城鄉(xiāng)文明建設(shè)工程，推進(jìn)移風(fēng)易俗。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，完善輿論引導(dǎo)機(jī)制和輿情應(yīng)對(duì)協(xié)同機(jī)制。

39.打造文藝精品和文化品牌。實(shí)施新時(shí)代特色文藝精品工程，積極構(gòu)建數(shù)字化創(chuàng)作傳播體系，推動(dòng)漳州特色戲劇、文學(xué)、書畫、詩(shī)歌等繁榮發(fā)展。按照“一個(gè)內(nèi)核、一處基地、一域靈魂”思路，加快建設(shè)世界閩南文化交流中心，系統(tǒng)化推動(dòng)閩南文化、海洋文化、紅色文化、客家文化和朱子文化、陽(yáng)明文化等創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。做好修史修志修典工作。

加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新傳播載體和方式，增強(qiáng)市縣主流媒體的國(guó)際傳播能力，提升國(guó)際傳播效能。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用，做好世遺土樓、漳州古城、漳州月港等文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，開展圣杯嶼元代沉船保護(hù)利用工作，推動(dòng)?xùn)|山關(guān)帝信俗申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)“關(guān)圣文化史跡”聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，推進(jìn)倉(cāng)里山遺址考古挖掘，加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承。實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，搭建兩岸文化交流重要平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層，升級(jí)文化服務(wù)空間。推進(jìn)書香漳州建設(shè)。健全漳州文藝“閩派”梯隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)高水平文化人才隊(duì)伍。完善全民健身公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展。

40.加快培育文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌。堅(jiān)持重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，高質(zhì)量建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)文化數(shù)字化，引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，深化景區(qū)提質(zhì)增效行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施景區(qū)強(qiáng)基煥新工程，打造“海洋藍(lán)、生態(tài)綠、土樓韻、古城風(fēng)、閩南紅”五大文旅帶。拓展“文旅+”“+文旅”賦能產(chǎn)業(yè)，打造“文創(chuàng)漳州”品牌體系。推動(dòng)非遺活態(tài)傳承，打造文化體驗(yàn)場(chǎng)景，培育文化新業(yè)態(tài)。

十二、著力推動(dòng)共同富裕，提高人民生活品質(zhì)

41.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，積極構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。完善人力資源供需對(duì)接機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，兜牢民生底線。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，培育“漳字號(hào)”勞務(wù)品牌。完善適應(yīng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員和超齡勞動(dòng)者的權(quán)益保障制度。加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)研判和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，綜合應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響。

42.提升城鄉(xiāng)居民收入水平。深化收入分配制度改革，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全初次分配，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。規(guī)范收入分配秩序，多渠道、全方位提高城鄉(xiāng)居民收入。落實(shí)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。完善引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)機(jī)制。

43.辦好人民滿意的教育。深化教育綜合改革，加快推進(jìn)“教育強(qiáng)市”建設(shè)，推進(jìn)教育機(jī)制改革，推廣集團(tuán)總校制辦學(xué)。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，健全“五育”并舉育人體系，推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化。加大教育投入力度，科學(xué)編制中小學(xué)學(xué)位供給規(guī)劃和普通高中建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。辦好特殊教育。規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚(yáng)教育家精神，持續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程，大力引進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)中小學(xué)教育專業(yè)技術(shù)人才。實(shí)施教育數(shù)智賦能行動(dòng)，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

44.健全多層次社會(huì)保障體系。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，加強(qiáng)社銀合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。深化全民參保計(jì)劃，推進(jìn)失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保擴(kuò)面。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保障制度，有序推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作政策落實(shí)。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇政策，穩(wěn)妥有序推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系。健全分層分類的社會(huì)救助體系，完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)政府救助與慈善幫扶有效銜接，加強(qiáng)基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化困難殘疾人、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活權(quán)益保障。建立健全基本殯葬服務(wù)制度，鞏固提升生命公園建設(shè)成果。貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，落實(shí)優(yōu)撫安置政策。

45.推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善房地產(chǎn)開發(fā)、融資、銷售等制度機(jī)制。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。建設(shè)安全舒適智慧綠色的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。強(qiáng)化房屋全生命周期安全管理。

46.推進(jìn)健康漳州建設(shè)。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善健康促進(jìn)政策制度體系，提升愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效。強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，加強(qiáng)疾控體系建設(shè)，防控重大傳染病。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，構(gòu)建分級(jí)診療體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)。加強(qiáng)慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

47.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，落實(shí)育兒補(bǔ)貼、生育休假制度，完善生育保險(xiǎn)制度，實(shí)施早孕關(guān)愛行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃。以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，健全完善普惠托育服務(wù)體系，構(gòu)建兒童友好型、生育友好型城市。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，支持發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老“好服務(wù)”品質(zhì)建設(shè)，提高農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)管理水平。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)吸引力。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)，提升專業(yè)照護(hù)服務(wù)能力。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

48.推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)基本公共服務(wù)延伸覆蓋，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉和區(qū)域均衡布局，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。加強(qiáng)統(tǒng)籌縣域基本公共服務(wù)供給，完善投入保障長(zhǎng)效機(jī)制。全面深化事業(yè)單位改革。

十三、著力建設(shè)美麗漳州，繪就高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色

49.構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。完善河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)治理。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，持續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)地等重要生態(tài)空間監(jiān)督工作，協(xié)同加強(qiáng)紅樹林、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，深入打好藍(lán)天、碧水、碧海、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推動(dòng)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物協(xié)同控制，穩(wěn)步降低細(xì)顆粒物濃度。推進(jìn)“兩江兩溪”等重點(diǎn)流域綜合治理，打造全域美麗河湖。深化重點(diǎn)海灣保護(hù)修復(fù)，打造全域美麗海灣。加快全域無(wú)廢城市建設(shè)，開展固體廢物綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)新污染物治理。持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)。

50.優(yōu)化完善新型能源體系。協(xié)同推進(jìn)“風(fēng)光核儲(chǔ)氫”發(fā)展，打造全國(guó)重要的清潔能源基地。穩(wěn)步推進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)漁光互補(bǔ)、海上光伏等集中式光伏項(xiàng)目開發(fā)。加快建設(shè)抽水蓄能電站。推進(jìn)漳州核電建設(shè)及投入商業(yè)運(yùn)行，加強(qiáng)核能綜合利用。探索推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。提高終端用能電氣化水平，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化低碳化。完善綠色電力交易體系。

51.加快推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。建設(shè)零碳工廠和園區(qū)，推動(dòng)打造古雷零碳園區(qū)。推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，培育壯大綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新增產(chǎn)能能耗強(qiáng)度源頭嚴(yán)控，強(qiáng)化節(jié)能審查制度剛性約束，推動(dòng)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。聚焦鋼鐵、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)，深入開展節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建全鏈條綠色制造體系。建設(shè)城市綠道，推廣新能源汽車，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，推廣綠色低碳生活方式。

52.完善生態(tài)文明體制機(jī)制。持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，深化自然資源有償使用制度改革，探索以林業(yè)地票、林票、碳票“三票融合”為核心的林權(quán)資產(chǎn)折資量化運(yùn)行機(jī)制，支持海洋碳匯項(xiàng)目開發(fā)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。健全藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果運(yùn)用，實(shí)施固定污染源監(jiān)管制度。

十四、著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安漳州

53.健全完善國(guó)家安全體系。落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。完善國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)。健全海外利益保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)。推進(jìn)國(guó)家安全科技賦能。加強(qiáng)國(guó)家安全教育，筑牢人民防線。

54.筑牢安全發(fā)展防線。強(qiáng)化糧食安全保障，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、節(jié)糧減損能力建設(shè)。落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，保障區(qū)域能源安全供應(yīng)。保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生態(tài)、生物、核、低空安全保障體系建設(shè)。提高防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)能力，有效防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

55.強(qiáng)化公共安全保障。完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，提高臺(tái)風(fēng)、暴雨、地震等自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全重大事故隱患和生產(chǎn)安全事故督辦制度，建好用好安全風(fēng)險(xiǎn)隱患“全景圖”。持續(xù)治理“餐桌污染”，強(qiáng)化食品藥品全鏈條監(jiān)管。健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任體系，完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善社會(huì)治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、化解、應(yīng)急處置工作機(jī)制和矛盾糾紛警情動(dòng)態(tài)研判機(jī)制。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，推動(dòng)專門學(xué)校建設(shè)。

56.提升社會(huì)治理效能。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，傳承弘揚(yáng)新時(shí)代“漳州110”先進(jìn)事跡，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，鞏固拓展全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)成果。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，完善社會(huì)治理政策和法規(guī)制度，深入推進(jìn)信訪工作法治化。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制改革。健全社會(huì)組織管理制度。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)基層服務(wù)管理能力建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。

完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，改進(jìn)各類社會(huì)群體服務(wù)管理，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢(shì)群體。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理，推進(jìn)志愿服務(wù)陣地建設(shè)、服務(wù)升級(jí)。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

57.積極服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員指揮體系建設(shè)，建強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍。建立健全軍地需求對(duì)接機(jī)制和戰(zhàn)備工作機(jī)制，加強(qiáng)軍民科技協(xié)調(diào)創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化支前保障服務(wù)。加快“智慧海防”建設(shè)，完善黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防機(jī)制。鞏固深化全國(guó)雙擁模范城建設(shè)成果。深化全民國(guó)防教育，鞏固深化新時(shí)代軍政軍民團(tuán)結(jié)。

十五、匯聚發(fā)展合力，為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)團(tuán)結(jié)奮斗

58.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善推動(dòng)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，探索構(gòu)建踐行正確政績(jī)觀考核評(píng)價(jià)體系，深化“一線看作風(fēng)、多維識(shí)干部”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)完善公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。聚焦提升干部“五項(xiàng)能力”，做大做強(qiáng)谷文昌干部學(xué)院，提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，深化實(shí)施村黨組織“四領(lǐng)”工作機(jī)制，建好建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)合體，加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作，切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深化運(yùn)用“四下基層”工作制度，深化干部作風(fēng)“五不”問題專項(xiàng)整治，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，持續(xù)深化農(nóng)村集體“三資”管理“四定一督”機(jī)制、工程項(xiàng)目中介服務(wù)“四統(tǒng)一”監(jiān)管模式、國(guó)資國(guó)企監(jiān)督管理“五方”協(xié)同貫通機(jī)制，全過程監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)。

59.發(fā)展全過程人民民主。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，豐富拓展全過程人民民主。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士?jī)?yōu)勢(shì)作用，凝聚統(tǒng)戰(zhàn)力量，擘畫最大同心圓。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。

60.深入推進(jìn)法治漳州建設(shè)。全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，健全立法社會(huì)公眾參與機(jī)制，持續(xù)開展“小切口”“小快靈”立法，提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持立改廢釋并舉，完善地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，強(qiáng)化行政規(guī)范性文件備案審查制度建設(shè)。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，完善重大行政決策、行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，提高行政效率。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。完善執(zhí)行工作機(jī)制，有效解決“執(zhí)行難”問題。加強(qiáng)涉外法治體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評(píng)價(jià)工作機(jī)制。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

61.健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，按照市委十二屆十次全會(huì)精神，銜接好現(xiàn)代化濱海城市建設(shè)《實(shí)施綱要》，制定“十五五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃等。完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃評(píng)估監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保市委關(guān)于“十五五”發(fā)展部署安排落到實(shí)處。積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，建立“金點(diǎn)子”常態(tài)化征集機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，激發(fā)社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、全民參與的生動(dòng)局面。

全市各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力、踔厲奮發(fā)，奮力拼搏、開拓進(jìn)取，扭住目標(biāo)不放松，一張藍(lán)圖繪到底，為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市、全力打造福建高質(zhì)量發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極作出新的更大貢獻(xiàn)。