前海中泰咨詢

中共鄂州市委八屆十三次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神及省委十二屆十一次全會部署要求，緊密結(jié)合鄂州實(shí)際，就制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃，提出如下建議。

一、“十五五”時期鄂州發(fā)展階段特征

1.“十四五”時期我市發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期是鄂州發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決按照省委部署，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民緊緊圍繞“兩區(qū)一樞紐”奮斗目標(biāo)，埋頭苦干、砥礪奮進(jìn)，有效應(yīng)對一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，成功戰(zhàn)勝世紀(jì)疫情、百年旱情、嚴(yán)重汛情等各類重大災(zāi)害，孕育形成“干群同心、眾志成城，攻堅(jiān)克難、雷厲風(fēng)行，敢闖敢試、善作善成”的花湖精神，推動城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，中國式現(xiàn)代化鄂州實(shí)踐邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2024年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值1341億元，人均GDP12.5萬元。樞紐能級全面提升?；êH機(jī)場實(shí)現(xiàn)從“建起來”“飛起來”到“強(qiáng)起來”的歷史性跨越，三江港成為長江中游航運(yùn)中心的重要節(jié)點(diǎn)，機(jī)場鐵路聯(lián)絡(luò)線加快建設(shè)，“鐵水公空”多式聯(lián)運(yùn)體系初步形成，獲評空港型國家物流樞紐城市、國家流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和國家骨干冷鏈物流基地?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。光電子信息、高端裝備制造、生命健康、低碳冶金、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值較“十三五”末增長56.3%?？萍紕?chuàng)新能力明顯提高。市級及以上科創(chuàng)平臺170家、高新技術(shù)企業(yè)500家、科技型中小企業(yè)1300家，分別較“十三五”末增長65.6%、275.9%、543.6%。城鄉(xiāng)面貌煥然一新。“東翼”空港新城快速崛起，“西翼”同城化發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃青l(xiāng)融合發(fā)展全面推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入開展，長江大保護(hù)行動有力有效，PM2.5平均濃度較“十三五”末降低21.3%。民生福祉不斷增進(jìn)。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人以上，義務(wù)教育教聯(lián)體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市域內(nèi)5個醫(yī)聯(lián)體（集團(tuán)）實(shí)現(xiàn)三級醫(yī)院覆蓋率100%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金累計(jì)增長幅度達(dá)69.6%。管黨治黨成效顯著。全過程人民民主深入發(fā)展，平安鄂州、法治鄂州建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭縱深推進(jìn)，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神持續(xù)提振，各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。

2.“十五五”時期我市發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)。未來五年，我市發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、有利條件強(qiáng)于不利因素。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，為我們培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力、重構(gòu)供給體系與能力、贏得大國競爭新優(yōu)勢提供了重要戰(zhàn)略窗口。同時，全球政治經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷大調(diào)整、大分化、大重組，變的一面深入發(fā)展，亂的一面更加突出。從國內(nèi)看，盡管面臨外部壓力和內(nèi)部轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，但我國經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。特別是習(xí)近平總書記親自為湖北擘畫了“努力在長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中奮勇爭先，加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖北篇章”的宏偉藍(lán)圖，為我們指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動力。經(jīng)過多年積累，我市綜合優(yōu)勢日益凸顯，潛在動能加速釋放，為邁向更高質(zhì)量發(fā)展階段奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國家戰(zhàn)略布局帶來重大契機(jī)?；êH機(jī)場航空貨運(yùn)樞紐，是服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要支點(diǎn)，肩負(fù)著代表國家參與全球航空物流競爭的重大使命。加快打造國際一流航空貨運(yùn)樞紐，建設(shè)武鄂國際物流樞紐中心和國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，將有力推動鄂州依托“交通樞紐”向“要素洼地”“產(chǎn)業(yè)高地”加速升級。區(qū)域協(xié)同發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。省委高度重視長江中游城市群建設(shè)，將其作為推動中部地區(qū)崛起的重要支撐和加快支點(diǎn)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。這為鄂州在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局提供了重大契機(jī)，有利于我們在“以武漢都市圈為中心，推進(jìn)長江中游城市群聯(lián)動發(fā)展”中塑造新優(yōu)勢、擔(dān)當(dāng)新使命。城鄉(xiāng)融合發(fā)展擁有深厚底蘊(yùn)。鄂州建市40多年來，城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展已成為城市的鮮明標(biāo)識。在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同推進(jìn)的新階段，鄂州憑借堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和顯著的比較優(yōu)勢，必將為全國探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑、湖北打造新時代“魚米之鄉(xiāng)”，提供更多“鄂州樣板”、貢獻(xiàn)更多“鄂州智慧”。

同時，我市發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，經(jīng)濟(jì)面臨“質(zhì)”的提升與“量”的增長雙重壓力，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合仍存在堵點(diǎn)，樞紐功能與開放體系協(xié)同性有待增強(qiáng)，城市綜合品質(zhì)與市民群眾對美好生活的向往尚有差距。綜合研判，“十五五”時期，我市處于城市能級整體躍升期、新舊動能加速轉(zhuǎn)換期、綜合優(yōu)勢系統(tǒng)重塑期、基本建成“兩區(qū)一樞紐”全力沖刺期。全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，集中力量辦好自己的事，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境變化的不確定性，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

二、“十五五”時期鄂州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求

3.“十五五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體市民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，推動基本建成“兩區(qū)一樞紐”，為湖北加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作出新的更大貢獻(xiàn)。

4.“十五五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，推動黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，確保各項(xiàng)工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

——堅(jiān)持人民至上。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)社會公平正義，堅(jiān)持共同富裕方向，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體市民。

——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

——堅(jiān)持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革、高水平開放、協(xié)同式創(chuàng)新，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、治理體系和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和社會活力。

——堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極融入全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，守住民生底線、生態(tài)底線、安全底線、穩(wěn)定底線，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

5.“十五五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。

錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，銜接支點(diǎn)建設(shè)“五年大變化、十年結(jié)碩果”的戰(zhàn)略安排，統(tǒng)籌考慮我市發(fā)展階段、環(huán)境、條件，確保到二○三○年基本建成“兩區(qū)一樞紐”，為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值位居全省前列。內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長主動力作用持續(xù)增強(qiáng)。積極融入全國統(tǒng)一大市場取得明顯成效。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展支撐作用明顯增強(qiáng)。新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立。武鄂國際物流樞紐中心基本建成。國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、華中區(qū)域戰(zhàn)略物資保障服務(wù)基地、武漢都市圈科技轉(zhuǎn)化與先進(jìn)制造業(yè)基地初步形成。

——國際一流航空貨運(yùn)樞紐基本建成。輻射全國、連接全球的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，“空鐵水公”多式聯(lián)運(yùn)體系加快建成。航空貨運(yùn)規(guī)模優(yōu)勢、成本優(yōu)勢充分顯現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)通達(dá)、運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量國際領(lǐng)先。開放功能平臺基本具備、高效運(yùn)營，對外開放能級進(jìn)一步提升。以投資貿(mào)易自由便利為核心的制度體系初步建立，臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得明顯成效。

——武漢都市圈協(xié)同發(fā)展走在前列。都市圈跨區(qū)域通道建設(shè)全面提速，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平實(shí)現(xiàn)新跨越。與武漢創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，“研發(fā)在武漢、轉(zhuǎn)化在鄂州”“頭部在武漢、鏈條在鄂州”深度同城化發(fā)展格局基本形成。科技共興、產(chǎn)業(yè)共鏈、交通共網(wǎng)、生態(tài)共治、服務(wù)共享的合作機(jī)制基本建立，武漢都市圈協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得更大進(jìn)展。“兩翼齊飛、城鄉(xiāng)融合”城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局不斷優(yōu)化，空港新城城市功能品質(zhì)、承載能力顯著提升，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大，城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。

——進(jìn)一步全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破。經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用進(jìn)一步發(fā)揮，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，市場化法治化國際化營商環(huán)境水平顯著提升，高水平對外開放體制機(jī)制更加健全，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，全過程人民民主的基層實(shí)踐更具活力。

——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅(jiān)定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，大別山精神、抗洪精神、抗疫精神的時代價(jià)值充分弘揚(yáng)，長江文化、鄂楚文化、三國文化、紅色文化在保護(hù)傳承和活化利用中煥發(fā)新生機(jī)。城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富多彩。文商旅體深度融合發(fā)展水平不斷提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

——人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)。健康鄂州加快建設(shè)。人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

——美麗鄂州建設(shè)取得顯著成效。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。長江高水平保護(hù)提質(zhì)增效，降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，人與自然和諧共生的美麗鄂州基本建成。

——新安全格局更加鞏固。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解防范，公共安全治理水平明顯提高，自然災(zāi)害防御能力持續(xù)提升，應(yīng)急管理體系和能力不斷加強(qiáng)，更高水平平安鄂州、法治鄂州建設(shè)深入推進(jìn)。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二○三五年，全面建成“兩區(qū)一樞紐”，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、民生福祉、綠色發(fā)展邁上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，更好發(fā)揮“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”三鏈融合機(jī)制作用，推動產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

6.優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。聚焦低碳冶金等重點(diǎn)行業(yè)，大力實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，加快設(shè)備更新、工藝革新，持續(xù)提升先進(jìn)產(chǎn)能比重，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步邁向中高端。深化制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型行動，大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造。引導(dǎo)支持企業(yè)開展產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新，持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率。實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“增品種、提品質(zhì)、樹品牌”行動，促進(jìn)鄂州產(chǎn)品向鄂州品牌轉(zhuǎn)變。

7.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。聚焦半導(dǎo)體、新材料、光通信等關(guān)鍵領(lǐng)域與核心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與國家存儲器基地對接，推動產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，力爭光電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1000億元。持續(xù)擦亮“中國藥谷”品牌，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，推動“醫(yī)療+制造”“醫(yī)療+康養(yǎng)”融合發(fā)展，力爭生命健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)500億元。做大做強(qiáng)激光裝備、數(shù)控機(jī)床等工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展綠色智能制造、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，力爭高端裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)500億元。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，推動生物制造、新型儲能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。精準(zhǔn)支持中小企業(yè)發(fā)展，梯度培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

8.推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，加快推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代金融、文化旅游、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)前端轉(zhuǎn)化、中端融合、后端增值，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務(wù)能力。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，拓展跨界融合新場景，探索家政服務(wù)與養(yǎng)老托育融合、物業(yè)服務(wù)與生活服務(wù)融合等新模式，培育即時零售、智慧居家等新業(yè)態(tài)。

四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。加快實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，持續(xù)建平臺、攻技術(shù)、促轉(zhuǎn)化、育主體、優(yōu)生態(tài)，打造武漢都市圈科技創(chuàng)新高地，更好服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

9.強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)供給。積極推動創(chuàng)新平臺提檔升級，推動中國科技開發(fā)院（鄂州）創(chuàng)新中心打造成為長江中游半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。爭取國家、省級重大科創(chuàng)平臺設(shè)立鄂州分中心，加大科研攻關(guān)力度，力爭取得一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技成果。推動沼山時空精密測量原子干涉科學(xué)觀測設(shè)施加快建設(shè)，開展實(shí)驗(yàn)關(guān)鍵技術(shù)、儀器設(shè)備等基礎(chǔ)研究。堅(jiān)持以用為導(dǎo)向，聚焦全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與高校院所合力開展科研攻關(guān)。

10.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推動以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。完善企業(yè)主導(dǎo)的科技項(xiàng)目生成機(jī)制，支持企業(yè)參與重大科技創(chuàng)新決策，更多承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)，建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體等各類創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，大幅提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率。完善科技領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)梯度培育及差異化精準(zhǔn)支持體系，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，加大企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣力度。

11.加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善“政產(chǎn)學(xué)研金服用”成果轉(zhuǎn)化體系，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。深化科創(chuàng)供應(yīng)鏈平臺建設(shè)，積極對接科技“漢交所”，促進(jìn)科技成果供需對接和交易撮合。布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試熟化、場景創(chuàng)新、企業(yè)孵化平臺，支持華科鄂州工研院建設(shè)省級概念驗(yàn)證中心。強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化激勵，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營和保護(hù)，加快打通成果轉(zhuǎn)化全鏈條堵點(diǎn)卡點(diǎn)，大幅提升技術(shù)合同成交額。健全科技金融服務(wù)體系，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、人才貸投放力度。優(yōu)化完善創(chuàng)新人才“引育留用”全鏈條政策體系，引進(jìn)培育一批國家級、省級高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神。

12.打造人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地。依托蓮花山人工智能研究院，整合算力資源、算法工具及數(shù)據(jù)集，搭建公共算力服務(wù)平臺。加強(qiáng)通用人工智能關(guān)鍵技術(shù)研究，促進(jìn)具身智能領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，開展智能體與大模型聯(lián)合研發(fā)。構(gòu)建人工智能產(chǎn)教融合生態(tài)體系，打造國家人工智能產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)人工智能高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)。全面實(shí)施“人工智能+”行動，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，全方位賦能千行百業(yè)。加強(qiáng)生物醫(yī)藥、航空物流、智能制造等產(chǎn)業(yè)人工智能應(yīng)用場景培育。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程。

五、堅(jiān)持優(yōu)化供給和擴(kuò)大需求相結(jié)合，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物與投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，充分釋放市場活力和增長潛能。

13.提振消費(fèi)需求。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。持續(xù)擴(kuò)大高品質(zhì)服務(wù)消費(fèi)，精準(zhǔn)對接大健康、新文旅、泛娛樂、智能化等改善型消費(fèi)需求，促進(jìn)多元消費(fèi)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、保稅經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。推動商品消費(fèi)擴(kuò)容升級，大力培育汽車、家電、電子產(chǎn)品等消費(fèi)市場，推廣國貨潮品。提檔升級一批特色商業(yè)街區(qū)，打造一批有影響力的鄂州老字號。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度。落實(shí)帶薪錯峰休假。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

14.擴(kuò)大有效投資。增強(qiáng)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌好基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略必爭和民生必保、發(fā)展支撐和安全能力，擴(kuò)大有效投資，提升投資效益。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，提升民生類政府投資比重，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。落實(shí)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)部署，實(shí)施一批重大工程。統(tǒng)籌用好各類政府投資，合理界定政府投資范圍，探索編制全口徑政府投資計(jì)劃。深化投融資體制改革，加強(qiáng)投資項(xiàng)目全生命周期管理。依法依規(guī)放寬重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資準(zhǔn)入限制，完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重。

15.積極融入全國統(tǒng)一大市場。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、社會信用等制度。規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，推動市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化。落實(shí)有利于融入全國統(tǒng)一大市場的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度，吸引更多企業(yè)總部、生產(chǎn)基地落戶鄂州。

六、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力

高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動有效市場和有為政府相結(jié)合，積極構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。

16.充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。全面落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。深化國資國企改革，推動市屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升核心競爭力。深化與央企、省企合作。常態(tài)化開展企業(yè)幫扶活動，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)服務(wù)、政策溝通機(jī)制。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。深化營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，縱深推進(jìn)“高效辦成一件事”，構(gòu)建親清政商關(guān)系。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。

17.深化大財(cái)政體系改革。落實(shí)積極財(cái)政政策，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，深化國有“三資”管理改革，規(guī)范運(yùn)用“用售租融”等方式，提高國有“三資”配置效率和使用效益。深化零基預(yù)算改革，更好管控支出總量、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新支出方式，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，強(qiáng)化重大任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。按照權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡原則，優(yōu)化市區(qū)財(cái)政體制。深入推動高質(zhì)量財(cái)源建設(shè)，不斷夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督。統(tǒng)籌化債和發(fā)展，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制。

18.推動金融改革創(chuàng)新。加快構(gòu)建股權(quán)投資引導(dǎo)體系、債權(quán)融資增信體系、多層次資本市場公開募資培育體系，為各類創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)主體提供全業(yè)態(tài)、全鏈條金融服務(wù)。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新“財(cái)政+金融”組合機(jī)制，提升財(cái)政金融協(xié)同支持效能。做好企業(yè)掛牌上市服務(wù)，推動更多企業(yè)上市增量提質(zhì)。

七、擴(kuò)大高水平對內(nèi)對外開放，打造內(nèi)陸開放新高地

堅(jiān)持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求。堅(jiān)持“世界一流、全國樞紐、港產(chǎn)融合、現(xiàn)代智慧”發(fā)展定位，以花湖國際機(jī)場為核心，加快建設(shè)國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造國際一流航空貨運(yùn)樞紐，為湖北打造內(nèi)陸開放高地提供堅(jiān)實(shí)支撐。

19.打造立體綜合交通樞紐。支持花湖國際機(jī)場主基地航司做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)貨運(yùn)龍頭航司。完善通達(dá)國內(nèi)主要城市群的軸輻式航線網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)固歐美地區(qū)國際航線網(wǎng)絡(luò)，加密至“一帶一路”和RCEP國家的航線網(wǎng)絡(luò)，拓展“鄂州—香港—全球”航空貨運(yùn)快線。提升順豐轉(zhuǎn)運(yùn)中心轉(zhuǎn)運(yùn)效率，加強(qiáng)與海外樞紐機(jī)場協(xié)作，提升“E轉(zhuǎn)全球”空空中轉(zhuǎn)服務(wù)品牌影響力。優(yōu)化升級第二航班波。加強(qiáng)第五航權(quán)應(yīng)用。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)營國際貨站，完善專業(yè)化設(shè)施設(shè)備。加快建成機(jī)場鐵路聯(lián)絡(luò)線。深化與天河國際機(jī)場合作，構(gòu)建資源共享、運(yùn)行高效的“雙樞紐”運(yùn)營模式。

20.打造便捷高效物流網(wǎng)絡(luò)。依托花湖國際機(jī)場國家空港型物流樞紐，完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，建設(shè)國際物流樞紐中心。積極引進(jìn)物流集成商、貨代等多元市場主體，加強(qiáng)貨運(yùn)能力建設(shè)。加大國際航空貨運(yùn)市場開發(fā)力度，吸引華中、長三角、粵港澳等地區(qū)國際航空貨源集聚。加強(qiáng)異地貨站建設(shè)，持續(xù)完善卡車航班轉(zhuǎn)運(yùn)體系，構(gòu)建“航空干線+地面網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)輸模式。創(chuàng)新開發(fā)空鐵聯(lián)程運(yùn)輸業(yè)務(wù)，探索“江海直達(dá)、空水聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)”新模式。培育“航空+低空”經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

21.打造內(nèi)陸開放重要窗口。加快申建空港綜合保稅區(qū)。探索構(gòu)建與國際通行規(guī)則銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，創(chuàng)新實(shí)行綜合保稅區(qū)內(nèi)“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管模式。高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營保稅物流中心（B型），大力發(fā)展保稅倉儲、保稅物流、保稅加工等業(yè)務(wù)。強(qiáng)化“5+1”海關(guān)指定監(jiān)管場地通關(guān)服務(wù)保障。推動國際郵件、國際快件和跨境電商業(yè)務(wù)集約發(fā)展，打造國際郵件樞紐口岸。深化機(jī)場智慧口岸試點(diǎn)建設(shè)。大力實(shí)施外貿(mào)突破發(fā)展行動，持續(xù)培育壯大外貿(mào)主體，支持企業(yè)開拓多元市場。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)跨境電商綜試區(qū)，培育跨境電商產(chǎn)業(yè)，推動海外倉、市場采購貿(mào)易方式、再制造等高質(zhì)量發(fā)展。深化全球人文交流，拓展國際經(jīng)貿(mào)合作朋友圈。

22.打造臨空特色產(chǎn)業(yè)高地。積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)集群+物流樞紐”協(xié)同發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)與物流互促共進(jìn)。推進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快構(gòu)建以花湖國際機(jī)場為核心、輻射全市的國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)空間布局，形成“樞紐+產(chǎn)業(yè)+貿(mào)易+平臺”生態(tài)圈。做強(qiáng)“樞紐+物流型產(chǎn)業(yè)”，重點(diǎn)發(fā)展航空物流、冷鏈物流、智慧倉儲等產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)“樞紐+功能型產(chǎn)業(yè)”，大力發(fā)展飛機(jī)維修、航材貿(mào)易、交易結(jié)算、清關(guān)報(bào)稅、檢驗(yàn)檢測等特色功能型產(chǎn)業(yè)。做大“樞紐+制造型產(chǎn)業(yè)”，吸引航空關(guān)聯(lián)緊密型產(chǎn)業(yè)集聚，推動現(xiàn)代物流業(yè)與高端制造業(yè)深度融合。

23.打造全球供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)。推動花湖國際機(jī)場與各類供應(yīng)鏈服務(wù)平臺高效銜接，持續(xù)提升貨運(yùn)組織能力、公共平臺屬性和資源配置功能，建設(shè)全球供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)。健全采購、存儲、分銷、金融等服務(wù)鏈條，持續(xù)完善湖北國際貿(mào)易“單一窗口”鄂州專區(qū)功能，搭建一站式供應(yīng)鏈服務(wù)平臺。加快建設(shè)華中區(qū)域應(yīng)急物資供應(yīng)鏈與集配中心、全國進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心和全國戰(zhàn)略投送核心樞紐，打造華中區(qū)域戰(zhàn)略物資保障服務(wù)基地。拓展會展、培訓(xùn)、研發(fā)及國際專業(yè)服務(wù)等功能，打造高端商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)。

八、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，一體謀劃推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等布局建設(shè)，推動城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

24.完善城市空間發(fā)展格局。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，構(gòu)建“兩帶三楔四區(qū)”的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化細(xì)化“兩翼齊飛、城鄉(xiāng)融合”城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，塑造鮮明城市特征。“東翼”堅(jiān)持“以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城促港”，優(yōu)化“兩組團(tuán)、四片區(qū)”中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，推動臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和主城區(qū)連片發(fā)展，實(shí)現(xiàn)航空都市主城能級躍升?！拔饕怼鄙疃热谌胛錆h同城化發(fā)展格局，推動葛店、華容、梧桐湖等片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，形成復(fù)合型空間增長模式。支持鄂城區(qū)夯實(shí)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“壓艙石”、華容區(qū)爭創(chuàng)武鄂同城化發(fā)展“先行區(qū)”、梁子湖區(qū)建設(shè)武漢都市圈生態(tài)“后花園”、葛店經(jīng)開區(qū)構(gòu)筑全市高質(zhì)量發(fā)展“頂梁柱”、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)打造空港新城“主引擎”。強(qiáng)化特色功能鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)老舊集鎮(zhèn)改造。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進(jìn)一步提高以人為本的新型城鎮(zhèn)化水平。

25.全面提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)。堅(jiān)持以人民為中心，大力實(shí)施城市更新。加強(qiáng)老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋改造利用，推動建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用。持續(xù)實(shí)施小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，推進(jìn)“安全化、適老化、適幼化”改造，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)完整居住社區(qū)建設(shè)，完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建15分鐘便民生活圈。創(chuàng)新可持續(xù)城市更新模式，推動老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等片區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升。推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級。完善智慧城市平臺功能，拓展城市應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

26.提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、質(zhì)量效益和機(jī)械化水平。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)武漢大學(xué)雜交水稻全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室鄂州基地提檔升級。持續(xù)壯大都市精品農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)紅蓮湖農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，打造武漢都市圈綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。創(chuàng)新“臨空+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品特色品牌創(chuàng)建行動，持續(xù)擦亮“武昌魚”全國淡水魚區(qū)域公用品牌。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

27.推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，完善鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定、資金籌措、群眾動員等機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。一體布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升農(nóng)村水電路氣網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。協(xié)同推進(jìn)全域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水治理。加快建設(shè)沿長港河城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶，推動“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、游購?qiáng)省庇袡C(jī)融合，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)廊道。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。

28.提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，穩(wěn)步增加鄉(xiāng)村振興投入。重組“投、補(bǔ)、貸、?！鞭r(nóng)業(yè)政策工具，開展農(nóng)民個人信用價(jià)值和農(nóng)村資產(chǎn)信用價(jià)值貸款、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才引育，推進(jìn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性用地，依法盤活用好閑置土地和房屋。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建立常態(tài)化防返貧監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

九、深度融入武漢都市圈同城化發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。深入實(shí)施區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略，深化與武漢、黃岡、黃石同城化發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

29.推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。完善通達(dá)便捷的都市圈一體化通勤網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能完善、智慧高效的都市圈基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善都市圈“三橫兩縱三聯(lián)”高速公路骨架路網(wǎng)，優(yōu)化武鄂黃黃“三橫三縱”快速道路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國省干線公路建設(shè)，打通城市臨界市政道路“微循環(huán)”。優(yōu)化干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”軌道交通網(wǎng)絡(luò)，打造“一小時通勤圈”。協(xié)同武漢建設(shè)長江中游航運(yùn)中心，深化與武漢陽邏港、黃石新港合作，提升區(qū)域港口碼頭管理運(yùn)營一體化水平。支持三江港打造長江中游大宗物資中轉(zhuǎn)集散中心、燕磯港打造現(xiàn)代臨空物流港區(qū)。探索推動城市燃?xì)?、供水、電力等管網(wǎng)跨區(qū)域互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、一體運(yùn)營”。

30.推動科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同。依托武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，縱深推進(jìn)光谷科創(chuàng)大走廊鄂州功能區(qū)建設(shè)。建強(qiáng)全域創(chuàng)新支點(diǎn)，推動葛店經(jīng)開區(qū)、紅蓮湖片區(qū)、梧桐湖園區(qū)打造東湖科學(xué)城科技成果轉(zhuǎn)化副中心、科研副中心、科教副中心。探索區(qū)域科技創(chuàng)新“資源共建、成果共用、利益共享”機(jī)制，深化“離岸創(chuàng)新”“協(xié)同創(chuàng)新”“飛地創(chuàng)新”等合作模式。深度嵌入武漢產(chǎn)業(yè)鏈，推動龍頭企業(yè)跨區(qū)域布局，持續(xù)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，與武漢聯(lián)合打造國家級光電子及信息產(chǎn)業(yè)基地、大健康產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，完善信息對接、權(quán)益分享政策和制度體系。

31.推動民生服務(wù)便利共享。堅(jiān)持公共服務(wù)共建共享理念，統(tǒng)籌推動區(qū)域基本公共服務(wù)、社會保障一體化發(fā)展。積極對接武漢優(yōu)質(zhì)教育資源，構(gòu)建全方位、多層次、制度化的基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制。采取合作辦院、組建?？坡?lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作等形式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源互通共享。擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，推進(jìn)職工個人醫(yī)保賬戶跨省共濟(jì)。深化社?？缬驊?yīng)用。加強(qiáng)都市圈勞務(wù)協(xié)作，建立區(qū)域勞務(wù)信息與勞動力資源共享機(jī)制。推動文化旅游合作發(fā)展，加快旅游市場一體化建設(shè)。

32.推動區(qū)域市場優(yōu)化提升。推進(jìn)都市圈市場一體化建設(shè)，破除市場壁壘，暢通要素流動，打造高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的區(qū)域市場環(huán)境。建立都市圈統(tǒng)一市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同完善市場監(jiān)管程序，加強(qiáng)食品、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管。完善聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，推動執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。深化跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”政務(wù)改革。協(xié)同制定跨行政區(qū)重大項(xiàng)目用地支持政策，聯(lián)合爭取符合條件的項(xiàng)目列入國家重大項(xiàng)目清單。

33.推動生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。完善跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)合作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)，推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。協(xié)同抓好長江生態(tài)廊道建設(shè)，開展梁子湖、梧桐湖、嚴(yán)家湖等跨區(qū)域湖泊生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加快紅蓮湖流域水環(huán)境綜合治理。完善污染協(xié)同防治體系，共同推進(jìn)水污染綜合整治，強(qiáng)化大氣污染物協(xié)同控制。建立涉水、涉林案件信息通報(bào)和協(xié)同辦理機(jī)制，開展河湖長、林長聯(lián)合執(zhí)法巡查。構(gòu)建跨區(qū)域監(jiān)測預(yù)警和協(xié)調(diào)聯(lián)動體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立完善跨區(qū)域河流、湖泊生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

十、深入實(shí)施文化創(chuàng)新戰(zhàn)略，增強(qiáng)文化影響力與旅游吸引力

文化繁榮興盛是中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入實(shí)施文化創(chuàng)新戰(zhàn)略，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，著力把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。

34.大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，賡續(xù)傳承大別山精神、抗洪精神、抗疫精神，精心講好鄂州紅色故事。持續(xù)凝聚“干群同心、眾志成城”的團(tuán)結(jié)力量，始終保持“攻堅(jiān)克難、雷厲風(fēng)行”的工作作風(fēng)，奮力開創(chuàng)“敢闖敢試、善作善成”的嶄新業(yè)績。弘揚(yáng)誠信文化、廉潔文化、法治文化。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推動青少年理想信念教育常態(tài)化制度化。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，大力實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

35.推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)、檔案史志事業(yè)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，推出一批體現(xiàn)時代精神、彰顯鄂楚風(fēng)韻、具有鄂州特色的精品力作。創(chuàng)新文藝人才培養(yǎng)機(jī)制，培育一批文藝領(lǐng)軍人物。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，提高主流輿論引導(dǎo)能力。推動文物古跡、古老建筑、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落等文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管督察，活態(tài)傳承雕花剪紙、牌子鑼、旱龍舟、百節(jié)龍等非遺文化。深入挖掘長江文化、鄂楚文化、三國文化、紅色文化、武昌魚文化，推進(jìn)長江國家文化公園（鄂州段）建設(shè)。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展，構(gòu)建更高水平、更高質(zhì)量公共體育服務(wù)體系。

36.加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)施積極的文化經(jīng)濟(jì)政策，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。推動文化和科技結(jié)合，積極培育智慧光影、數(shù)字創(chuàng)意、智能穿戴、游戲動漫、微短劇等新型文化業(yè)態(tài)。加快建設(shè)旅游強(qiáng)市，打造主城區(qū)文化旅游核心區(qū)、梁子湖國家旅游度假區(qū)、葛華文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)、鄂城鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)區(qū)、臨空跨境電商產(chǎn)品展示區(qū)，構(gòu)建“一核四區(qū)”的文旅深度融合發(fā)展新格局。豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，扎實(shí)推進(jìn)A級旅游景區(qū)對標(biāo)復(fù)核和提檔升級，積極打造精品景區(qū)、精品線路、精品城市，持續(xù)擦亮“千年吳都·空港新城”文旅品牌。激活文旅消費(fèi)，優(yōu)化文旅服務(wù)，提升游客體驗(yàn)，大力引客入鄂。

37.提升鄂州知名度美譽(yù)度。深化市融媒體中心改革，支持云上鄂州、鄂州融媒等新媒體品牌做大做強(qiáng)，加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的工作格局。持續(xù)加強(qiáng)與中省主流媒體合作，發(fā)出鄂州好聲音、講好鄂州新故事。深化文明交流互鑒，用好鄂州國際傳播中心、臨空會客廳，建強(qiáng)OpenEzhou等對外傳播矩陣，面向全球推介鄂州。依托花湖國際機(jī)場開放功能，積極開展國際路演推介，打開國際傳播開放通道。

十一、切實(shí)保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，用心用情解決群眾急難愁盼問題，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，持續(xù)提升市民群眾生活品質(zhì)。

38.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，挖掘新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式就業(yè)潛力。支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，探索“機(jī)場流量—產(chǎn)業(yè)增量—人才質(zhì)量”產(chǎn)才融合“鄂州路徑”，打造空港型國家物流樞紐人才高地。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)支持體系，推進(jìn)“抓創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”系列行動。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)勞動標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動者合法權(quán)益。加強(qiáng)就業(yè)影響評估和監(jiān)測預(yù)警，積極應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響。

39.提高城鄉(xiāng)居民收入水平。健全各類要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、集體協(xié)商、支付保障機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，推動形成橄欖型分配格局。

40.辦好人民滿意的教育。持續(xù)推進(jìn)新時代立德樹人工程，深化“大思政課”建設(shè)，加強(qiáng)體育、美育、勞動教育，深化科技教育，完善教育評價(jià)體系。建立名校名師引領(lǐng)機(jī)制，深入推進(jìn)融合型教聯(lián)體建設(shè)，落實(shí)擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍政策。大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，增加普通高中教育資源供給。提升特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，辦好專門教育。支持鄂州職業(yè)大學(xué)、湖北幼兒師范高等?？茖W(xué)校等院校本科申建工作，增強(qiáng)高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。健全職普融通、產(chǎn)教融合的高質(zhì)量職業(yè)教育體系，加快建設(shè)空港工匠培養(yǎng)基地。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚(yáng)教育家精神，實(shí)施荊楚教師能力素質(zhì)提升行動，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。健全完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。加快教育數(shù)智轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動人工智能與教育教學(xué)深度融合。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

41.完善多層次社會保障體系。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，提升基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障功能。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。優(yōu)化社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。健全分層分類社會救助體系，構(gòu)建綜合救助格局。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人、退役軍人等群體服務(wù)保障體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度，反對厚葬薄養(yǎng)。依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。

42.推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建“市場＋保障”住房供應(yīng)體系，完善商品房開發(fā)、融資和銷售等基礎(chǔ)制度，健全“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機(jī)制。優(yōu)化保障性住房供給，滿足各類群體基本住房需求。增加改善性住房供給，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，打造全生態(tài)“好服務(wù)”，激活返鄉(xiāng)置業(yè)、教育置業(yè)、創(chuàng)業(yè)置業(yè)和改善性置業(yè)需求。實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程，建立房屋全生命周期安全管理制度。

43.健全衛(wèi)生健康服務(wù)體系。落實(shí)健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善健康促進(jìn)政策制度體系，構(gòu)建智慧化現(xiàn)代醫(yī)療體系，深化國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，提升愛國衛(wèi)生運(yùn)動成效，提高全市居民人均預(yù)期壽命和健康水平。促進(jìn)分級診療制度落實(shí)，深入推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價(jià)格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，加強(qiáng)區(qū)級和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和區(qū)域醫(yī)共體全覆蓋。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)花湖國際機(jī)場口岸公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。加強(qiáng)疾控體系建設(shè)，優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。強(qiáng)化慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，擦亮“內(nèi)傷伏氣致病”學(xué)術(shù)流派金字招牌。支持創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械發(fā)展。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。

44.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)注“一老一小”，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀和文明向上的婚俗文化，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。完善生育支持政策體系和激勵措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。加強(qiáng)生育醫(yī)療保障，完善落實(shí)生育保險(xiǎn)和婚育休假制度。構(gòu)建普惠托育和托幼一體化服務(wù)體系，打造兒童友好城市。加強(qiáng)婦女和兒童健康服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，維護(hù)老年人合法權(quán)益，建設(shè)老年友好型社會。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多元供給格局。持續(xù)創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)。加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無障礙改造，增強(qiáng)康復(fù)輔助器具扶老助殘服務(wù)能力。積極申報(bào)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目，深化老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)險(xiǎn)種獨(dú)立、保障基本、統(tǒng)一規(guī)范的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，健全失能、失智老人照護(hù)體系，積極開展安寧療護(hù)服務(wù)試點(diǎn)工作。辦好老年大學(xué)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

45.穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。健全基本公共服務(wù)體系，完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，明確實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)、路徑、措施。健全與人口變化相協(xié)調(diào)、與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋和生活困難群眾傾斜。加強(qiáng)各區(qū)基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機(jī)制。全面深化事業(yè)單位改革。

十二、協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快建設(shè)美麗鄂州

綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，不斷筑牢生態(tài)安全屏障、增強(qiáng)綠色發(fā)展動能，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗鄂州。

46.深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化大氣環(huán)境治理，推動固定源深度治理與面源污染精細(xì)化管控，提升城市空氣質(zhì)量水平。統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水共治”，加強(qiáng)入河入湖排污口整治，全面消除劣V類水體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水和垃圾收集處理短板，守好“百湖之市”生態(tài)優(yōu)勢。健全土壤污染源頭預(yù)防體系，推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查和“回頭看”，實(shí)施地下水污染源頭排查治理。實(shí)施固體廢物綜合治理行動，深化拓展“無廢城市”建設(shè)。構(gòu)建科學(xué)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，深入推進(jìn)新污染物治理。加快落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。

統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。深入開展長江大保護(hù)提檔升級行動，堅(jiān)定不移實(shí)施好長江十年禁漁。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。堅(jiān)持?jǐn)U綠、興綠、護(hù)綠并舉，科學(xué)推進(jìn)國土綠化，鞏固提升森林資源保護(hù)發(fā)展水平。完善生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新渠道。加強(qiáng)梁子湖等重點(diǎn)湖庫生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，系統(tǒng)推進(jìn)長江昌大堤提質(zhì)增效、重點(diǎn)易澇區(qū)治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，完善現(xiàn)代化防洪安全體系。謀劃推進(jìn)鄂東南水資源配置工程，優(yōu)化水資源配置格局。全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。建立數(shù)字孿生水利體系，打造鄂東特色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。

47.著力構(gòu)建新型能源體系。推進(jìn)交通、建筑、工業(yè)等領(lǐng)域化石能源安全可靠有序替代，提高新能源供給比重。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，謀劃建設(shè)鄂州電廠五期和市“光火儲”一體化百萬千瓦新能源基地，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，提升煤炭清潔高效利用水平。積極拓展用能診斷、能效提升、多能供應(yīng)等綜合能源服務(wù)，提升全社會終端用能效率。

48.積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳減排，統(tǒng)籌推進(jìn)電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰。做好碳排放統(tǒng)計(jì)核算，實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等制度機(jī)制。大力實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，推動冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。發(fā)展分布式能源，加快零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)，推進(jìn)集運(yùn)零排放區(qū)試點(diǎn)。依托中碳登平臺，積極開展碳排放權(quán)交易，建好用好華容區(qū)全省首個綠色低碳發(fā)展“政產(chǎn)學(xué)研用”合作示范點(diǎn)。

49.加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造等十大綠色轉(zhuǎn)型工程，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè)。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地、節(jié)約用水制度。落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保政策。健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，推動生活方式綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型。

十三、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安鄂州

國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加注重本質(zhì)安全，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

50.健全國家安全體系。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，加快構(gòu)建新安全格局。深入實(shí)施國家安全法等法律法規(guī)，貫徹落實(shí)國家安全戰(zhàn)略和政策，加快推進(jìn)國家安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。制度化、規(guī)范化推進(jìn)國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行。加強(qiáng)國防動員能力和后備力量建設(shè)。強(qiáng)化全民國防教育，鞏固“全國雙擁模范城”創(chuàng)建成果。加強(qiáng)國家安全教育，深化教育基地（陣地）建設(shè)。

51.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。完善糧食安全保障體系，積極融入華中區(qū)域糧食應(yīng)急保障中心建設(shè)。健全能源安全監(jiān)測預(yù)警體系，強(qiáng)化能源保供運(yùn)行調(diào)度。深入開展綜合性基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備，高質(zhì)量做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治工作。維護(hù)水利、電力、交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。積極建設(shè)戰(zhàn)略性物資儲備基地、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化花湖國際機(jī)場核心區(qū)域安全防控。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)研究應(yīng)對。提高防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理，持續(xù)提升應(yīng)對氣候變化特別是極端天氣能力。

52.提高公共安全治理水平。構(gòu)建社會安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)應(yīng)急救援力量和物資裝備體系建設(shè)，推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)公共事件處置保障能力。做好應(yīng)急指揮、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作。嚴(yán)格源頭管控，推進(jìn)城市生命線、重點(diǎn)領(lǐng)域等安全工程治理，提升本質(zhì)安全水平，有效遏制重大及以上事故。落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任，深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)反恐防恐工作，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等力度。提升人民法庭、公安派出所、司法所等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。健全完善“府院聯(lián)動”“府檢聯(lián)動”工作機(jī)制。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。

53.完善社會治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享治理格局，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。開展村（社區(qū)）干部“強(qiáng)基提能”培訓(xùn)，加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配備。突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，提高新興領(lǐng)域“兩個覆蓋”質(zhì)量。加強(qiáng)社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理優(yōu)化提升行動，探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行新模式。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會治理。完善網(wǎng)格化、自治化、數(shù)字化治理平臺。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，有效治理婚喪嫁娶陋習(xí)問題。

完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，夯實(shí)社會治理群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，改進(jìn)各類社會群體服務(wù)管理，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，完善“民意直達(dá)·接訴即辦”工作機(jī)制，推動“民有所呼、我有所應(yīng)”。推進(jìn)信訪工作法治化。健全矛盾糾紛排查發(fā)現(xiàn)、調(diào)處化解、反饋報(bào)告、撫慰救助機(jī)制。發(fā)展志愿服務(wù)，深化“專業(yè)社工＋志愿服務(wù)”融合機(jī)制，加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)和志愿服務(wù)組織管理，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

十四、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保障

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，充分調(diào)動各方面積極性，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化鄂州實(shí)踐凝聚磅礴力量。

54.堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委研究重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目的工作機(jī)制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，教育引導(dǎo)全市廣大黨員干部堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。健全和落實(shí)民主集中制，確保科學(xué)決策、民主決策、依法決策。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。發(fā)揮系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系制度優(yōu)勢，加強(qiáng)對權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

55.推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鑄牢中華民族共同體意識，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，加強(qiáng)港澳臺及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。做好民族地區(qū)援建和省內(nèi)對口區(qū)域協(xié)作工作。

堅(jiān)持全面依法治市，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)更高水平的法治鄂州。加強(qiáng)立法規(guī)劃和立法審查，提高地方立法質(zhì)量。深入推進(jìn)依法行政，鞏固拓展全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建成果。落實(shí)和完善司法責(zé)任制，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，推進(jìn)更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)。加快構(gòu)建專業(yè)化涉外法律服務(wù)體系，著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)法治社會建設(shè)，營造崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。

56.鍛造高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。全面落實(shí)新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立重品行、重實(shí)干、重實(shí)績的鮮明導(dǎo)向，把能干事、敢扛事、善成事的干部選出來、用起來。樹立和踐行正確政績觀，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制。強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，全面提升干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，持續(xù)激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動力和整體活力。深入推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善并落實(shí)好“新鄂州人”系列政策，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，高水平舉辦“7·22鄂州人才周”系列活動，構(gòu)建“近悅遠(yuǎn)來”人才發(fā)展生態(tài)。

57.推動規(guī)劃制定落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)本《建議》確定的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，制定我市“十五五”規(guī)劃綱要及各類專項(xiàng)規(guī)劃，持續(xù)完善市域規(guī)劃體系，確保全市規(guī)劃“一盤棋”。加強(qiáng)對上爭取，力爭更多鄂州元素、鄂州項(xiàng)目進(jìn)入國家、省級規(guī)劃。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求落到實(shí)處。

全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，鼓足干勁、奮發(fā)進(jìn)取，久久為功、善作善成，加快建設(shè)“兩區(qū)一樞紐”，為湖北建成支點(diǎn)、基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，展現(xiàn)鄂州作為、貢獻(xiàn)鄂州力量。