前海中泰咨詢

中共涼山州委九屆十二次全體會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共四川省委十二屆八次全體會(huì)議決策部署，就制定涼山州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、堅(jiān)定沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化涼山新篇章

1.“十四五”時(shí)期涼山發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期是涼山鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年。五年來(lái)，州委堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央大政方針和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，全面落實(shí)省委各項(xiàng)決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民感恩奮進(jìn)、砥礪前行，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好資源能源、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游“三篇大文章”，全面推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)州、農(nóng)業(yè)強(qiáng)州、文旅強(qiáng)州“三大強(qiáng)州戰(zhàn)略”，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化涼山邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值跨過(guò)1個(gè)千億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)總量保持全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州前列?！叭摇辟Y源普查戰(zhàn)略行動(dòng)、五大產(chǎn)業(yè)鏈突破提升行動(dòng)深入實(shí)施，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建

——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，“強(qiáng)州府計(jì)劃”深入實(shí)施，安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展新成效，過(guò)渡期鞏固銜接任務(wù)全面落實(shí)。

——發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。全面深化改革縱深推進(jìn)，具有涼山特色的原創(chuàng)性差異化改革形成一批標(biāo)志性成果，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，開(kāi)放合作成效明顯，大涼山彝區(qū)腹地結(jié)束不通高速公路的歷史，涼山邁入“動(dòng)車時(shí)代”。

——人民生活更加殷實(shí)。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，民生和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提高。

——綠色本底更加亮麗。生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改取得實(shí)效，污染防治攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綠色低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，生物多樣性保護(hù)成效明顯，長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障更加鞏固。

——安全防線更加牢固。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力系統(tǒng)性提升，安全生產(chǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范扎實(shí)有效，成功創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范城市，平安涼山法治涼山建設(shè)成效明顯。

——黨的建設(shè)更加有力。全過(guò)程人民民主深入發(fā)展，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，正風(fēng)肅紀(jì)反腐一體深化，整治形式主義為基層減負(fù)取得扎實(shí)成效，良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃即將順利收官，涼山發(fā)展站上新的歷史起點(diǎn)，為接續(xù)譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化涼山新篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得極不平凡，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，我們要更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，更加深刻領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想強(qiáng)大的真理力量和實(shí)踐偉力，堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向勇毅前進(jìn)。

2.“十五五”時(shí)期在涼山基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是涼山蓄勢(shì)突破、跨越發(fā)展的重要窗口期。扎實(shí)做好“十五五”時(shí)期各項(xiàng)工作，推動(dòng)事關(guān)涼山現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，對(duì)于確保與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。謀劃推進(jìn)“十五五”時(shí)期涼山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須辯證看待新發(fā)展階段的重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從全球看，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快突破，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系深度調(diào)整，涼山資源能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。從全國(guó)看，新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加，涼山迎來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的利好時(shí)期。從全省看，推動(dòng)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展，布局打造“三江流域”水風(fēng)光一體化清潔能源基地，支持西部商業(yè)航天港建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)宜西攀高鐵、金沙江航運(yùn)體系，持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶工作，為涼山注入轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力。從我州看，一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局落地，人口紅利持續(xù)釋放，有利于集聚各類高端要素、拓展發(fā)展空間；同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分仍然是最大的州情實(shí)際，基礎(chǔ)設(shè)施仍然是制約發(fā)展的最大瓶頸因素，產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、支撐不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題有待進(jìn)一步破解，脫貧成果鞏固任務(wù)艱巨，民生保障存在短板弱項(xiàng)，自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)，社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)多重交織。全州上下要把習(xí)近平總書記“對(duì)涼山寄予厚望”的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動(dòng)力，始終保持專注發(fā)展戰(zhàn)略定力，積極識(shí)變應(yīng)變求變，攻堅(jiān)克難、乘勢(shì)而上，奮力開(kāi)創(chuàng)涼山現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

3.“十五五”時(shí)期涼山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)定落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，一以貫之做好“三篇大文章”、深入推進(jìn)“三大強(qiáng)州戰(zhàn)略”，以建設(shè)全省高質(zhì)量發(fā)展新興增長(zhǎng)極為總引領(lǐng)，著力打造“兩地一城一區(qū)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保涼山與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

推動(dòng)“十五五”時(shí)期涼山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要全面貫徹“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則和省委“四個(gè)必須”重要要求，在主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局和全省發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位、勇挑重任、真抓實(shí)干，不斷提升涼山在全省發(fā)展版圖中的位勢(shì)，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化涼山新篇章。著力打造國(guó)家戰(zhàn)略腹地重要支撐地，高水平建好“天府糧倉(cāng)”涼山片區(qū)、建設(shè)“天府森林四庫(kù)”高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成鏈集群發(fā)展，建設(shè)保障國(guó)家重要初級(jí)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地，世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地，全國(guó)重要的稀土研發(fā)制造基地、特色資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新策源地、清潔能源基地。著力打造國(guó)際陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地，大力發(fā)展“夏季清涼·冬季暖陽(yáng)”全域全時(shí)全業(yè)態(tài)旅游，全面推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，不斷提升涼山文旅的影響力、吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。著力打造攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，推動(dòng)西昌加速向大城市、“千億縣”邁進(jìn)，加快安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、市場(chǎng)同體、服務(wù)同享、環(huán)境同治，打造支撐涼山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。著力打造全國(guó)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，用好鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶等支持政策，系統(tǒng)承接和落實(shí)過(guò)渡期后常態(tài)化幫扶措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，繪好具有涼山特色的新時(shí)代“富春山居圖”。

4.“十五五”時(shí)期涼山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

——綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)增速保持高于全省平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省平均水平差距大幅縮小，綜合實(shí)力在全省實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭(zhēng)先。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費(fèi)率明顯提高，先進(jìn)制造業(yè)比重不斷提升，國(guó)家重要初級(jí)產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強(qiáng)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)重大突破，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州取得更大進(jìn)展。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。形成立體多向、暢聯(lián)城鄉(xiāng)、便捷高效的交通運(yùn)輸體系，四川南向區(qū)域性綜合交通樞紐和川渝滇雙向開(kāi)放樞紐能級(jí)不斷增強(qiáng)。能源、數(shù)據(jù)、水利等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系加快構(gòu)建。

——區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局。攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，西昌極核、安寧河流域、脫貧地區(qū)共興發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平全面提升，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，新型城鎮(zhèn)化探索形成多元路徑，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。

——改革開(kāi)放增添新動(dòng)能。進(jìn)一步全面深化改革任務(wù)如期完成，一批標(biāo)志性引領(lǐng)性改革取得重大突破，構(gòu)筑南向開(kāi)放門戶邁出堅(jiān)實(shí)步伐，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。全過(guò)程人民民主深入推進(jìn)。

——民生福祉獲得新改善。牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。高質(zhì)量充分就業(yè)局面加快形成，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。公共服務(wù)體系更加健全，社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)。社會(huì)文明進(jìn)步取得更大進(jìn)展。

——美麗涼山建設(shè)取得新成效。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，綠色低碳發(fā)展步伐加快，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值持續(xù)轉(zhuǎn)化，長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障更加鞏固。

——安全保障得到新提升。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)“大穩(wěn)定”格局日益形成，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高，平安涼山達(dá)到更高水平，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平邁上新臺(tái)階。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年全州經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，人民生活實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)跨越，與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

二、建設(shè)具有涼山特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

5.推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。縱深推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，深入實(shí)施“五大產(chǎn)業(yè)鏈突破提升行動(dòng)”，著力打造戰(zhàn)略資源、清潔能源、航空航天三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大新興支柱產(chǎn)業(yè)。更好統(tǒng)籌戰(zhàn)略資源就地轉(zhuǎn)化，持續(xù)開(kāi)展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，推動(dòng)戰(zhàn)略資源增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)礦區(qū)綠色高效開(kāi)發(fā)。推動(dòng)釩鈦鋼鐵擴(kuò)能提產(chǎn)，全面打通鈦產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)做強(qiáng)釩產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃推進(jìn)氫冶金等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)成鏈集群發(fā)展，提升清潔能源產(chǎn)能，加快建設(shè)“三江”流域水風(fēng)光一體化基地。加快推進(jìn)鹽源白烏抽水蓄能電站，探索中小型抽水蓄能示范應(yīng)用，帶動(dòng)周邊新能源一體化開(kāi)發(fā)。積極延伸儲(chǔ)能、輸配電設(shè)備等能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)綠電與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快綠電應(yīng)用于新材料、高端裝備制造、動(dòng)力電池等新興產(chǎn)業(yè)，利用綠電發(fā)展技術(shù)密集的高載能產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)航空航天特色產(chǎn)業(yè)起勢(shì)成型，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西部商業(yè)航天港，依托西昌衛(wèi)星發(fā)射中心，構(gòu)建航天特材、星箭制造、發(fā)射服務(wù)、空天信息等航空航天產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)配套服務(wù)鏈，加快推進(jìn)發(fā)射場(chǎng)建設(shè)，打造航天高端智造產(chǎn)業(yè)園，培育和開(kāi)放一批航空航天產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚成勢(shì)，大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)材料、零部件、整機(jī)等低空產(chǎn)品制造，完善低空基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)一批低空應(yīng)用場(chǎng)景。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，聚焦現(xiàn)代中藥、民族中藥、中藥保健品、醫(yī)療器械，構(gòu)建集藥材種植養(yǎng)殖、醫(yī)藥生產(chǎn)、醫(yī)藥商貿(mào)物流等為一體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)制造業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)行動(dòng)和人工智能賦能新型工業(yè)化行動(dòng)，打造數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、算力中心平臺(tái)、應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)一體化產(chǎn)業(yè)鏈。加快首批氫能區(qū)域試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)綠電制氫，深化在冶金、化工、航天、交通等領(lǐng)域應(yīng)用，建立“制輸用”綠色氫能產(chǎn)業(yè)鏈。前瞻布局深空深地等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。提升高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體功能，深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制改革，推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位、提檔升級(jí)，推動(dòng)涼山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，支持符合條件的園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)化工園區(qū)。促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展、重點(diǎn)培育“小巨人”企業(yè)，實(shí)施企業(yè)上市“育苗壯干”工程。

6.提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，以打造更高水平“天府糧倉(cāng)”涼山片區(qū)、建設(shè)“天府森林四庫(kù)”高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為引領(lǐng)，打造千億級(jí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，強(qiáng)化耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全州糧食種植面積保持穩(wěn)定，糧食畝產(chǎn)穩(wěn)步提升。大力發(fā)展林草經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)森林水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)聯(lián)動(dòng)，培育六百億級(jí)林草產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建多元化食物供給體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)糧油、煙草、蠶桑三個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，畜牧、特色果蔬兩個(gè)三百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育花卉、酒、茶等一批特色產(chǎn)業(yè)。從生產(chǎn)供應(yīng)鏈、精深加工鏈、品牌價(jià)值鏈上發(fā)力，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，支持西昌、普格、越西等有條件的縣（市）發(fā)展食品、中藥材加工，形成百億級(jí)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。完善“大涼山”區(qū)域公用品牌管理體系。積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力推動(dòng)種業(yè)振興，實(shí)施“天府良機(jī)”行動(dòng)，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，支持會(huì)理創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

7.推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)全鏈條全業(yè)態(tài)發(fā)展。縱深推進(jìn)文旅強(qiáng)州戰(zhàn)略，推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展，做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)。持續(xù)塑造“彝海結(jié)盟地·五彩大涼山”文旅品牌，推進(jìn)“東南西北中”五線共建全域精品旅游線路，突出高品質(zhì)供給、高能級(jí)主體、高效能機(jī)制，推動(dòng)文博研學(xué)、陽(yáng)光康養(yǎng)度假、鄉(xiāng)村休閑、生態(tài)觀光、民族風(fēng)情體驗(yàn)、航空航天、影視演藝賽事等文旅產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)文化旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。加快打造全國(guó)知名文旅地標(biāo)，深化交旅融合，提升文旅服務(wù)品質(zhì)和消費(fèi)體驗(yàn)，深化“引客入涼”，積極拓展境外游客市場(chǎng)。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，加強(qiáng)文旅市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)文化和科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、科幻動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極培育一批省級(jí)文化和科技融合示范基地。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)、銀發(fā)康旅、銀發(fā)健康、銀發(fā)文體、銀發(fā)金融、銀發(fā)宜居全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)態(tài)，高水平建設(shè)全省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈主承載地。

8.促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合、相互賦能，開(kāi)辟多個(gè)千億級(jí)市場(chǎng)空間。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)型制造，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化。培育壯大科技服務(wù)、人力資源、數(shù)據(jù)信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力支持航空航天、生物醫(yī)藥等研發(fā)，開(kāi)展人力資源鏈接、引育和管理，培育大數(shù)據(jù)服務(wù)、算力服務(wù)市場(chǎng)。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，加大重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善綜合物流樞紐，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地建設(shè)，升級(jí)智慧物流體系，推動(dòng)綠色物流全鏈條轉(zhuǎn)型，高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通市場(chǎng)設(shè)施，持續(xù)推動(dòng)物流降本提質(zhì)增效。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，深入挖掘商業(yè)貿(mào)易、文化娛樂(lè)、養(yǎng)老育幼、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、特色餐飲、居住服務(wù)等發(fā)展?jié)撃?，培育生活性服?wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”企業(yè)。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，積極培育本地特色化平臺(tái)企業(yè)和“老字號(hào)”企業(yè)。

9.強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。提升原始創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)能力，支持建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心，在清潔能源、戰(zhàn)略資源、航空航天、生物醫(yī)藥、數(shù)字智能等領(lǐng)域布局建設(shè)一批州級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快建設(shè)錦屏深地科學(xué)中心、邛海實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，提升現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，加大基礎(chǔ)研究投入，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新和跨學(xué)科研究。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向和成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)需求為牽引、以平臺(tái)為載體、以轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的務(wù)實(shí)創(chuàng)新體系。招引和建設(shè)一批高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)中試研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)更多科技成果落地轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機(jī)制和支持政策，壯大創(chuàng)新主體規(guī)模，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)。完善科技金融服務(wù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。建立健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。推動(dòng)教育科技人才一體化改革，健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，聚焦產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理制度等改革，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才專項(xiàng)計(jì)劃，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)的人才集聚培養(yǎng)功能，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)。

三、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

10.推進(jìn)立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。打通戰(zhàn)略性外延通道，加快推動(dòng)宜西攀高鐵、昭攀鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)民用、通用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)西昌青山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建。持續(xù)推進(jìn)高速公路建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”。推動(dòng)普通國(guó)省干線提檔升級(jí)，提升通行效率和服務(wù)品質(zhì)，實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)。融入全省“暢通一條江”航運(yùn)振興發(fā)展布局，實(shí)施金沙江下游翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)工程和庫(kù)區(qū)航道建設(shè)工程，加快融入長(zhǎng)江黃金水道。創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式。

11.推進(jìn)新型能源體系建設(shè)。增強(qiáng)新型電力系統(tǒng)對(duì)新能源適配度，加快推進(jìn)攀西1000千伏和涼山東、涼山南、涼山中、涼山北500千伏等一批特高壓項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)新能源一體化聚合運(yùn)營(yíng)，加快建設(shè)虛擬電廠，統(tǒng)籌推動(dòng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化、綠電直連、智能微電網(wǎng)等就近消納新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)村能源革命。優(yōu)化完善能源供給結(jié)構(gòu)，實(shí)施“氣化涼山行動(dòng)”，謀劃推進(jìn)攀枝花—涼山輸氣管道支線建設(shè)。優(yōu)化充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化充（換）電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

12.推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)算電融合、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等重大工程，推動(dòng)國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。全面激活數(shù)據(jù)要素，深化公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理保障。規(guī)劃布局新一代信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向5G-A升級(jí)演進(jìn)，加快提升互聯(lián)網(wǎng)出口寬帶，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群網(wǎng)絡(luò)直連。強(qiáng)化數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐，加快建設(shè)政府?dāng)?shù)字底座，提升電子政務(wù)外網(wǎng)安全服務(wù)能力，打造自主可控的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全大腦，持續(xù)提升“數(shù)智涼山”大數(shù)據(jù)綜合管理應(yīng)用平臺(tái)功能。

13.推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)骨干水利工程建設(shè)，加大跨流域跨區(qū)域水資源配置，推進(jìn)安寧河流域水資源配置工程，謀劃推進(jìn)引雅濟(jì)安、錦城灌區(qū)等項(xiàng)目，接續(xù)推進(jìn)鹽源盆地大型灌區(qū)等重大項(xiàng)目，加快建設(shè)龍?zhí)?、米市等大中型水利?xiàng)目。強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水保障能力，積極推進(jìn)老爾嘎鐵、索瑪水庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)書古水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程，謀劃解決普格無(wú)水庫(kù)問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，大力推進(jìn)集中供水規(guī)模化建設(shè)，布局重點(diǎn)城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源。加強(qiáng)防洪工程體系建設(shè)，加快建設(shè)防洪控制性水庫(kù)，加強(qiáng)雨情水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，推動(dòng)主要支流、中小河流、山洪溝防洪治理常態(tài)化。

四、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

14.堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。健全過(guò)渡期后常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。完善防止返貧致貧認(rèn)定辦法，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)調(diào)整的常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測(cè)體系，統(tǒng)籌做好防止返貧致貧對(duì)象和農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象監(jiān)測(cè)識(shí)別。對(duì)重大自然災(zāi)害等特殊致貧因素影響的，健全快速識(shí)別響應(yīng)機(jī)制。健全幫扶政策體系，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)式幫扶，完善兜底保障，分類落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施。完善幫扶政策退出辦法。保持常態(tài)化幫扶資金投入總體穩(wěn)定。

15.深入推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，鞏固提升農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理成效，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深化移風(fēng)易俗，大力挖掘弘揚(yáng)具有涼山特色的優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。

16.深化欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)幫扶工作共同體建設(shè)，做好東西部協(xié)作和對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶、省內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶工作，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)縣域擺脫欠發(fā)達(dá)地位。以更大力度培育壯大欠發(fā)達(dá)縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打通上下游、提高產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)縣域物流、農(nóng)村公路、防洪減災(zāi)、農(nóng)田水利、應(yīng)急體系等基礎(chǔ)設(shè)施條件，穩(wěn)步提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。支持欠發(fā)達(dá)縣域積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用資源稟賦發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因地制宜發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”“飛地園區(qū)”。

五、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展

17.協(xié)同提升攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。深化建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，形成任務(wù)型、體系化創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)動(dòng)實(shí)施重大科技專項(xiàng)，協(xié)同攀鋼集團(tuán)建設(shè)全國(guó)鈦金屬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)企業(yè)，壯大釩制品加工基地，協(xié)同打造鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)稀土深加工及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群。加快拓展安寧河流域經(jīng)濟(jì)能級(jí)，擦亮攀西南亞熱帶水果、錯(cuò)季蔬菜等特色農(nóng)業(yè)金字招牌，建設(shè)安寧河流域現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)旅游精品路線，打造國(guó)際陽(yáng)光康養(yǎng)旅游黃金走廊。強(qiáng)化南向開(kāi)放門戶功能，共建金沙江和安寧河流域交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)進(jìn)出口協(xié)作，建設(shè)四川連接南亞?wèn)|南亞新支點(diǎn)。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治，深化安寧河流域跨區(qū)域協(xié)同治理。打造協(xié)同共享的公共服務(wù)體系。

18.深入推進(jìn)區(qū)域共興發(fā)展。增強(qiáng)西昌極核引領(lǐng)功能，支持西昌建設(shè)安寧河流域經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療中心和綜合交通樞紐，在產(chǎn)城融合上引領(lǐng)帶動(dòng)，成為千億級(jí)強(qiáng)縣，打造踐行新發(fā)展理念的公園城市樣板。提升安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展活力，支持會(huì)理、會(huì)東一體化發(fā)展共建涼山第二經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；支持鹽源、冕寧承接重大生產(chǎn)力布局；支持德昌、寧南充分挖掘釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，增強(qiáng)綜合承載能力；支持喜德打造環(huán)州府“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。促進(jìn)脫貧地區(qū)特色發(fā)展，推動(dòng)昭覺(jué)、布拖、美姑、金陽(yáng)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互促共進(jìn)；支持雷波、越西、普格、甘洛打造具有持久競(jìng)爭(zhēng)力和辨識(shí)度的產(chǎn)業(yè)名片；支持木里因地制宜探索差異化共同富裕新路子。

19.推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口常住地提供基本公共服務(wù)的制度，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，支持西昌高水平規(guī)劃建設(shè)安寧新區(qū)，創(chuàng)建攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)首個(gè)省級(jí)新區(qū)；支持會(huì)理、昭覺(jué)、鹽源、越西立足資源稟賦分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)；支持其他縣建設(shè)節(jié)點(diǎn)型城市。提高縣城綜合承載能力，統(tǒng)籌建設(shè)與運(yùn)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，兼顧城市歷史文化保護(hù)傳承與活化利用，堅(jiān)持政府與市場(chǎng)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，高質(zhì)量開(kāi)展城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。深入推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展煥新提質(zhì)，因地制宜推進(jìn)產(chǎn)城融合。爭(zhēng)取增量空間使用指標(biāo)等支持人口凈流入城市發(fā)展。做優(yōu)做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)人口吸納和服務(wù)能力。

20.促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)二輪承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。加強(qiáng)宅基地規(guī)范管理，進(jìn)一步盤活閑置宅基地。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。穩(wěn)步開(kāi)展全域土地綜合整治，優(yōu)化田、水、路、林、村空間布局。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林業(yè)資源資產(chǎn)化管理。健全鄉(xiāng)村振興多元化投融資機(jī)制，落實(shí)涉農(nóng)資金整合政策，創(chuàng)新“三農(nóng)”金融產(chǎn)品。深化供銷合作社綜合改革。健全城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，深化教育、醫(yī)療、科技人才“組團(tuán)式”幫扶和“縣管校聘”“縣管鄉(xiāng)用”等改革，培育“一村六員一主播”農(nóng)業(yè)實(shí)用人才，穩(wěn)步推進(jìn)人才入鄉(xiāng)“新農(nóng)人”試點(diǎn)。加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板，精準(zhǔn)繪制公共服務(wù)“人口地圖”，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

六、統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放

21.積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。著力打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，堅(jiān)持先存量、后增量的全鏈條土地高效利用模式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式和資源資產(chǎn)收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)模式，全力推進(jìn)電力管理體制改革，深入推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)各類要素資源暢通流動(dòng)。全面落實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”，持續(xù)規(guī)范招商引資行為。消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)等方面壁壘，常態(tài)化開(kāi)展政府采購(gòu)隱性壁壘整治。推進(jìn)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)，積極在商貿(mào)流通、人才共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)等領(lǐng)域融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)一體化建設(shè)。

22.充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，以增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)有資本“三個(gè)集中”，有效盤活閑置低效資產(chǎn)資源，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本。健全民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)地方性法規(guī)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代治理提升計(jì)劃，加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士培育。深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快調(diào)整縣（市）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，打造“投資涼山”品牌。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)《涼山彝族自治州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，著重降低制度性交易成本，持續(xù)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，完善企業(yè)困難訴求快速響應(yīng)及閉環(huán)解決機(jī)制，更大力度防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題。

23.健全擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)。有效激發(fā)消費(fèi)潛能，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)商品消費(fèi)提升、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)、新型消費(fèi)賦能、消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)主體培育，建成一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景，打造“蜀里安逸·樂(lè)購(gòu)涼山”消費(fèi)品牌。支持西昌打造區(qū)域性消費(fèi)中心城市，建設(shè)一批縣域消費(fèi)中心。構(gòu)建多層次收入分配體系，實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，促進(jìn)低收入群體增收，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，拓展城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。完善國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等薪酬制度。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，建設(shè)國(guó)際化便利化消費(fèi)環(huán)境和服務(wù)體系。持續(xù)擴(kuò)大有效投資，突出重大項(xiàng)目牽引帶動(dòng)，完善重大項(xiàng)目全生命周期服務(wù)機(jī)制，加大實(shí)施有根產(chǎn)業(yè)、有效投資、有稅源的好項(xiàng)目。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域投資，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資。提升財(cái)政資源配置效率，加強(qiáng)財(cái)政資源、預(yù)算統(tǒng)籌和績(jī)效管理，深化零基預(yù)算改革，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。完善民生政策標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化與人口變化相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付政策措施。建立財(cái)政政策評(píng)估機(jī)制，健全調(diào)控有度的財(cái)政政策體系，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。深化財(cái)金互動(dòng)，構(gòu)建政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，激發(fā)民間投資活力。

24.構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。深入實(shí)施對(duì)外開(kāi)放發(fā)展行動(dòng)，構(gòu)建全方位、多層次開(kāi)放格局。統(tǒng)籌開(kāi)放通道、平臺(tái)和樞紐建設(shè)，建設(shè)西部陸海新通道戰(zhàn)略支點(diǎn)，推廣應(yīng)用中老班列、聯(lián)接蓉歐快鐵，拓展“甬涼號(hào)”班列功能，支持西昌青山機(jī)場(chǎng)建設(shè)航空開(kāi)放口岸。爭(zhēng)取在涼山設(shè)立海關(guān)分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)進(jìn)出口通關(guān)便利化。深化貨物出口信保改革，提升跨境便利度。推進(jìn)科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)會(huì)賽事等領(lǐng)域重大開(kāi)放合作平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)外貿(mào)、外經(jīng)、外資、外事、外宣“五外”聯(lián)動(dòng)融合，大力發(fā)展貨物貿(mào)易，穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，有力支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易，積極探索綠色貿(mào)易。推進(jìn)貿(mào)產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)市場(chǎng)多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，建設(shè)貿(mào)產(chǎn)融合先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。持續(xù)深化對(duì)外交流與合作，深化國(guó)際友城交往。提高招商引資質(zhì)效，動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持政策，探索創(chuàng)新會(huì)展招商、基金招商、資本招商、平臺(tái)招商、以商招商等多種模式，持續(xù)招引落地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度緊、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

七、堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生

25.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善“大就業(yè)”工作格局。健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“四業(yè)”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，積極構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、易地搬遷群眾、水電移民等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)，保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。建強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)勞務(wù)服務(wù)體系，擴(kuò)大以工代賑實(shí)施力度，增強(qiáng)就業(yè)載體吸納容量，完善就近就業(yè)彈性精準(zhǔn)務(wù)工模式，深化東西部人力資源協(xié)同發(fā)展，提升“涼字號(hào)”勞務(wù)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。完善人力資源供需匹配機(jī)制，落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，拓寬技能人才發(fā)展通道。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)涼山·西昌省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園承載能級(jí)。

26.辦好人民滿意的教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，促進(jìn)思政課和社會(huì)課有效融合，加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育，完善教育評(píng)價(jià)體系。擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，辦好特殊教育和專門教育，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源。提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，加快打造產(chǎn)教融合共同體和實(shí)訓(xùn)基地，建好涼山州鄉(xiāng)村振興學(xué)院，創(chuàng)辦涼山州技師學(xué)院。推動(dòng)高等教育提檔升級(jí)。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。健全校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍選育管用機(jī)制，強(qiáng)化教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。健全群眾性競(jìng)賽活動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)所，鼓勵(lì)發(fā)展全民競(jìng)技體育。加強(qiáng)體育后備人才培養(yǎng)，推進(jìn)青少年足球事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字。

27.推進(jìn)健康涼山建設(shè)。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制。持續(xù)深化公共衛(wèi)生與疾控體系建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)防深度融合，完善多病同防體系，加大重大傳染病和慢性病防治，推動(dòng)艾滋病問(wèn)題得到根本性解決。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價(jià)格及薪酬制度改革，實(shí)施基層醫(yī)療強(qiáng)基工程，全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，促進(jìn)分級(jí)診療，大力推廣巡回醫(yī)療、智慧醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療。提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。深化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

28.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，全面提高人口綜合素質(zhì)，構(gòu)建全齡友好型社會(huì)。強(qiáng)化生育和育幼服務(wù)支持，倡導(dǎo)積極婚育觀，完善和落實(shí)生育支持政策及獎(jiǎng)勵(lì)措施，加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本。健全兒童全生命周期健康管理機(jī)制。全面落實(shí)未成年人保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告制度。持續(xù)加強(qiáng)婦女健康服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，因地制宜推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，積極發(fā)展多樣化城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，依托村級(jí)服務(wù)點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，健全困難老年人探訪關(guān)愛(ài)機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)失能老人照護(hù)。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。加強(qiáng)“一老一小”權(quán)益保障，實(shí)施“朝夕相伴·幸福里”工程。推進(jìn)適老化、適兒化和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造。

29.健全社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等群體參保率。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全基本醫(yī)保參保長(zhǎng)效機(jī)制，深化醫(yī)保支付方式和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。優(yōu)化醫(yī)保資源配置，維護(hù)醫(yī)保資金安全。推動(dòng)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。落實(shí)失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，健全職業(yè)傷害保障制度。優(yōu)化社保公共服務(wù)平臺(tái)和經(jīng)辦服務(wù)管理。健全分層分類的社會(huì)救助體系，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，穩(wěn)步提升困難群眾基本生活保障水平。完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。健全“普惠+優(yōu)待”的退役軍人保障制度。提升基本殯葬服務(wù)水平。促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)更高水平住有所居，完善租購(gòu)并舉的住房制度，完善公租房、保障性租賃住房、配售型保障性住房、商品房梯度住房供應(yīng)體系，加大改善型住房供給力度，發(fā)展康養(yǎng)房地產(chǎn)，推進(jìn)“好房子”建設(shè)，提升房屋品質(zhì)和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)房屋全生命周期安全管理，促進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

30.豐富高品質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物考古發(fā)掘和闡釋利用，依法保護(hù)和用好紅色文化資源，強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和活化傳承。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，完善文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)、組織工作機(jī)制，實(shí)施文藝精品創(chuàng)作“攀原登峰計(jì)劃”，健全文藝精品力作扶持機(jī)制，建設(shè)四川文藝副中心。健全公共文化服務(wù)體系，實(shí)施公共文化設(shè)施提質(zhì)增效、公共文化浸潤(rùn)、人文鄉(xiāng)村建設(shè)和公共文化數(shù)字化等工程，建好新型公共文化空間，建設(shè)涼山科技館，推進(jìn)“書香涼山”建設(shè)。優(yōu)化政府購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制。

八、筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障

31.持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，更加注重源頭治理，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、重金屬、尾礦庫(kù)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。推進(jìn)大氣污染防治，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)超低排放改造和深度治理，強(qiáng)化車、油、路、企綜合整治，加強(qiáng)面源污染精細(xì)化管控。深化水生態(tài)環(huán)境綜合治理，實(shí)施重點(diǎn)流域水污染治理工程，推動(dòng)金沙江、雅礱江干支流水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定，強(qiáng)化工業(yè)、城鄉(xiāng)生活污水收集處理，深入推進(jìn)飲用水源地保護(hù)，強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)，持續(xù)建設(shè)美麗河湖、幸福河湖。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治，加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，有序推進(jìn)地表水、地下水、土壤污染協(xié)同防控。實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，深入推進(jìn)新污染物治理，加快落實(shí)以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度，完善工業(yè)固體廢物綜合利用體系和城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系，推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)。

32.推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。完善多層次國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)體系，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，筑牢生態(tài)安全底線。完善以自然保護(hù)區(qū)為主體、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，做好整合優(yōu)化“后半篇文章”，實(shí)行自然保護(hù)地差別化管控。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，落實(shí)生態(tài)系統(tǒng)就地保護(hù)，因地制宜科學(xué)構(gòu)建促進(jìn)物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道，重點(diǎn)加強(qiáng)珍稀瀕危動(dòng)植物保護(hù)管理工作。持續(xù)抓好長(zhǎng)江十年禁漁工作。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管和成效評(píng)估。推動(dòng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。全面加強(qiáng)水土流失綜合治理。積極推進(jìn)森林、草原、濕地修復(fù)，提升林草固土保水能力。

33.加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。推進(jìn)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序推動(dòng)能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，聚焦鋼鐵、有色金屬、化工等重點(diǎn)行業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)清潔低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施節(jié)能降碳改造，積極推進(jìn)零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)。推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。推動(dòng)形成綠色生活方式，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，深入落實(shí)資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)資源循環(huán)高效利用，開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)，建立綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索推進(jìn)具有涼山特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑和模式，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易。探索多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開(kāi)展流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素配置改革。加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理和災(zāi)害防控，鞏固森林碳庫(kù)存量，推動(dòng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，推進(jìn)森林碳庫(kù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

九、建設(shè)更高水平平安涼山法治涼山

34.深入推進(jìn)全面依法治州。協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。完善立法工作機(jī)制，加強(qiáng)立法規(guī)劃和立法審查，健全立法快速響應(yīng)機(jī)制和備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法，推進(jìn)立改廢釋協(xié)同。深化法治政府建設(shè)，嚴(yán)格重大行政決策程序剛性約束和行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)型行政違法行為早期介入與綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法重心向源頭治理前移。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，全面推進(jìn)司法體制綜合配套改革，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化法律服務(wù)供給，加強(qiáng)公益訴訟和法律援助，推進(jìn)司法救助和社會(huì)救助相銜接，有效解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，深入開(kāi)展“九五”普法，倡導(dǎo)全民守法。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)。

35.加快構(gòu)建新安全格局。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，完善維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制。堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政治安全，全面落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，建立健全反滲透反顛覆反恐怖反分裂反邪教斗爭(zhēng)一體化推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)反恐特警力量建設(shè)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。深化涉藏縣（市）依法常態(tài)化治理。加強(qiáng)新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。堅(jiān)決確保經(jīng)濟(jì)安全，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。有效防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決保障人民生命安全，強(qiáng)化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管，加強(qiáng)道路交通、森林草原防滅火等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患治理，實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害治理與避險(xiǎn)搬遷安置，推進(jìn)金陽(yáng)縣縣城地質(zhì)安全綜合整治。健全基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系，完善風(fēng)險(xiǎn)研判和隱患排查常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和水平，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，有效遏制重特大事故。堅(jiān)決維護(hù)公共安全，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、信息化裝備保障、低空安全治理，發(fā)展壯大群防群治力量。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙力度，實(shí)施“深耕善治·無(wú)毒涼山”禁毒行動(dòng)、打造“無(wú)毒害城市”樣板。加強(qiáng)刑滿釋放人員安置幫教工作。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。

36.完善社會(huì)治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，完善社會(huì)治理政策措施。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。深化黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全矛盾糾紛多元預(yù)防排查調(diào)處化解綜合機(jī)制，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)?？v深推進(jìn)信訪工作法治化。加強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，提高社會(huì)治理效能。建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心。完善志愿服務(wù)制度和工作體系。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)治理。

37.推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化科技賦能，系統(tǒng)提升安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，構(gòu)建空地一體、全域覆蓋、智能協(xié)同的智慧應(yīng)急體系。完善預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)識(shí)別、發(fā)現(xiàn)、消除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效處置各類災(zāi)害事故。建設(shè)專業(yè)區(qū)域應(yīng)急救援基地和應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地，強(qiáng)化航空應(yīng)急關(guān)鍵力量和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升氣象監(jiān)測(cè)和極端天氣應(yīng)對(duì)能力。完善應(yīng)急廣播體系。優(yōu)化大安全大應(yīng)急框架下的應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化搶險(xiǎn)救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)基層應(yīng)急管理能力規(guī)范化建設(shè)，建強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍，完善群測(cè)群防體系，提升全民應(yīng)急能力。

十、凝心聚力為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而團(tuán)結(jié)奮斗

38.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全習(xí)近平總書記重要指示批示精神督辦落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)黨中央決策部署落地落實(shí)。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策措施的工作機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。鮮明“以實(shí)干論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部”用人導(dǎo)向，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，完善干部考評(píng)機(jī)制，提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。深化事業(yè)單位改革。全面加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和治理效能。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，推動(dòng)完善監(jiān)督體系，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，全域推進(jìn)“清廉涼山”建設(shè)，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

39.強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，做強(qiáng)“思爾暢·理潤(rùn)涼山”傳播品牌。提升長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（涼山段）建設(shè)水平，深化新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。強(qiáng)化主流輿論引導(dǎo)，推動(dòng)主流媒體系統(tǒng)性變革，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，優(yōu)化融媒服務(wù)矩陣，構(gòu)建新型傳播服務(wù)體系，組建州新聞傳媒集團(tuán)，建強(qiáng)涼山國(guó)際傳播中心。培育新時(shí)代文明風(fēng)尚，統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，深化“涼山新風(fēng)”品牌建設(shè)。健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。

40.匯聚調(diào)動(dòng)各方面力量。堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持把思想政治引領(lǐng)擺在首位，積極搭建黨外人士作用發(fā)揮平臺(tái)，加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，充分發(fā)揮“直通車”渠道優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)港澳臺(tái)和僑務(wù)工作。深化群團(tuán)組織改革，更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等重要作用。深入推進(jìn)青年發(fā)展型城市（縣域）建設(shè)，完善青年發(fā)展政策體系，賦能青年高質(zhì)量發(fā)展。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，促進(jìn)各民族交往交流交融。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，全面從嚴(yán)治教，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。鞏固提高國(guó)防動(dòng)員能力，深化全民國(guó)防教育，加強(qiáng)雙擁工作。尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身涼山現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

41.健全規(guī)劃制定和實(shí)施機(jī)制。充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，高質(zhì)量編制全州和各縣（市）“十五五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃銜接。完善規(guī)劃落實(shí)責(zé)任體系，健全重大決策部署抓落實(shí)機(jī)制，更好發(fā)揮年度重大工作落實(shí)跟進(jìn)機(jī)制作用，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃協(xié)同，全面落實(shí)規(guī)劃部署任務(wù)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估、調(diào)整修訂和監(jiān)督，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力。