前海中泰咨詢

中國共產黨湖州市第九屆委員會第九次全體會議認真學習貫徹黨的二十屆四中全會和省委十五屆八次全會精神，就制定湖州市國民經濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、再接再厲、順勢而為、乘勝前進，率先呈現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化市域圖景

1.“十四五”時期湖州發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期是湖州發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年，是牢記囑托、克難奮進取得重大成就的五年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央和省委堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和考察浙江重要講話精神，堅定實施“八八戰(zhàn)略”，忠實踐行綠水青山就是金山銀山理念，緊扣全省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)這一核心任務，以扎實開展“在湖州看見美麗中國”實干爭先主題實踐為總載體總抓手，高質量發(fā)展建設生態(tài)文明典范城市，有效應對世紀疫情嚴重沖擊和一系列重大風險挑戰(zhàn)，經濟運行持續(xù)穩(wěn)進向好，社會大局保持和諧穩(wěn)定，推動城市定位更加明晰、城市氣質日益彰顯、城市品牌持續(xù)放大、城市勢能全面匯聚。高質量發(fā)展扎實推進，全市地區(qū)生產總值預計達到4500億元左右，人均地區(qū)生產總值預計達到13萬元左右，兩區(qū)三縣均成為省工業(yè)大縣（市、區(qū)）；創(chuàng)新動能不斷增強，研發(fā)投入強度達到3.5%、居全省第3位，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)綜合評價連續(xù)兩年居全國第1位，連續(xù)獲評中國最佳引才城市；全面深化改革有力推進，“機制最有效”市場環(huán)境、“企業(yè)最有感”營商環(huán)境、“人才最有感”創(chuàng)新環(huán)境一體打造，市場經營主體達到58萬戶，形成了綠色低碳創(chuàng)新、綠色金融等一批標志性改革經驗；高水平對外開放不斷擴大，實到外資超過43億美元、居全省第4位，滬蘇湖高鐵建成通車，“十字型”高鐵樞紐全面成型，融入長三角一體化邁入快車道；城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在前列，國土空間總體規(guī)劃獲批實施，西塞科學谷等片區(qū)展現(xiàn)新貌，青年入鄉(xiāng)發(fā)展、鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展等標志性成果涌現(xiàn)，城市能級和功能品質蝶變躍升；生態(tài)文明建設示范引領，首創(chuàng)“生態(tài)身份證”“生態(tài)警務”等實踐舉措，立法、標準、體制、數(shù)智、文化于一體的生態(tài)文明制度體系更加完善，“生態(tài)日”“生態(tài)委”“生態(tài)辦”“生態(tài)法”“生態(tài)鼎”等實踐成效持續(xù)放大，成為全球唯一生態(tài)文明國際合作示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度穩(wěn)步提升；文化事業(yè)文化產業(yè)繁榮發(fā)展，循跡溯源取得重大成果，全國文明城市實現(xiàn)“三連冠”“滿堂紅”，獲評東亞文化之都，成為擁有4個國家級旅游度假區(qū)、2個聯(lián)合國旅游組織“最佳旅游鄉(xiāng)村”的城市；共同富裕扎實推進，全體居民人均可支配收入預計提高到7萬元左右，城鄉(xiāng)居民收入倍差預計縮小至1.5左右，連續(xù)四年獲評中國最具幸福感城市；社會大局保持和諧穩(wěn)定，平安湖州實現(xiàn)“十八連冠、二星金鼎”，成為最具安全感的城市之一；新時代黨建高地市域樣板加快打造，清廉湖州建設扎實推進，全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，“以項目看發(fā)展論英雄”“揚長補短、實干爭先”“高質量發(fā)展比拼”“四季看變化”等實踐打法迭代深化，涌現(xiàn)出一批彰顯時代風采的“奔跑者”“奮斗者”“貢獻者”，“實干爭先·奮斗有我”成為湖州干部群眾的鮮明標識?！笆奈濉币?guī)劃確定的主要任務即將完成，高質量發(fā)展建設生態(tài)文明典范城市實現(xiàn)良好開局。這些成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。作為有著習近平總書記特別指引的城市，全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。

2.“十五五”時期是湖州夯實基礎、全面發(fā)力、突破提升，高質量發(fā)展建設生態(tài)文明典范城市的決定性階段。高質量發(fā)展建設生態(tài)文明典范城市是湖州堅定實施“八八戰(zhàn)略”、忠實踐行綠水青山就是金山銀山理念的使命擔當。進入“十五五”這一承前啟后的關鍵時期，我們必須善用自身長板厚植發(fā)展優(yōu)勢，靶向破解短板瓶頸，為湖州高質量發(fā)展奠定更加堅實的基礎。唯有充分自信，方能乘勢而上。習近平總書記對湖州的諄諄囑托，指引湖州在正確的道路上走正確、健步走，我市綠色、創(chuàng)新、均衡、善治、共富的特質持續(xù)彰顯，生態(tài)、產業(yè)、交通、人文等優(yōu)勢組合疊加，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出向上向好的態(tài)勢，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。唯有足夠清醒，方能應變求變?！笆逦濉睍r期，大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發(fā)展。我省、我市“十五五”發(fā)展戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多，同時湖州高質量發(fā)展動能不足，生態(tài)環(huán)境質量承壓，主導產業(yè)還未積厚成勢，區(qū)位優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，人口結構變化給經濟發(fā)展、公共服務、社會治理等提出新課題，發(fā)展面臨新的“成長的煩惱”。唯有奮進擔當，方能破局前行。我們一定要保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，敢于斗爭、善于斗爭，聚焦對“模式+速度”的精準把握，在不確定環(huán)境下做好確定性的事情，始終行進在經濟發(fā)展、社會治理、環(huán)境保護協(xié)同增效的湖州特色可持續(xù)發(fā)展之路上。

3.“十五五”時期湖州經濟社會發(fā)展指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和考察浙江重要講話精神特別是“4+1”重要要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入和服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，堅定實施“八八戰(zhàn)略”，忠實踐行綠水青山就是金山銀山理念，緊扣省委“132”總體工作部署，堅持生態(tài)立市、產業(yè)興市、創(chuàng)新強市，持續(xù)深化實干爭先主題實踐，高質量發(fā)展建設生態(tài)文明典范城市，在推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長上先行示范，在推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐上先行示范，確保率先呈現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化市域圖景。

4.“十五五”時期湖州經濟社會發(fā)展必須堅持的原則和戰(zhàn)略。推動“十五五”時期經濟社會發(fā)展，要嚴格遵循堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全等重大原則，始終堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱領總方略，忠實踐行綠水青山就是金山銀山理念，全力實施“三大戰(zhàn)略”。

——堅持生態(tài)立市。將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域全過程，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，推動人與自然和諧共生，促進綠水青山就是金山銀山高質量轉化，源源不斷將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

——堅持產業(yè)興市。把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，大力發(fā)展人工智能先導產業(yè)，優(yōu)化提升特色產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，科學布局未來產業(yè)，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展，構建湖州特色現(xiàn)代化產業(yè)布局。

——堅持創(chuàng)新強市。用創(chuàng)新指導各項工作，深入推進以科技創(chuàng)新為引領的全面創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢，堅持“發(fā)展出題目、改革做文章”，以經濟體制改革為牽引進一步全面深化改革，全面接軌大上海，深度融入長三角，擴大高水平對外開放。

5.“十五五”時期湖州經濟社會發(fā)展主要目標。通過五年的不懈奮斗，基本建成生態(tài)文明典范城市，基本形成共同富裕綠色樣本，率先呈現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化市域圖景。到二〇三〇年湖州經濟實力、科技實力和綜合競爭力顯著提升，人均地區(qū)生產總值達到中等發(fā)達國家水平，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡融合，人民生活更加幸福美好。

——高質量發(fā)展實現(xiàn)新突破、上臺階。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展。制造強市基本建成，保持制造業(yè)合理比重，現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)不斷提質向新，實體經濟持續(xù)鞏固壯大，現(xiàn)代化產業(yè)布局基本形成。經濟增長保持在合理區(qū)間、增速高于全國全省，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，全要素生產率穩(wěn)步提升，居民實際消費水平得到提升。

——創(chuàng)新湖州建設實現(xiàn)新突破、上臺階。支持全面創(chuàng)新的制度體系更加成熟完善，區(qū)域、產業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強，人工智能創(chuàng)新發(fā)展，新質生產力不斷催生。研發(fā)投入強度持續(xù)提高，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著躍升，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設任務全面完成，教育強市、科技強市、人才強市基本建成。

——深化改革擴大開放實現(xiàn)新突破、上臺階。進一步全面深化改革的重點任務如期完成，市場經濟體制機制更加完善。融入服務全國統(tǒng)一大市場建設，接軌滬杭、聯(lián)通蘇皖取得實質性新進展，更高質量融入長三角一體化。消費和投資、供給和需求良性互動，內外貿一體化發(fā)展格局全面形成，高能級開放強市基本建成。

——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新突破、上臺階。產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構加快轉型，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量和生態(tài)治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，美麗中國先行區(qū)市域樣板加快形成，更高水平生態(tài)市基本建成。碳達峰目標如期實現(xiàn)，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系加快建立。生態(tài)產品價值實現(xiàn)通道不斷拓寬，綠色生產生活方式成為主流。

——高水平文化強市建設實現(xiàn)新突破、上臺階。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，社會文明程度明顯提升。城市軟實力不斷提高，“在湖州看見美麗中國”影響力持續(xù)擴大。文化事業(yè)更加繁榮、文化產業(yè)加快發(fā)展、文化旅游深度融合，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護利用水平進一步提高，新型文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，文化賦能發(fā)展成效更加顯著。

——人民生活品質實現(xiàn)新突破、上臺階。高質量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長與經濟增長同步。公共服務更加均衡普惠、共享可及，社會保障體系更加完善。以人為本的新型城鎮(zhèn)化深入推進，鄉(xiāng)村全面振興走在前列，青年入鄉(xiāng)發(fā)展示范引領，城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展水平持續(xù)提升，湖州特色現(xiàn)代化人民城市基本建成。

——市域治理能力實現(xiàn)新突破、上臺階。黨的全面領導鞏固加強，打造新時代黨建高地、清廉建設高地市域樣板走深走實。全過程人民民主制度優(yōu)勢更加彰顯。市域社會治理和公共安全治理水平明顯提高，重點領域風險有效防范化解，更高水平平安中國示范區(qū)的先行區(qū)基本建成，更高水平法治湖州建設成效更加顯著，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年，湖州經濟總量、城市能級、民生福祉等方面實現(xiàn)新跨越，市場環(huán)境、營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等方面取得新提升，綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、社會治理等方面再創(chuàng)新優(yōu)勢，物質文明與精神文明高質量發(fā)展，生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好高標準示范，人與自然和諧共生高水平呈現(xiàn)，“在湖州看見美麗中國”幸福圖景全面繪就，真正成為“南太湖明珠”，建成生態(tài)文明典范城市，建成共同富裕綠色樣本，不斷譜寫中國式現(xiàn)代化精彩湖州篇章。

二、加快現(xiàn)代化產業(yè)布局，鞏固壯大實體經濟根基

扎實推進新型工業(yè)化，加快“制造業(yè)煥新”，推動服務業(yè)擴能提質，推進產業(yè)模式、企業(yè)組織形態(tài)和商業(yè)模式變革，形成以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)布局。

6.迭代發(fā)展“1366”先進制造業(yè)。大力發(fā)展人工智能先導產業(yè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代紡織、合金特材、綠色家居等特色產業(yè)，培育壯大新能源汽車、智能裝備、半導體及光電、生物醫(yī)藥、綠色能源、地理信息+等新興產業(yè)，科學布局新能源飛行器、前沿新材料、新一代智能終端、合成生物、時空智能、前沿電池等未來產業(yè)。加快制造業(yè)新型技術改造城市試點建設，深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅，推進傳統(tǒng)產業(yè)技術改造、設備更新和低碳改造，促進傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。堅持文化、產業(yè)、科技相統(tǒng)籌，提升發(fā)展湖筆、絲綢、茶葉、中藥等歷史經典產業(yè)。迭代“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”機制，推動新興產業(yè)延鏈補鏈強鏈，實施新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動，完善產業(yè)生態(tài)，打造新興支柱產業(yè)，形成一批千億級、五百億級新興產業(yè)集群。健全未來產業(yè)投入增長機制，一體培育發(fā)展未來企業(yè)、未來科技與產品、未來場景應用和未來產業(yè)人才，建設未來產業(yè)先導區(qū)。爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)，建設綠色智造強市。

7.迭代提升“3+8”平臺承載力競爭力。實施開發(fā)區(qū)（園區(qū)）能級提升行動，推動南太湖新區(qū)產城融合發(fā)展、長三角（湖州）產業(yè)合作區(qū)做強綠色智造、湖州高新區(qū)爭創(chuàng)國家級，加快吳興、南潯、德清、長興、安吉開發(fā)區(qū)高水平開放、高質量發(fā)展，提升莫干山、長興、安吉高新區(qū)創(chuàng)新引領力。實施標準化配套提升行動，統(tǒng)籌推進專業(yè)化園區(qū)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展，深化小微企業(yè)園提質升級。健全“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣主抓”機制，推進區(qū)縣之間跨平臺產業(yè)鏈分工和配套，探索“小管委會+大公司”等運營模式。

8.推動企業(yè)做強做大做精做久。堅持分類指導、“一企一策”，深入實施企業(yè)梯度培育計劃，引導企業(yè)堅守實體、做強主業(yè)。著力培育制造業(yè)“單項冠軍”、專精特新“小巨人”、“雄鷹”企業(yè)、“金象金?！逼髽I(yè)。實施“新銳壯腰工程”，加快培育一批新質生產力企業(yè)。深入推進創(chuàng)新型小微企業(yè)“播種計劃”。完善“小升規(guī)”“規(guī)做精”“優(yōu)上市”工作體系，推進“鳳凰行動”，深化“增資擴產、內生裂變”“千企技改”等工程。以龍頭企業(yè)為牽引，加強產業(yè)鏈供應鏈合作，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。實施質量基礎設施提質增效行動，加快品牌強市建設，打造“湖州精品”。推動“老字號”企業(yè)煥發(fā)新活力。

9.促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。實施服務業(yè)擴能提質行動，大力發(fā)展服務型制造，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務、數(shù)字貿易、高端商務等生產性服務業(yè)，分領域推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化服務。推動養(yǎng)老、育幼、健康、餐飲、家政等生活性服務業(yè)高品質、多樣化升級。提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展水平，推進服務業(yè)數(shù)智化。

10.構建現(xiàn)代化基礎設施體系。加強基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃和布局優(yōu)化，提升安全韌性和集約高效利用水平。推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數(shù)智化改造，推動智能微電網與大電網協(xié)同發(fā)展，適度超前建設物聯(lián)網、智聯(lián)網、人工智能算力中心等新型基礎設施，鼓勵各類主體參與創(chuàng)新場景建設。推進新型能源基礎設施建設和能源通道布局優(yōu)化。加快建設現(xiàn)代水網，推進安吉老石坎水庫加高擴容、苕溪防洪治理等一批骨干水利工程，提升洪澇災害防御、水資源配置和水安全保障能力。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。

三、加快建設創(chuàng)新湖州，塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢

做深做透教育科技人才一體改革發(fā)展、科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合“兩篇大文章”，推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展、全面賦能，因地制宜發(fā)展新質生產力，不斷增強創(chuàng)新體系整體效能。

11.推進教育科技人才一體改革發(fā)展。建立健全一體推進的協(xié)調機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。提升教育基礎性支撐作用，推動在湖高校做強特色優(yōu)勢學科專業(yè)、更好服務地方發(fā)展，深化市校合作，發(fā)展校友經濟，推進職普融通、產教融合、科教融匯。深化實施“南太湖精英計劃”，加大海外引才力度，引育一批高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，積極培育科技型企業(yè)家、卓越工程師、高技能人才、青年人才等。有序推進“企業(yè)認定、政府認賬”工作，完善“人才組團流動”協(xié)同創(chuàng)新模式，深化“科技副總”“產業(yè)教授”機制，推動博士創(chuàng)新站建設，暢通科研院所、高校、企業(yè)人才流動共享通道，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。深化科技成果“先用后轉”“先研后股”等改革。

12.強化科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。深化“科技創(chuàng)新引領工程”，強化企業(yè)主導的產學研融通創(chuàng)新，完善“高校+平臺+企業(yè)+產業(yè)鏈”結對合作機制，健全“企業(yè)出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”協(xié)同攻關機制。支持企業(yè)更多承擔國家和省重大技術攻關任務，打造“科學家+企業(yè)家”創(chuàng)新聯(lián)合體。健全產業(yè)創(chuàng)新服務體系，推動概念驗證中心、中試平臺建設，加快創(chuàng)新成果產業(yè)化，加強首臺（套）產品推廣應用。推動科技信貸、科創(chuàng)基金、科技保險等金融資源更多投向創(chuàng)新領域，構建“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)。推進國家知識產權強市建設。

13.打造人工智能創(chuàng)新應用特色之城。深化“數(shù)字湖州”建設，強化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和安全保障，著力破除數(shù)據(jù)鴻溝和數(shù)據(jù)壁壘，推動數(shù)據(jù)資源化、資產化，打造綠色數(shù)據(jù)交易先行區(qū)。實施數(shù)字設施強基行動，促進實體經濟與數(shù)字經濟深度融合，培育數(shù)字化車間、智能工廠、未來工廠，發(fā)展一批數(shù)字經濟新型載體和標桿企業(yè)。加快布局具身智能機器人、智能駕駛、智能驅動等細分賽道，推進國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家級車聯(lián)網先導區(qū)、智能網聯(lián)汽車“車路云一體化”應用試點，建設長三角（湖州）具身智能產業(yè)園，打造人工智能產業(yè)集群。推進人工智能行業(yè)數(shù)據(jù)集建設，實施“人工智能+”行動，豐富人工智能應用場景，全方位賦能千行百業(yè)。強化人工智能通識教育。加強人工智能治理，營造人工智能開放生態(tài)。推動平臺經濟高質量發(fā)展。加快數(shù)字政府2.0建設。

14.構建湖州特色區(qū)域科技創(chuàng)新體系。堅持在好風景里布局新質生產力，實施科創(chuàng)平臺“攀登計劃”，推進新型實驗室、新型研發(fā)機構建設和市場化轉型。推進南太湖科創(chuàng)走廊建設，發(fā)揮聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心作用，提升工業(yè)控制技術全國重點實驗室、莫干山地信實驗室等創(chuàng)新策源能力，推動浙江大學湖州研究院、電子科技大學長三角研究院等提能升級。建設和培育大科學裝置。完善科技計劃項目“揭榜掛帥”機制。培育創(chuàng)新文化，完善創(chuàng)新生態(tài)，打造“人才最有感”創(chuàng)新環(huán)境。

四、建設高能級開放強市，擴大高水平對外開放

堅持開放基礎設施“硬件”和服務環(huán)境“軟件”兩手抓，統(tǒng)籌推進要素流動型開放和制度型開放，構筑開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢，真正以開放促改革促發(fā)展。

15.打好“穩(wěn)拓調優(yōu)”組合拳。深化外貿、外資、外包、外經、外智“五外聯(lián)動”。一體推進穩(wěn)外貿、穩(wěn)產業(yè)鏈供應鏈、穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)，推動貨物出口和服務貿易進出口總額、實際使用外資占全省份額保持基本穩(wěn)定。深入推進“百團千企拓市場增訂單”行動，整合用好境外營銷網絡、海外倉等外貿設施，加快童裝、電梯、綠色家居等塊狀產業(yè)高質量出海拓市。加快調整貿易方式、產品結構和市場布局，強化市場多元化和內外貿一體化發(fā)展模式，推進“跨境電商+產業(yè)帶”融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展服務貿易，拓展中間品貿易。做強做優(yōu)“地瓜經濟”，引導產業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局。

16.提升開放平臺能級。推動湖州、德清保稅物流中心（B型）協(xié)同錯位發(fā)展，創(chuàng)成湖州綜合保稅區(qū)。推進高質量外資集聚先行區(qū)建設，深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點。建設國家外貿轉型升級基地。深化中國（浙江）自由貿易區(qū)湖州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)制度創(chuàng)新集成。加快國際產業(yè)園提檔升級。建設國家地理信息服務出口基地。

17.持續(xù)優(yōu)化開放環(huán)境。實施開放環(huán)境優(yōu)化工程，完善外商投資服務保障，促進貿易投資自由化便利化。主動對接國際高標準經貿規(guī)則和產業(yè)政策等，創(chuàng)新發(fā)展綠色貿易。參與“一帶一路”建設，深化生態(tài)文明、傳統(tǒng)文化、地理信息等國際交流合作。發(fā)揮外事工作賦能作用，優(yōu)化國際商務服務。健全國際經貿風險預警與海外利益保護機制。提升境外人員入境工作、居住、旅游、支付等便利化服務水平。

五、進一步擴大內需，全面融入強大國內市場建設

堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，深度融入長三角一體化發(fā)展，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發(fā)展模式。

18.打造消費活力之城。深入實施提振消費專項行動。開拓消費新空間，推進商圈品質化升級，推動有條件的商貿綜合體調改煥新，培育打造一批高品質消費集聚區(qū)，建設國家高質量戶外運動目的地。塑造消費新場景，打響“生態(tài)+”“古鎮(zhèn)+”“濱湖+”等文旅消費品牌，拓展入境消費，大力發(fā)展賽事經濟、演藝經濟、冰雪經濟、會展經濟等，活躍夜間經濟。豐富消費新業(yè)態(tài)，推動住宿餐飲、家政服務、養(yǎng)老托育等基礎性消費創(chuàng)新發(fā)展，擴大文娛、旅游、體育、健康等改善型消費，發(fā)展研學經濟、首發(fā)經濟、銀發(fā)經濟、悅己消費、國潮消費、數(shù)智消費等新型消費。營造消費新環(huán)境，完善消費直達普惠政策，增強居民消費能力，落實帶薪錯峰休假，推行中小學春秋假制度，強化消費者權益保護，打造安全放心消費環(huán)境。

19.擴大有效益的投資。堅持“以項目看發(fā)展論英雄”，突出產業(yè)項目、新質生產力優(yōu)先，完善招商體系和布局，建強專業(yè)化招商隊伍，推動市區(qū)縣協(xié)同作戰(zhàn)，迭代鏈式招商、國（央）企招商等模式，深化場景培育和產業(yè)生態(tài)招商，強化項目“雙進雙產”。實施新一輪擴大有效投資行動，聚焦重點領域實施一批標志性項目，優(yōu)化投資結構，提高投資效益。完善重大項目自上而下、雙向打通謀劃機制，大力爭取政策要素支持，強化項目全生命周期管理。提高民生類政府投資比重，探索編制全口徑政府投資計劃。加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，激活民間投資活力，提高民間投資比重。

20.融入服務全國統(tǒng)一大市場建設。全面落實市場準入負面清單制度，破除地方保護和市場分割。建設高水平“信用湖州”。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強質量監(jiān)管，綜合整治“內卷式”競爭，形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。規(guī)范地方政府經濟促進行為。降低全社會物流成本。

21.以接軌滬杭、聯(lián)通蘇皖為重點深度融入長三角一體化發(fā)展。深度融入上海大都市圈，積極參與G60科創(chuàng)走廊建設，高質量打造滬湖綠色智造廊道，深化湖州接軌上海創(chuàng)新合作區(qū)建設，系統(tǒng)謀劃、集中落地與上海合作事項。積極參與杭州都市圈同城化發(fā)展，推進杭湖一體化，主動融入杭州城西科創(chuàng)大走廊、人工智能創(chuàng)新高地等建設。共建蘇浙皖省際毗鄰協(xié)同發(fā)展區(qū)，打造長三角輻射內陸重要節(jié)點。引領共建綠色長三角，與環(huán)太湖城市共建現(xiàn)代化湖區(qū)。深入實施長三角公共服務共建共享工程，拓展“一網通辦”范圍。做好對口合作、對口支援和東西部協(xié)作工作。深化山海協(xié)作工程。

六、發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，創(chuàng)造更加公平更有活力的市場環(huán)境

深入落實“兩個毫不動搖”，完善中國特色現(xiàn)代化企業(yè)制度，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，實現(xiàn)市場有效有序、政府有為有度，不斷增強高質量發(fā)展的動力活力。

22.充分激發(fā)各類經營主體活力。落實民營經濟促進法，構建民營企業(yè)發(fā)展友好體系，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益，發(fā)展壯大民營經濟。深化“聞風而動、政企同心”，迭代民營企業(yè)家節(jié)，完善親清直通車·政企懇談會等常態(tài)化溝通交流機制，優(yōu)化企業(yè)綜合服務中心功能，強化涉企問題督辦協(xié)調閉環(huán)管理、涉企服務增值增效、涉企執(zhí)法規(guī)范有序，打造“企業(yè)最有感”營商環(huán)境。深化新時代“兩個健康”先行先試，大力弘揚新時代湖商精神，深化“湖商青藍接力工程”、新生代企業(yè)家“311”領航計劃。支持國企民企開展戰(zhàn)略性合作，推動國企民企高質量協(xié)同發(fā)展。推進國資國企市場化經營機制改革，完善國資國企管理監(jiān)督機制，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，增強國有企業(yè)核心功能和核心競爭力。

23.深化要素市場化配置改革。打造“機制最有效”市場環(huán)境，迭代要素“蓄水池”管理機制，提升要素使用效率。深化“畝均論英雄”改革和工商業(yè)用地改革，推進低效用地、閑置房產、存量基礎設施等提質增效。完善并購、破產、置換等政策，實施市場嫁接、股權收購等市場化“騰籠換鳥”模式。深化招投標領域治理改革，完善公共資源交易管理體制。探索建設用地總量按規(guī)劃期管控模式，實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。

24.完善財稅金融體制。完善地方經濟政策體系，增強政策取向一致性，更好發(fā)揮政策引導、保障、支撐作用。完善財力統(tǒng)籌機制，強化重大戰(zhàn)略任務和基本民生保障。堅持黨政機關習慣過緊日子，抓好黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作。深化零基預算改革，強化預算績效管理。培育壯大優(yōu)質財源稅源，規(guī)范非稅收入管理。完善市區(qū)財政管理體制，深化市以下財政事權和支出責任劃分改革。完善全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系，嚴防新增地方政府隱性債務。加強綠色金融能力建設，統(tǒng)籌發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，提升金融服務實體經濟質效。深化轉型金融省級試點，建設南太湖綠色金融中心，助推傳統(tǒng)產業(yè)低碳轉型。擴大直接融資規(guī)模，推動上市公司更高質量發(fā)展。全面加強金融監(jiān)管，強化央地監(jiān)管協(xié)同，依法打擊非法金融活動。

七、提升城市發(fā)展能級，促進城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展

堅持以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”，做深“強城、興村、融合”三篇文章，推進城市存量提質增效，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興，完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推動城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

25.優(yōu)化市域發(fā)展布局。構筑“主城引領、一體發(fā)展、多軸聯(lián)動、全域融合”市域發(fā)展布局，落實國土空間規(guī)劃體系，展現(xiàn)“美麗繁華新江南、湖光山色生態(tài)城”的生動圖景。突出吳興、南太湖新區(qū)主城引領，強化南潯、長興與主城一體化發(fā)展，彰顯濱湖城市特色，建強“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸，推動市區(qū)縣融合發(fā)展。提升縣城綜合承載能力，德清縣打造創(chuàng)新融杭之城、長興縣打造創(chuàng)新智造之城、安吉縣打造綠水青山就是金山銀山轉化之城，發(fā)展各具特色、富有競爭力的縣域經濟。推進現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設，“一鎮(zhèn)一策”打造一批農業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)，推動有條件的中心鎮(zhèn)建設縣域副中心，推進特大鎮(zhèn)改革發(fā)展。

26.高質量建設湖州特色現(xiàn)代化人民城市。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、運營與治理。高質量開展城市更新，全面增強創(chuàng)新研發(fā)、商業(yè)商務、公共服務等核心功能，推進居住、就業(yè)、休閑平衡，推動南太湖未來城、吳興東部新城、南潯城區(qū)等重點區(qū)塊協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域新型經濟中心。深化“微改造、精提升”，因地制宜打造“口袋公園”、城市綠道、城市漫步（Citywalk）路線，優(yōu)化“青綠游廊”建設。規(guī)劃建設中心城區(qū)快速路網。統(tǒng)籌縣城生產、生活、生態(tài)、安全需要，補齊縣城短板弱項。一體推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設，實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動，構建房地產發(fā)展新模式。強化城市風貌管控，構筑望山親水見綠的藍綠空間。加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承。提升城市地下管網、污水處理、供水供氣、垃圾治理等設施，動態(tài)清零老舊管網，統(tǒng)籌城市防洪和內澇治理。建設智慧城市，推進城市運行“一網統(tǒng)管”，提高城市治理現(xiàn)代化水平。

27.強化綜合交通樞紐功能。高質量建設軌道交通，推進蘇湖城際、杭德市域鐵路、寧杭高鐵二通道、宜湖鐵路等項目建設。加快構建“五縱五橫”高速公路網，推進德安高速、長廣高速、合溫高速、杭寧高速改擴建及湖州聯(lián)絡線等項目建設。建設全國一流內河樞紐港，謀劃推進長湖申線太湖溝通等工程，實施杭湖錫線、京杭運河航道提升等工程。抓實內河綠色航運廊道交通強國試點，建設綠色智能船舶科技產業(yè)園，加快內河船舶新能源化改造，推進船聯(lián)網建設和浙北航道船岸云集成應用。布局發(fā)展低空基礎設施、航路航線和飛行服務，打造路空協(xié)同綜合立體交通網絡。完善“通道+樞紐+網絡”運行模式，打造長三角區(qū)域物流中心。

28.推進中國式現(xiàn)代化湖州鄉(xiāng)村實踐。落實糧食安全黨政同責，做好重要農產品穩(wěn)產保供。深化科技強農機械強農行動，統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，建設農業(yè)現(xiàn)代化大產業(yè)，推動農村一二三產業(yè)深度融合。壯大鄉(xiāng)村“土特產富”全產業(yè)鏈，深化農產品區(qū)域公用品牌建設，發(fā)展新型農業(yè)經營主體，提升建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，做優(yōu)淡水魚蝦、精品果蔬等特色產業(yè)集群。發(fā)展林下經濟，壯大林業(yè)產業(yè)。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，持續(xù)提升鄉(xiāng)村風貌，建設詩畫江南和美鄉(xiāng)村新樣板。堅持以市場化機制為引領、以產業(yè)為紐帶、以重點村為節(jié)點，深化鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展，全域推進鄉(xiāng)村運營。實施農房改造、管線序化和新一輪農村公路提升行動，補齊農村基礎設施短板，提升公共服務便利度。深化鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、美麗經濟、美好生活有機融合。

29.提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。深化城鄉(xiāng)融合體制機制改革，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。嚴格落實耕地保護制度和田長制，嚴格占補平衡管理，深入實施全域土地綜合整治（多田套合工程），推進農村閑置住宅有效盤活利用。完善農村指導員、科技特派員制度。加強黨建引領“共富工坊”建設，深化“兩入股三收益”利益聯(lián)結機制，規(guī)范強村公司發(fā)展，打造綠色共富品牌，不斷壯大新型農村集體經濟，千方百計促進農民增收。健全農村集體“三資”和債務監(jiān)管體系。優(yōu)化強農惠農富農政策，深化農村生產、信用、供銷“三位一體”改革，健全農業(yè)農村社會化服務體系。高質量推動城鄉(xiāng)設施和基本公共服務一體化。

30.持續(xù)擦亮“青年入鄉(xiāng)發(fā)展看湖州”品牌。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體推進，構建“亦城亦鄉(xiāng)”空間新形態(tài)，激勵入鄉(xiāng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極投身現(xiàn)代化產業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村全面振興和基層治理，打造“青年入鄉(xiāng)首選地”。制定實施青年入鄉(xiāng)發(fā)展促進條例，加強產業(yè)引導，深化招引、培育、使用、評價、服務等政策機制集成改革，完善全鏈條支持保障。統(tǒng)籌推進“青創(chuàng)新城”建設和青年入鄉(xiāng)“520”行動，引育“數(shù)字游民”“新農人”，深化“全球合伙人”制度，拓展新場景新業(yè)態(tài)新賽道。

八、打造美麗中國先行區(qū)市域樣板，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型

堅持綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和為牽引，統(tǒng)籌推進“三轉型兩提升”，建設更高水平美麗湖州，推動生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化引領全國。

31.推進環(huán)境質量攻堅提升。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，改善全域環(huán)境品質。更高標準持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，精準科學依法治污，提升大氣污染綜合治理能力，推進空氣質量持續(xù)改善，開展太湖流域水環(huán)境和太湖藍藻綜合治理，建設全域幸福河湖，改善水環(huán)境質量，建設“無廢城市”，推進固廢和新污染物管控。從嚴把好產業(yè)源頭準入，推進高耗能行業(yè)整治提升。加快生態(tài)環(huán)境基礎設施補短提升。嚴守生態(tài)保護紅線，加強生物多樣性保護，推進大運河生態(tài)環(huán)境保護修復工作，強化山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理。深化河湖長制、林長制。深化礦山生態(tài)治理。實施好太湖十年禁漁。

32.推行綠色生產生活方式。加強生態(tài)環(huán)境同國土空間規(guī)劃、產業(yè)布局銜接協(xié)同。深化國家碳達峰試點城市、全國減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點市建設，推進“碳效+”綜合改革擴面提質。加快構建綠色低碳循環(huán)產業(yè)結構，推動能耗雙控向碳排放雙控轉變。構建新型能源體系，大力發(fā)展可再生能源，持續(xù)提高清潔能源裝機比重，壯大綠色儲能產業(yè)，推進嘉駿熱電、浙能長興電廠遷建等項目。推動“公轉水”“公轉鐵”，推進多式聯(lián)運高質量發(fā)展。加快老舊車船淘汰更新和車船電動化改造。強化資源節(jié)約利用，推進國家區(qū)域再生水循環(huán)利用試點、低效用地再開發(fā)試點建設。迭代生態(tài)文明制度體系。推廣綠色低碳生活方式，開展綠色系列建設，深化垃圾分類工作，推進“以竹代塑”，推動“生態(tài)身份證”廣泛應用。

33.拓寬生態(tài)產品價值轉化通道。深化生態(tài)產品價值實現(xiàn)核算工作，健全多元化生態(tài)保護補償機制。實施自然資源綜合改革。建立健全生態(tài)產品經營開發(fā)機制，發(fā)展壯大生態(tài)產品第四產業(yè)，深化林權、用水權、碳排放權、竹林碳匯等交易改革，創(chuàng)新跨區(qū)域綠色交易，打造“兩山合作社”升級版，豐富生態(tài)富民惠民方式。完善太湖流域生態(tài)保護補償機制，支持德清、長興、安吉建設生態(tài)綜合補償試點縣。

34.打造生態(tài)文明示范傳播窗口。深化生態(tài)文明國際合作示范區(qū)建設，構建綠水青山就是金山銀山理念對外傳播的國際話語體系，參與國際標準規(guī)則制定。建強市縣兩級國際傳播中心和生態(tài)文明國際傳播研究中心，打造國際傳播重點基地，深化中國國際發(fā)展知識中心綠色發(fā)展國際研究交流（湖州）基地建設，向全球講好“美麗中國”湖州故事。

九、建設高水平文化強市，提升文化軟實力

堅持以文鑄魂、以文賦能、以文興業(yè)、以文惠民，統(tǒng)籌推進“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”“文化+百業(yè)”，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動全域文化繁榮、全民精神富有。

35.推進習近平新時代中國特色社會主義思想溯源鑄魂傳播。健全落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。深化“循跡溯源學思想促踐行”，推進“八八戰(zhàn)略”綜合評估。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃。健全黨的創(chuàng)新理論研究傳播體系。編寫出版湖州《黨史》三卷。推進新型智庫高質量發(fā)展。踐行社會主義核心價值觀，鞏固壯大主流價值、主流輿論、主流文化。深化“浙江有禮·湖州典范”市域文明實踐，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，涵養(yǎng)“實干爭先·奮斗有我”的精神氣質，提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。加強大中小學思想政治教育。強化家庭家教家風建設，宣傳選樹典型人物，打造“兩山兒女”道德群像。加強愛國主義教育基地建設。

36.推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化創(chuàng)新性發(fā)展。深化國家歷史文化名城、東亞文化之都建設，推動絲瓷筆茶文化、“明體達用”湖學文化等活化利用。實施歷史文化研究工程，推進鄉(xiāng)村口述史項目。加強太湖溇港、?；~塘等文化遺產保護傳承，推動“非遺+”跨界融合。打造“典籍里的湖州”“民俗里的湖州”“藝術里的湖州”系列文化品牌，實施名山、名湖、名鎮(zhèn)、名人、名品“五名工程”。

37.繁榮文化事業(yè)文化產業(yè)。構建主流輿論全媒體傳播體系，推動新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。辦好《看見》全媒體監(jiān)督欄目。建設高水平文化人才隊伍，繁榮新大眾文藝，創(chuàng)造更多文藝精品文化產品。廣泛開展群眾性文化活動，建設“書香湖州”，發(fā)展文博事業(yè)，深化“文藝賦美”，完善文化特派員制度，促進公共文化服務提質增效。推進藝術鄉(xiāng)建、人文鄉(xiāng)村建設。大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、影視動漫、數(shù)字出版、網紅直播等新型文化業(yè)態(tài)，打造百億級南太湖文化產業(yè)帶，培育一批文化領軍和成長性企業(yè)。推動網絡文學、網絡游戲、網絡視聽文化“新三樣”出海。完成第三輪志書編纂工作，深化檔案工作數(shù)智化轉型。

38.打造文旅深度融合發(fā)展樣板地。建設旅游強市，大力發(fā)展全域旅游，打造大運河湖州詩路文化體驗帶，提升太湖、靈峰、莫干山、西塞山等國家級旅游度假區(qū)能級。推動太湖岸線、山區(qū)鎮(zhèn)村、水鄉(xiāng)平原等文旅資源串珠成鏈、組團發(fā)展，擴大南潯古鎮(zhèn)、龍之夢等景區(qū)景點影響力。推進農文旅體商創(chuàng)深度融合，發(fā)展文旅總部經濟、首店經濟，打造文旅設計中心、品牌中心、結算中心。加快城市旅游、攜寵旅游、旅居康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展長三角、高鐵沿線和入境旅游市場，擦亮“中國鄉(xiāng)村旅游看湖州”金名片，打響“湖光山色·度假之州”品牌。

十、打造最具幸福感城市，讓人民生活更加幸福美好

打造低成本創(chuàng)業(yè)之城、高品質生活之城，建設更加包容、更有溫度的落腳城市，完善全人群全生命周期的公共服務體系，持續(xù)增進民生福祉，提高人民生活品質，促進人的全面發(fā)展。

39.以高質量充分就業(yè)促進增收。全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施就業(yè)擴容工程，建設就業(yè)友好型城市。培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。完善人力資源供需匹配機制，完善人才鏈產業(yè)鏈有效融合、增技增收有機結合的技能提升體系，著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善公共就業(yè)服務體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。強化就業(yè)形勢監(jiān)測，加強對就業(yè)困難人員就業(yè)培訓、托底安置，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制。完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，加強勞動者權益保護，構建新型和諧勞動關系。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃、“擴中提低”和收入分配制度改革，有效增加低收入群體收入，不斷擴大中等收入群體規(guī)模。

40.推動教育高質量發(fā)展。實施新時代立德樹人工程，推進德智體美勞“五育融合”，辦好人民滿意的湖州教育，打造高水平名校。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，統(tǒng)籌推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展。探索小初高一體化貫通路徑，深化普通高中“一校一特”分類辦學改革，完善拔尖創(chuàng)新人才長周期培養(yǎng)機制，培養(yǎng)更多“會創(chuàng)造的人”。提升職業(yè)學校、技工院校辦學能力，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。辦好特殊教育、專門教育。深化“人工智能+教育”，優(yōu)化終身學習公共服務。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。加強師德師風建設，打造高素質專業(yè)化教師隊伍。深化教育評價改革，有效減輕中小學教師非教育教學任務負擔。扎實做好青少年心理健康工作。

41.完善社會保障體系。深化共富型大社保體系建設，精準推進養(yǎng)老保險高質量參保擴面，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇合理調整機制，完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險和健康保險體系。落實基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)療服務價格調整、醫(yī)保支付和結余資金使用政策。完善大病保險制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，健全職業(yè)傷害保障制度。健全全民參保長效機制，提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。完善多元化住房保障體系，擴大住房公積金制度受益面。保護婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。健全分層分類社會救助體系，深化低收入人口綜合幫扶，推進社會救助提質增效。完善困境兒童、殘疾人等群體關愛服務體系。加快構建新型慈善體系。強化基本殯葬服務供給。

42.推進健康湖州建設。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高人均預期壽命和人民健康水平。強化公共衛(wèi)生能力，完善疾病預防控制體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理，推進以公益性為導向的公立醫(yī)院綜合改革，構建市域優(yōu)質高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推動優(yōu)質醫(yī)療資源有序擴容和區(qū)域均衡布局，深化醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣鄉(xiāng)村”一體化管理改革。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，提升縣域診療能力。構建重大慢病綜合防治湖州模式，縱深推進全人群全生命周期健康管理。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務。

43.構建人口發(fā)展支持和服務體系。統(tǒng)籌推進生育友好型、兒童友好型、青年發(fā)展型、老年友好型等全齡友好型社會建設。倡導積極婚育觀，完善生育支持政策體系和激勵機制，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。實施育兒補貼制度，完善生育保險制度，落實生育休假制度。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務，建立普惠托育價格形成機制和公共服務支持機制。加強婦女和兒童健康服務，深化早孕關愛行動。加強出生人口監(jiān)測和性別比綜合治理。以“一米高度看湖州”打造“兒童可感”的設施與服務。積極應對人口老齡化，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，發(fā)展嵌入式、普惠型養(yǎng)老機構，加強公共設施適老化和無障礙改造。全域實施長期護理保險制度，健全失能失智老年人照護體系，提升康復護理和安寧療護的服務能力。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡。積極開發(fā)老年人力資源，推動老有所為、老有所樂。實施人才人口“雙增”行動，完善外來人口公共服務保障體系，促進常住人口合理增長。

44.推進基本公共服務一體化。實施市域基本公共服務一體化改革，推進公共服務“七優(yōu)享”工程，打造“15分鐘公共服務圈”，合理提高公共服務支出占財政支出比重。創(chuàng)新健共體、教共體、定向結對、交流幫扶等模式，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。完善為民辦實事長效機制。推進跨區(qū)域公共服務便捷化，引進優(yōu)質公共服務資源。全面深化事業(yè)單位改革。

十一、建設更高水平平安湖州法治湖州，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全

堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持防為主、防為上，堅持主動塑造治未病，加強平安和法治統(tǒng)籌建設、一體推進，提升社會治理效能，堅決守牢平安底線。

45.加強重點領域安全能力建設。落實國家安全責任制，突出保障重大安全，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位。加強經濟、金融、科技、文化、生態(tài)等重點領域安全能力建設。加強房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險監(jiān)測預警和防控處置，加強新興領域風險研判和處置，強化重點領域風險防控。加強國家安全教育，提高各級領導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力。全面提升保密工作體系對抗能力。加強國防動員和后備力量建設，推進軍民融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團結，深化全國雙擁模范城建設。

46.織密織牢公共安全防護網絡。完善公共安全體系，推動向事前預防轉型，健全大安全大應急指揮機制，提升本質安全水平。深化安全生產治本攻堅，常態(tài)推進“拔釘除患”，壓實全鏈條安全責任。提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。實施基礎設施生命線安全工程。強化道路交通、食品藥品、網絡空間安全綜合治理。一體推進“共富、共治、生態(tài)”三大警務模式，強化社會治安整體防控。健全掃黑除惡常態(tài)化機制。加大力度預防和打擊電信網絡詐騙、涉槍涉爆、黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪行為，爭創(chuàng)全國禁毒示范城市。縱深推進依法治網體系建設，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。

47.提升市域社會治理能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化鄉(xiāng)村治理“余村經驗”、鎮(zhèn)域治理“織里經驗”，完善“141”基層治理體系，發(fā)展壯大群防群治力量，推廣“德清嫂”“平安大姐”等品牌，打造社會治理共同體。深化矛盾糾紛多元預防化解工作，規(guī)范化運行社會治理中心（綜治中心）和生態(tài)共治中心。踐行“三考一答”，深化領導干部下訪接訪機制，迭代“聞風而動、接訴即辦”工作品牌，縱深推進信訪工作現(xiàn)代化法治化。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，健全基層民主制度，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度，推動自治、法治、德治有機結合。健全社會工作體系，加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革。健全志愿服務體系，擦亮“家園志愿”品牌。建強社會工作者隊伍，提高社會工作服務專業(yè)化水平。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約作用，推進移風易俗。

48.深化法治湖州建設。協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條法治改革，高質量開展創(chuàng)制性立法，強化生態(tài)文明建設等領域立法，深化“立督融合”，統(tǒng)籌地方性法規(guī)“立改廢釋”，持續(xù)加強優(yōu)質法規(guī)供給，迭代升級鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案審查工作。深化法治政府建設，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質量，促進行政爭議聯(lián)動化解。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，完善行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督機制。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。落實司法責任制綜合配套改革，推進審判權和執(zhí)行權分離改革，深化市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動源頭化解執(zhí)行難工作。推進“九五”普法，打響“家本故里·法治湖州”品牌。加強涉外法治工作體系和能力建設。

十二、凝聚磅礴力量，奮力實現(xiàn)湖州“十五五”規(guī)劃目標

全面落實新時代黨的建設總要求，堅持以黨的自我革命引領社會革命，加快打造新時代黨建高地、清廉建設高地市域樣板，凝聚起奮力譜寫中國式現(xiàn)代化精彩湖州篇章的強大合力。

49.堅持和加強黨的全面領導。縱深推進黨的政治建設，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，健全完善習近平總書記重要指示批示精神閉環(huán)落實機制，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署，浙江見行動見實效，湖州走前列作表率”。完善“第一議題”、黨委（黨組）理論學習中心組學習等制度，強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設本領。貫徹民主集中制，健全黨委議事決策機制。加強機關效能建設。

50.加強黨的組織體系和干部隊伍建設。貫徹新時代黨的組織路線，深化紅色根脈強基工程。全域推動基層黨建爭先攀高，強化基層黨組織政治功能和組織功能。精心謀劃推進市縣鄉(xiāng)領導班子換屆工作。大力弘揚“六干”作風，推進“聞風而動、事不過夜”，引導廣大干部樹立和踐行正確政績觀，落實新時代好干部標準，堅持以“三看”“三破”“三到”選任干部，深入實施考察干部“八個一線”工作舉措，優(yōu)化綜合考核體系，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。深化新時代“導師幫帶制”。注重嚴管厚愛并舉、激勵約束并重，推動“兩個擔當”良性互動，完善容錯裁定、澄清正名、誣告查處機制。

51.縱深推進全面從嚴治黨。堅持以“兩個責任”抓綱帶目，健全管黨治黨責任格局。持續(xù)深化清廉湖州建設。健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進作風建設常態(tài)化長效化，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，深化整治形式主義為基層減負。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，健全風腐同查同治工作機制，突出整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗現(xiàn)象，精準防治新型腐敗隱性腐敗。深化紀檢監(jiān)察派駐機構改革。健全各類監(jiān)督貫通協(xié)調體系，迭代公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督。完善巡察工作體制機制。進一步深化紀檢監(jiān)察體制改革。深化構建親清政商關系，加強新時代廉潔文化建設。

52.推進社會主義民主政治建設。積極踐行全過程人民民主，堅持好完善好運行好人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督機制，應時有效行使重大事項決定權，深化“民呼我為”，健全吸納民意、匯聚民智工作機制，織密用好人大“聯(lián)群網”。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，優(yōu)化“1246+X”協(xié)商議政新格局，深化“四融三聯(lián)兩走進”凝聚共識新機制，完善“《看見》政協(xié)在監(jiān)督”新模式，健全委員聯(lián)系界別群眾“五聯(lián)”矩陣。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政履職，落實好黨的民族、宗教政策，加強港澳臺僑聯(lián)絡聯(lián)誼工作，持續(xù)打造莫干山會議、浙僑入湖等工作品牌，畫好團結奮斗最大同心圓。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用。

53.確保“十五五”規(guī)劃建議落到實處。按照中央和省市委決策部署，發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，科學制定各級“十五五”規(guī)劃綱要，編制各級各類專項規(guī)劃和實施方案，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。梳理支撐規(guī)劃精準實施的重大工程、重大改革、重大行動，強化要素支撐和政策協(xié)同。堅持依法制定規(guī)劃、依法實施規(guī)劃。堅持“集中力量辦大事”，強化市縣一體、高效協(xié)同，增強規(guī)劃效果一致性。健全規(guī)劃實施體系，創(chuàng)新規(guī)劃協(xié)調方式，完善規(guī)劃評估機制，推動規(guī)劃確定的各項目標任務落地見效。

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進、實干爭先，為基本建成生態(tài)文明典范城市，基本形成共同富裕綠色樣本，率先呈現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化市域圖景而努力奮斗！