前海中泰咨詢

中國共產黨臺州市第六屆代表大會第五次會議，深入貫徹黨的二十屆四中全會和省委十五屆八次全會精神，就制定臺州市國民經濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、堅定不移深入踐行“八八戰(zhàn)略”，加快建設長三角陸海開放智造強市，奮力譜寫共同富裕和中國式現代化市域新篇章

1.“十四五”時期臺州經濟社會發(fā)展取得新成就。“十四五”時期，面對復雜外部形勢和新冠疫情嚴重沖擊，面對艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央、省委的堅強領導下，市委團結帶領全市人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對浙江“4+1”重要要求，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，全面落實省委“132”總體工作部署和王浩書記對臺州“五方面要求”，圍繞奮進“三高三新”，聚力實施“產業(yè)平臺提能升級、城鄉(xiāng)建設提質煥新、綜合交通提級擴容”三大牽引性抓手，實現了經濟運行持續(xù)穩(wěn)進向好，社會大局保持和諧穩(wěn)定。綜合實力穩(wěn)步增強，2025年地區(qū)生產總值預計近7000億元、人均地區(qū)生產總值超10萬元，全口徑社會零售額突破3000億元；產業(yè)平臺能級有力提升，臺州灣經開區(qū)、臺州綜保區(qū)等“國字號”平臺建成并持續(xù)提能，浙東工業(yè)母機、金臺丘陵山區(qū)農機裝備列為國家先進制造業(yè)集群，“兩個超千億、五個超五百億”現代產業(yè)集群基本成型；城鄉(xiāng)建設展現新面貌，市區(qū)融合加快步伐，商貿核心區(qū)、一江兩岸等重點區(qū)塊建設加速推進，和美鄉(xiāng)村全域提質，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至68%左右；高水平對外開放不斷擴大，入選生產服務型國家物流樞紐建設城市，金臺鐵路、杭臺高鐵、杭溫高鐵、市域鐵路S1線等通車運營，臺州新機場建成投用，臺州港群實現全面開放、港口貨物吞吐量突破億噸大關；重點領域改革扎實推進，入選國家產融合作試點城市、中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)、低效用地再開發(fā)國家級試點等，營商環(huán)境評價列入全省第一檔；文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，全國文明城市實現“三連創(chuàng)”，仙居古楊梅群復合種養(yǎng)系統入選全球重要農業(yè)文化遺產，連續(xù)舉辦5屆和合文化論壇，和合臺州傳播力和影響力持續(xù)擴大；生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，“藍色循環(huán)”模式榮獲聯合國“地球衛(wèi)士獎”，環(huán)境空氣質量位居全國重點城市前列，水環(huán)境質量達到有監(jiān)測記錄以來最佳水平，創(chuàng)成國家循環(huán)經濟示范城市；民生福祉持續(xù)增進，技術工人“擴中”、共富工坊等實現創(chuàng)制性立法，基本公共服務更加均衡可及，平安臺州、法治臺州建設不斷深化，臺州十度榮膺“最具幸福感城市”稱號；黨的領導和黨的建設全面加強，清廉臺州建設扎實推進，政治生態(tài)持續(xù)向好，各級黨員干部心齊、氣順、勁足、實干?！笆奈濉币?guī)劃順利收官，中國式現代化臺州實踐邁出堅實步伐。這些成就的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。全市上下要深刻感悟習近平總書記對浙江、對臺州的關懷厚愛，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，牢記囑托、接續(xù)奮斗，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。

2.“十五五”時期臺州面臨的發(fā)展環(huán)境。未來五年，臺州發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存。從國際看，世界百年變局加速演進，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破，大國博弈更加復雜激烈。從國內看，我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，同時發(fā)展格局和發(fā)展模式都在發(fā)生深刻變化，人口結構變化對經濟發(fā)展和社會治理提出新課題。從省內看，國家支持經濟大省挑大梁為浙江帶來了重大機遇，省委十五屆八次全會提出“高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)取得決定性進展，率先呈現基本實現社會主義現代化的生動圖景”目標，明確了浙江“十五五”時期的奮進航向。從我市看，臺州具備民營經濟發(fā)達、制造基礎扎實、海洋空間廣闊、文化底蘊深厚等優(yōu)勢，長三角一體化發(fā)展、浙江“三圈一群”建設等重大戰(zhàn)略縱深推進，為加快高質量趕超發(fā)展奠定了堅實基礎、提供了有利條件。同時，我市發(fā)展仍處在轉型升級的緊要關口，創(chuàng)新體系整體效能仍需要提高，產業(yè)智能化、綠色化、融合化水平還有待提升，民生保障仍存在短板弱項，一些領域還有風險隱患。

綜合來看，“十五五”時期是臺州夯實基礎、全面發(fā)力、突破提升、高質量趕超發(fā)展的關鍵期。全市上下要始終胸懷“兩個大局”，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，以苦練內功來應對外部挑戰(zhàn)，努力在危機中育新機、于變局中開新局，不斷打開高質量發(fā)展新局面。

3.“十五五”時期臺州經濟社會發(fā)展的總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和考察浙江重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動融入和服務構建新發(fā)展格局，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，緊扣省委“132”總體工作部署，堅定扛起“再創(chuàng)民營經濟新輝煌”的時代使命，錨定建設長三角陸海開放智造強市這個定位目標，充分發(fā)揮“民營活力、制造之都、海洋經濟”三大優(yōu)勢，深化實施“產業(yè)平臺提能升級、城鄉(xiāng)建設提質煥新、綜合交通提級擴容”三大牽引性抓手，縱深推進全面從嚴治黨，為“經濟大省挑大梁”多作貢獻，奮力譜寫共同富裕和中國式現代化市域新篇章。

落實總體要求，必須遵循中央明確的堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發(fā)展和安全的原則。牢牢把握省委明確的基本要求，堅持“八八戰(zhàn)略”總綱領總方略，堅持以高質量發(fā)展為首要任務，堅持以縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距為主攻方向，堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持以滿足人民美好生活需要為根本目的，堅持始終干在實處、走在前列、勇立潮頭。

4.“十五五”時期臺州經濟社會發(fā)展的主要目標。到2030年，我市經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，長三角陸海開放智造強市建設扎實推進，加快邁向萬億GDP城市，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和實際消費水平差距進一步縮小，人民群眾獲得感幸福感安全感認同感進一步增強，高質量發(fā)展建設共同富裕先行市取得決定性進展，加快繪就基本實現社會主義現代化市域新圖景。

——加快繪就先進智造產業(yè)新圖景。教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，教育強市、科技強市、人才強市、具有區(qū)域影響力的人工智能創(chuàng)新應用先行地基本建成。區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，全要素生產率穩(wěn)步提高，創(chuàng)成國家級高新區(qū)，基本建成以“5+5+6”為核心的臺州特色現代化產業(yè)體系，“萬億工業(yè)、千億集群、百億企業(yè)、百家上市”的發(fā)展格局基本形成，全力躋身全國先進制造業(yè)城市第一方陣。

——加快繪就內外循環(huán)開放新圖景。世界一流強港南翼樞紐加快打造，全國特色型現代海洋城市建設有力推進，爭創(chuàng)全國海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，穩(wěn)居全省海洋經濟第一梯隊。臺州灣新區(qū)、臺州灣經開區(qū)、臺州綜保區(qū)等開放平臺提質進位，現代綜合交通運輸體系的樞紐支撐功能明顯增強，陸海內外聯動、東西雙向互濟、物流降本增效的開放格局加快形成，基本建成開放經濟更具活力、開放體系更加完善的高能級開放強市。

——加快繪就城鄉(xiāng)融合共富新圖景。中心城市吸引力、引領力、輻射帶動力、可持續(xù)發(fā)展力顯著提升，縣城綜合承載能力全面增強，山區(qū)海島縣實現有序“調出”，黨建引領“共富工坊”建設、片區(qū)組團等共富品牌影響力持續(xù)提升，“山海共富”格局加快形成。技能型社會建設取得新成效，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，中等收入群體持續(xù)壯大，高品質共富體系更加可感更可持續(xù)，“最具幸福感城市”金名片持續(xù)擦亮。

——加快繪就文化繁榮人文新圖景。“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”實現深度融合發(fā)展，人的文明素養(yǎng)和社會文明程度全面提升，全域創(chuàng)成全國文明城市。和合文化、大陳島墾荒精神等標識更加鮮明，文化“新三樣”出海取得突破，創(chuàng)成國家歷史文化名城，打造中國山海文化旅游重要目的地，高水平文化強市基本建成，文化發(fā)展綜合實力走在全省前列。

——加快繪就美麗宜居生態(tài)新圖景。綠水青山就是金山銀山轉化通道全面拓寬，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系基本建立，產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構進一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提升。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，生物多樣性保護水平不斷提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，“藍色循環(huán)”品牌標識更加鮮明，碳達峰目標如期實現，人與自然和諧共生的更高水平生態(tài)市基本建成。

——加快繪就和合向善治理新圖景。打造新時代黨建高地和清廉建設高地走深走實，黨的全面領導鞏固加強。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義保障機制不斷完善，各領域依法治理水平全面躍升。平安建設責任進一步壓實，重點領域風險得到有效防范化解，和合善治品牌持續(xù)擦亮，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，統籌發(fā)展和安全更加有力，平安建設、法治建設水平走在全省前列。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年我市經濟實力、科技實力、綜合競爭力邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產總值達到發(fā)達經濟體水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展更好展現，建成長三角陸海開放智造強市，與全省同步建成共同富裕示范區(qū)，奮力譜寫中國式現代化臺州新篇章。

5.聚力重大牽引突破。實現新發(fā)展階段的目標任務，必須謀劃用好牽引性、撬動性強的工作抓手。

——深化產業(yè)平臺提能升級。聚焦構建現代化產業(yè)體系，依托“港口+平臺+制造+開放”集成優(yōu)勢，以沿海產業(yè)帶建設為重點，加速各類要素向產業(yè)平臺集聚，一體推動傳統產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)培育壯大、未來產業(yè)科學布局，因地制宜發(fā)展新質生產力，推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展，建設充滿活力、更高能級、富有效率、更加開放的創(chuàng)新臺州，推動產業(yè)集群能級從百億級向千億級、區(qū)域級向世界級雙跨越。

——深化城鄉(xiāng)建設提質煥新。聚焦建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，深刻把握“兩個轉向”重大判斷，堅持人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，落實“三線三度三性”全域空間管控機制。圍繞“富民”統籌推進“強城”“興村”“融合”，全面提升中心城市能級，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，加快農業(yè)農村現代化，促進城鄉(xiāng)一體融合高質量發(fā)展，彰顯“山海福地、智造之城、和合臺州”的城市魅力。

——深化綜合交通提級擴容。聚焦建設長三角南翼綜合交通樞紐城市，以增拓西向快速通道為主實施“西進”行動，以培育發(fā)展近洋航線、完善港口集疏運體系為主實施“東擴”行動，以升級沿海大通道、貫通金麗溫大通道和義甬舟大通道為主實施“南聯北接”行動，形成“樞紐+通道+網絡”的現代交通物流體系，打造長三角中心城市2小時、國內重要城市3小時交通時空圈，進一步增強暢通國內大循環(huán)和聯通國內國際雙循環(huán)的功能。

二、鞏固壯大實體經濟根基，著力建設現代化產業(yè)體系

堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，扎實推進新型工業(yè)化，促進現代服務業(yè)高質量發(fā)展，構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系，提升產業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展水平。

6.加快打造先進制造業(yè)集群。全面推進制造強市、網絡強市和標準強市、品牌強市、質量強市建設，實現產業(yè)結構顯著優(yōu)化、發(fā)展質效顯著提升。實施優(yōu)勢產業(yè)集群提質升級行動，重點推進汽車制造、醫(yī)藥健康、泵閥電機、橡塑制品（新型橡塑）、現代家居等產業(yè)提質升級。推動歷史經典產業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。建立梯次發(fā)展的新興產業(yè)集群體系，培育壯大新能源汽車、綠色能源、高端裝備（工業(yè)母機）、新型材料和海洋制造等產業(yè)集群，推動浙東工業(yè)母機集群創(chuàng)建世界級先進制造業(yè)集群。健全未來產業(yè)投入增長機制，聚焦低空經濟（空天產業(yè)）、具身智能（機器人）、合成生物（生物醫(yī)藥）、半導體（光電）、人工智能（算力）、新型儲能（氫能）等重點領域，建設一批未來產業(yè)先導區(qū)，聚力打造國家級低空經濟綜合產業(yè)高地和中國具身機器人產業(yè)之都。

7.做大做強現代服務業(yè)。實施服務業(yè)擴能提質行動，促進現代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，加快建設省服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，加強服務標準和質量品牌建設，推進服務業(yè)數智化。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，深化國家服務型制造示范城市建設，培育發(fā)展總部經濟、樓宇經濟，大力發(fā)展研發(fā)設計、金融服務、信息服務、科技服務、商務會展、現代物流等服務業(yè)。促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展，鼓勵發(fā)展新型服務模式，積極發(fā)展文化旅游、現代商貿、健康養(yǎng)老、居民服務等服務業(yè)。

8.加快建設海洋強市。聚焦建設全國特色型現代海洋城市，全面打造現代海洋產業(yè)集群，提檔升級現代海洋漁業(yè)、港航物流、海洋文旅、船舶海工等傳統特色海洋產業(yè)，做大做強海洋清潔能源、海洋新材料、海洋藥物和生物制品、海洋服務業(yè)等海洋新興產業(yè)，科學布局海洋空天經濟、海洋電子信息、深海資源開發(fā)等未來藍海產業(yè)。加快建設臺州灣新材料產業(yè)園、浙南翼近洋物流供應鏈基地、洋市涂新材料產業(yè)園、沿海漁港經濟區(qū)等“萬畝千億”海洋產業(yè)平臺，推進全國漁業(yè)綠色循環(huán)試點，做強海洋產業(yè)提質增效“一縣一平臺”，推動沿海產業(yè)帶打造全省海洋經濟重要增長極。建立現代化海洋治理體系，統籌推進圍填海歷史遺留問題區(qū)域生態(tài)修復、海岸帶保護修復、“藍色海灣”整治工程，深化“藍色循環(huán)”治理推廣應用。

9.建設高能級產業(yè)平臺。推動臺州灣經開區(qū)進入全國百強、臺州高新區(qū)創(chuàng)成國家級高新區(qū)，推動溫嶺經開區(qū)、玉環(huán)經開區(qū)提檔創(chuàng)成國家級經開區(qū)。深化平臺體制機制改革，全面落地“臺十條”，迭代產業(yè)項目全生命周期管理機制。推動創(chuàng)新資源向產業(yè)平臺集聚，加快構建“科技創(chuàng)新—孵化加速—產業(yè)承載”的全鏈條創(chuàng)新體系。深化招商引資體制機制改革，開展招大引強、招科引研、招才引智“三招三引”行動，建強一支專業(yè)專職的招商人才隊伍。優(yōu)化平臺空間治理，推進“四個萬畝”計劃，深化低效用地再開發(fā)國家試點建設，建立完善“畝均效益”評價體系。

10.構建現代化基礎設施體系。加強基礎設施統籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結構，促進集成融合，更好滿足現代化的生產生活需要。適度超前建設新型基礎設施，推進智能算力、低空經濟新基建、科技基礎設施等建設和集約高效利用，推動傳統基礎設施更新和數智化改造。統籌推進電源、電網、儲能、天然氣管網等現代能源基礎設施建設，加快建設新型能源基礎設施。推進“水網先行區(qū)”和“幸福水城”建設，加快重點水利工程前期論證，實施海塘安瀾、椒江流域防洪、全域幸福河湖等工程，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉(xiāng)供水保障能力。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。

三、堅持創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，高水平建設創(chuàng)新臺州

強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐，深入推進國家創(chuàng)新型城市建設，統籌做好教育科技人才一體改革發(fā)展、科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合“兩篇大文章”，以高水平創(chuàng)新引領發(fā)展新質生產力。

11.深化教育科技人才一體改革發(fā)展。健全教育強市、科技強市、人才強市一體推進的協調機制，強化規(guī)劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。加快建設高水平應用型高校和一流學科，支持臺州學院更名為“臺州大學”，支持臺州職業(yè)技術學院、臺州科技職業(yè)學院升格為本科層次職業(yè)學校，推動臺州開放大學爭創(chuàng)全國一流開放大學、臺州技師學院爭創(chuàng)省一流技師學院。構建完善高能級科創(chuàng)平臺體系，優(yōu)化提升臺州灣科創(chuàng)走廊，加快建設青創(chuàng)智谷、濱江總部創(chuàng)新港、飛龍湖科創(chuàng)基地、新區(qū)創(chuàng)新1號大街等，推動省高檔數控機床技術創(chuàng)新中心創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺，打造科技創(chuàng)新策源高地。深化人才流動共享機制改革，推廣“人在高校、干在平臺、轉化在企業(yè)”用才模式，健全“科技副總”“產業(yè)教授”“校（院）企雙聘人才”等用才機制，推行人才“企業(yè)認定、政府認賬”。實施聚才興產增量提質、用才改革深化提效等計劃，深化“訪學訪工訪窗口”“青年英才聚臺州”等行動，積極培育科技型企業(yè)家，統籌推進卓越工程師、大國工匠、高技能人才培養(yǎng)，大力引進海外優(yōu)秀人才。全面深化事業(yè)單位改革。

12.推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，全面強化產業(yè)創(chuàng)新，增加高質量科技供給。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，貫通科技型企業(yè)梯次躍升路徑，深化“企業(yè)出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”的“四題一評”協同創(chuàng)新模式，推動形成企業(yè)主導的產學研融通創(chuàng)新。堅持戰(zhàn)略導向與需求牽引，強化有組織科研，建立健全創(chuàng)新聯合體與重大科技專項聯動機制，加強關鍵核心技術攻關。打造“科學家+企業(yè)家+金融機構”創(chuàng)新聯合體。打通科技成果轉化鏈條通道，加強首臺（套）產品推廣應用，加快構建以概念驗證中心和中試平臺為載體、以科技金融為保障、以科技服務為支持的“三位一體”科技成果高效轉化體系。探索職務科技成果賦權、單列管理、“先用后轉”等成果轉化集成改革，深化市縣兩級科技大市場培育，強化技術轉移機構與技術經理人隊伍建設。

13.打造人工智能創(chuàng)新應用先行地。深化“數字臺州”建設，依托省人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，深化“公共平臺+總包服務”數實融合等模式，打造長三角人工智能賦能新型工業(yè)化高地。加快浙東南智算中心等“底座”項目建設，構建新型算力體系。堅持以硬件為主攻、以應用為牽引，大力發(fā)展AI芯片、服務器、智能體、應用服務、智能終端等產業(yè)。搭建覆蓋全學段的人工智能通識教育體系，提升全社會人工智能素養(yǎng)。全面實施“人工智能+”行動，以人工智能引領科研范式變革，加強人工智能同產業(yè)發(fā)展、消費提質、文化建設、民生保障、社會治理等相結合，形成人工智能應用“百大場景、百業(yè)革新”發(fā)展態(tài)勢。推進實體經濟與數字經濟深度融合，推動工改技改數改“三改”聯動，深化“千企千項千億”技術改造行動，爭創(chuàng)國家制造業(yè)新型技術改造城市試點，加快數字化車間、智能工廠、未來工廠建設。加強人工智能治理。打造“1+N”城市綜合可信數據空間，探索數據確權、流通、測評等基礎制度，加快建設工業(yè)制造、低空經濟、政務安全等重點行業(yè)高質量數據集，賦能垂類模型訓練。加快發(fā)展區(qū)域數據標注產業(yè)，探索打造數據要素融合創(chuàng)新平臺。

14.營造開放包容更具活力的創(chuàng)新生態(tài)。加大科技創(chuàng)新投入，健全政府科技創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機制，帶動企業(yè)、高校院所等各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入。圍繞“集聚千億基金、打造中國民營資本創(chuàng)投高地”，加快構建“品牌資本愿投、民間資本想投、國有資本敢投”的多元創(chuàng)投生態(tài)，打造具有臺州特色的科技金融體系。強化創(chuàng)新基礎設施開放共享，建立面向企業(yè)開放共享應用機制。推動創(chuàng)新積分制落地見效，引導更多金融資源向創(chuàng)新一線集聚，探索構建科技招商多部門協同聯動與要素保障機制。大力弘揚科學家精神、工匠精神，培育激勵擔當、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。

四、全面暢通內外循環(huán)，主動融入新發(fā)展格局

牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，推進投資結構優(yōu)化、消費擴容提質和內貿外貿一體化發(fā)展，推動構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

15.促進消費轉型升級。堅持內需主導，深入實施消費提質行動，建設浙東南特色區(qū)域消費中心城市。統籌穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，增強居民消費能力。擴大優(yōu)質消費品和服務供給，強化品牌引領、標準升級、新技術應用，推動消費場景創(chuàng)新提質，加快建設國家級、省級高品質消費集聚區(qū)。深度開發(fā)戶外運動、療愈康養(yǎng)等特色消費資源，加快發(fā)展悅己消費、數智消費、國潮消費、健康消費、首發(fā)經濟、銀發(fā)經濟等新型消費。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。完善促進消費制度機制，落實帶薪錯峰休假等。創(chuàng)成全國現代商貿流通體系試點城市。

16.著力提高投資質量效益。堅持“以項目看發(fā)展論英雄”，突出產業(yè)項目、新質生產力、戰(zhàn)略方向、重大民生優(yōu)先，深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程。擴大高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。深化重大項目建設要素保障機制改革，完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重。強化政府投資項目全過程管理，優(yōu)化政府投資結構，提高民生類政府投資比重。用足用好重大項目能耗單列和原料用能、非化石能源、綠證抵扣等政策。

17.全面融入服務全國統一大市場建設。落實市場準入負面清單制度，強化競爭政策基礎地位，加強公平競爭審查制度剛性約束，糾治不當市場干預行為，破除地方保護和市場分割，促進市場在資源配置中起決定性作用。支持重點領域國際、國家標準制修訂，加快破除制約全國統一大市場建設的標準障礙。強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，綜合治理“內卷式”競爭，形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場格局。加強信用臺州建設。

18.提升開放平臺能級。高水平建設開放平臺，推動綜保區(qū)進入全國百強，創(chuàng)新培育發(fā)展跨境電商、汽車保稅加工等“保稅+”業(yè)態(tài)，積極探索貿易、資金、物流、通關等領域制度創(chuàng)新。力爭納入浙江自貿區(qū)新一輪擴區(qū)范圍。加快建設區(qū)域特色商品集散中心，建成國家骨干冷鏈物流基地，打造“千億級”國際再生金屬交易中心、“百億級”農水產品集疏運港。優(yōu)化貿易促進平臺功能，提升塑料交易會、泵與電機展、汽摩配展等展會能級。加快推動專業(yè)市場集群轉型升級，打造“展會+市場+中心”貿易服務矩陣。

19.發(fā)展高水平開放型經濟。持續(xù)打好“穩(wěn)拓調優(yōu)”組合拳，深化“百展千企”拓市場行動，大力布局新興市場，擴大高技術產品出口比例。堅持內外貿一體化謀劃、國內國際市場一起開拓，推進內外貿產品同線同標同質。加快推進“直播+平臺+跨境電商”融合發(fā)展，建設完善跨境電商園區(qū)、監(jiān)管場所、前置倉、集貨倉等配套設施。推進海外倉全球布局，支持海外展銷中心布局，打造內外互濟的全球服務體系。大力培育中間品貿易、綠色貿易、市場采購貿易等新業(yè)態(tài)新模式，高質量發(fā)展二手車出口貿易，打造浙東南二手車出口集散高地。創(chuàng)新發(fā)展服務貿易、數字貿易，探索培育算力、軟件服務等數字貿易新業(yè)態(tài)。深化開放環(huán)境改革，穩(wěn)步擴大制度型開放，健全外商投資服務保障體系，促進貿易投資自由化便利化。持續(xù)優(yōu)化“海外臺州”境外投資綜合服務體系，引導產業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局，健全出口管制、國際經貿風險預警與海外利益保護機制。

20.建強綜合開放樞紐。高標準推進交通強市和一流強港建設，加快構建外聯內暢的綜合立體交通網，高水平打造現代化交通強市。建成甬臺溫高速改擴建、市域鐵路S2線、解放路過江隧道、海城路等，謀劃推進甬臺溫高鐵、金臺高鐵、甬金衢上高速、G1522常臺高速公路南延、中環(huán)快速路等重大項目，全面提升基礎設施互聯互通水平。加快謀劃臨空經濟、空港口岸開放，打造長三角南翼重要支線機場。大力發(fā)展港航服務業(yè)，推進臺州航運中心建設。深化海港、陸港、空港、信息港“四港”聯動發(fā)展，加快生產服務型國家物流樞紐城市建設，推進臺州港大麥嶼港務二期、頭門港區(qū)三期等項目，推動環(huán)樂清灣港區(qū)共建近洋航運中心，構建“樞紐+通道+網絡”整體布局。

五、進一步全面深化改革，構建更具活力的市場經濟體制機制

發(fā)揮社會主義市場經濟體制改革牽引作用，堅持既“放得活”又“管得好”，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動產權有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

21.持續(xù)擦亮民營經濟“金字招牌”。貫徹落實民營經濟促進法和省民營經濟“32條”，完善促進民營經濟高質量發(fā)展政策，依法保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。完善民營經濟創(chuàng)新發(fā)展機制，深化長三角民營經濟跨區(qū)域協同發(fā)展。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協同融通發(fā)展。實施企業(yè)培育“21515”計劃，加快培育更多“叫得響”的民營企業(yè)。大力弘揚企業(yè)家精神，深入推進臺商青藍接力工程和新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃，大力培育“新質臺商”。建立健全中國特色現代企業(yè)制度，完善企業(yè)治理結構和管理制度，推進清廉民企建設。

22.深化國資國企改革。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有企業(yè)核心功能和核心競爭力。推進創(chuàng)新國企建設，健全科技創(chuàng)新投入機制，推動國有資本高效運營、循環(huán)增值。完善主責主業(yè)管理，進一步明晰國有企業(yè)功能定位，明確國有資本重點投資領域和方向。深化國有資本投資、運營公司改革。優(yōu)化分類考核體系，深化“一業(yè)一策、一企一策”考核機制。完善全市國企債務風險監(jiān)測和防控機制。推動國企民企高質量協同發(fā)展。

23.完善地方經濟政策體系。積極承接落實國家增量政策和省“8+4”經濟政策，用好專項債、產業(yè)基金、超長期特別國債等工具，最大限度爭取上級資金資源支持。加強財政資源和預算統籌，強化重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，優(yōu)化財政支出結構，加強預算績效管理。完善政府債務管理長效機制。加快建設金融強市，迭代升級小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)，深化融資暢通工程，創(chuàng)新“投貸債保擔”綜合金融服務模式，持續(xù)推進“鳳凰行動”和“上市100行動”，推動上市公司開展科技創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)并購和科技成果收購。更好發(fā)揮政府產業(yè)基金作用，提升國有金融資本投資運營水平。

24.打造營商環(huán)境最優(yōu)市。加快數字政府2.0建設，深化“一件事”集成改革，高質量推進第三批、第四批國家重點“一件事”應用。健全“開門聽建議”“政企面對面懇談”等常態(tài)化交流機制，深化“企呼我應”平臺建設，完善涉企問題高效閉環(huán)解決機制。高水平建設知識產權強市，建立健全知識產權梯次培育、運用轉化、全鏈保護等機制，完善新興領域知識產權保護制度，持續(xù)推進專利行政裁決規(guī)范化試點。深化招投標體制改革，加快推進省招投標平臺系統落地應用。深入開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，推進綜合監(jiān)管“預約式”行政指導服務，一站式高效解決企業(yè)訴求。加快完善要素市場化配置體制機制，建立健全城鄉(xiāng)統一的建設用地市場、轉化高效的技術市場、開放共享的數據市場。

六、堅持以城帶鄉(xiāng)，提升城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展水平

堅持以“千萬工程”牽引縮小“三大差距”，統籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，強化陸海聯動、山海協作，積極融入重大區(qū)域戰(zhàn)略布局，推動全市域一體融合發(fā)展。

25.優(yōu)化市域發(fā)展格局。堅持以強心引領、組群集聚、軸帶鏈接為重點，加快構建“一主兩副四極”的城市空間格局，實現“中心引領、全域一體、城鄉(xiāng)統籌”的港產城灣融合發(fā)展。持續(xù)做大做強中心城市，加快同城化、一體化發(fā)展。發(fā)揮好臨海、溫嶺兩個副中心城市作用，強化與中心城市的功能互補，培育壯大獨立綜合功能。支持玉環(huán)市全力打造浙東南地區(qū)重要發(fā)展極。支持天臺縣建設現代化和合名城。支持仙居縣打造現代化中國山水畫城市。支持三門縣建設現代化新港城。

26.提升中心城市首位度。堅持“融合向心、聚產營城”，系統性推進“一核二廊二軸四組團”開發(fā)建設，構建主次分明、協同聯動的中心城市發(fā)展格局。科學有序推進高鐵新區(qū)、“一江兩岸”、江口片區(qū)、飛龍湖、云湖核心區(qū)等重點區(qū)塊開發(fā)建設，高質量規(guī)劃建設教育、健康、科創(chuàng)、文體等優(yōu)質公共服務設施，同步完善產業(yè)孵化、金融服務、物流倉儲等產業(yè)配套，推動產業(yè)空間與城市功能協調發(fā)展。深化市區(qū)一體化體制機制改革，健全規(guī)劃建設、土地利用、基礎設施跨區(qū)域統籌機制，全面提升中心城市的人口吸納力、產業(yè)集聚力和區(qū)域輻射力。

27.加快新型城鎮(zhèn)化步伐。大力實施城市更新，深化城中村、危舊房、老舊小區(qū)改造，一體推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設，加快構建房地產發(fā)展新模式，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承，加強城市更新重點地區(qū)、重要地段風貌管控。深化智能建造試點城市建設，打造智能建造“臺州樣板”。強化城市自然災害防治，統籌城市防洪與內澇治理，完善城市地下管網、污水處理、供水供氣、垃圾治理等基礎設施，高效利用城市地下空間。完善“城市大腦+精細服務”模式，推動政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”、公共服務“一網通享”。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，深化縣城產業(yè)平臺集聚能力、基礎設施支撐能力、公共服務保障能力、生態(tài)環(huán)境承載能力四大提升行動。深入實施省級中心鎮(zhèn)培育行動，分類培育一批農業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。

28.深化跨區(qū)域發(fā)展合作。主動對接上?！拔鍌€中心”建設，積極融入浙江“三圈一群”發(fā)展格局，協同打造長三角世界級城市群。推動共建寧波都市圈，融入甬臺一體化發(fā)展，深化浙南區(qū)域一體化合作。加快臺州灣兩岸融合發(fā)展，推進三門灣、樂清灣區(qū)域聯動發(fā)展，推進樂清灣區(qū)溫臺綜合交通廊道建設。深化山海協作（南北合作）工程，加快雙向“發(fā)展飛地”建設，創(chuàng)新“醫(yī)共體+教共體+養(yǎng)老聯合體”組團式協同幫扶機制，進一步夯實經濟薄弱縣發(fā)展基礎，推動山區(qū)縣有序“調出”。做好對口合作、對口支援和東西部協作工作。

29.提升現代農業(yè)發(fā)展水平。嚴格落實糧食安全黨政同責，落實最嚴格的耕地保護制度，深入實施“多田套合”工程，做好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供。加快發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，深化科技強農機械強農行動，統籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，縱深推進臺州丘陵山區(qū)農機產業(yè)集群建設，培育發(fā)展農業(yè)新質生產力。扎實推進“現代產業(yè)園—農業(yè)科技園—農業(yè)高新園區(qū)”建設，積極創(chuàng)建國家級農業(yè)科技園區(qū)、農業(yè)高新區(qū)。深入實施“土特產富”改革，擦亮“臺九鮮”等區(qū)域公用品牌，創(chuàng)建國家級柑橘優(yōu)勢特色產業(yè)集群。大力發(fā)展林下經濟。穩(wěn)定土地承包關系，穩(wěn)步推進農村土地第二輪承包到期后再延長三十年試點。做大現代農業(yè)經營體系，提高新型農業(yè)經營主體發(fā)展質量，深化農村生產、信用、供銷“三位一體”改革，健全農業(yè)社會服務體系。

30.深入推進強村富民。打造山海臺州和美鄉(xiāng)村，深化臺州片區(qū)組團“九聯”路徑，探索地方標準研究。分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，持續(xù)提升鄉(xiāng)村風貌，推進人文鄉(xiāng)村建設，深化鄉(xiāng)村治理。千方百計促進農民增收，完善強農惠農富農支持政策，深化強村富民集成改革、集體林權制度改革，深化農民增收“固本提升”十大行動，加強黨建引領“共富工坊”建設，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。健全低收入農戶常態(tài)化幫扶機制，完善兜底式保障。

31.完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。一體謀劃推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、文化事業(yè)等布局建設，促進城鄉(xiāng)空間優(yōu)化和興業(yè)富民協同。因地制宜建強“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸。深化城鄉(xiāng)融合體制機制改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。深入開展“青年入鄉(xiāng)”行動，完善農村工作指導員、科技特派員制度。健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃建設管護體系，推進“四好農村路”建設。推動城鄉(xiāng)基本公共服務一體化，建好民生服務綜合體，推廣巡回診療車、流動共富車、政務服務車等做法，落實中小學教職工編制“市管縣用”、醫(yī)療衛(wèi)生人員“省編市用”等機制，打造“山海共富”公共服務共同體。

七、加快文化強市建設，打造新時代文化高地

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深化文化建設“八項工程”，更好擔負起新時代的文化使命，統籌推進“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”，積極打造創(chuàng)新理論鑄魂新高地、文化傳承發(fā)展新高地、文化潤富惠民新高地、社會文明實踐新高地、國際文化交流新高地。

32.推進黨的創(chuàng)新理論溯源鑄魂傳播。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深化開展“循跡溯源學思想促踐行”，深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、統一思想、凝聚共識、指導實踐。加強哲學社科領域新型智庫建設，有組織地開展黨的創(chuàng)新理論引領臺州實踐研究，不斷深化理論概括、學理闡釋。加強和改進思想政治工作，充分發(fā)揮引領作用，不斷提高科學化制度化規(guī)范化水平。持續(xù)推進大中小學思政課一體化建設，加強青少年理想信念教育。深化“8090”“00后”青年理論宣講，打響“墾荒青年說”品牌。

33.推進文化保護傳承發(fā)展。深入實施文化基因激活工程，全面加強文化遺產保護傳承，創(chuàng)成國家歷史文化名城。深化文化遺產保護傳承責任審計，推廣試點經驗，構建“大保護”格局。實施考古“啟明星”計劃，推進天臺山申遺，推動下湯文化遺址、沙埠青瓷窯址、臺州府城墻聯合申遺，打造一批非遺特色彰顯的歷史文化街區(qū)。實施新時代臺州文化研究工程，構建“臺學”體系，打響萬年下湯、千年和合、千年宋韻等文化品牌。

34.提升社會文明程度。實施新時代墾荒立心工程，深化紅色精神傳承、理論研究闡釋、對外傳播交流、文藝精品創(chuàng)作，推動墾荒精神實踐轉化，引領廣大黨員干部傳承墾荒志，涵養(yǎng)全市人民昂揚向上的精神氣質。完善社會主義核心價值觀踐行體系，高水平全域推進全國文明城市創(chuàng)建，深化群眾性文明創(chuàng)建活動，推進“和合臺州·有禮之城”市域文明新實踐，擦亮“德潤臺州·好人之城”品牌。加強和改進未成年人網上思想道德建設，加強未成年人網絡保護。深入推進新時代文藝精品攀峰行動，著力推出更多現象級文藝精品文化產品。深化文化特派員制度，加強文藝輕騎兵體系建設，實施公共文化服務提質增效行動，高標準建設“15分鐘品質文化生活圈”，推動優(yōu)質文化資源直達基層。大力建設書香臺州，實施新型閱讀空間打造行動，持續(xù)打響“墾讀臺州”品牌。

35.發(fā)展壯大文化產業(yè)。加快高能級文化產業(yè)平臺建設，推進心海文化產業(yè)帶等建設，打造重點文化產業(yè)集群。深入實施臺州文化數字工程，推動文化建設數智化賦能、信息化轉型，大力發(fā)展文化新業(yè)態(tài)新場景新模式，集聚和孵化一批文化領軍和成長型企業(yè)。深化檔案工作數智化轉型。加快建設“一中心三園區(qū)十地協拍聯盟”，大力推進影視產業(yè)提能升級。高標準建成臺州府城大視聽產業(yè)園，建設“東海網絡文學港”，推動網文、網劇、網游文化“新三樣”出海。

36.推進文旅深度融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，深化文旅深度融合發(fā)展體制機制改革。加快推進黃金海岸文旅工程等重大文旅項目建設，大力發(fā)展“賽事經濟”“演藝經濟”，打造“山海城村”文旅地標。深化“臺州菜”美食產業(yè)發(fā)展，全力爭創(chuàng)“世界美食之都”。開展入境旅游創(chuàng)新發(fā)展先行試點，縱深推進入境游全鏈條便利化“一件事”改革。

37.加強文化國際傳播。擴大和合文化論壇品牌，廣泛開展國際人文交流合作，擦亮和合文化傳承地、標識地、實踐地的“金字招牌”。建強市國際傳播中心，打造現代化國際傳播平臺，增強主流媒體國際傳播能力，構建海外傳播矩陣，建強“1+9”特色外宣品牌。提升和合文化海外驛站質效。深化主流媒體系統性變革，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，系統提升文化領域和網絡生態(tài)治理能力。

八、扎實推動共同富裕，提高人民生活品質

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，深入實施公共服務“七優(yōu)享”工程，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，完善為民辦實事長效機制，讓現代化建設成果更多更公平惠及全市人民。

38.提高居民收入水平。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，加強產業(yè)和就業(yè)協同，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式?？v深推進全市域技能型社會建設，著力破解結構性就業(yè)矛盾，打造技能型社會建設先行市。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，搭建全要素資源對接平臺，放大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。優(yōu)化高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系，加強對就業(yè)困難人員的精準幫扶，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。完善勞動標準體系和勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障，深化欠薪治理集成改革，構建和諧勞動關系。完善勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制，推廣工資集體協商和技術工人職業(yè)發(fā)展通道設置指引、薪酬分配指引、股權激勵等做法，穩(wěn)步提高最低工資水平。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，深化“擴中提低”改革，有效增加低收入群體收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模。

39.辦好人民滿意的教育。塑造立德樹人新格局，推進“新時代真理的味道·和合思政”一體化育人品牌建設，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。適應學齡人口變化趨勢，因地制宜盤活區(qū)域教育資源，動態(tài)完善城鄉(xiāng)學校布局，加快建設急需的城鎮(zhèn)公辦學校。推動基礎教育擴優(yōu)提質，統籌推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，推進普通高中擴容增量，加強科技高中培育，辦好特殊教育、專門教育，推進鄉(xiāng)村教育高質量發(fā)展。深化職業(yè)教育培優(yōu)賦能，構建產教城協同發(fā)展格局。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進“人工智能+教育”改革。弘揚教育家精神，建設高素質專業(yè)化教師隊伍。健全學校家庭社會協同育人機制。深入實施教育數字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學習公共服務。推進教育對外交流合作。

40.高水平建設健康臺州。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進衛(wèi)生健康現代化。建好國家區(qū)域醫(yī)療中心，打造全國一流的腫瘤粒子治療和核醫(yī)學高地。深化公立醫(yī)院高質量發(fā)展，推進緊密型城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體建設。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，深化雙向坐診、AI+巡回診療等模式，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。強化公共衛(wèi)生能力，加強心理健康和精神衛(wèi)生服務，完善慢性病綜合防控體系，創(chuàng)新推進醫(yī)體、醫(yī)康、醫(yī)養(yǎng)等“醫(yī)+X”融合服務，打造“主動健康之城”。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協同發(fā)展和治理機制，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構運行保障。深化新時代愛國衛(wèi)生運動，強化健康教育與促進，提升全民健康素養(yǎng)水平。加快建設區(qū)域數字健康高地，推動醫(yī)學人工智能應用創(chuàng)新與場景落地。加強科技創(chuàng)新與成果轉化，促進健康事業(yè)產業(yè)協同發(fā)展。強化醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力與作風建設。統籌發(fā)展群眾體育、競技體育，完善現代體育產業(yè)體系，高水平建設現代化體育強市。

41.健全社會保障體系。持續(xù)深化共富型大社保體系建設，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇合理調整機制，逐步提高基礎養(yǎng)老金標準，強化“多繳多得”激勵機制，推進養(yǎng)老保險高質量參保擴面。健全多層次多支柱社保體系，發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用，協調發(fā)展企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，完善職業(yè)傷害保障制度。完善靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員等群體的社會保障制度。統籌完善社會救助、人道救助、社會福利、殘疾人幫扶等制度，加快構建新型慈善體系，規(guī)范和促進公益慈善事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化保障性住房供給，滿足各類困難家庭基本住房需求。保障婦女兒童合法權益。完善退役軍人保障制度和工作體系。

42.優(yōu)化完善人口結構。完善人口工作機制，促進人口高質量發(fā)展。倡導積極婚育觀，全面落實生育保險、生育休假和育兒補貼等積極生育支持政策，大力發(fā)展普惠托育服務體系，全面推開社區(qū)嵌入式托育服務，深化“雙齡共養(yǎng)”模式，深入實施托育教育一體化工作，打造“和合共育”品牌。推進兒童友好城市建設，以“一米高度看臺州”打造“兒童可感”的設施與服務。積極應對人口老齡化，探索“醫(yī)養(yǎng)互濟”模式，加快構建居家、社區(qū)、機構相協調，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，推動老齡事業(yè)和產業(yè)協同發(fā)展。強化以失能老年人照護為重點的基本養(yǎng)老服務，加強老年健康促進，推動養(yǎng)老服務擴容提質。加強人口老齡化國情教育，實施老年友好社會建設行動，加快公共設施適老化和無障礙改造。推動發(fā)展銀發(fā)經濟，積極開發(fā)老年人力資源。構建全齡友好型社會，建設青年友好型城市，增強人口吸納能力。

九、深化美麗臺州建設，提升生態(tài)治理現代化水平

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，扎實推進產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構優(yōu)化升級，提升生態(tài)環(huán)境治理能力水平，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

43.加快構建綠色低碳循環(huán)產業(yè)結構。深入推進泵與電機、衛(wèi)浴、制鞋、電鍍等傳統產業(yè)集群整治提升。落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強與國土空間管控銜接。對存量高耗能、高污染項目實行“一項一策”綠色轉型方案。嚴控新增化工園區(qū)，推動化工、醫(yī)藥項目向化工園區(qū)集聚發(fā)展。實施重點企業(yè)節(jié)能降碳減污改造，開展新一輪開發(fā)區(qū)綠色低碳循環(huán)改造，推進企業(yè)、園區(qū)減污降碳協同增效。

44.加快建設新型能源體系。持續(xù)加大清潔能源開發(fā)力度，加快建設三門核電二期三期、天臺抽水蓄能、黃巖農光互補等重大項目，加大光伏開發(fā)力度，合規(guī)有序推動風電開發(fā)，科學發(fā)展新型儲能。推動化石能源清潔高效利用，穩(wěn)步實施煤電“到期即退”。提速電網補強工程，增強主網架結構韌性與供電保障能力，全面推進“核、火、風、光、儲”多能互補、源網高效協同的能源布局。推動能源消費綠色化低碳化。

45.加快完善現代物流網絡。加快推進海鐵聯運、公鐵聯運等多式聯運方式和清潔集疏港建設，鼓勵探索多式聯運“一單制”運營模式，推動“公轉水”“公轉鐵”。推廣清潔低碳運輸裝備，推動城市公共服務車輛電動化替代，提速推進新能源中重型貨車、移動機械規(guī)?；瘧?。推進柴油貨車全流程環(huán)保監(jiān)管，制定實施國四排放標準柴油貨車限行政策和高排放非道路移動機械禁行區(qū)政策。建設綠色航運廊道。

46.全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，完善地上地下、陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。持續(xù)提升空氣、水環(huán)境質量，深化土壤污染源頭防控，健全建筑垃圾市域產消平衡體系，加強塑料污染全鏈條治理，提升固體廢物綜合處置能力，強化新污染物治理。嚴守生態(tài)保護紅線，健全山水林田湖草海一體化保護和系統治理機制，高標準推進美麗城鄉(xiāng)、美麗河湖、美麗海灣建設。加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，加快補齊城鄉(xiāng)污水、生活垃圾、危險廢物等收集和處理設施短板，建立環(huán)境風險智能化防控體系。完善綠色低碳政策機制，健全綠色發(fā)展財政獎補機制及生態(tài)保護補償機制，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。健全綠色消費激勵機制，提高垃圾分類和資源化利用水平，深入推進資源節(jié)約集約利用，推廣綠色低碳生活方式。

十、全面筑牢安全屏障，建設更高水平平安臺州

深入貫徹總體國家安全觀，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善“大平安”建設體系，一體推進平安和法治建設，堅決守牢平安底線，以高效能治理確保社會生機勃勃又井然有序。

47.防范和化解重點領域風險。全面落實國家安全責任制，強化國家安全重點領域協調機制，有力捍衛(wèi)政治安全，突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全。加強重點領域國家安全能力建設，加強房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險監(jiān)測預警和防控處置，守住不發(fā)生系統性風險底線。全面加強國家安全教育，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)。全面提升保密工作體系對抗能力。推進重大決策社會風險評估法治化，強化重點領域涉穩(wěn)風險源頭防范。堅持黨管武裝，完善國防動員體系，加強現代人民防空建設，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。

48.提升公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。落實維護社會穩(wěn)定責任，深化社會治安整體防控體系和能力建設，依法嚴厲打擊電信詐騙、涉槍涉爆、黃賭毒、盜搶騙等人民群眾反映強烈的突出違法犯罪，完善掃黑除惡常態(tài)化機制。落實安全生產責任制，深化重點行業(yè)領域隱患排查治理，提升重要基礎設施本質安全水平，堅決防范和遏制重特大事故。完善食品藥品安全監(jiān)管機制。加強應急管理體系和能力建設，健全巨災風險分散機制，全面提升綜合防災減災救災和重大突發(fā)事件應對能力。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。

49.加強和創(chuàng)新社會治理。健全社會工作體制機制，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現代化。加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設、服務管理，深化社會組織培育管理，推動行業(yè)協會商會改革發(fā)展。迭代“141”基層治理體系，強化縣級社會治理中心（綜治中心）牽引樞紐作用，夯實村（社區(qū)）黨組織領導下的網格“底座”。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。建成并全域運行“和合善治·臺智治”系統，完善社會工作一體化平臺。深化“和合城·幸福里”現代社區(qū)治理高質量發(fā)展行動，加快現代社區(qū)和未來社區(qū)融合發(fā)展，強化黨建引領社會力量參與社會治理，拓展“和合夜校”等新型治理載體。強化思想政治引領，完善凝聚服務群眾工作機制，改進各類社會群體服務管理。健全自治、法治、德治“三治融合”基層治理機制，完善民主懇談、新時代城鄉(xiāng)基層治理“三化十二制”。加強社會工作人才隊伍建設，將志愿服務有機嵌入市域治理格局，健全新時代志愿服務體系。完善社會心理服務體系和危機干預機制。推動人民調解、行政調解、司法調解、行業(yè)性專業(yè)性調解、商事調解有機銜接，縱深推進矛盾糾紛預防化解法治化，高水平推進信訪工作現代化法治化。

50.深化法治臺州建設。聚焦科技創(chuàng)新、共同富裕、民生保障等重要領域、新興領域，進一步做好立法工作。健全公眾參與立法機制，深化完善“立法民意通”、基層立法聯系點、地方立法專家?guī)旌褪忻駧?。健全法?guī)貫徹實施監(jiān)督機制。深入推進法治政府建設，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全“開門決策”機制，全面落實規(guī)范性文件制定程序，完善實質性化解行政爭議機制，加強領導干部依法辦事監(jiān)督檢查，創(chuàng)建全國法治政府建設示范城市。推進政法工作數字化平臺建設。全面準確落實司法責任制，積極破解“執(zhí)行難”問題。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。健全現代公共法律服務體系，提升全社會法治意識和公民法律素養(yǎng)。優(yōu)化涉外法治服務供給，健全涉外法治風險防范體系。

十一、團結和凝聚各方力量，為高質量完成“十五五”規(guī)劃提供堅強保障

全面落實新時代黨的建設總要求，堅持以黨的自我革命引領社會革命，完善黨領導經濟社會發(fā)展體制機制，充分調動全社會各方面積極因素，凝聚推動高質量趕超發(fā)展的強大合力。

51.堅持和加強黨的全面領導。完善習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署閉環(huán)落實機制，引導各級黨組織和廣大黨員干部講看齊、聽號令、見行動，不折不扣抓好貫徹落實。健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。深化領導班子政治建設，大力弘揚“六干”作風，全面打造“和合班子”，推動樹立和踐行正確政績觀。落實“三看”“三破”“三到”干部選任機制，持續(xù)開展“謀實事、比實干、拼實績”干事創(chuàng)業(yè)活動，推進考人考事融合貫通，以實干實績實效論英雄。完善“和合文化”課程體系，健全“干中學、學中干”能力提升機制，加強新科技新業(yè)態(tài)新模式專業(yè)培訓，提高干部隊伍現代化建設本領。深化“組織為干部擔當、干部為事業(yè)擔當”良性互動，完善激勵關愛和監(jiān)督管理機制，常態(tài)化推進干部能上能下，激發(fā)干部內生動力和隊伍整體活力。持續(xù)抓基層、打基礎，深化整治形式主義為基層減負，深入實施“紅色根脈強基工程”，縱深推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，積極打造新時代村社“和合班子”，全面實施黨員隊伍“和合先鋒”工程，推動基層黨建爭先攀高。

52.持續(xù)深化正風肅紀反腐。深化清廉臺州建設，營造風清氣正的政治生態(tài)，全面打造新時代清廉建設高地。健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制，增強巡察震懾力、穿透力、推動力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進黨政機關厲行節(jié)約反對浪費，推進作風建設常態(tài)化長效化，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。堅持以“兩個責任”抓綱帶目，推動健全完善市域監(jiān)督體系，深化公權力大數據監(jiān)督，運用科技手段，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，把握階段性特征和區(qū)域性特點，加大風腐同查同治力度，深化整治重點領域腐敗，精準查處新型腐敗和隱性腐敗，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)鏟除腐敗滋生的土壤和條件。加強新時代廉潔文化建設，深化構建親清統一的新型政商關系，打造具有臺州辨識度的廉潔文化品牌。

53.推進社會主義民主政治建設。深入踐行全過程人民民主，堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督機制，健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度，健全吸納民意、匯集民智工作機制，推動人大工作高質量發(fā)展。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發(fā)揮人民政協作為專門協商機構作用，持續(xù)深化“和合界別匯”建設、服務為民“親和力”行動，鞏固拓展新時代協商民主實踐中心、民生議事堂、委員工作室等平臺，推進協商民主廣泛多層制度化發(fā)展。推進“和合同心”品牌建設，落實統戰(zhàn)工作責任，完善大統戰(zhàn)工作格局。提升中國新型政黨制度效能，完善黨外知識分子、新的社會階層人士政治引領機制和促進“兩個健康”工作機制，鑄牢中華民族共同體意識、系統推進中華民族共同體建設，提升宗教中國化和宗教事務治理現代化水平，完善港澳臺和僑務工作機制，積極探索網格統戰(zhàn)工作新模式，畫大畫實網上網下團結奮斗同心圓。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，豐富完善基層民主實踐形式。

54.充分調動全社會積極性主動性創(chuàng)造性。堅決貫徹中央決策、省委部署，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，高質量編制實施“十五五”規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規(guī)劃體系。堅持“項目化、專班干、例會推、清單制、聯動考”工作機制和“六重”清單管理機制，完善規(guī)劃實施評估、調整修訂、監(jiān)督考核機制，確?！笆逦濉币?guī)劃目標任務落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移深入踐行“八八戰(zhàn)略”，傳承墾荒志、再創(chuàng)新輝煌，加快建設長三角陸海開放智造強市，為奮力譜寫共同富裕和中國式現代化市域新篇章而努力奮斗！