前海中泰咨詢

中國(guó)共產(chǎn)黨張家界市第八屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆九次全會(huì)精神，深入分析我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)任務(wù)，就制定張家界市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是加快建設(shè)世界一流旅游目的地、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化張家界實(shí)踐的關(guān)鍵時(shí)期

1．“十四五”時(shí)期我市發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期極不尋常、極不平凡。面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中共張家界市委按照黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情的嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大成就。經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升，有力踐行正確政績(jī)觀，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上660億元臺(tái)階。產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率持續(xù)提升，“122”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快形成，文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)，入境旅游勢(shì)頭強(qiáng)勁。改革開放取得新發(fā)展，重點(diǎn)改革落地見效，開放程度不斷擴(kuò)大。城市基建構(gòu)筑新支撐，“快進(jìn)慢游”交通體系基本形成，城鄉(xiāng)面貌大幅改善，現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建。美麗張家界建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，生態(tài)環(huán)境保護(hù)有力，森林覆蓋率位居全省第一，污染防治持續(xù)深化，綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。民生福祉得到新改善，惠民事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，居民收入持續(xù)增加，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果成效明顯，鄉(xiāng)村全面振興有力推進(jìn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。安全發(fā)展取得新成效，有效防范化解地方政府債務(wù)等重大風(fēng)險(xiǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)有序，新冠疫情防控取得決定性勝利，防災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)增強(qiáng)。黨的建設(shè)、民主法治、群團(tuán)工作協(xié)同推進(jìn)，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

2．“十五五”時(shí)期在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化張家界實(shí)踐進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵五年，也是加快建設(shè)世界一流旅游目的地、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化張家界實(shí)踐的關(guān)鍵五年。要鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要任務(wù)取得重大突破，為全面建成世界一流旅游目的地、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．“十五五”時(shí)期我市發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。“十五五”時(shí)期，我市總體處于轉(zhuǎn)型提質(zhì)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。從國(guó)際環(huán)境看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展；全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，市場(chǎng)低迷、消費(fèi)降級(jí)等制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素日益突出，鞏固拓展入境旅游壓力較大。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)和治理效能更加凸顯，國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、中部地區(qū)崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為發(fā)展帶來一系列重大機(jī)遇，特別是我省“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“三個(gè)高地”建設(shè)的發(fā)展紅利，也將催生更多發(fā)展新活力新動(dòng)能。但同時(shí)，有效需求不足，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)，人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等提出新課題，資源環(huán)境硬約束更加趨緊，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，也將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成一定制約。從自身情況看，我市具備旺盛的旅游流量、特色的區(qū)域文化、年輕的城市活力，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，龍頭引領(lǐng)、享譽(yù)世界的旅游格局已經(jīng)形成，大張家界國(guó)際旅游區(qū)建設(shè)將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展?jié)摿?。但我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系尚未建成，“一業(yè)獨(dú)大”沒有根本性改善，民生保障、社會(huì)治理等領(lǐng)域仍有不少短板弱項(xiàng)。從文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，全國(guó)旅游進(jìn)入全域旅游階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，產(chǎn)業(yè)融合勢(shì)頭強(qiáng)勁，客源結(jié)構(gòu)不斷變化，沉浸式、休閑式等多層次需求更加多元，旅游投資模式逐步從粗放型投資向“政府跟投”、輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等集約型投資轉(zhuǎn)變，智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化、人性化等旅游管理服務(wù)變化趨勢(shì)更加明顯。

全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展大勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，解放思想、真抓實(shí)干，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得新的更大突破。

二、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和發(fā)展定位

4．指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，堅(jiān)持“旅游強(qiáng)市、工業(yè)強(qiáng)基”，堅(jiān)持后發(fā)趕超，加快建設(shè)“一地四區(qū)”，在實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖中貢獻(xiàn)力量，在答好“兩道融合命題”中奮勇爭(zhēng)先，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

5．基本原則。“十五五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須把握以下原則：

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高各級(jí)黨委把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程，為我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。

——堅(jiān)持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，堅(jiān)持共同富裕，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)民生福祉，維護(hù)人民根本利益，用心用情辦好民生實(shí)事，不斷提高人民生活水平，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)具有張家界特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做大總量、做優(yōu)增量、盤活存量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

——堅(jiān)持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步推動(dòng)全面深化改革走深走實(shí)，擴(kuò)大高水平開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。

——堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，健全社會(huì)治理體系，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

6．發(fā)展定位和主要目標(biāo)。圍繞“建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地”總目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐條件和我市發(fā)展階段性特征，“十五五”時(shí)期，我市的發(fā)展定位是：大力推進(jìn)“一地四區(qū)”建設(shè)。“一地”即:世界一流旅游目的地，努力把張家界建設(shè)成為生態(tài)美好、風(fēng)格獨(dú)特、品質(zhì)卓越、文明和諧、游客向往，享有全球知名度和美譽(yù)度的世界一流旅游目的地。“四區(qū)”即:建設(shè)大張家界國(guó)際旅游區(qū)核心引領(lǐng)區(qū)，旅游龍頭帶動(dòng)作用充分發(fā)揮，“大張家界”國(guó)際旅游品牌成型起勢(shì)，文旅特色產(chǎn)業(yè)集群匯聚，形成“品牌共建、產(chǎn)品互推、客源互送、市場(chǎng)共享”協(xié)同體系，成為帶動(dòng)湖南旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎；建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加有力，生態(tài)治理體系更加健全，生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)，生態(tài)價(jià)值加速轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)加快綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明建設(shè)水平穩(wěn)居全國(guó)全省前列；建設(shè)對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈先導(dǎo)區(qū)，區(qū)域性文旅共同體搭建成型，交通物流網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈互嵌共生，生態(tài)民生協(xié)作更加緊密，聯(lián)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、利益共享等機(jī)制順利搭建；建設(shè)湘鄂渝黔革命老區(qū)振興示范區(qū)，紅色資源實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性保護(hù)與創(chuàng)新性發(fā)展，革命文化和旅游發(fā)展深度融合，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)服務(wù)體系不斷完善，人民群眾獲得感幸福感安全感更強(qiáng)，各民族共同繁榮發(fā)展局面更加穩(wěn)固。

主要目標(biāo)是：高質(zhì)量發(fā)展成效明顯，經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量、均量進(jìn)一步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年度增速高于全省平均水平，“122”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比不斷優(yōu)化，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得重大突破。文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，旅游人數(shù)、旅游總花費(fèi)年均增速高于經(jīng)濟(jì)增速，其中入境游客、入境旅游總花費(fèi)年均增速保持較高水平，文化和科技、文化和旅游融合度持續(xù)提升，旅游綜合服務(wù)水平明顯提升。改革開放步伐加快，進(jìn)一步全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)基本完成，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，開放平臺(tái)能級(jí)提升，高水平對(duì)外開放體制機(jī)制更加健全。生態(tài)環(huán)境更加美麗，國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，綠色能源、綠色交通、綠色建筑、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色社區(qū)、綠色金融等體系基本構(gòu)建。社會(huì)治理效能提升，社會(huì)文明程度和治理水平明顯提升，安全保障體系更加完善，風(fēng)險(xiǎn)防范化解和應(yīng)急管理能力顯著增強(qiáng)。民生福祉持續(xù)改善，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，“四個(gè)高于”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，基本公共服務(wù)均等化有序推進(jìn)，共同富裕邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

三、提升全省旅游龍頭地位，推動(dòng)構(gòu)建大張家界國(guó)際旅游區(qū)

文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化張家界實(shí)踐的核心支撐。緊扣加快建設(shè)世界一流旅游目的地目標(biāo)，以建設(shè)“大張家界國(guó)際旅游區(qū)核心引領(lǐng)區(qū)”為總攬，以答好“兩道融合命題”為使命，以加快建設(shè)文旅融合示范城市、入境旅游標(biāo)桿城市、國(guó)際康養(yǎng)度假城市為抓手，以推進(jìn)旅游設(shè)施現(xiàn)代化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)人性化、營(yíng)銷國(guó)際化為著力點(diǎn)，加快推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

7．著力構(gòu)建大張家界國(guó)際旅游區(qū)核心引領(lǐng)區(qū)。堅(jiān)持在全國(guó)坐標(biāo)中謀劃、在全省版圖上設(shè)計(jì)，強(qiáng)化核心引擎地位，聯(lián)動(dòng)湘西自治州、懷化市全域，以及常德市和邵陽市的部分區(qū)域，構(gòu)建“一核一地兩軸三山四極五線”空間格局。完善區(qū)域航空、高鐵、高速網(wǎng)絡(luò)，共同推進(jìn)安張衡、張永廣高鐵建設(shè)，開發(fā)大張家界低空旅游走廊。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、市場(chǎng)宣推、營(yíng)銷聯(lián)動(dòng)，打造觀光和康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)集群、特色文化產(chǎn)業(yè)集群、體育賽事產(chǎn)業(yè)集群、會(huì)議會(huì)展產(chǎn)業(yè)集群、旅游特色商品產(chǎn)業(yè)集群、旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域旅游發(fā)展新范式。

8．推進(jìn)文旅融合示范城市建設(shè)。大力推進(jìn)文化和旅游深度融合，率先建成山岳型文旅融合示范區(qū)。創(chuàng)新“非遺活化”路徑，打造“非遺文旅會(huì)客廳”。建設(shè)國(guó)家級(jí)紅色旅游融合發(fā)展區(qū)和長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（張家界段），提質(zhì)和建設(shè)一批革命文化紀(jì)念場(chǎng)館，開發(fā)“元帥故鄉(xiāng)行”等系列愛國(guó)主義教育產(chǎn)品。加快重整盤活古鎮(zhèn)類景區(qū)，持續(xù)提質(zhì)張家界演藝節(jié)目，打響“中國(guó)旅游演藝之都”品牌。推進(jìn)文旅、文體基地建設(shè)，培塑精品賽事活動(dòng)品牌。積極探索文化和科技融合有效機(jī)制，推動(dòng)文化IP與奇秀山水、民俗非遺深度融合，推進(jìn)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型。對(duì)接全國(guó)頭部音視頻企業(yè)、影視基地和馬欄山視頻文創(chuàng)園，建設(shè)拍攝基地、平臺(tái)，培育微短劇、特色文創(chuàng)等全鏈條發(fā)展體系，打造文旅數(shù)智融合創(chuàng)新示范區(qū)。

9．推動(dòng)入境旅游標(biāo)桿城市建設(shè)。全面實(shí)施入境旅游提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)。塑造“大張家界”國(guó)際旅游品牌，完善免稅購(gòu)物、國(guó)際醫(yī)美、旅游消費(fèi)三大體系，打造具有較強(qiáng)影響力的入境旅游“第一站”“第二站”。打造游客流量標(biāo)桿，用好用足部分國(guó)家入境免簽和240小時(shí)過境免簽政策，增開和加密亞洲重點(diǎn)客源市場(chǎng)的直航航線，加強(qiáng)與北京、上海、廣州、深圳、成都等國(guó)際航空樞紐的航線聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取開通更多國(guó)際口岸城市直達(dá)高鐵，開拓歐美、中東市場(chǎng)。打造產(chǎn)品創(chuàng)新標(biāo)桿，開發(fā)多語種、分眾化旅游產(chǎn)品，建設(shè)中韓產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際航空物流園。打造國(guó)際影響力標(biāo)桿，深化與國(guó)際旅游組織、企業(yè)、媒體及在線旅游（OTA）平臺(tái)合作，建立國(guó)際新媒體傳播矩陣，培育國(guó)際會(huì)議會(huì)展品牌。打造入境旅游服務(wù)標(biāo)桿，引進(jìn)國(guó)際精品酒店、旅游運(yùn)營(yíng)商，建設(shè)境外游客服務(wù)體系，提升入境游便利化國(guó)際化水平。

10．大力建設(shè)國(guó)際康養(yǎng)度假城市。培塑“仙境張家界·國(guó)際康養(yǎng)城”品牌。堅(jiān)持“一城三區(qū)多點(diǎn)”總體布局，實(shí)施“五山一鎮(zhèn)”聯(lián)動(dòng)開發(fā)，建設(shè)“天空之城”，推動(dòng)環(huán)武陵源景區(qū)康養(yǎng)區(qū)、環(huán)張家界大峽谷旅游康養(yǎng)區(qū)、環(huán)桑植北部原生態(tài)旅游康養(yǎng)區(qū)集聚發(fā)展，謀劃建設(shè)一批旅游度假區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、民宿集群。加快澄潭大橋建設(shè)，推動(dòng)楓香崗、且住崗、荷花片區(qū)開發(fā)，連通“天空之城”，形成山上休養(yǎng)、山下醫(yī)養(yǎng)格局。做強(qiáng)休養(yǎng)業(yè)態(tài)，以山地旅居為主體，開發(fā)堡子界森林康養(yǎng)旅游度假區(qū)、紅石林石漠公園，建設(shè)一批生態(tài)康養(yǎng)農(nóng)莊和田園康養(yǎng)綜合體。做大體養(yǎng)業(yè)態(tài)，開發(fā)系列游覽線路，推出低空體驗(yàn)產(chǎn)品，打造高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地。做優(yōu)療養(yǎng)業(yè)態(tài)，盤活閑置療養(yǎng)資產(chǎn)，打造異地療養(yǎng)產(chǎn)品。做精醫(yī)養(yǎng)業(yè)態(tài)，引進(jìn)高端醫(yī)美、健康管理機(jī)構(gòu)，打造國(guó)際醫(yī)療康養(yǎng)中心。放大本土中醫(yī)藥特色，建設(shè)化膿灸治療哮喘、慢阻肺等慢病康養(yǎng)基地。

11．持續(xù)增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)支撐力。著力發(fā)展城市旅游，建設(shè)奇幻大庸城、七十二奇樓等特色街區(qū)，形成一批城市旅游聚集區(qū)。推動(dòng)武陵源索溪峪度假區(qū)建成國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，嚴(yán)格武陵源城區(qū)風(fēng)貌管控，提質(zhì)夜游項(xiàng)目，建設(shè)特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。提質(zhì)東線旅游，支持大峽谷景區(qū)創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，整合五雷山、四十八寨、紅巖嶺、冰雪世界等資源，做精人文觀光、戶外運(yùn)動(dòng)等旅游產(chǎn)品。推動(dòng)西線旅游“一軸四區(qū)多點(diǎn)”開發(fā)，加快建設(shè)苦竹寨、茅巖河、鴨坪等旅游集聚區(qū)。培育發(fā)展一批重點(diǎn)文旅村鎮(zhèn)。積極推進(jìn)磁浮觀光項(xiàng)目，形成串聯(lián)重點(diǎn)景區(qū)、交通樞紐、旅游服務(wù)片區(qū)的“黃金旅游線”。

12．全面優(yōu)化旅游管理服務(wù)。進(jìn)一步健全旅游管理服務(wù)體系，優(yōu)化依法治旅，推進(jìn)智慧護(hù)旅，實(shí)現(xiàn)暖心之旅。推進(jìn)旅游設(shè)施現(xiàn)代化，加快旅游干線公路建設(shè)，完善環(huán)核心景區(qū)和景城、景景之間交通接駁體系，提質(zhì)游客服務(wù)中心體系，推進(jìn)景區(qū)無障礙、便捷化等各類服務(wù)配套設(shè)施改造。推進(jìn)旅游管理標(biāo)準(zhǔn)化，深化核心景區(qū)管理體制改革，優(yōu)化旅游市場(chǎng)秩序治理，完善“1+4+N”旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法體制，建立旅游交通、游客服務(wù)、人才培育等各類標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)旅游服務(wù)人性化，完善智慧旅游指揮調(diào)度體系，迭代升級(jí)適合中外游客的智慧旅游APP，建立完善旅游導(dǎo)覽、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、智能支付結(jié)算系統(tǒng)，探索建立閉環(huán)運(yùn)營(yíng)路徑，全面實(shí)現(xiàn)“一機(jī)游、一屏管、一次辦”。提質(zhì)優(yōu)化全域多語種旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌體系，培育小語種導(dǎo)游。健全旅游購(gòu)物“30天無理由退貨”機(jī)制。推進(jìn)旅游營(yíng)銷國(guó)際化，積極融入國(guó)、省對(duì)外文化交流和旅游推廣體系，增強(qiáng)國(guó)際宣傳營(yíng)銷能力。

四、發(fā)展培育新質(zhì)生產(chǎn)力，建成“122”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

富有旅游城市特色的“122”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化張家界實(shí)踐的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐、以質(zhì)量效益提升為核心，立足獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施新型工業(yè)強(qiáng)基計(jì)劃，促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能煥新升級(jí)、新質(zhì)動(dòng)能積厚成勢(shì)，提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重。

13．做優(yōu)特色旅游商品產(chǎn)業(yè)。建設(shè)旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心和制造集聚區(qū)，推進(jìn)旅游商品公共品牌培育，提升“三茶四寶”品質(zhì)。開發(fā)“六個(gè)一”系列產(chǎn)品，助推“張品出張”。加快構(gòu)建茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)譜系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園，推進(jìn)茶葉精深加工，開發(fā)衍生產(chǎn)品，推進(jìn)茶葉專業(yè)交易市場(chǎng)建設(shè)。支持農(nóng)夫山泉等龍頭企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，拓展茶飲生產(chǎn)線。開發(fā)“王老吉”莓茶飲料，延伸莓茶、白茶產(chǎn)業(yè)鏈。培育張家界文創(chuàng)產(chǎn)品體系，豐富品牌矩陣。規(guī)劃建設(shè)旅游裝備產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)輕型戶外裝備，研發(fā)智慧旅游裝備。結(jié)合湖南制造優(yōu)勢(shì)和張家界場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)索道電梯類相關(guān)企業(yè)。

14．打造以動(dòng)植物提取為主的翠谷產(chǎn)業(yè)園。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)翠谷植物提取產(chǎn)業(yè)園、生命科技產(chǎn)業(yè)園，招引上下游企業(yè)及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，形成集約發(fā)展、鏈條互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)大鯢多肽等高端提取產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高附加值、多衍生品方向發(fā)展。做優(yōu)“中醫(yī)藥+”，大力發(fā)展杜仲、葛根類藥食同源產(chǎn)品。強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐，深化與高校、實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作，建好非人靈長(zhǎng)類實(shí)驗(yàn)動(dòng)物養(yǎng)研中心，探索設(shè)立腦機(jī)接口實(shí)驗(yàn)基地等平臺(tái)，對(duì)接國(guó)內(nèi)外基因、細(xì)胞等治療資源，切入生命科學(xué)前沿賽道。深化“生物醫(yī)藥+大健康”融合，支持建設(shè)中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)基地，開拓美妝美容產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高端健康產(chǎn)品。

15．加快新興產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展。大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建全域低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)及景區(qū)起降點(diǎn)建設(shè)，開拓低空旅游多元應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園，打造武陵山低空旅游示范區(qū)。推廣無人機(jī)在農(nóng)林植保、森林防滅火、國(guó)土測(cè)繪等領(lǐng)域應(yīng)用。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，布局?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)注、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，支持張家界高新區(qū)高水平建設(shè)省級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)旅游算力中心與文旅數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)，支持開發(fā)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品。推動(dòng)城市行業(yè)、企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，積極探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施節(jié)能降碳改造，支持優(yōu)質(zhì)碳匯項(xiàng)目進(jìn)入全國(guó)碳排放權(quán)交易和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)與生態(tài)碳匯研究中心。布局發(fā)展綠色氫能體系，推動(dòng)建設(shè)零碳城市。

16．強(qiáng)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要素保障和支撐。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)管理體制機(jī)制改革，推動(dòng)“一區(qū)三園”擴(kuò)能升級(jí)，提高畝均效益，構(gòu)建“五好園區(qū)”新格局。促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，培育更多單項(xiàng)冠軍企業(yè)。繪制產(chǎn)業(yè)全景圖譜，精準(zhǔn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合化發(fā)展，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)多樣化、便利化發(fā)展。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。創(chuàng)新財(cái)政金融支持方式，建立政企銀風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金作用，運(yùn)用股權(quán)投資等方式支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用貸款產(chǎn)品，探索運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）支持項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

五、全面推進(jìn)科技創(chuàng)新，大力建設(shè)數(shù)智張家界

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化張家界實(shí)踐必須補(bǔ)上科技創(chuàng)新的短板。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)科技供給，以數(shù)據(jù)改革釋放要素效能，全面提升科技創(chuàng)新能力。

17．促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局概念驗(yàn)證中心、中試基地和產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除申報(bào)服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，加強(qiáng)張家界特色品種選育和產(chǎn)品研發(fā)。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、建設(shè)科創(chuàng)平臺(tái)以及參與行業(yè)和國(guó)省標(biāo)準(zhǔn)制定，培育核心科研團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)科普推廣、研學(xué)工作。

18．一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全產(chǎn)學(xué)研、政校企協(xié)同育才機(jī)制，支持在張高校提質(zhì)擴(kuò)容、轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)增設(shè)服務(wù)張家界主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用型專業(yè)，開發(fā)定制課程，建好“教學(xué)實(shí)踐就業(yè)一體化基地”，打造“就學(xué)即就業(yè)”特色專業(yè)品牌。支持張家界學(xué)院實(shí)施“雙升工程”。主動(dòng)融入“智匯瀟湘”等招才引智活動(dòng)，實(shí)施“五個(gè)一百”人才工程和“大學(xué)生引進(jìn)計(jì)劃”，完善青年創(chuàng)新人才選拔機(jī)制，建設(shè)年輕人友好城市。支持生態(tài)旅游湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提質(zhì)升級(jí)，打造文旅康養(yǎng)科創(chuàng)研發(fā)中心和人才培養(yǎng)孵化基地。

19．加快推進(jìn)數(shù)字新基建。積極融入“東數(shù)西算”工程，加快布局算力基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造。穩(wěn)步推進(jìn)信創(chuàng)云建設(shè)，建成云資源統(tǒng)一納管平臺(tái)、信創(chuàng)云國(guó)產(chǎn)密碼資源池及其應(yīng)用體系。建設(shè)高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)資源池，加快融入全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)。適度超前布局和建設(shè)現(xiàn)代化通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和傳輸速度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系建設(shè)，保障數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。

20．推進(jìn)數(shù)字張家界建設(shè)。推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和整合，融合各類空間數(shù)據(jù)與旅游業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建覆蓋全域、動(dòng)態(tài)更新的“數(shù)字孿生底座”。以智慧城市綜合服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，健全統(tǒng)一指揮調(diào)度體系，構(gòu)建政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”新格局。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深入推進(jìn)政務(wù)系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)共享，協(xié)同運(yùn)營(yíng)好“湘辦通”“湘易辦”等政務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和黨政辦公數(shù)字化。深化“智賦萬企”行動(dòng)，促進(jìn)實(shí)體與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

六、深化開放合作，著力打造湖南向西開放“橋頭堡”

擴(kuò)大開放是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化張家界實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”、西部陸海新通道等國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌用好各類開放平臺(tái)和資源，放大開放優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

21．對(duì)接融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。推動(dòng)建立省級(jí)層面高位統(tǒng)籌的跨省合作交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、行業(yè)共進(jìn)。加密與成渝地區(qū)的航班和高鐵班次，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，形成“2小時(shí)大交通圈”，打造渝廈通道重要節(jié)點(diǎn)城市。積極構(gòu)建“成渝—大張家界”文旅共同體，加強(qiáng)文旅融合、旅游營(yíng)銷、智慧城市聯(lián)動(dòng)，形成“張家界—重慶—成都”精品旅游線路。深度嵌入成渝先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工體系，推動(dòng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園，打造關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)配套基地。建立成渝地區(qū)“蔬果”基地，共建武陵山綠色食品產(chǎn)業(yè)帶。探索構(gòu)建“成渝研發(fā)+張家界轉(zhuǎn)化”“成渝總部+張家界基地”協(xié)作模式，推動(dòng)成渝地區(qū)高校、企業(yè)來張?jiān)O(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一體化，將企業(yè)開辦、稅務(wù)辦理等事項(xiàng)納入“跨省通辦”清單，實(shí)現(xiàn)“一地辦證、多地互認(rèn)”。

22．構(gòu)建全方位開放合作體系。深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，主動(dòng)對(duì)接中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)等平臺(tái)，積極申建湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)張家界協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)動(dòng)，深化寧張對(duì)口合作，建設(shè)南京張家界產(chǎn)業(yè)園。積極承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主動(dòng)開展湘瓊產(chǎn)業(yè)合作。深化湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)務(wù)實(shí)合作。充分發(fā)揮國(guó)家一類航空口岸作用和指定進(jìn)境監(jiān)管場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，建立面向東南亞等市場(chǎng)的“4小時(shí)飛行圈”貿(mào)易平臺(tái)，積極拓寬腹艙帶貨和全貨機(jī)業(yè)務(wù)，暢通原產(chǎn)地國(guó)特色產(chǎn)品、商品進(jìn)出口渠道。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。建立招大引強(qiáng)招商機(jī)制，發(fā)揮園區(qū)載體作用，重點(diǎn)引進(jìn)區(qū)域總部、功能性機(jī)構(gòu)及重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

23．打造現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與懷化國(guó)際陸港對(duì)接合作，打通銜接?xùn)|盟物流通道。發(fā)展航空物流及空鐵、公鐵、鐵水多式聯(lián)運(yùn)交通體系，開通渝廈鐵路物流專線，加快建設(shè)鐵路物流園、京東物流園以及冷鏈物流園。加強(qiáng)城市各類專業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。建設(shè)張家界智慧物流云平臺(tái)，組建縣域共同配送中心，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)一體的物流集配和數(shù)智物流體系。培育本地物流骨干企業(yè)，探索發(fā)展低空物流。深化供銷體制改革，健全供銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

七、激發(fā)旅游城市內(nèi)需潛力，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化張家界實(shí)踐的戰(zhàn)略依托。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，推動(dòng)惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)。

24．打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心城市。深入推進(jìn)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重。構(gòu)建多層次消費(fèi)產(chǎn)品供給體系，全面促進(jìn)餐飲、住宿等基礎(chǔ)消費(fèi)，拓展康養(yǎng)度假、深度體驗(yàn)等高品質(zhì)消費(fèi)。推進(jìn)城區(qū)核心商圈和商業(yè)街區(qū)改造升級(jí)，提升文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園功能內(nèi)涵。探索構(gòu)建以公園型商業(yè)、新型社區(qū)商業(yè)、工業(yè)遺址改造、歷史文化街區(qū)更新、商業(yè)項(xiàng)目舊改為典型代表的非標(biāo)商業(yè)體系。引進(jìn)國(guó)際知名零售與餐飲首店，發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)。布局跨境電商線下體驗(yàn)店，拓展“旅游+跨境電商”消費(fèi)。實(shí)施縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向渠道。建設(shè)市內(nèi)免稅店，爭(zhēng)取“即買即退”退稅政策試點(diǎn)。建立健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景的管理辦法。落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假。加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。

25．積極拓展有效投資。保持投資合理增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)，加快補(bǔ)齊市政工程、旅游配套等設(shè)施短板。謀劃、儲(chǔ)備、實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高投資綜合效益。深化投資審批制度改革，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理。統(tǒng)籌用好政府投資，加強(qiáng)全過程管理。完善擴(kuò)大民間投資政策體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向民營(yíng)主體公平開放。推動(dòng)行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)盤活共享，支持民間閑置資產(chǎn)盤活。

26．大力培育發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國(guó)資國(guó)企改革，完成平臺(tái)公司退出，清退不具備優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)國(guó)有資本“三個(gè)集中”；完善推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)一”機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，清理拖欠企業(yè)賬款，保障企業(yè)合法權(quán)益。做大“四上”企業(yè)基本盤，持續(xù)提升企業(yè)在經(jīng)營(yíng)主體中的比重。實(shí)施持續(xù)降低企業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)成本行動(dòng)，打造“三化”一流營(yíng)商環(huán)境。

27．提升政務(wù)服務(wù)效能。全面落實(shí)“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面制約壁壘，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，完善長(zhǎng)效化聯(lián)企幫扶機(jī)制，制定政商交往“正負(fù)面清單”。統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，加大質(zhì)量監(jiān)管力度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法。推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域體制機(jī)制改革，落實(shí)好“機(jī)器管招投標(biāo)”。深化“放管服”改革，完善“五個(gè)超市”協(xié)同服務(wù)機(jī)制。完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核等機(jī)制。

八、堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際精品旅游城市

國(guó)際精品旅游城市是中國(guó)式現(xiàn)代化張家界實(shí)踐的精美呈現(xiàn)。堅(jiān)持以建設(shè)現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，把張家界市建設(shè)成為富有活力的創(chuàng)新城市、舒適便利的宜居城市、綠色低碳的美麗城市、安全可靠的韌性城市、崇德向善的文明城市、便捷高效的智慧城市。

28．優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。持續(xù)完善城市發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建“一主兩副三軸”城市空間發(fā)展格局，推動(dòng)“景城一體、產(chǎn)城一體”。落實(shí)主體功能區(qū)定位要求，保持城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定。深化“多規(guī)合一”，完成市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃編制，落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，強(qiáng)化“三區(qū)三線”動(dòng)態(tài)管理和差異化、精細(xì)化管控。提高土地節(jié)約集約利用水平，構(gòu)建與宏觀政策和區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)的土地管理制度。

29．提升旅游城市基礎(chǔ)承載能力。突出航空基礎(chǔ)能力建設(shè)和航線拓展，推進(jìn)荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)改造升級(jí)；推進(jìn)張（石）澧、武張、桑鶴高鐵和張?zhí)?、張沅、桑鶴、桑慈高速前期工作，實(shí)現(xiàn)張官高速建成通車。實(shí)施綠色電網(wǎng)建設(shè)工程，加快天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)建設(shè)，提升5G、千兆光網(wǎng)覆蓋面。加強(qiáng)停車位、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)，有序建設(shè)口袋城市公園，拉通中心城區(qū)濱江綠道環(huán)線。加強(qiáng)平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市防洪體系建設(shè)，健全洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制。深入推進(jìn)垃圾分類，增設(shè)城市垃圾中轉(zhuǎn)站，加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用和處置。

30．大力推進(jìn)城市更新行動(dòng)。強(qiáng)化風(fēng)貌保護(hù)與整體管控，完善城市風(fēng)貌管理制度?？茖W(xué)制定城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，持續(xù)推動(dòng)城中村、老舊小區(qū)改造，優(yōu)化完善城市路網(wǎng)。加快地下管線管網(wǎng)建設(shè)改造，完成城市排水管網(wǎng)整治，建設(shè)地下綜合管廊。增強(qiáng)城市安全韌性，加強(qiáng)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)違法建設(shè)集中整治。完善城區(qū)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建“十五分鐘”便民生活圈。

31．推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，落實(shí)由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)保障措施。強(qiáng)化縣城的城鎮(zhèn)化載體作用，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，完善公共服務(wù)體系，全面提升居民生活質(zhì)量，增強(qiáng)人口吸附能力。實(shí)施特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育工程，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色化、差異化發(fā)展，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

九、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化張家界實(shí)踐的重要支柱。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以商活農(nóng)、以旅帶農(nóng)、規(guī)模興農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色化、規(guī)?；推放苹l(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

32．加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴(yán)守耕地紅線，深化構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制改革，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，鞏固提升茶葉、生豬兩大百億產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步擴(kuò)大煙葉種植規(guī)模。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣道地中藥材種植。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與運(yùn)用，推進(jìn)高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用。大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)和田園綜合體。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)作物、森林病蟲害防治和動(dòng)物防疫體系。

33．建設(shè)宜居宜業(yè)“和美湘村”。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管理。推進(jìn)農(nóng)村“四好”公路建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)村建房規(guī)范化管理，注重傳統(tǒng)村落保護(hù)與歷史風(fēng)貌提升，打造“美麗屋場(chǎng)”“美麗庭院”。持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，開展農(nóng)村垃圾治理、污水治理和“廁所革命”。加強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站與基層供銷融合發(fā)展。提高基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾能力，提升農(nóng)村治理效能。

34．增強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，加大鄉(xiāng)村振興投入力度。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，推動(dòng)價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策協(xié)同，加強(qiáng)糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理。加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)防范化解村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年工作“回頭看”，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)土地。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建立健全常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，抓好農(nóng)村低收入人口精準(zhǔn)幫扶，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

35．推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合服務(wù)能力。錯(cuò)位發(fā)展“一縣一特”產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大“硒有慈利”“源來桑植”“武陵源生”等品牌影響，打造“張家界莓茶”“桑植白茶”“慈利杜仲”等區(qū)域公用品牌。培育“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，提升人口大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)綜合承載能力。提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)，發(fā)展就業(yè)容量大的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

十、大力提升文化軟實(shí)力，更好擔(dān)負(fù)起新時(shí)代文化使命

文化繁榮興盛是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化張家界實(shí)踐的重要標(biāo)識(shí)。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，挖掘闡釋中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的張家界元素，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力，增進(jìn)文化共鳴、文化認(rèn)同，推動(dòng)精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

36．弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，創(chuàng)新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，扎實(shí)開展“實(shí)事求是”“兩個(gè)結(jié)合”等理論研究闡釋，實(shí)施“理潤(rùn)奇峰”黨的創(chuàng)新理論傳播工程。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深化新時(shí)代公民道德建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操作用。推進(jìn)校園文化建設(shè)，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，開發(fā)“紅色文化+”思政課程體系。推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，健全輿情處置工作機(jī)制。深化市級(jí)融媒體發(fā)展改革，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國(guó)紅色文化傳承示范區(qū)、紅色旅游體驗(yàn)區(qū)和黨性教育示范基地，補(bǔ)齊市、縣黨校（行政學(xué)院）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

37．實(shí)施旅游資源文化闡釋工程。深化旅游文化研究，系統(tǒng)挖掘張家界旅游發(fā)展史，形成“旅游建市”“旅游強(qiáng)市”的理論體系與品牌內(nèi)核。創(chuàng)新山水文化展示，解讀世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園等“金字招牌”價(jià)值。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，保護(hù)修繕文化遺存，構(gòu)建“文物載體+傳說敘事”闡釋模式，活化本土歷史故事。實(shí)施革命文化賡續(xù)工程，加強(qiáng)紅色資源保護(hù)，開發(fā)紅色教育線路。激活現(xiàn)代文化賦能價(jià)值，放大《阿凡達(dá)》《西游記》等影視文化IP效應(yīng)，設(shè)計(jì)主題場(chǎng)景與科技互動(dòng)項(xiàng)目，構(gòu)建動(dòng)態(tài)形象文化標(biāo)識(shí)體系。

38．大力發(fā)展公共文化體育事業(yè)。實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。推行市場(chǎng)化辦賽辦節(jié)辦會(huì)模式，辦好民俗文化活動(dòng)，策劃舉辦有國(guó)際影響力的節(jié)會(huì)賽事。推進(jìn)“書香張家界”建設(shè)。完成全國(guó)民間文藝版權(quán)保護(hù)與促進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。加快各類文化場(chǎng)館建設(shè)。健全市、區(qū)（縣）文藝院團(tuán)建設(shè)機(jī)制。實(shí)施新時(shí)代文化精品創(chuàng)作工程，培養(yǎng)造就一批文化文藝領(lǐng)軍人物。加快發(fā)展群眾體育，辦好百姓體育賽事，推進(jìn)大眾體育設(shè)施建設(shè)。開展全民健身行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾和競(jìng)技體育發(fā)展，承辦好第十三屆全國(guó)、第十一屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。

39．全力創(chuàng)建全國(guó)文明城市。實(shí)施市民文明素質(zhì)提升工程，開展“做文明有禮張家界人”等系列主題實(shí)踐活動(dòng)，選樹宣傳道德模范和身邊好人，引導(dǎo)市民和游客遵守文明行為規(guī)范。健全志愿服務(wù)體系，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。推進(jìn)誠(chéng)信張家界建設(shè)，積極創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，深化“湘信貸”應(yīng)用，落實(shí)“湘信游”“湘信購(gòu)”改革試點(diǎn)任務(wù)，全面構(gòu)建旅游誠(chéng)信體系。深化城市精細(xì)化管理，持續(xù)整治市容環(huán)境。健全文明創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)建工作與城市管理、社會(huì)治理深度融合。

40．提升“國(guó)際張”文化傳播力影響力。圍繞“仙境張家界”主題，實(shí)施城市形象塑造與傳播工程。創(chuàng)新展示張家界獨(dú)特文化標(biāo)識(shí)。建強(qiáng)張家界國(guó)際傳播中心，深化與高質(zhì)量共建“一帶一路”沿線國(guó)家、友好城市和境外主流媒體、網(wǎng)絡(luò)達(dá)人合作，廣泛開展國(guó)際人文交流合作，建強(qiáng)國(guó)際傳播人才隊(duì)伍，培育本土國(guó)際傳播使者，多維度傳播城市形象，講好張家界故事。

十一、促進(jìn)人與自然和諧共生，打造美麗中國(guó)先行區(qū)

綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化張家界實(shí)踐最鮮明的底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，扛牢“守護(hù)好一江碧水”政治責(zé)任，完善生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境保護(hù)體系，推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，美麗張家界建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。

41．持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。大力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，著力降低PM2.5濃度，推進(jìn)“五源”共治。全面提升水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)入河排污口整治，加強(qiáng)流域綜合治理，建設(shè)美麗河湖。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，有效保障土壤環(huán)境安全。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控與生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)廢棄礦山治理。實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)。鞏固溶洞垃圾污染治理成果。完善“天、地、空”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)環(huán)境智能化監(jiān)測(cè)、預(yù)警、治理水平。

42．統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。加強(qiáng)“三線一單”管控。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)世界自然遺產(chǎn)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施武陵山區(qū)生物多樣性保護(hù)與修復(fù)工程，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)山水工程。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁，加大濕地資源保護(hù)修復(fù)力度。持續(xù)開展國(guó)土綠化行動(dòng)與森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)石漠化、水土流失綜合防治，推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。探索基于生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

43．健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。搭建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究全市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估指南，形成科學(xué)指標(biāo)核算體系。構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和有償使用制度，探索資源資產(chǎn)股權(quán)化。開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，探索構(gòu)建全市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系與定價(jià)機(jī)制。創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)踐基地。完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，深化澧水流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，聯(lián)合湘西、懷化等地申建國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，爭(zhēng)取綠色低碳轉(zhuǎn)型金融工具支持。

44．加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。統(tǒng)籌推進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)取崇山抽水蓄能項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃。加快建設(shè)“無廢城市”，推動(dòng)建筑垃圾綜合利用，健全廢棄物循環(huán)利用體系。推動(dòng)城區(qū)、景區(qū)公共交通綠色低碳改造，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造行動(dòng)，建設(shè)零碳景區(qū)、工廠和園區(qū)。探索建立綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，打造綠色發(fā)展高地。

十二、健全覆蓋全人群全生命周期的服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展

人口高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化張家界實(shí)踐的根本要義。積極應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，科學(xué)優(yōu)化公共資源布局，提高人民群眾生活品質(zhì)。

45．促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。倡導(dǎo)積極婚育觀，加強(qiáng)公益性婚戀服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮育兒補(bǔ)貼和個(gè)人所得稅抵扣政策作用，有效降低成婚生育養(yǎng)育教育成本。落實(shí)生育休假和待遇保障機(jī)制，實(shí)施早孕關(guān)愛行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃。爭(zhēng)取托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)，發(fā)展普惠托育和托育一體化服務(wù)，支持社區(qū)嵌入式托育與用人單位辦托育。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持社會(huì)力量參與、發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化老年人權(quán)益保障。推進(jìn)公共設(shè)施適老化和無障礙改造。積極利用閑置教育資源優(yōu)化“一老一小”服務(wù)。積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

46．優(yōu)化配置高質(zhì)量教育體系。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，深化“五育”并舉，完善教育評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持教育公益性原則，逐步擴(kuò)大落實(shí)免費(fèi)教育范圍，持續(xù)鞏固“雙減”成果。健全同人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，支持縣域根據(jù)建成區(qū)變化調(diào)整布局學(xué)校。推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，落實(shí)好城區(qū)幼兒園、小學(xué)配建規(guī)劃，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，深化與長(zhǎng)沙市重點(diǎn)高中托管辦學(xué)。推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展和產(chǎn)教融合，建設(shè)市特殊教育學(xué)校，辦好市專門學(xué)校。規(guī)范發(fā)展民辦教育。強(qiáng)化教育隊(duì)伍待遇保障，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，培養(yǎng)造就高水平教師隊(duì)伍。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升青少年身體素質(zhì)和心理健康水平。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

47．全面推進(jìn)健康張家界建設(shè)。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)政策制度體系，開展愛國(guó)衛(wèi)生、全民健身和減鹽減油行動(dòng)。提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)疾控體系建設(shè)，防控重大傳染病。健全“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，開展矩陣式醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生城（縣）鄉(xiāng)一體化、“三醫(yī)一張網(wǎng)”集成等改革，強(qiáng)化與湘雅二醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶。引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。推廣創(chuàng)新旅游醫(yī)療急救模式，打造智慧急救網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，建設(shè)健康鄉(xiāng)村。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加強(qiáng)特色中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)專科建設(shè)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。

十三、全面保障和改善民生福祉，建設(shè)高質(zhì)量幸福張家界

實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化張家界實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決好人民群眾急難愁盼問題。

48．深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實(shí)施就業(yè)促進(jìn)提升行動(dòng)，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)、就業(yè)協(xié)同，支持各類經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)充分就業(yè)。科學(xué)合理開發(fā)公益性崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，支持和發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。落實(shí)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“七個(gè)一”行動(dòng)，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村振興就業(yè)幫扶車間。加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

49．千方百計(jì)提高居民收入。落實(shí)工資收入分配制度改革，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。構(gòu)建新業(yè)態(tài)領(lǐng)域工資集體協(xié)商新模式，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。緊扣“四個(gè)高于”目標(biāo)，實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，促進(jìn)工資性收入合理增長(zhǎng)，多舉措促進(jìn)居民財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入增加，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。完善農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。深化國(guó)有企業(yè)、高等院校、公立醫(yī)院薪酬制度改革。促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。

50．完善社會(huì)保障體系。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。鞏固市本級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合改革成果，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。落實(shí)延遲退休年齡政策。實(shí)施長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度，健全多層次醫(yī)療保障體系，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管，完善異地就醫(yī)醫(yī)保報(bào)銷制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。健全分層分類的社會(huì)救助體系，完善困難弱勢(shì)群體服務(wù)保障體系，推進(jìn)殘疾人友好型城市建設(shè)。深化殯葬服務(wù)改革。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。

51．推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建與旅游城市特點(diǎn)相適應(yīng)的房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)妥推進(jìn)旅游康養(yǎng)地產(chǎn)發(fā)展，完善商品房基礎(chǔ)制度，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。探索利用住房公積金增值收益購(gòu)買保障性租賃住房，優(yōu)化改善性住房供給，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。加強(qiáng)群租房整治。實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。建立房屋全生命周期安全管理制度。

十四、筑牢發(fā)展安全根基，建設(shè)更高水平平安法治張家界

保持安全穩(wěn)定是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化張家界實(shí)踐的基礎(chǔ)底線。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持全面依法治市，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理良性互動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)。

52．推進(jìn)法治張家界建設(shè)。加強(qiáng)立法調(diào)研和規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)“小快靈”立法。深化法治政府建設(shè)，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明行政執(zhí)法，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。深化司法體制綜合配套改革，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高司法公信力。深化執(zhí)行改革，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)四級(jí)平臺(tái)全覆蓋，完善“一村一法律顧問”機(jī)制。建強(qiáng)法治隊(duì)伍，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

53．加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，將維護(hù)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同謀劃同部署。堅(jiān)定不移捍衛(wèi)政治安全，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)各領(lǐng)域陣地管理，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全教育，推進(jìn)國(guó)家安全科技賦能，完善安全基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐服務(wù)體系。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，加強(qiáng)外來入侵物種防控。堅(jiān)持黨管武裝，加強(qiáng)新時(shí)代人民武裝工作，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防要求。加快國(guó)防動(dòng)員能力和后備力量建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體系和“雙擁”工作機(jī)制，推進(jìn)軍民融合項(xiàng)目和更多惠軍政策落地，深入開展全民國(guó)防教育，鞏固新時(shí)代軍政軍民團(tuán)結(jié)。

54．防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。深化零基預(yù)算改革，加強(qiáng)基層財(cái)會(huì)監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全。構(gòu)建地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，穩(wěn)妥推進(jìn)地方債務(wù)、房地產(chǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)、涉眾型非法經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解。強(qiáng)化涉旅特種設(shè)施設(shè)備等監(jiān)管，保障旅游領(lǐng)域安全。防范化解網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)，健全監(jiān)測(cè)、報(bào)告、處置等工作機(jī)制。完善大安全大應(yīng)急框架下指揮調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全鏈條責(zé)任閉環(huán)管理，堅(jiān)決遏制較大及以上事故發(fā)生。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，推進(jìn)防洪控制性樞紐工程建設(shè)，加快宜沖橋水庫建設(shè)，實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。推進(jìn)以水滅火項(xiàng)目，加強(qiáng)森林防火道建設(shè)。維護(hù)水電油氣、交通通信等重要公共基礎(chǔ)設(shè)施安全，做好機(jī)場(chǎng)廊道、鐵路沿線管控、農(nóng)村安防等生命安全防護(hù)工程建設(shè)。強(qiáng)化食品藥品全流程全生命周期監(jiān)管。

55．健全社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、完善社區(qū)治理，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度。健全社會(huì)工作體制機(jī)制。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化新模式，發(fā)展壯大群防群治力量，強(qiáng)化嚴(yán)重精神障礙患者等重點(diǎn)人群管控，常態(tài)化開展掃黑除惡，預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等違法犯罪活動(dòng)。系統(tǒng)推進(jìn)“強(qiáng)治理”工作，打造“國(guó)際張”旅游警務(wù)品牌、旅游速裁法庭品牌，全力維護(hù)旅游治安秩序穩(wěn)定。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。加強(qiáng)信訪問題源頭治理和積案化解，推進(jìn)信訪工作法治化。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。

十五、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化張家界實(shí)踐提供根本保證

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化張家界實(shí)踐的根本保證。堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，統(tǒng)籌各方資源，匯聚強(qiáng)大合力。

56．堅(jiān)決把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于張家界發(fā)展各方面全過程。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。健全和落實(shí)民主集中制。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，深化“一樹兩嚴(yán)”教育，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。突出“四看四比”選人用人，健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，培養(yǎng)政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部，激發(fā)“勇?lián)?dāng)、重實(shí)干、促落實(shí)”效能。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，加強(qiáng)農(nóng)村黨員管理。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)開展整治形式主義為基層減負(fù)賦能，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。充分發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設(shè)防作用，構(gòu)建教育、提醒、糾偏、重處、嚴(yán)懲立體防線。健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。堅(jiān)決抓好中央、省委巡視反饋意見整改落實(shí)。構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法工作智能化。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。深化清廉張家界建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

57．推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主的張家界實(shí)踐。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，落實(shí)“四個(gè)凝聚”要求，加強(qiáng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮專題議政協(xié)商作用，推動(dòng)建言資政和凝聚共識(shí)取得更大效能。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會(huì)階層人士、港澳臺(tái)人士團(tuán)結(jié)協(xié)作。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，深入推進(jìn)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建。務(wù)實(shí)做好港澳臺(tái)、外事僑務(wù)等工作，深化交流合作。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。

58．充分調(diào)動(dòng)全市上下投身推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化張家界實(shí)踐的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。按照本次會(huì)議精神，統(tǒng)籌編制市、區(qū)（縣）“十五五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃等，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目支撐，完善規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督考核機(jī)制，健全政策協(xié)同和工作協(xié)同機(jī)制，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求落到實(shí)處。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，全面激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，踔厲奮發(fā)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章貢獻(xiàn)張家界力量！