前海中泰咨詢(xún)

中國(guó)共產(chǎn)黨寧德市第五屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委十一屆九次全會(huì)部署要求，緊密結(jié)合寧德實(shí)際，就制定寧德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家寧德篇章的關(guān)鍵時(shí)期

1.“十四五”時(shí)期寧德發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期是寧德發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、極不平凡的五年。五年來(lái)，市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央和省委決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奮力譜寫(xiě)“寧德篇章”取得顯著成效。綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.1%、增速領(lǐng)跑全省，經(jīng)濟(jì)總量連跨兩個(gè)千億元臺(tái)階、全省位次前移三位，財(cái)政“兩項(xiàng)收入”總量在全省位次均前移兩位，成為全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，歷史性挺進(jìn)中國(guó)百?gòu)?qiáng)城市，躋身先進(jìn)制造業(yè)、外貿(mào)等全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市。產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。新增百億企業(yè)6家、總量占全省1/4，鋰電新能源、不銹鋼新材料產(chǎn)值雙雙突破兩千億元，寧德時(shí)代登頂全球新能源企業(yè)500強(qiáng)，動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)園入選國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；寧德獲評(píng)“中國(guó)新能源電池之都”“中國(guó)鋰電產(chǎn)業(yè)地標(biāo)”稱(chēng)號(hào)，入圍全球創(chuàng)新集群百?gòu)?qiáng)榜、創(chuàng)新強(qiáng)度全球第四。城市面貌得到新提升。三都澳新區(qū)、北部新城等城市重點(diǎn)板塊提速開(kāi)發(fā)，“六橫九縱”城市路網(wǎng)全面構(gòu)建，“東擴(kuò)面海、北展南移”城市框架進(jìn)一步拉開(kāi)，城市綜合體、口袋公園、停車(chē)場(chǎng)等459個(gè)城建項(xiàng)目建成投用，溫福高鐵、漳灣鐵路支線(xiàn)順利開(kāi)工，寧古高速、寧上高速全線(xiàn)貫通，“三大夢(mèng)想”迭代升級(jí)。鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)新圖景。培育國(guó)家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)，海水養(yǎng)殖生物育種全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組獲批建設(shè)，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模突破2500億元；國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興示范縣數(shù)量居全省設(shè)區(qū)市第一，標(biāo)準(zhǔn)版和提升版村莊覆蓋率分別達(dá)83%、42%，城鄉(xiāng)居民收入比優(yōu)于全國(guó)全省。改革開(kāi)放形成新優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)建設(shè)、低效用地再開(kāi)發(fā)、普惠金融改革等納入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，年輕干部“四下基層”、農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資、踐行大食物觀等改革典型全國(guó)推廣；三都澳港區(qū)漳灣作業(yè)區(qū)獲批對(duì)外開(kāi)放，保稅物流中心（B型）獲準(zhǔn)設(shè)立并封關(guān)運(yùn)作，跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)和海關(guān)監(jiān)管中心建成投用，寧德市域港口即將邁入“億噸大港”行列?！伴}東之光”煥發(fā)新光彩。人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與國(guó)家級(jí)、省級(jí)非遺項(xiàng)目總量居全省前列，歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落總量居全省首位，中國(guó)海洋詩(shī)會(huì)永久落戶(hù)寧德，歌曲《新路》榮獲第十七屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”優(yōu)秀作品獎(jiǎng)，歌劇《鸞峰橋》、話(huà)劇《樹(shù)魂》進(jìn)京展演，文脈傳承賡續(xù)有力。民生福祉達(dá)到新水平。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增速均居全省前列，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板加快補(bǔ)齊，成功與北京師范大學(xué)、上海市第一人民醫(yī)院合作辦學(xué)辦醫(yī)，緊密型教共體、醫(yī)共體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，群眾生活品質(zhì)不斷提升；法治寧德、平安寧德建設(shè)持續(xù)深化，獲評(píng)全國(guó)文明城市、雙擁模范城、禁毒示范城市，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。美麗寧德彰顯新顏值。主要流域、湖庫(kù)、飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率常年保持100%，地表水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)三年進(jìn)入全國(guó)前30位，三都澳海域水質(zhì)達(dá)到有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最好水平，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)山區(qū)縣全覆蓋，榮獲國(guó)家森林城市、中國(guó)“綠都”稱(chēng)號(hào)。管黨治黨取得新成效。反腐敗斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，各領(lǐng)域黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，“四下基層”成為走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)重要制度，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。這些重大成就，從一個(gè)市域充分印證了“兩個(gè)確立”的決定性意義，生動(dòng)詮釋了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的真理偉力和實(shí)踐偉力。

2.“十五五”時(shí)期寧德發(fā)展的階段性特征。“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，是全省奮勇?tīng)?zhēng)先、再上臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)期，也是寧德拓展優(yōu)勢(shì)、聚力協(xié)調(diào)的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要孕育地和實(shí)踐地的政治優(yōu)勢(shì)為引領(lǐng)，以開(kāi)放包容的人文優(yōu)勢(shì)為紐帶，以天生麗質(zhì)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)為底色，以全球領(lǐng)先的“兩新”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為根基，以高能富集的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)為動(dòng)力，以綠色硬核的清潔能源優(yōu)勢(shì)為支撐，協(xié)同賦能、鏈?zhǔn)酵卣?，乘?shì)開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新一輪增長(zhǎng)周期，推動(dòng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，在全國(guó)全省發(fā)展大局中彰顯更大的“寧德貢獻(xiàn)”；另一方面，必須深入踐行新發(fā)展理念，聚力協(xié)調(diào)、補(bǔ)短強(qiáng)弱，全力破解沿海與山區(qū)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)與城市融合不充分、經(jīng)濟(jì)與民生銜接不緊密、二產(chǎn)與三產(chǎn)協(xié)同不高效等突出矛盾問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)更加協(xié)調(diào)、更加普惠、更可持續(xù)的發(fā)展。

3.“十五五”時(shí)期寧德發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，寧德發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。從機(jī)遇看，全球能源轉(zhuǎn)型與我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略雙重拉動(dòng)，有利于寧德放大“兩新”產(chǎn)業(yè)、能源資源等優(yōu)勢(shì)，提前邁進(jìn)零碳發(fā)展新紀(jì)元；全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)帶來(lái)的新空間、科技自立自強(qiáng)形成的新風(fēng)口、國(guó)家支持新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟的新賽道，有利于在新一輪變革中做強(qiáng)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，催生新的產(chǎn)業(yè)；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)等國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加，有利于寧德發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展戰(zhàn)略通道，深化區(qū)域合作，提升海灣城市能級(jí)；人口老齡化趨勢(shì)帶動(dòng)消費(fèi)需求深刻轉(zhuǎn)變，以及國(guó)家大力提振消費(fèi)、建設(shè)健康中國(guó)等，有利于寧德推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，為高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動(dòng)能。從挑戰(zhàn)看，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈，對(duì)深度融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的寧德帶來(lái)新的沖擊和影響，增加了外部市場(chǎng)拓展的不確定性；國(guó)內(nèi)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)仍然存在，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，對(duì)我市一些產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能升級(jí)、加快發(fā)展帶來(lái)壓力。

變局蘊(yùn)含機(jī)遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。綜合研判，當(dāng)前寧德已經(jīng)到了習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“可以大干一番”的時(shí)候。全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識(shí)變應(yīng)變求變，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，努力在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。

二、“十五五”時(shí)期寧德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、基本要求和主要目標(biāo)

4.“十五五”時(shí)期寧德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建、對(duì)寧德工作的重要講話(huà)重要指示批示精神，傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書(shū)記在寧德工作期間開(kāi)創(chuàng)的重要理念和重大實(shí)踐，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推深做實(shí)“1571”策略體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的寧德篇章，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

5.“十五五”時(shí)期寧德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。推動(dòng)“十五五”時(shí)期發(fā)展，必須著眼服務(wù)大局，貫徹落實(shí)黨中央“六個(gè)堅(jiān)持”和省委“六個(gè)必須”的部署要求；同時(shí)，立足寧德實(shí)際，堅(jiān)定不移把“牢記囑托、譜寫(xiě)篇章”作為貫穿一切工作的主線(xiàn)，把握以下要求：

——必須用好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要孕育地和實(shí)踐地獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，在深挖理論和實(shí)踐富礦中強(qiáng)化學(xué)思踐悟，落細(xì)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)寧德工作的重要講話(huà)重要指示批示精神，始終沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向奮勇前進(jìn)。

——必須堅(jiān)決扛起“全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”使命擔(dān)當(dāng)。始終錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，進(jìn)一步拉高爭(zhēng)先標(biāo)桿、保持爭(zhēng)先態(tài)勢(shì)、提升爭(zhēng)先質(zhì)效，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，夯實(shí)發(fā)展底座、加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷在全省大局中奮勇?tīng)?zhēng)先，彰顯增長(zhǎng)極的更大擔(dān)當(dāng)和作為。

——必須始終堅(jiān)持“把心貼近人民”。突出人民的主體地位，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿(mǎn)足民生需求中拓展發(fā)展空間，盡力而為、量力而行辦好民生實(shí)事，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大突破，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及閩東人民。

——必須以改革開(kāi)放總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。牢記“閩東的改革應(yīng)進(jìn)一步深化”殷切囑托，發(fā)揚(yáng)“不恥落后、意氣奮發(fā)、放膽開(kāi)拓、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的閩東風(fēng)格，以更大力度推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和體制機(jī)制障礙；以更寬視野擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，加快開(kāi)拓“一帶一路”“全球南方”國(guó)家、金磚國(guó)家等新興市場(chǎng)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力活力。

——必須大力弘揚(yáng)“滴水穿石”的精神。深化落實(shí)“四下基層”制度，積極倡導(dǎo)行動(dòng)至上作風(fēng)，激勵(lì)引導(dǎo)廣大干部持續(xù)深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效，知弱不甘弱、敢闖又敢拼，奮力開(kāi)創(chuàng)寧德發(fā)展新局面。

6.“十五五”時(shí)期寧德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力更加雄厚。經(jīng)濟(jì)增速保持全省領(lǐng)先，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)趕上全省平均水平，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，內(nèi)需潛力加快釋放，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展躍上新臺(tái)階，“增長(zhǎng)極”地位更加穩(wěn)固。

——海灣城市能級(jí)更加強(qiáng)勁?！碍h(huán)灣、面海、同城”的現(xiàn)代海灣城市格局進(jìn)一步形成，城市綜合承載力不斷增強(qiáng)，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、空間面積、人口規(guī)模加快擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化水平明顯提升，山海聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局基本形成，內(nèi)聯(lián)外暢、立體多元的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，兼具行政中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、服務(wù)中心等多重功能的現(xiàn)代海灣城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

——現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加完善。全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度全省領(lǐng)先，規(guī)上企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比達(dá)到全省平均水平，新能源新材料技術(shù)創(chuàng)新高地加快形成，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批“人工智能+”應(yīng)用標(biāo)桿，基本建成以“兩新一大一轉(zhuǎn)”為重點(diǎn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

——共同富?；A(chǔ)更加扎實(shí)。“五個(gè)振興”統(tǒng)籌推進(jìn)，“七抓七帶促共富”取得明顯成效，老少邊地區(qū)和海島地區(qū)協(xié)同發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、治理、環(huán)境全面升級(jí)，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距有效縮小，探索走出具有寧德特色的山海協(xié)作共同富裕路子。

——綠色低碳發(fā)展更加顯著。從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，三都澳、沙埕港等海域水質(zhì)穩(wěn)步改善，清潔低碳、安全高效的能源體系初步構(gòu)建，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列，零碳城市標(biāo)識(shí)更加鮮明，美麗寧德建設(shè)成效明顯。

——“閩東之光”影響更加深遠(yuǎn)。文化自信更加堅(jiān)定，主流思想輿論不斷鞏固，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，社會(huì)文明程度明顯提升，文化“兩創(chuàng)”活力彰顯，全國(guó)歷史文化名城爭(zhēng)創(chuàng)取得進(jìn)展，文化強(qiáng)市建設(shè)邁出重要步伐。

——人民群眾生活更加美好。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全；法治寧德、平安寧德建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)更加有序、基礎(chǔ)更加牢固、治理更加有效、人民更加滿(mǎn)意，高品質(zhì)生活更加可感可觸可及。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化中走在前列。

三、打造現(xiàn)代海灣城市，激活“寧德篇章”的動(dòng)力引擎

深入踐行“三大夢(mèng)想”，一體推進(jìn)“港、產(chǎn)、城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷提升城市能級(jí)，加快建設(shè)“環(huán)灣、面海、同城”現(xiàn)代海灣城市，打造全國(guó)海灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新樣板。

7.優(yōu)化城市空間格局。高水平編制三都澳海灣城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，增強(qiáng)城市要素鏈接能力、區(qū)域統(tǒng)籌能力、服務(wù)共享能力。創(chuàng)新海灣城市高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，探索實(shí)施“統(tǒng)管區(qū)”“統(tǒng)籌區(qū)”發(fā)展模式，謀劃布局“主城核心功能區(qū)+產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)”“中心城市+縣域組團(tuán)”協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈，打造“一市多區(qū)、功能互補(bǔ)”架構(gòu)。用好主城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)成果，推進(jìn)“老城煥新、東湖提質(zhì)、北部升級(jí)、天湖強(qiáng)核”，構(gòu)建“一脊七葉”城市空間結(jié)構(gòu)。

8.打造高水平海灣經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持環(huán)灣一體、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升近海發(fā)展水平，延伸外海開(kāi)發(fā)利用，深化海洋開(kāi)放合作，推進(jìn)城區(qū)、港區(qū)、園區(qū)融合發(fā)展。培育壯大現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、高端船舶與海工裝備、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋清潔能源等產(chǎn)業(yè)。打造高能級(jí)海洋科創(chuàng)平臺(tái)，壯大海洋科技人才隊(duì)伍，攻克一批海洋領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。堅(jiān)持保護(hù)性開(kāi)發(fā)，推進(jìn)海域海島海岸線(xiàn)保護(hù)利用，推行生態(tài)、低碳、智慧發(fā)展模式。推動(dòng)海域分層設(shè)權(quán)和立體利用，強(qiáng)化圍填海歷史遺留問(wèn)題整改，釋放用海空間資源。加強(qiáng)數(shù)字海洋建設(shè)，提高海洋綜合治理水平。

9.提升港口功能。深化“一港四區(qū)”功能定位與錯(cuò)位發(fā)展，加快核心作業(yè)區(qū)的碼頭泊位連片開(kāi)發(fā)與升級(jí)改造，提高港口貨物吞吐能力與作業(yè)效率，打造與特色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相適應(yīng)的東南沿海區(qū)域性樞紐深水港和臨港產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)港。完善公鐵水多式聯(lián)運(yùn)體系，建設(shè)一批疏港鐵路、疏港公路、臨港物流園區(qū)等項(xiàng)目，拓展一批面向內(nèi)陸腹地重要貨源市場(chǎng)的班輪干線(xiàn)，優(yōu)化寧德保稅物流中心（B型）功能，增強(qiáng)港口綜合服務(wù)功能與區(qū)域輻射能級(jí)，全面提升港口集疏運(yùn)能力。增強(qiáng)深水航道通航能力，改善三都澳海域通航環(huán)境，提升港口遠(yuǎn)洋運(yùn)輸服務(wù)功能。

10.構(gòu)建現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，改造升級(jí)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。完善“一樞紐三縱四橫九支線(xiàn)”區(qū)域鐵路網(wǎng)，構(gòu)建“六縱三橫多聯(lián)”高速公路網(wǎng)、“九縱五橫多聯(lián)”普通國(guó)省干線(xiàn)網(wǎng)、“三核多點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)”水運(yùn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和主城區(qū)“七縱九橫”路網(wǎng)，加快推進(jìn)溫福高鐵、國(guó)道G228、麗寧鐵路、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃前期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。加快全域新型電力系統(tǒng)建設(shè)，完善天然氣供應(yīng)體系，持續(xù)提高清潔能源供給比重，打造清潔低碳高效能源網(wǎng)。鞏固提升防洪防潮能力，優(yōu)化水資源配置，加快實(shí)施上白石水利樞紐、閩東蘇區(qū)防洪防潮、中心城區(qū)湖庫(kù)連通等工程，打造安全可靠閩東大水網(wǎng)。推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化升級(jí)，打造泛在高效新一代信息網(wǎng)。優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，打造便捷高效現(xiàn)代物流網(wǎng)。

11.提升城市宜居水平。實(shí)施城市有機(jī)更新，推動(dòng)老城歷史文脈賡續(xù)，加強(qiáng)歷史街區(qū)保護(hù)活化利用。加快城市綠脊景觀軸建設(shè)，完善城市綠道網(wǎng)及各類(lèi)公園、綠地。統(tǒng)籌推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，增加保障性住房供給，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設(shè)，完善城市排水防澇體系，建設(shè)安全韌性城市。優(yōu)化公共服務(wù)布局和供給，建設(shè)15分鐘便民生活圈。加強(qiáng)城市商業(yè)、文創(chuàng)、展覽、樓宇經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)策劃和營(yíng)銷(xiāo)，建設(shè)城市主客共享客廳，培育發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)。盤(pán)活城市“金角銀邊”，加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌塑造。加快智慧城市建設(shè)，推動(dòng)城市管理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，落實(shí)由常住地登記戶(hù)口提供公共服務(wù)制度，引導(dǎo)人口向中心城區(qū)集中。

四、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固“寧德篇章”的實(shí)體根基

堅(jiān)定不移抱好“金娃娃”，以智能化、綠色化、融合化為方向，以打造全球知名、全國(guó)領(lǐng)先的新能源新材料產(chǎn)業(yè)核心區(qū)為牽引，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)“三業(yè)共進(jìn)”，推進(jìn)新能源新材料產(chǎn)業(yè)全業(yè)態(tài)全鏈條發(fā)展、大健康產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)貫通、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，構(gòu)建以“兩新一大一轉(zhuǎn)”為重點(diǎn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

12.做大做強(qiáng)新能源新材料產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“龍頭壯大、鏈條延伸、場(chǎng)景拓展、融合循環(huán)”，推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和要素資源集聚。推動(dòng)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，支持龍頭企業(yè)加快全固態(tài)、鈉離子、凝聚態(tài)等前沿電池技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，拓展電動(dòng)航空、電動(dòng)船舶、無(wú)人駕駛、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、新型儲(chǔ)能等應(yīng)用場(chǎng)景，打造“電池+AI+終端”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。延伸新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，引育電機(jī)、電控等核心系統(tǒng)企業(yè)，推動(dòng)高端車(chē)型落地，打造整車(chē)、零部件、后市場(chǎng)“三位一體”全產(chǎn)業(yè)鏈。加快不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，支持龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)高性能、高附加值終端產(chǎn)品，拓展鈦合金、模具鋼、軸承鋼及特殊鋼等高端新材料，打造全球最大、全方位領(lǐng)先的不銹鋼新材料生產(chǎn)及深加工基地。布局發(fā)展銅箔、電纜、銅基復(fù)合材料及集成電路用銅材等精深加工產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)鋯鎂鋁產(chǎn)業(yè)鏈向高性能結(jié)構(gòu)件與先進(jìn)功能材料領(lǐng)域延伸。

13.培育壯大大健康產(chǎn)業(yè)。全力打造集健康食品、康養(yǎng)旅游、生物醫(yī)藥、健康裝備、數(shù)智健康服務(wù)為一體的大健康產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展高品質(zhì)健康食品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)食品精深加工與功能性保健食品研發(fā)創(chuàng)新。發(fā)展沉浸式康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)高山避暑、森林康養(yǎng)、濱海療養(yǎng)、藥膳療愈、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)等特色旅游產(chǎn)品。發(fā)展高端化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、優(yōu)勢(shì)化學(xué)藥等領(lǐng)域聯(lián)合發(fā)展。發(fā)展智能化健康裝備產(chǎn)業(yè)，加快按摩器具與人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合應(yīng)用，推動(dòng)健康裝備迭代升級(jí)。發(fā)展普惠型健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，圍繞全生命周期健康需求，豐富創(chuàng)新健康管理、康復(fù)護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)場(chǎng)景和產(chǎn)品。

14.推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，積極引培智能裝備企業(yè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)機(jī)器換人、設(shè)備換新、生產(chǎn)換線(xiàn)。引導(dǎo)電機(jī)企業(yè)向“發(fā)電+儲(chǔ)能”“電機(jī)+電控”集成化發(fā)展，水泵、按摩器、刀剪產(chǎn)品向智能化融合、綠色節(jié)能、場(chǎng)景定制等專(zhuān)精細(xì)賽道發(fā)展，汽摩配企業(yè)向汽車(chē)核心零部件制造延伸。推進(jìn)船舶修造產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化轉(zhuǎn)型，發(fā)展電動(dòng)船舶制造與全鏈條配套服務(wù)，建設(shè)電動(dòng)船舶產(chǎn)業(yè)園，打造高端主流船舶和特種船舶。推進(jìn)冶金特鋼行業(yè)加快清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等工藝技術(shù)綠色替代。

15.發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，前瞻性布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，引育電動(dòng)航空整機(jī)研發(fā)與制造，加快高能量密度航空動(dòng)力電池等核心零部件規(guī)?；l(fā)展，拓展低空?qǐng)鼍皯?yīng)用，打造低空航空器制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展零碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)園區(qū)綠電直連，探索建設(shè)“零碳工廠”“零碳園區(qū)”“零碳海島”“零碳景區(qū)”。完善新型能源體系，建設(shè)全域新型電力系統(tǒng)，集聚海上風(fēng)電、鈣鈦礦光伏等項(xiàng)目，建設(shè)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)園，拓展“儲(chǔ)能+”應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)核電、氫能、風(fēng)電、光伏、海洋能等一體化發(fā)展。培育具身智能產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)推進(jìn)基礎(chǔ)版和功能型具身機(jī)器人整機(jī)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)。

16.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，打造具有區(qū)域影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，培育壯大現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、人力資源、租賃商務(wù)、科技研發(fā)、節(jié)能環(huán)保、軟件信息、工業(yè)設(shè)計(jì)和檢驗(yàn)檢測(cè)等產(chǎn)業(yè)，形成專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、融合度高、協(xié)同創(chuàng)新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。加快推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化升級(jí)，培育發(fā)展特色商貿(mào)、養(yǎng)老、家政、體育活動(dòng)、培訓(xùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，形成多元互動(dòng)性強(qiáng)、融合傳導(dǎo)面廣、價(jià)值增值鏈長(zhǎng)的生活服務(wù)形態(tài)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，引育一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)商和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批平臺(tái)型服務(wù)交易中心，打造一批帶動(dòng)性強(qiáng)的兩業(yè)融合試點(diǎn)企業(yè)和示范場(chǎng)景。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

五、推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強(qiáng)化“寧德篇章”的科技引領(lǐng)

堅(jiān)持“把科技教育作為閩東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事來(lái)抓”，深化教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，提升區(qū)域整體創(chuàng)新效能，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造全國(guó)科技產(chǎn)業(yè)“兩創(chuàng)”融合先導(dǎo)區(qū)。

17.優(yōu)化高質(zhì)量科技供給。完善市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目體系，加強(qiáng)原創(chuàng)性基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新。完善“揭榜掛帥”機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。做大“國(guó)字號(hào)”“省字號(hào)”科創(chuàng)平臺(tái)總量，加強(qiáng)電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)國(guó)家工程研究中心建設(shè)，支持寧德時(shí)代創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室與蘇州實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合共建研發(fā)中心，加快海水養(yǎng)殖生物育種全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、寧德海洋創(chuàng)新研究院建設(shè)。圍繞人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域新建一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)一流創(chuàng)新資源向閩東聚集。發(fā)展創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“一業(yè)一智庫(kù)”建設(shè)，創(chuàng)建寧德科技園。加強(qiáng)科普服務(wù)和科技安全建設(shè)。

18.激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，打造企業(yè)主導(dǎo)、多元協(xié)同、全域創(chuàng)新發(fā)展格局。完善企業(yè)研發(fā)投入激勵(lì)機(jī)制，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增幅和強(qiáng)度保持全省前列。支持“一縣一平臺(tái)”“一業(yè)一平臺(tái)”。支持龍頭企業(yè)或重大科創(chuàng)平臺(tái)牽頭，聯(lián)合鏈上企業(yè)和高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)融通創(chuàng)新。營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，支持中小企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)與高校院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。健全科技型企業(yè)梯次培育機(jī)制，培育壯大規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。完善科技招商體系，設(shè)立域外創(chuàng)新中心，加強(qiáng)科技型企業(yè)招引。探索成立科技創(chuàng)新投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向科創(chuàng)領(lǐng)域。加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

19.推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動(dòng)科技創(chuàng)新供給端需求端服務(wù)端同向發(fā)力、精準(zhǔn)對(duì)接。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，探索“院士（高精尖人才）+研發(fā)團(tuán)隊(duì)+孵化機(jī)構(gòu)+孵化企業(yè)”發(fā)展模式，布局創(chuàng)建一批技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中試基地等科技轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，推動(dòng)孵化資源集成服務(wù)。推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，完善科技成果評(píng)價(jià)制度。做好科技創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化科技中介組織和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施一批青年科學(xué)基金項(xiàng)目，支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)營(yíng)、保護(hù)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)先進(jìn)動(dòng)力電池與儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)力度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，打造“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)平臺(tái)。

20.一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。完善教育科技人才一體推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)。搭建“以賽引才、以賽助創(chuàng)”等平臺(tái)，加強(qiáng)“雙招雙引”政策供給，加快引育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。深化普職融通、產(chǎn)教融合，支持高校優(yōu)化新工科等應(yīng)用型學(xué)科設(shè)置，深化校企合作，推行“訂單式”冠名班，加強(qiáng)高技能、實(shí)用型等各層次人才隊(duì)伍建設(shè)；推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)，探索“知名高校+本土院校+產(chǎn)業(yè)實(shí)體”創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)新模式，建設(shè)一批具有引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)。健全柔性引才用才機(jī)制，暢通高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)人才交流通道。推進(jìn)“人才興鏈”行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈特聘專(zhuān)家團(tuán)制度。完善重點(diǎn)企業(yè)高技能人才認(rèn)定和自主評(píng)定授權(quán)模式，深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，推選一批金牌工匠、數(shù)字工匠。健全人才服務(wù)體系，建設(shè)人才友好型城市，營(yíng)造更有吸引力的人才環(huán)境。

21.深入推進(jìn)數(shù)字寧德建設(shè)。實(shí)施數(shù)字賦能“131”工程和數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)計(jì)劃，一體推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字賦能體系。加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)寧德時(shí)代綠色超算中心、市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園智算中心等一批算力平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)中心、公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育工業(yè)軟件和電子信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，因地制宜發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)升級(jí)、政務(wù)服務(wù)、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理相結(jié)合，推動(dòng)人工智能賦能千行百業(yè)。

六、深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，激活“寧德篇章”的內(nèi)生動(dòng)力

始終“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”，發(fā)揮消費(fèi)和投資的雙向促進(jìn)作用，推動(dòng)商品和要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，構(gòu)建“需求牽引、供給推動(dòng)、循環(huán)暢通”發(fā)展體系，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局。

22.大力提振消費(fèi)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)活力。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，促進(jìn)生活性消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、首店消費(fèi)、銀發(fā)消費(fèi)、入境消費(fèi)等新業(yè)態(tài)新模式，滿(mǎn)足群眾多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求。積極拓展消費(fèi)場(chǎng)景，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、演藝經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、慢生活經(jīng)濟(jì)等，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)深度融合，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。營(yíng)造便利安心消費(fèi)環(huán)境，完善城鄉(xiāng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，有序減少消費(fèi)限制，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓群眾放心消費(fèi)、便利消費(fèi)。

23.擴(kuò)大有效投資。保持投資合理增長(zhǎng)，提高投資質(zhì)量效益。加強(qiáng)項(xiàng)目招商，完善“高位謀劃、部門(mén)協(xié)作、政企合力、智力支撐”大招商機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、載體招商、資源招商、鄉(xiāng)賢招商、人才招商等模式。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類(lèi)政府投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)。聚焦加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，高質(zhì)量做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推動(dòng)形成重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性循環(huán)。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資。健全“資金跟著項(xiàng)目走”、項(xiàng)目全生命周期管理等機(jī)制，落實(shí)投資審批制度改革，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理。激發(fā)民間投資活力，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作等新模式，完善政府基金體系，鼓勵(lì)民間資本參與交通、水利、能源等重大項(xiàng)目建設(shè)。

24.破除融入統(tǒng)一大市場(chǎng)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理要求，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用制度，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。豐富數(shù)字監(jiān)管工具，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化數(shù)字化建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)綜合管理制度改革。探索“負(fù)面清單+信用監(jiān)管”模式，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

七、全面深化改革開(kāi)放，激發(fā)“寧德篇章”的強(qiáng)勁動(dòng)能

堅(jiān)持“以改革總攬全局”，練就“飛洋過(guò)海的藝術(shù)”，縱深推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，創(chuàng)造更多可供全國(guó)全省復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

25.深化國(guó)資國(guó)企改革。實(shí)施新一輪國(guó)有企業(yè)改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)通過(guò)股權(quán)投資、財(cái)務(wù)并表、項(xiàng)目合作、混改等加強(qiáng)合作，推動(dòng)國(guó)企積極參與牽引性戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)性兜底性民生項(xiàng)目、前瞻性引領(lǐng)性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展國(guó)有企業(yè)“瘦身健體”行動(dòng)，有序推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，逐步清理無(wú)業(yè)務(wù)、無(wú)貢獻(xiàn)、無(wú)法實(shí)現(xiàn)功能的子企業(yè)，加快國(guó)企市場(chǎng)化實(shí)體化轉(zhuǎn)型。深化國(guó)有企業(yè)管理監(jiān)督體制機(jī)制改革，探索建立“出資層-監(jiān)管層-運(yùn)營(yíng)層”國(guó)資管理體系，健全國(guó)有企業(yè)分類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

26.深化財(cái)稅金融改革。推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化零基預(yù)算改革，強(qiáng)化對(duì)重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控能力，落實(shí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，規(guī)范非稅收入管理，促進(jìn)稅收與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。推進(jìn)金融體制改革，落實(shí)地方金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制和地方金融組織監(jiān)管評(píng)級(jí)、分類(lèi)監(jiān)管制度，發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)。

27.推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置。完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，提高各類(lèi)要素暢通流動(dòng)、協(xié)同配置效率。優(yōu)化土地資源配置，深化工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地需求。暢通人力資源有序流動(dòng)，拓展人力資源公共服務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范人才市場(chǎng)。健全技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識(shí)、管理等新型要素配置路徑，推進(jìn)要素與資本市場(chǎng)高效對(duì)接。完善資源要素交易體系，推進(jìn)土地使用權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等資源要素交易。健全閑置低效資源資產(chǎn)盤(pán)活處置機(jī)制，完善并購(gòu)、破產(chǎn)、置換等政策，推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活共享，推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接。

28.打造一流營(yíng)商環(huán)境。健全政企常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制，落實(shí)“點(diǎn)面結(jié)合”涉企服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)“益企寧德”服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，打造涉企訴求全流程管理閉環(huán)。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，探索建立“政府+行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）+銀行+保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)+企業(yè)”協(xié)同機(jī)制，提升要素配置效率。規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管，健全涉企“綜合查一次”機(jī)制，推進(jìn)“首違不罰、輕微不罰”，建立企業(yè)信用修復(fù)與合規(guī)容錯(cuò)機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)體系，筑牢市場(chǎng)化運(yùn)行的制度根基。全面落實(shí)外商投資國(guó)民待遇，優(yōu)化外商投資準(zhǔn)入與外籍人才服務(wù)，升級(jí)跨境貿(mào)易通關(guān)功能，加快跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平。深化政務(wù)服務(wù)增值化改革，強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”、“高效辦成一件事”、全流程“幫代辦”等服務(wù)，推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)。建立健全政府誠(chéng)信履約機(jī)制，深化落實(shí)黨政機(jī)關(guān)“零強(qiáng)制”執(zhí)行、府院“聯(lián)合共益執(zhí)破”機(jī)制，構(gòu)建覆蓋各類(lèi)主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會(huì)信用體系。

29.促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，完善保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展機(jī)制，深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合改革，保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益。支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管、拖欠中小企業(yè)賬款清償長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)梯隊(duì)化民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)做好代際傳承。持續(xù)辦好“寧德企業(yè)家日”活動(dòng)，營(yíng)造尊重、關(guān)心、支持民營(yíng)企業(yè)家的濃厚氛圍。加強(qiáng)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮自我管理、自我約束作用，提升行業(yè)自律水平。

30.推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。積極融入“海絲”核心區(qū)建設(shè)，深化區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）框架下的貿(mào)易合作，推動(dòng)工貿(mào)、科貿(mào)、農(nóng)貿(mào)深度融合，拓展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，促進(jìn)市場(chǎng)多元化。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，鞏固鋰電池、電機(jī)電器等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，培育壯大船舶修造、加工貿(mào)易、二手車(chē)出口等外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)中國(guó)（寧德）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展，提升特色產(chǎn)品出口便利化水平。建立外貿(mào)業(yè)務(wù)跟蹤服務(wù)機(jī)制，提升外貿(mào)綜合服務(wù)水平。加強(qiáng)區(qū)域交流合作，積極對(duì)接長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，深度融入福州都市圈、閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)、閩浙邊區(qū)域發(fā)展。

31.強(qiáng)化雙向投資合作。嚴(yán)格按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資，推動(dòng)外資企業(yè)通過(guò)債轉(zhuǎn)股、資本（盈余）公積轉(zhuǎn)增等方式擴(kuò)大投資。完善促進(jìn)鄉(xiāng)賢回歸機(jī)制，鼓勵(lì)更多在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)。深化“寧企出海”，支持企業(yè)在“一帶一路”資源富集地建設(shè)境外資源基地，積極開(kāi)展同“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家及歐洲地區(qū)新能源科技合作。完善企業(yè)“走出去”服務(wù)保障體系，做好境外投資安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和政策指導(dǎo)。

32.提升開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)。爭(zhēng)取納入中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局范圍，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展首創(chuàng)性、集成式探索創(chuàng)新。持續(xù)辦好世界儲(chǔ)能大會(huì)，支持辦好國(guó)際不銹鋼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，打造具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)交流合作平臺(tái)。加快中國(guó)（寧德·福安）不銹鋼國(guó)際交易中心項(xiàng)目建設(shè)，謀劃保稅物流中心升格綜合保稅區(qū)。深化關(guān)、港、稅、貿(mào)、金一體化服務(wù)，提升通關(guān)便利化水平。深化優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)ν夂献鳎卣古c海絲沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。

33.推進(jìn)寧臺(tái)融合發(fā)展。拓展寧臺(tái)新能源、海洋養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)對(duì)臺(tái)合作，強(qiáng)化霞浦臺(tái)灣水產(chǎn)品集散中心、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，謀劃實(shí)施一批寧臺(tái)融合發(fā)展項(xiàng)目，提升寧臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)效。完善增進(jìn)臺(tái)胞福祉和享受同等待遇的政策制度，為臺(tái)胞在寧學(xué)習(xí)、工作、生活創(chuàng)造更好條件。深化寧臺(tái)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作模式。完善臺(tái)胞權(quán)益保障維權(quán)機(jī)制，支持臺(tái)灣法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員來(lái)寧執(zhí)業(yè)。提升陳靖姑文化交流品牌，持續(xù)開(kāi)展寧臺(tái)宗親、鄉(xiāng)親、姻親、民間信俗、青少年等交流往來(lái)，鞏固提升祖地文化影響力，辦好兩岸宮廟敘緣聯(lián)誼、文化品牌交流活動(dòng)。

34.打好新時(shí)代新“僑牌”。深入貫徹落實(shí)“大僑務(wù)”觀，健全完善僑務(wù)工作制度機(jī)制，加強(qiáng)海外重點(diǎn)僑團(tuán)、重要僑領(lǐng)聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼。突出凝聚僑心僑力，推進(jìn)海外僑胞“與寧相約·為僑服務(wù)”五項(xiàng)活動(dòng)，創(chuàng)新方式用心用情做好新華人華僑和華裔新生代工作，壯大海外愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)力量。突出匯聚僑資僑智，建立“僑務(wù)+”引資引智工作機(jī)制，發(fā)揮“世界寧籍華僑華人社團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)”等平臺(tái)作用，深入實(shí)施“寧智回歸”工作，持續(xù)開(kāi)展“海外人才寧德行”活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)僑胞僑企回鄉(xiāng)投資興業(yè)，推動(dòng)僑資僑智深度融入寧德發(fā)展。

八、統(tǒng)籌推進(jìn)山海城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，筑牢“寧德篇章”的共富基石

牢記“走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路”殷切囑托，錨定主攻方向，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以“七抓七帶促共富”為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)縮小“三大差距”，打造全國(guó)山海協(xié)作共同富裕寧德模式。

35.提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。深入踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，構(gòu)建“1+3+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施龍頭帶動(dòng)工程，培育一批“鏈主”型特色農(nóng)業(yè)企業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，有序配套完善倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流等設(shè)施，抓龍頭帶農(nóng)戶(hù)、抓產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)、抓載體帶周邊，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收致富。實(shí)施科技興農(nóng)工程，引育高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)，深化與高校院所產(chǎn)學(xué)研合作，擴(kuò)大丘陵山地適用農(nóng)機(jī)應(yīng)用覆蓋面，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效。實(shí)施數(shù)字賦能工程，加快食用菌、水產(chǎn)、茶葉等“大單品”全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)掘應(yīng)用，創(chuàng)設(shè)一批智慧農(nóng)（漁）業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景。實(shí)施品牌增值工程，推動(dòng)區(qū)域公用品牌與“福農(nóng)優(yōu)品”、地理標(biāo)志品牌、龍頭企業(yè)品牌開(kāi)展“雙品牌”應(yīng)用，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)控量提質(zhì)、綠色轉(zhuǎn)型，打造一批“寧字頭”知名農(nóng)業(yè)品牌。實(shí)施種業(yè)振興工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源庫(kù)等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋主要育種育苗、飼料研發(fā)、病害防治、生產(chǎn)加工的全鏈條科研體系，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域種業(yè)特色化創(chuàng)新推廣，進(jìn)一步筑牢種源根基。

36.深化新時(shí)代山海協(xié)作。樹(shù)立全市域“一盤(pán)棋”理念，探索創(chuàng)新山海合作模式和管理方式，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體謀劃，生產(chǎn)布局、生活環(huán)境、生態(tài)空間一體安排，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一體展開(kāi)，推動(dòng)形成山海協(xié)同發(fā)展的局面。支持蕉城打造全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、福安打造世界高端合金及金屬新材料制造基地、福鼎打造創(chuàng)新型生態(tài)臨港產(chǎn)業(yè)旅游城市、霞浦打造生態(tài)型工貿(mào)旅游濱海城市、古田打造現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)高地、屏南打造文旅康養(yǎng)基地、周寧打造全國(guó)不銹鋼鋼管針管生產(chǎn)基地、壽寧打造全國(guó)鄉(xiāng)村振興樣板、柘榮打造生物醫(yī)藥高新區(qū)、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)打造國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展標(biāo)桿。拓展抓灣區(qū)帶山區(qū)路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高水平合作，推進(jìn)山海協(xié)同創(chuàng)新，提升山?；ヂ?lián)互通水平，強(qiáng)化山海文旅、教育、醫(yī)療、生態(tài)、勞務(wù)等協(xié)作，打造“各具特色、山海聯(lián)動(dòng)”的沿海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶和山區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)帶。

37.推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村的功能定位和分工，推動(dòng)形成“要素—價(jià)值—反哺”閉環(huán)，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元壁壘，打造更加緊密的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。增強(qiáng)縣城“樞紐輻射”功能，支持福安和霞浦打造中心城區(qū)拓展區(qū)、福鼎建設(shè)市域副中心、山區(qū)縣增強(qiáng)特色功能，提升縣城綜合承載力、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力、服務(wù)輻射力，打造“上接城市、下帶鎮(zhèn)村”的雙向樞紐。增強(qiáng)集鎮(zhèn)“連接中轉(zhuǎn)”功能，打造城鄉(xiāng)運(yùn)輸關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、生產(chǎn)配套集散中心、公共服務(wù)鏈接載體，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)要素導(dǎo)入農(nóng)村、農(nóng)村資源空間供給城鎮(zhèn)。增強(qiáng)農(nóng)村“要素供給”功能，深化農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)融資改革，激活物產(chǎn)、生態(tài)、文脈等特色資源，強(qiáng)化糧食與農(nóng)產(chǎn)品基本供給、風(fēng)土人情價(jià)值轉(zhuǎn)化、基本民生兜底保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)，探索抓城鎮(zhèn)帶農(nóng)村、強(qiáng)村帶弱村等機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，深化農(nóng)村片區(qū)組團(tuán)融合發(fā)展，完善常態(tài)化防止返貧致貧和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類(lèi)幫扶機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村均衡發(fā)展。

38.建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度和人居環(huán)境舒適度。深化村莊分類(lèi)晉級(jí)，引導(dǎo)村莊差異化發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村培育，打造一批濱海漁村、農(nóng)家樂(lè)村、電子商務(wù)村、美食村、氧吧村等特色村。實(shí)施新一輪鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)提升行動(dòng)，鞏固提升垃圾、污水、廁所“三大革命”整治成果，深化農(nóng)房改造、管線(xiàn)序化、村道提升，爭(zhēng)創(chuàng)一批“五個(gè)美麗”省級(jí)示范點(diǎn)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)機(jī)制，深化“一書(shū)記三大員”、鄉(xiāng)村振興特聘指導(dǎo)員機(jī)制，推廣鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人做法，啟動(dòng)強(qiáng)村公司試點(diǎn)工作，強(qiáng)化抓導(dǎo)師帶創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)從以建設(shè)為主向運(yùn)營(yíng)與建設(shè)并重轉(zhuǎn)變。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年工作，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

39.促進(jìn)老少邊地區(qū)和海島地區(qū)協(xié)同發(fā)展。深化落實(shí)老區(qū)基點(diǎn)行政村、少數(shù)民族村和海島振興等政策措施，持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目、資金、人才向老少邊地區(qū)和海島地區(qū)傾斜。深入實(shí)施老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)老區(qū)項(xiàng)目的扶持力度，加快老區(qū)振興發(fā)展。加強(qiáng)紅色資源保護(hù)利用，煥發(fā)紅色資源時(shí)代價(jià)值，激發(fā)革命老區(qū)新活力。推進(jìn)民族文化交融、陣地建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。立足海島生態(tài)本底，完善交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，差異化發(fā)展特色漁業(yè)、生態(tài)旅游、新能源等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。

九、加快建設(shè)文化強(qiáng)市，壯大“寧德篇章”的精神力量

堅(jiān)持“把閩東之光傳播開(kāi)去”，全方位展示閩東山海風(fēng)光、產(chǎn)業(yè)地標(biāo)、城市形象、人文精神，系統(tǒng)推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，全面提升閩東文化全國(guó)影響力，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家歷史文化名城，打造全國(guó)歷史文化系統(tǒng)性保護(hù)利用典范。

40.堅(jiān)持不懈做好以文化人工作。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐工作體系。發(fā)揮寧德獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深化理論溯源工程，實(shí)施“閩東之光”文化基因解碼工程，建強(qiáng)用好福建省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心寧德實(shí)踐基地，提升理論傳播實(shí)效和大眾化普及化水平。推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)社科強(qiáng)市。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障體系建設(shè)，完善公民道德建設(shè)機(jī)制。創(chuàng)新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，實(shí)施城鄉(xiāng)文明建設(shè)工程，推進(jìn)移風(fēng)易俗。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨團(tuán)隊(duì)一體化育人鏈條，完善家校社協(xié)同育人機(jī)制，深化青少年理想信念教育。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)與精細(xì)化管理。

41.推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。構(gòu)建“普惠均等、智慧便捷”公共文化服務(wù)供給體系，常態(tài)化開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，滿(mǎn)足群眾多樣化文化需求。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化設(shè)施布局，加快推進(jìn)市文化藝術(shù)中心等標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，完善“小而美”新型公共文化空間布局。深化文藝精品創(chuàng)作工程，推動(dòng)畬族歌舞團(tuán)等地方戲曲院團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展，推出一批具有全國(guó)影響力的文藝精品。創(chuàng)新推廣壽寧北路戲、屏南四平戲等非遺劇目，搭建群眾性文化展示平臺(tái)，豐富群眾文化生活。系統(tǒng)推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與活化利用，深化傳統(tǒng)村落、歷史建筑等保護(hù)利用，推進(jìn)木拱廊橋等項(xiàng)目申遺工作，推動(dòng)非遺傳承發(fā)展。建設(shè)畬族文化園。加強(qiáng)文物安全保護(hù)。健全體育公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

42.深化文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。順應(yīng)文旅產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)深度化、融合多元化、反向輕量化、場(chǎng)景數(shù)字化、內(nèi)涵國(guó)際化等新趨勢(shì)，做活“文旅+”“+文旅”文章，打造全國(guó)知名的山海休閑旅游度假目的地。深挖文旅資源精神、療愈、美學(xué)、創(chuàng)意、探索等新價(jià)值，不斷滿(mǎn)足游客情感和情緒需求。創(chuàng)新多層次遞進(jìn)式、全平臺(tái)矩陣式、跨維度共創(chuàng)式等新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式，培育“山海交響·福聚寧德”核心品牌標(biāo)識(shí)，打造“千鮮之城”美食品牌和“寧德好禮”伴手禮體系，推動(dòng)文旅從資源到價(jià)值的有效轉(zhuǎn)化。探索“零碳文旅”品牌引領(lǐng)、“共創(chuàng)生態(tài)”多方協(xié)同、“文商旅融合”業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)、“主客共享”利益聯(lián)結(jié)等新模式，推動(dòng)“政府+企業(yè)+社會(huì)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)“一縣一園”建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、釋放流量?jī)r(jià)值。致力頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目帶動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新等新突破，打通山海壁壘，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建“一芯兩帶三灣+N”大景區(qū)，推動(dòng)文旅經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

43.提升閩東文化傳播力影響力。推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，構(gòu)建市縣差異發(fā)展、協(xié)同高效的全媒體傳播格局。系統(tǒng)推進(jìn)紅色文化、畬族文化、海洋文化、廊橋文化、茶文化、信俗文化、戲劇文化等特色文化資源基因庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)閩東文化名人庫(kù)建設(shè)，做強(qiáng)世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)、海峽論壇·陳靖姑文化活動(dòng)周、海洋文化周等品牌，打造具有閩東特色的文化標(biāo)識(shí)體系。組織開(kāi)展各類(lèi)文藝展示、展播、展演和創(chuàng)作采風(fēng)活動(dòng)，大力推動(dòng)閩東文化走出去。建強(qiáng)用好福建國(guó)際傳播中心寧德基地，鞏固壯大市縣兩級(jí)海外社交媒體矩陣集群。

十、不斷增進(jìn)民生福祉，擦亮“寧德篇章”的幸福成色

堅(jiān)持“把心貼近人民”，全力辦好民生實(shí)事，滾動(dòng)實(shí)施貼民心“十大工程”，不斷增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障同頻共振，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上取得更大進(jìn)展。

44.促進(jìn)充分就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全高質(zhì)量充分就業(yè)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。著力抓產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)，鼓勵(lì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)更多技術(shù)型、服務(wù)型崗位，支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)，增加新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)就業(yè)容量，加大創(chuàng)業(yè)支持力度，推動(dòng)各類(lèi)主體穩(wěn)崗、擴(kuò)崗。著力抓培訓(xùn)促就業(yè)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善供需對(duì)接機(jī)制，開(kāi)展訂單式、定向式職業(yè)技能培訓(xùn)，提升高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)技能。著力抓服務(wù)優(yōu)就業(yè)，健全就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，完善就業(yè)影響評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，改善新就業(yè)群體工作環(huán)境，加強(qiáng)就業(yè)困難群體幫扶，筑牢就業(yè)保障底線(xiàn)。

45.推進(jìn)富民增收。健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，優(yōu)化收入分配制度，拓寬增收渠道，增強(qiáng)增收能力。提升工資性收入，完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，深化根治欠薪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。提升經(jīng)營(yíng)性收入，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)，支持小微企業(yè)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)向大眾化、發(fā)展型、全領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。提升財(cái)產(chǎn)性收入，深化各類(lèi)生產(chǎn)要素按市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制。提升轉(zhuǎn)移性收入，建立先富帶后富促共富機(jī)制，落實(shí)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。

46.辦好教育事業(yè)。推動(dòng)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，加快建設(shè)教育強(qiáng)市。實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化。深化教育綜合改革，健全與人口相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，推進(jìn)“總校制”辦學(xué)管理體制改革和集團(tuán)化辦學(xué)改革，強(qiáng)化校本教研與區(qū)域聯(lián)研一體化建設(shè)，探索設(shè)立教師“編制周轉(zhuǎn)池”，深化與知名院校合作開(kāi)展基礎(chǔ)教育辦學(xué)。提升教育教學(xué)質(zhì)量，開(kāi)展縣中振興行動(dòng)，有序推進(jìn)小班化教學(xué)，普及普惠學(xué)前教育，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育特色發(fā)展。辦好特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育。加強(qiáng)教育保障體系建設(shè)，完善教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

47.筑牢社會(huì)保障。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。優(yōu)化醫(yī)保政策，完善基本醫(yī)保籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，探索失能老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，促進(jìn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等多重保障有序銜接。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保政策，加強(qiáng)社?；鸢踩O(jiān)管。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障。健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，加強(qiáng)低收入人口常態(tài)化監(jiān)測(cè)和幫扶，保障好特困人員、低保對(duì)象、空巢老人、困境兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體和網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)員、快遞員等新就業(yè)群體的合法權(quán)益。健全基本殯葬服務(wù)制度。落實(shí)男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善雙擁工作機(jī)制，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。

48.提高全民健康水平。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效。完善公共衛(wèi)生體系，健全疾病預(yù)防控制體系，防控重大傳染病。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，實(shí)施辦名院、建名科、增名醫(yī)工程，推動(dòng)薄弱專(zhuān)科發(fā)展，健全與上海市第一人民醫(yī)院、華西醫(yī)院、武漢協(xié)和醫(yī)院等高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作辦醫(yī)機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體建設(shè)，改革醫(yī)院內(nèi)部管理機(jī)制，深化分級(jí)診療，推進(jìn)“先診療、后付費(fèi)”就醫(yī)模式改革。加快衛(wèi)生健康領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。加強(qiáng)慢性病健康管理，做好精神衛(wèi)生康養(yǎng)和心理健康服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

49.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，落實(shí)育兒補(bǔ)貼、生育休假制度，完善生育保險(xiǎn)制度，實(shí)施早孕關(guān)愛(ài)行動(dòng)、出生缺陷防治能力提升計(jì)劃，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，建設(shè)生育友好型社會(huì)。加強(qiáng)婦女和兒童健康服務(wù)，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。強(qiáng)化新時(shí)代青年人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)青年發(fā)展型城市。實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展老年教育，加強(qiáng)公共設(shè)施適老化改造，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推行“家社融合、城鄉(xiāng)協(xié)同、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)一體”養(yǎng)老模式。深化流動(dòng)人口服務(wù)，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)同發(fā)展。

50.穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制。促進(jìn)基本公共服務(wù)資源下沉和區(qū)域均衡布局。推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長(zhǎng)效機(jī)制。全面深化事業(yè)單位改革。

十一、全力推進(jìn)美麗寧德建設(shè)，厚植“寧德篇章”的綠色優(yōu)勢(shì)

深入踐行“三庫(kù)+碳庫(kù)”重要理念，全面推進(jìn)生態(tài)一體化保護(hù)、系統(tǒng)化治理、低碳化轉(zhuǎn)型、價(jià)值化轉(zhuǎn)換，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，打造全國(guó)水環(huán)境全域一體化治理先行區(qū)、綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

51.加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。銜接國(guó)土規(guī)劃“一張圖”，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，強(qiáng)化“三區(qū)三線(xiàn)”管控，深化山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)。完善河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，推進(jìn)生態(tài)公益林、重點(diǎn)區(qū)位森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)功能提升，深化“兩江三溪”重點(diǎn)流域及小流域保護(hù)。加強(qiáng)重要濱海濕地、灘涂、河口、島嶼等保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治、紅樹(shù)林及海岸帶保護(hù)修復(fù)行動(dòng)，深化重要灣區(qū)整治修復(fù)和侵蝕岸線(xiàn)修復(fù)。鞏固互花米草整治成效。持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，強(qiáng)化歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。健全自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。深化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。

52.深化生態(tài)環(huán)境治理。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、源頭治理、上下游協(xié)同，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)海域，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施藍(lán)天工程，加強(qiáng)工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車(chē)船排放和揚(yáng)塵管控，強(qiáng)化氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物協(xié)同控制，穩(wěn)步降低細(xì)顆粒物濃度，持續(xù)穩(wěn)固空氣質(zhì)量?jī)?yōu)級(jí)天數(shù)比例。實(shí)施碧水工程，深化城市內(nèi)河內(nèi)湖及黑臭水體整治，強(qiáng)化飲用水水源地安全保護(hù)，推進(jìn)湖庫(kù)連通等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造全國(guó)水環(huán)境全域一體化治理先行區(qū)。實(shí)施碧海工程，深化環(huán)三都澳、沙埕灣生態(tài)環(huán)境綜合治理，規(guī)范入河入海各類(lèi)排污口管理，強(qiáng)化海水養(yǎng)殖、海漂垃圾、船舶港口等專(zhuān)項(xiàng)治理，加快打造美麗海灣。實(shí)施凈土工程，推進(jìn)土壤污染源頭防控和固體廢物綜合治理行動(dòng)，加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深入推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設(shè)。強(qiáng)化新污染物治理，嚴(yán)守核與輻射安全。

53.加快綠色化低碳化轉(zhuǎn)型。以零碳城市建設(shè)為引領(lǐng)，深入實(shí)施碳達(dá)峰十大行動(dòng)，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，健全行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等制度，分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，確保二氧化碳排放總量如期達(dá)峰并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快建設(shè)綠色園區(qū)、綠色工廠。加強(qiáng)石化能源清潔利用，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)交通體系綠色轉(zhuǎn)型，加快“電動(dòng)寧德增強(qiáng)版（PLUS）”建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，推進(jìn)三都澳船舶電動(dòng)化替代。推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色低碳建筑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)，形成綠色生產(chǎn)生活方式。

54.推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換。實(shí)施“綠碳”“藍(lán)碳”增匯工程，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，落實(shí)碳匯交易、金融機(jī)構(gòu)碳核算等機(jī)制，打通生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。促進(jìn)森林產(chǎn)品轉(zhuǎn)換，深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林業(yè)碳匯金融價(jià)值評(píng)估，打造一批林業(yè)碳匯特色品牌，建設(shè)森林“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)區(qū)。促進(jìn)河湖生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換，落實(shí)河湖生態(tài)產(chǎn)品評(píng)價(jià)規(guī)范，鼓勵(lì)河湖生態(tài)產(chǎn)品融資創(chuàng)新，拓展河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值反哺渠道，構(gòu)建“區(qū)域河湖公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”三級(jí)體系。促進(jìn)海洋生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換，實(shí)施海水養(yǎng)殖、濱海濕地、紅樹(shù)林、海洋微生物等增匯試點(diǎn)工程，加大海洋研學(xué)、海洋體育、濱海度假等生態(tài)產(chǎn)品供給，深挖藍(lán)碳潛能。

十二、建設(shè)更高水平的平安寧德，營(yíng)造“寧德篇章”的安全環(huán)境

牢記“珍惜穩(wěn)定局面”殷切囑托，全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加快推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，推動(dòng)全市域安全風(fēng)險(xiǎn)可控性、重點(diǎn)領(lǐng)域抗沖擊性、應(yīng)急響應(yīng)效率、社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)“四個(gè)提升”，讓人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

55.鞏固國(guó)家安全防線(xiàn)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決防范抵御敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全和意識(shí)形態(tài)安全。完善現(xiàn)代國(guó)防動(dòng)員體系，服務(wù)推進(jìn)跨軍地改革，加強(qiáng)軍地兩用重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做好優(yōu)屬優(yōu)待優(yōu)撫工作。完善國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，聚焦網(wǎng)絡(luò)安全、基礎(chǔ)設(shè)施、科技支撐體系建設(shè)，全面增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)警監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。以宗教中國(guó)化、治理法治化為核心，嚴(yán)治教、防風(fēng)險(xiǎn)，筑牢宗教安全防線(xiàn)。完善國(guó)家安全宣傳教育機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)共同維護(hù)國(guó)家安全良好氛圍。

56.增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化排查機(jī)制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵產(chǎn)品替代與應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)機(jī)制，“一鏈一策”精準(zhǔn)護(hù)航產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。壓實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任，完善重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系和糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、深海、低空等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。健全規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，優(yōu)化房地產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

57.強(qiáng)化公共安全保障。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入推進(jìn)海上船舶、建筑消防、交通運(yùn)輸、燃?xì)獍踩戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。創(chuàng)新食品藥品安全全鏈條監(jiān)管，持續(xù)深化“餐桌污染”治理，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息化追溯與控制系統(tǒng)，嚴(yán)厲查處食品安全違法違規(guī)行為。提升應(yīng)急管理水平，加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，全方位增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。健全社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，探索建立社會(huì)治安感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)海岸治安管理新體系，強(qiáng)化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，鞏固禁毒示范城市創(chuàng)建成果，抓實(shí)社會(huì)面管控、電詐打擊治理、走私綜合治理、極端事件防范等重點(diǎn)工作。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息安全保護(hù)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲處違法犯罪，加強(qiáng)公益訴訟。

58.完善社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，拓展提升“山海楓橋”品牌，健全“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”治理體系，深化社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解，縱深推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化。健全社會(huì)工作機(jī)制，抓好黨建引領(lǐng)基層治理，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，提升基層治理效能。抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，發(fā)展志愿服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

十三、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)團(tuán)結(jié)奮斗

堅(jiān)持“同心同德，興民興邦”，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，充分發(fā)揮地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家寧德篇章的強(qiáng)大合力。

59.提升黨建引領(lǐng)水平。加強(qiáng)政治引領(lǐng)，完善“第一議題”制度，深入實(shí)施“黨建引領(lǐng)十大專(zhuān)項(xiàng)”，建立決策咨詢(xún)專(zhuān)家智庫(kù)，健全市委決策機(jī)制和決策程序，提高“三重一大”事項(xiàng)決策質(zhì)量和常規(guī)性事項(xiàng)決策效率。加強(qiáng)思想引領(lǐng)，強(qiáng)化社會(huì)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造凝心聚力謀發(fā)展的濃厚氛圍。加強(qiáng)組織引領(lǐng)，建強(qiáng)基層一線(xiàn)戰(zhàn)斗堡壘，分類(lèi)創(chuàng)新各領(lǐng)域組織設(shè)置形式，健全“組織人事+行業(yè)部門(mén)”協(xié)同激勵(lì)機(jī)制，完善“五位一體”“賽場(chǎng)選馬”干部考評(píng)選任和年輕干部“四下基層”培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，大力推選“三爭(zhēng)”型干部，建強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化黨政干部、梯隊(duì)化企業(yè)家、多層次人才、村級(jí)組織“頭雁”等四支隊(duì)伍。加強(qiáng)作風(fēng)引領(lǐng)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市實(shí)施辦法，狠剎各種不正之風(fēng)，深入開(kāi)展整治形式主義為基層減負(fù)，探索再監(jiān)督與監(jiān)督協(xié)同形式，健全完善“紀(jì)委監(jiān)委+效能機(jī)關(guān)+審計(jì)機(jī)關(guān)+市委市政府督查室+行業(yè)部門(mén)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)律引領(lǐng)，保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒堅(jiān)定，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

60.發(fā)展全過(guò)程人民民主。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能，健全對(duì)“一府一委兩院”的有效監(jiān)督。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士作用，落實(shí)黨外知識(shí)分子、新社會(huì)階層人士、民族、宗教、僑務(wù)等政策，做好對(duì)臺(tái)、對(duì)港澳工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。

61.深化法治寧德建設(shè)。提升地方科學(xué)立法水平，依法開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的法治保障體系。深化法治政府建設(shè)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查，深化司法體制綜合配套改革，探索設(shè)立寧德仲裁委，健全商事糾紛多元化解機(jī)制，規(guī)范涉企執(zhí)法，推進(jìn)“新建型”執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)應(yīng)用，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。實(shí)施全面普法，促進(jìn)全民守法。

62.健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)決貫徹黨中央和省委決策部署，科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、調(diào)整修訂和監(jiān)督考核機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量和人民群眾積極參與和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，形成決策共謀、發(fā)展共建的合力，推動(dòng)市委關(guān)于“十五五”發(fā)展的各項(xiàng)決策部署和目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，把思想和行?dòng)統(tǒng)一到黨中央和省委決策部署以及市委工作要求上來(lái)，拿出只爭(zhēng)朝夕的干勁、保持滴水穿石的韌勁，為奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化寧德實(shí)踐而不懈奮斗！