前海中泰咨詢

中國共產黨衢州市第八屆委員會第十一次全體會議，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會和省委十五屆八次全會精神，緊密結合衢州實際，就制定我市國民經濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、深入踐行“八八戰(zhàn)略”、全面貫徹殷殷囑托，加快建設四省邊際中心城市、打造長三角內陸開放橋頭堡，奮力書寫中國式現(xiàn)代化衢州實踐的新篇章

1.“十四五”時期我市發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期是我市發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記重要指示批示和考察浙江重要講話精神，深入踐行“八八戰(zhàn)略”、全面貫徹殷殷囑托，按照省委工作部署，堅定扛起“經濟大省挑大梁”的衢州擔當，有效應對世紀疫情嚴重沖擊和一系列重大風險挑戰(zhàn)，深入實施“工業(yè)強市、產業(yè)興市”戰(zhàn)略，扎實推進十個“橋頭堡”建設和“五鏈”融合、新型城鎮(zhèn)化“10+2”重點工作，奮力推進四省邊際中心城市建設，實現(xiàn)經濟穩(wěn)進向好、社會和諧穩(wěn)定。經濟發(fā)展持續(xù)保持良好態(tài)勢，地區(qū)生產總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產投資、一般公共預算收入、社會消費品零售總額、外貿出口總額等主要經濟指標年均增幅保持全省領先，預計2025年全市生產總值達到2400億元，人均地區(qū)生產總值突破10萬元。工業(yè)經濟量質并進，工業(yè)強市十大專項行動卓有成效，產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、服務鏈“五鏈”融合工作扎實推進，先后引進吉利“三電”、時代鋰電、金瑞泓、鵬輝科技、先導稀材等15個重大制造業(yè)項目，六大標志性產業(yè)鏈產值占比超過70%，新材料產業(yè)鏈產值有望突破千億大關，新增上市公司16家、累計達到22家，產業(yè)基金矩陣規(guī)模超千億元?？萍紕?chuàng)新體系持續(xù)完善，首次奪得省“科技創(chuàng)新鼎”，創(chuàng)新指數躋身全省第二方陣，連續(xù)三年位列全國最具人才吸引力城市百強榜前50位。共同富裕建設取得積極成效，入選省級縮小“三大差距”改革全域綜合試點，中心城市首位度不斷提升，智慧新城高鐵片區(qū)等重點板塊建設順利推進，市區(qū)建成區(qū)面積新增22.5平方公里；以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化全市域試點持續(xù)深化，柯城區(qū)、江山市調出山區(qū)海島縣名單，城鎮(zhèn)化率年均提升1個百分點以上，城鄉(xiāng)居民收入增幅保持全省前列，收入倍差縮小至1.75左右，公共服務“七優(yōu)享”工程和民生“夯基工程”成效顯現(xiàn)。改革顯示度持續(xù)提升，連續(xù)三年獲得全省改革突破獎金獎，碳賬戶體系改革、“企呼我應”改革等成為鮮明標識。開放發(fā)展不斷深化，杭衢高鐵即將通車運營，衢州綜合保稅區(qū)封關運作，獲批國家級跨境電商綜試區(qū)，躋身全國外貿百強城市。新時代文化名市加快建設，“8090+”新時代理論宣講工作成果持續(xù)放大，“崇賢有禮、開放自信、創(chuàng)新爭先”新時代衢州人文精神深入人心，“南孔圣地·衢州有禮”城市品牌持續(xù)打響。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，連續(xù)11年奪得五水共治“大禹鼎”，高位創(chuàng)成國家生態(tài)文明示范市?；鶎又卫眢w系進一步完善，平安衢州建設實現(xiàn)“十九連冠”，榮獲全省首批“安全發(fā)展鼎”，高分創(chuàng)成全國法治政府建設示范市。黨的建設卓有成效，新時代黨建高地加快打造，清廉衢州建設扎實推進。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。我們要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記囑托、感恩奮進，始終不渝沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。

2.“十五五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破；我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，同時發(fā)展格局和發(fā)展模式都在發(fā)生深刻變化；我省具備民營經濟發(fā)達、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調、文化底蘊深厚、整體生態(tài)優(yōu)越、干部群眾實干爭先等優(yōu)勢，同時也面臨著新的“成長的煩惱”。近年來，我市經濟社會發(fā)展勢頭良好，交通區(qū)位、產業(yè)基礎、生態(tài)本底、營商環(huán)境等方面的優(yōu)勢更加彰顯，特別是高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)為衢州等加快發(fā)展地區(qū)帶來了歷史性機遇，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經濟總量、創(chuàng)新能力、城市能級、民生保障等方面短板還比較明顯?！笆逦濉睍r期是我市持續(xù)夯實基礎、全面發(fā)力、追趕跨越的關鍵階段，我們必須始終胸懷“兩個大局”，保持戰(zhàn)略定力、增強必勝信心、鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破，努力在變局中贏得優(yōu)勢和主動，奮力書寫中國式現(xiàn)代化衢州實踐的新篇章。

3.“十五五”時期衢州經濟社會發(fā)展指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示和考察浙江重要講話精神特別是“4+1”重要要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動融入和服務構建新發(fā)展格局，深入踐行“八八戰(zhàn)略”、全面貫徹殷殷囑托，聚焦落實省委“132”總體工作部署，堅定不移實施“工業(yè)強市、產業(yè)興市”戰(zhàn)略，持續(xù)深化十個“橋頭堡”建設和“五鏈”融合、新型城鎮(zhèn)化“10+2”重點工作，縱深推進全面從嚴治黨，加快建設四省邊際中心城市、打造長三角內陸開放橋頭堡，奮力成為全省經濟發(fā)展新的增長點，為全省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、加快打造“重要窗口”、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章貢獻衢州力量。

4.“十五五”時期衢州經濟社會發(fā)展主要目標。通過五年的不懈奮斗，四省邊際中心城市和長三角內陸開放橋頭堡地位更加彰顯，全力呈現(xiàn)共同富裕和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化市域實踐的生動圖景。到2030年，我市經濟實力、綜合競爭力顯著提升，人均地區(qū)生產總值達到中等發(fā)達國家水平，經濟社會發(fā)展主要指標與全省平均水平差距進一步縮小，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和實際消費水平差距進一步縮小，人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感進一步增強。

——綜合實力顯著提升，區(qū)域發(fā)展競爭力更加強勁。經濟發(fā)展量質并進，主要經濟指標增幅高于全省平均、高于四省周邊，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，實體經濟和數字經濟深度融合，以創(chuàng)新為引領、以人工智能為核心變量、以先進制造業(yè)為骨干、以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、以現(xiàn)代化基礎設施為重要保障的現(xiàn)代化產業(yè)集群進一步構建。

——科技創(chuàng)新支撐有力，四省邊際科創(chuàng)高地更加凸顯。教育、科技、人才一體推進格局基本形成，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，四省邊際科創(chuàng)走廊加快建設，創(chuàng)新要素加速集聚，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，全要素生產率穩(wěn)步提升，高新技術產業(yè)占比逐年提高，全社會R&D經費投入強度增幅高于全省平均水平，創(chuàng)新指數持續(xù)位列全省第二方陣，科技創(chuàng)新助推新質生產力發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)，成功邁入創(chuàng)新型城市行列。

——改革開放不斷深化，高質量發(fā)展動力活力更加充沛。以經濟體制改革牽引重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，營商環(huán)境建設成為新標桿，各類主體發(fā)展動能持續(xù)激活，融入服務全國統(tǒng)一大市場建設縱深推進，打造形成一批具有衢州辨識度的標志性改革成果。融入長三角一體化國家戰(zhàn)略取得明顯成效，省際合作取得更多實質性進展，陸港型國家物流樞紐基本建成，衢州綜合保稅區(qū)等開放平臺做大做強，開放主體培大育強，開放環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，東融西進、雙向開放的格局進一步形成。

——城鄉(xiāng)融合持續(xù)推進，全體人民共享高品質幸福生活更加有感。新時代山水花園城市基本建成，中心城市能級不斷提升，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化全面推進，縣城綜合承載能力進一步提升，城鎮(zhèn)化率與全省平均水平差距進一步縮小。高質量充分就業(yè)取得新進展，全體居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入增幅位居全省前列，中等收入群體持續(xù)擴大，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，公共服務更加均衡普惠、共享可及。

——文化文明創(chuàng)新發(fā)展，新時代文化名市地位更加彰顯。新時代衢州人文精神成為區(qū)域標識，市民文明素養(yǎng)不斷增強，社會文明新風尚蔚然成風，縣級全國文明城市創(chuàng)建實現(xiàn)“滿堂紅”。“南孔圣地·衢州有禮”城市品牌美譽度持續(xù)提升，南孔文化、圍棋文化等特色文化影響力持續(xù)增強，“杜立特行動大救援”國際人文交流品牌影響力不斷提升，公共文化惠及面持續(xù)擴大，文藝精品創(chuàng)作持續(xù)攀峰，文旅融合發(fā)展取得突破性進展，形成一批重大標志性文化成果。

——生態(tài)文明示范引領，詩畫浙江大花園最美核心區(qū)標識更加鮮明。生態(tài)環(huán)境治理能力水平顯著提升，產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構進一步優(yōu)化，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系加快建立，綠色生產生活方式基本形成，生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，綠水青山就是金山銀山轉化通道進一步拓寬，美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗藍天等建設全面推進，美麗衢州“金名片”持續(xù)擦亮。

——基層治理提質增效，安定有序的社會環(huán)境更加穩(wěn)固。黨建引領基層治理基礎不斷夯實、工作體系更加完善，“141”基層治理體系和新時代“三民工程”建設持續(xù)鞏固深化，“四治”融合體系全面形成，“衢州善治”品牌影響力持續(xù)擴大，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平走在全省前列。平安衢州建設達到更高水平，全國法治政府建設示范市效應持續(xù)放大，重點領域風險有效管控，各領域法治化水平全面提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年我市經濟實力、綜合競爭力邁上新的臺階，人均地區(qū)生產總值接近發(fā)達經濟體水平，人民生活更高品質更加幸福，全面確立四省邊際中心城市和長三角內陸開放橋頭堡地位，與全省同步建成共同富裕示范區(qū)。

二、堅持以“五鏈”融合為牽引，著力構建具有衢州特色的現(xiàn)代化產業(yè)集群

堅持“工業(yè)強市、產業(yè)興市”戰(zhàn)略不動搖，持續(xù)深入打好“五鏈”融合組合拳，加快構建具有衢州特色的先進制造業(yè)集群，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)，推動三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

5.著力打造先進制造業(yè)集群。扎實推進新型工業(yè)化，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)煥新升級、新興產業(yè)發(fā)展壯大、未來產業(yè)科學布局，著力培育形成新材料、新能源兩大千億級產業(yè)集群，加快培育形成500億級高端裝備，300億級集成電路、特種紙和200億級生命健康等產業(yè)集群，確保國家級經開區(qū)、國家級高新區(qū)綜合實力穩(wěn)居全國百強，全力躋身全國城市先進制造業(yè)百強陣列。加快建設高端新材料特色產業(yè)集群核心區(qū)，聚焦高端氟硅新材料、新一代電池材料、高端電子化學材料、高端功能材料等領域延伸布局，打造長三角先進材料生產基地。持續(xù)壯大新能源產業(yè)，重點向高性能動力電池、新型光伏電池、新型儲能、新能源汽車延伸布局。發(fā)展壯大集成電路產業(yè)，優(yōu)先布局高端存儲和先進半導體材料、半導體核心設備及關鍵零部件，推動產業(yè)鏈延伸。培育發(fā)展生命健康產業(yè)，重點發(fā)展生物制造、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械等領域，努力打造生物醫(yī)藥產業(yè)高地。加快布局前沿新材料、人工智能、人形機器人、低空經濟、前沿電池、新型顯示等一批未來產業(yè)，力爭培育形成人形機器人、新型顯示2個百億級未來產業(yè)集群。打造“鏈主+專精特新伙伴”企業(yè)群，加快培育若干百億級“鏈主”企業(yè)、一批專精特新中小企業(yè)。健全推動衢州巨化一體化融合高質量發(fā)展機制，打造協(xié)同共生產業(yè)生態(tài)圈。推進市縣開發(fā)區(qū)平臺擴容提能增效，做大做強區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)。

6.加快推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合水平，推動高價值生產性服務業(yè)和高品質生活性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快構建現(xiàn)代服務業(yè)新體系。聚焦制造業(yè)六大標志性產業(yè)鏈布局生產性服務業(yè)，重點提升發(fā)展現(xiàn)代物流、檢測認證、工業(yè)設計、知識產權服務、金融服務、能源服務、人力資源服務等，加快推進四省邊際無線電設備檢測中心、國家油茶產品質量檢驗檢測中心平臺建設。聚焦“兩子文化”、中醫(yī)針灸等，重點提升零售餐飲、文化旅游、演藝賽事、健康服務等品質化服務供給水平，支持服務業(yè)企業(yè)培育智能服務新業(yè)態(tài)、新場景，建設一批區(qū)域知名品質生活服務標桿，促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展。分層分類建立市級現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)培育庫，培育一批服務業(yè)領軍企業(yè)。

7.加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。嚴格落實耕地保護制度和糧食安全黨政同責，深入實施土地綜合整治，加強高標準農田建設，穩(wěn)定糧食綜合生產能力。穩(wěn)定土地承包關系，穩(wěn)步推進農村土地第二輪承包到期后再延長三十年試點。深化全國名特優(yōu)新農產品整體推進試點，以科技農業(yè)、設施農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)為導向，強化產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協(xié)同”，推動“衢系”土特產全鏈發(fā)展。著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群，大力發(fā)展雙柚、油茶、茶葉、清水魚、家禽等優(yōu)勢主導產業(yè)，培育壯大20條十億級農業(yè)產業(yè)鏈和若干個特色產業(yè)。充分發(fā)掘優(yōu)質水資源價值，持續(xù)做大原水、飲用水、飲料等水產業(yè)。加快推進以國家級園區(qū)為龍頭、省級園區(qū)為骨干、市級“一縣一園”為基礎的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)體系建設。推進現(xiàn)代化農創(chuàng)園建設，建強以農業(yè)龍頭企業(yè)為核心，家庭農場、農民專業(yè)合作社、農創(chuàng)客等主體為支撐的多層次農業(yè)經營主體隊伍。深化全國林業(yè)發(fā)展綜合改革試點。深化農村生產、供銷、信用“三位一體”改革，做大做強“衢州味道”“三衢味”等區(qū)域公用品牌。深化科技強農機械強農行動，加快農事服務中心建設，創(chuàng)新種業(yè)、種養(yǎng)殖、食品加工等數字化應用場景。

8.健全重大項目招引推進機制。聚焦產業(yè)布局優(yōu)化，明確各區(qū)塊主導產業(yè)差異化定位，立足全市“一盤棋”，強化市級統(tǒng)籌、區(qū)塊協(xié)同，優(yōu)化項目招引工作體系。持續(xù)深化招大引強，緊盯頭部地區(qū)、頭部企業(yè)、頭部基金、頭部機構、頭部人才團隊“五個頭部”，強化鏈主招商、基金招商、駐點招商、中介招商，構建高效緊密招商網絡，著力引進一批產業(yè)鏈帶動力強的重大項目，引育一批領軍型鏈主企業(yè)，爭取有衢州企業(yè)穩(wěn)居中國民營企業(yè)500強。深化市領導掛聯(lián)機制，強化“一把手”領銜招商，加強招商隊伍專業(yè)化建設。

三、聚力打造四省邊際人才科創(chuàng)高地，因地制宜發(fā)展新質生產力

堅持以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好教育科技人才一體改革發(fā)展、科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合“兩篇大文章”，更好服務支撐現(xiàn)代化產業(yè)集群建設，努力打造四省邊際科創(chuàng)高地。

9.推進高能級科創(chuàng)平臺提能增效。持續(xù)深化浙大衢州“兩院”、電子科大長三角研究院、衢州復旦研究院等高能級科創(chuàng)平臺建設，迭代提升“一產業(yè)一研究院”和“一縣一研究院”，著力增強平臺科研能力、產業(yè)創(chuàng)新能力和科技成果轉化落地能力。加快創(chuàng)建一批省級以上高能級科創(chuàng)平臺，建強省高端化學品技術創(chuàng)新中心。加強實驗室體系建設，加快創(chuàng)建一批省級重點實驗室，實現(xiàn)市級重點實驗室縣域全覆蓋。深化科創(chuàng)合作機制，推進杭州未來科技城衢州海創(chuàng)園、上海張江生物醫(yī)藥孵化基地等“科創(chuàng)飛地”建設。

10.加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力。實施科技型企業(yè)梯度培育計劃，著力培育科技領軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持科技領軍企業(yè)聯(lián)合高校院所、上下游優(yōu)勢企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵引導企業(yè)建立新型生產模式，構建智能工廠、綠色工廠、高標準數字園區(qū)等應用場景。深化“企業(yè)出題、平臺答題、政府助題、車間驗題、市場評價”協(xié)同創(chuàng)新機制，集中力量攻克一批產業(yè)關鍵核心技術。建立企業(yè)研發(fā)機構梯度培育體系，爭創(chuàng)一批省級及以上企業(yè)研發(fā)機構。

11.深化創(chuàng)新人才隊伍建設。圍繞產業(yè)鏈高質量發(fā)展需求，加快集聚高水平創(chuàng)新人才，持續(xù)實施“南孔精英”計劃，建強高素質企業(yè)家人才、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才隊伍。暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，落實人才“雙認雙聘”機制，推動人才向產業(yè)一線流動，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，進一步向用人主體放權松綁。加強人才協(xié)作，推進與長三角區(qū)域、四省邊際之間的人才科創(chuàng)協(xié)作，促進人才區(qū)域協(xié)同發(fā)展。迭代實施“才呼我辦”，加強發(fā)展賦能性服務供給，全力營造“引育留用”全周期人才生態(tài)。

12.加快推動科技成果轉化落地。加快構建以市場為導向的全鏈條全周期科技成果轉化機制，全面提高科技成果轉化和產業(yè)化水平。迭代更新科技成果轉化池，推廣“先確權后轉讓”“先評估后買斷”“先試用后付費”等靈活轉化模式，推動更多科技成果從實驗室走向生產線。依托高能級科創(chuàng)平臺、科技領軍企業(yè)等創(chuàng)新主體，加強概念驗證中心和中試平臺建設，提升概念驗證和中試驗證效能。堅持市縣一體推動科創(chuàng)研究和產業(yè)落地，加快江山“兩新”產業(yè)轉化園、龍游技術轉移與創(chuàng)業(yè)孵化園等建設，爭創(chuàng)國家級孵化器，拓寬成果轉化“綠色通道”。積極推進“人才科創(chuàng)通”平臺建設，強化科技金融產品支撐能力，賦能科技成果轉化落地。

13.大力發(fā)展人工智能。積極融入全省“算力—模型—數據”要素體系和長三角人工智能產業(yè)鏈分工，加快省際區(qū)域數據開放流通，推進算法協(xié)同和創(chuàng)新，全力打造四省邊際人工智能創(chuàng)新發(fā)展新高地。推進人工智能要素資源筑本強基，促進四省邊際數據交易流通，謀劃建設浸沒式液冷萬卡集群智算項目，加快構建區(qū)域性公共算力調度管理平臺。推動人工智能產業(yè)夯基提能，重點培育集成電路、具身智能、智能網聯(lián)、數據標注四大產業(yè)集群，支持優(yōu)勢企業(yè)技術攻關，聚力打造浙江省先進半導體材料產業(yè)基地、長三角具身智能核心零部件制造基地、四省邊際智能網聯(lián)汽車零部件產業(yè)基地和四省邊際數據標注基地。大力實施“人工智能+”行動，支持在產業(yè)、科研、政務、消費、教育、醫(yī)療、文旅、交通、社會治理等重點領域建設一批應用場景，加快開發(fā)氟化工垂直大模型等一批“人工智能+產業(yè)”模型定制化應用，打造“人工智能+企呼我應”等一批“人工智能+政務”示范場景，在各領域實施更多的標桿場景項目。加強人工智能普及教育，推動人工智能教育向全學段和全社會普及。

四、著力促開放、擴內需，主動融入和服務構建新發(fā)展格局

堅持把推進高水平開放、擴大有效需求作為推動高質量發(fā)展的重要動能，推動交通先導、內需主導、開放合作、協(xié)同發(fā)展，全力提升經濟發(fā)展的支撐力、帶動力。

14.統(tǒng)籌推進融入長三角一體化和省際創(chuàng)新合作。立足衢州聯(lián)結長三角與中西部、粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動樞紐作用，更好融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、提升區(qū)域發(fā)展地位。持續(xù)深化“融杭聯(lián)甬接滬”，加強科技產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務便利共享。推進“發(fā)展飛地”建設。加快杭衢一體化發(fā)展，圍繞產業(yè)、科創(chuàng)、文旅、交通、農業(yè)等領域開展合作，打造山海協(xié)作“升級版”。主動對接上海、蘇州，深化科創(chuàng)、農商文旅等領域合作。積極打造義甬舟開放大通道西延重要節(jié)點，深化與寧波舟山港海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運。深化與金華（義烏）對接合作，積極融入金義開放網絡體系。深化省際合作，加強四省邊際產業(yè)、交通、生態(tài)、治理等領域協(xié)作，深化浙皖閩贛“聯(lián)盟花園”建設和浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設，拓展四省邊際農產品供給網絡，強化四省邊際生態(tài)共治共享和社會治理聯(lián)防聯(lián)治。

15.發(fā)展壯大開放型經濟。持續(xù)打好“穩(wěn)拓調優(yōu)”組合拳，統(tǒng)籌外貿外資外經工作，統(tǒng)籌內外貿一體謀劃，統(tǒng)籌優(yōu)化貿易方式、產品結構、市場布局，推進外貿高質量發(fā)展。扎實推進衢州綜合保稅區(qū)建設發(fā)展和高效運營，大力發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅維修、保稅展貿、保稅研發(fā)等新業(yè)態(tài)新模式，加快釋放牽引帶動效應，努力建成國際化、現(xiàn)代化、智慧化的綜合保稅區(qū)，力爭首次發(fā)展績效評估進入全國百強。加強綜合保稅區(qū)與周邊產業(yè)園區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、港區(qū)等開放平臺協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)功能疊加、優(yōu)勢互補。推進跨境電商綜試區(qū)提能升級，探索構建“海外倉+體驗店+物流集散中心”境外服務體系。深入實施外貿提檔升級千億行動，梯度培育外貿主體，做大外貿出口企業(yè)規(guī)模，穩(wěn)居全國外貿百強城市。做強做優(yōu)“地瓜經濟”，推動衢州經濟與“衢州人經濟”融合互促，穩(wěn)妥推動外貿龍頭企業(yè)在外設立國際營銷服務網點，做強衢州本土跨國公司，力爭入選浙江民營跨國公司“領航企業(yè)”培育庫。

16.打造區(qū)域性綜合交通樞紐。深入貫徹“交通強國”戰(zhàn)略和高水平交通強省部署，加快建設綜合立體交通網絡，打造輻射四省、通達全國、鏈接全球的開放樞紐。推動“公、鐵、空、水”四位一體聯(lián)動發(fā)展，加快構建更加便捷暢通的鐵路網、“兩縱五橫”高速公路網、“六縱五橫”普通國省道公路網、“Y”字型千噸級內河航道網、“一港六區(qū)”港口布局及“一核四點”航空格局。加快推進甬金衢上、杭淳開高速公路等項目建設，全力推動衢南鐵路、衢黃鐵路、江山江航道等項目納規(guī)。深入開展空港新城片區(qū)謀劃建設，聚力打造客貨并舉浙西航空物流樞紐，著力發(fā)展臨空產業(yè)。建設四省邊際低空經濟先飛區(qū)，運營好開化通用機場，謀劃推進常山、江山、龍游通用機場建設，打造四省邊際“1小時低空經濟圈”。高質量建設陸港型國家物流樞紐，大力發(fā)展多式聯(lián)運，探索與新技術、新業(yè)態(tài)相結合的智慧物流新場景新模式，打造“通道+樞紐+網絡”現(xiàn)代物流運行體系，推動物流降本提質增效。

17.促進消費轉型升級。深入貫徹國家擴大內需戰(zhàn)略，高標準建設區(qū)域消費中心城市。著力夯實基礎性消費，實施“衢菜百億”產業(yè)發(fā)展工程，全力推進“鮮辣衢州”品牌建設。提升改善型消費品質，加強養(yǎng)老服務供給，構建“康養(yǎng)+銀發(fā)經濟”新生態(tài)，拓展教育服務消費，打響“南孔研學”品牌。創(chuàng)新構建具有衢州辨識度的多元化消費新場景，大力發(fā)展悅己消費、“首發(fā)首店經濟”，打造商旅文體娛深度融合的高品質消費地標。大力發(fā)展演藝賽事經濟，打造沉浸式體驗消費，以衢州古城等為核心，構建線上線下互動交融的消費新生態(tài)。大力拓展消費新領域新賽道，壯大數字消費，加快直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)高質量發(fā)展，建設四省邊際電商直播基地。繁榮國潮國貨消費，支持老字號守正創(chuàng)新，推動“兩子文化”等傳統(tǒng)文化元素與現(xiàn)代設計、時尚消費有機結合，打造獨具衢州韻味的國潮品牌。深化促消費專項活動，更大力度促進消費市場持續(xù)健康發(fā)展。完善促進消費制度機制，落實帶薪錯峰休假等。強化消費者權益保護。

18.持續(xù)擴大有效投資。堅持投資于物和投資于人緊密結合，按照“擴總量、優(yōu)結構、增效益”目標導向，聚焦重點領域，實施擴投資行動，推進擴大有效投資“千項萬億”工程。進一步加大交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎設施領域的“補網”投資和產業(yè)鏈供應鏈韌性提升、新質生產力培育等領域投資，強化新型基礎設施的“軟建設”，加大健康成長、技能提升、安全保障等公共領域項目投資，提高民生類政府投資比重。加強項目資金保障，多渠道多方式籌資，全力爭取中央、省級政策性資金，發(fā)揮政府投資基金引導作用，激發(fā)民間投資活力。強化用地保障，持續(xù)推進低效用地盤活工作，全方位推進節(jié)約集約用地，提升用地保障能力和畝均效益。強化項目謀劃、實施、推進，完善項目全生命周期管理。

19.持續(xù)推進市域協(xié)同發(fā)展。堅持“全市一盤棋”，協(xié)同推進重大基礎設施建設、重大產業(yè)布局、重大項目建設、重大平臺發(fā)展，加快構建市域協(xié)同發(fā)展格局。堅持市區(qū)一體化，統(tǒng)籌推進“兩城兩區(qū)”協(xié)同發(fā)展，智造新城堅持工業(yè)經濟主平臺、主戰(zhàn)場、主引擎定位，打造全市現(xiàn)代化產業(yè)發(fā)展高地；智慧新城聚焦城市經濟發(fā)展、功能完善提升，打造宜居宜業(yè)新城區(qū)和城市形象新窗口；柯城區(qū)重點發(fā)展高質量現(xiàn)代服務業(yè)，打造高品質現(xiàn)代化主城區(qū)；衢江區(qū)重點深化與主城區(qū)、產業(yè)平臺的對接聯(lián)動，打造港產城融合發(fā)展先行區(qū)。強化市縣協(xié)同聯(lián)動，鼓勵各縣（市）因地制宜，特色化、差異化發(fā)展，龍游縣重點加強與金華（義烏）的對接合作，打造向東開放發(fā)展的戰(zhàn)略支點；江山市重點重振工業(yè)雄風、重現(xiàn)旅游輝煌，打造全市經濟發(fā)展重要增長極；常山縣重點發(fā)揮向江西等臨省地區(qū)拓展的窗口作用，打造省際聯(lián)動發(fā)展的浙西新門戶；開化縣重點抓好生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)經濟發(fā)展，打造現(xiàn)代化國家公園城市。

五、持續(xù)深化經濟體制改革，充分激發(fā)高質量發(fā)展動力活力

堅持和落實“兩個毫不動搖”，全力推動市場有效有序、政府有為有度，加快實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會三側服務資源融合優(yōu)化，進一步構建有利于增強發(fā)展動力活力的體制機制。

20.更好激發(fā)各類市場主體活力。貫徹落實民營經濟促進法，全面落實“民營經濟高質量發(fā)展42條”，保障平等使用生產要素，公平參與市場競爭，有效保護合法權益。深入開展新時代“兩個健康”建設，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，實施衢商青藍接力工程和新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃。建立健全民營企業(yè)信用狀況綜合評價制度，健全民營中小企業(yè)增信制度。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。深化國資國企改革，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，完善現(xiàn)代公司治理和市場化運營機制，做強做優(yōu)核心主業(yè)，加大經營性資產盤活利用，提高國有資本運營規(guī)范化、專業(yè)化水平，不斷增強國資國企服務市委市政府重大戰(zhàn)略落地的能力。

21.積極探索要素市場化配置改革。優(yōu)化土地配置方式，深化“畝均論英雄”改革，加快低效工業(yè)用地整治盤活，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，促進土地空間資源統(tǒng)籌利用。推動金融賦能實體經濟發(fā)展，加快發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融，做大做強基金矩陣，支持企業(yè)上市。促進數據要素流通，加快數據要素產業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展數據要素產業(yè)，積極探索公共數據授權運營創(chuàng)新模式，促進數據要素跨區(qū)域合作互認和互聯(lián)互通，支撐推動實數融合。

22.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。打響“企呼我應”服務品牌，建強企業(yè)綜合服務中心，迭代“政企通”服務平臺，高質量落實“高效辦成一件事”，完善政企常態(tài)化交流機制，構建形成全鏈條、全天候、全過程的為企服務新生態(tài)。推動產權登記和交易平臺建設，消除產權流動的隱性壁壘。嚴格落實市場準入負面清單，優(yōu)化中小微企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)市場準入條件，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)低門檻落戶。深化招投標領域治理，規(guī)范政府經濟促進行為，持續(xù)深入推進規(guī)范涉企執(zhí)法工作。深化知識產權全鏈條集成改革。建立健全信用管理制度和標準體系，打造“信用衢州”升級版。

六、踐行人民城市理念，加快建設新時代山水花園城市

深刻把握“兩個轉向”重大判斷，更加注重城市內涵式發(fā)展，堅持以人為本、和諧共生、彰顯特色、強化統(tǒng)籌，構建“兩屏十丘青山入城、九水六灣百里畫廊”的特色風貌格局，營造綠色發(fā)展新空間、創(chuàng)造詩意美好新生活、積蓄經濟發(fā)展新動能，加快建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

23.優(yōu)化城市空間格局。依托中心城區(qū)“山、水、文、城”特色空間基因，堅持建管護一體，塑造“山水融城”特色風貌。構建“集約高效”花園組團，統(tǒng)籌城市生產、生活、生態(tài)空間，有序推進智慧新城、智造新城、老城區(qū)、衢江新區(qū)等城市組團建設，推動產城融合發(fā)展。完善“城園一體”山水公園體系，實現(xiàn)“全域增綠、全城親水、推窗見綠、出門見園”。加快城市標志性場景打造，立足衢江沿岸特色資源稟賦，聚焦“百里畫廊”功能完善、業(yè)態(tài)植入、設施補短，堅持差異化、特色化，營造生態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)高度統(tǒng)合的美好場景。

24.統(tǒng)籌推進城市建設發(fā)展。高質量推進城市更新，加快構建房地產發(fā)展新模式，一體推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設，加快提升中心城區(qū)人口集聚度。實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動，推動房屋全生命周期管理，加大保障性住房供給力度。提升城市居住品質，持續(xù)深化老舊小區(qū)改造，加快市政基礎設施改造提升，優(yōu)化城市交通路網，推進城市存量空間提質增效，完善社區(qū)公共服務體系，推進未來社區(qū)（完整社區(qū)）與現(xiàn)代社區(qū)融合發(fā)展。加快城市業(yè)態(tài)布局，推動消費場景調整升級、商業(yè)業(yè)態(tài)變革繁榮，不斷彰顯衢州古城“南孔味”“儒學味”“宋韻味”，集聚人氣商氣，激發(fā)城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

25.加強城市精細智慧治理。優(yōu)化城市精細化智慧化治理機制，完善“數字城管”場景應用，建立健全“天、空、地一體化”風險感知體系，依托視頻圖像等智能化設備強化實時動態(tài)感知能力，迭代升級“綜合飛一次”場景，發(fā)揮“鄰禮通”等數字化平臺作用，強化城市治理全過程智慧化。開展公園綠地格局優(yōu)化、開放共享和低效空間喚醒行動，加強社區(qū)公園及口袋公園建設，盤活城市小微空間，推進公園綠道貫通，激活“公園+”運動賽事、娛樂消費等功能，營造互動共享、業(yè)態(tài)豐富、智慧便民的城市生活新空間。強化城市生態(tài)環(huán)境治理，一體推進城市水、空氣、噪聲長效治理，全面規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生、設施容貌、市容秩序。提升城市安全韌性水平，完善城市地下管網、污水處理、供水供氣、垃圾治理等設施，增強城市綜合防災減災救災能力，高質量推進海綿城市建設。加強城市風貌管控，建立城市風貌管控規(guī)則，健全全鏈條閉環(huán)管控體系，推動“分散管控”向“全域統(tǒng)籌”轉變。

七、一體推進“強城”“興村”“融合”，推動城鄉(xiāng)一體融合高質量發(fā)展

堅持以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”，圍繞“富民”統(tǒng)籌做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，緊扣“一核五城、一帶十軸”，持續(xù)深化以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)縣城承載能力更強、鄉(xiāng)村發(fā)展活力更足、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平更高。

26.持續(xù)提升縣城和中心鎮(zhèn)承載能力。推進縣城“十二個一”建設，有效推動縣城產業(yè)平臺、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境補短提質。“一縣一業(yè)”深化縣域產業(yè)特色化發(fā)展，推進縣域百億產業(yè)集群培育工程，做強做大縣域特色優(yōu)勢產業(yè)集群?！耙绘?zhèn)一策”做大做強中心鎮(zhèn)主導產業(yè)，加快打造一批農業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。深化城鎮(zhèn)人口內聚外引，有序推進農民共富搬遷，深入推進外來產業(yè)工人市民化改革。加強搬后農房等資源盤活利用，提高土地資源要素使用效益。積極爭取上級政策資金，鼓勵引導社會資金投資城鎮(zhèn)建設。深化市域一體房票改革，積極引導房票跨區(qū)域使用。全力提供優(yōu)質高效便捷的就業(yè)服務，拓寬就業(yè)渠道、提升就業(yè)技能。支持開化縣加快“追趕奔富”步伐，確保全體居民人均可支配收入超過全國平均水平。

27.深入推進和美鄉(xiāng)村建設。因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領，推進重點村片區(qū)化組團式發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局?？茖W制定自然村整村搬遷計劃，做好農民搬遷“后半篇”文章。迭代升級“衢州有禮”詩畫風光帶，推動田園、產業(yè)、村莊、生態(tài)等系統(tǒng)重構，積極探索“景區(qū)+鄉(xiāng)村”“服務區(qū)+鄉(xiāng)村”“工業(yè)旅游+鄉(xiāng)村”等新模式，實現(xiàn)相互賦能、共同發(fā)展。積極培育鄉(xiāng)村運營“共富合伙人”，加快構建“村集體+國企+專業(yè)力量+村民”等多元合作的鄉(xiāng)村運營組織體系。鞏固提升農村廁所革命、生活污水治理、垃圾治理、美麗庭院建設成果，持續(xù)推進農村人居環(huán)境改善提升。激發(fā)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化勢能，推進衢州古村落“微改造、精提升”，探索重塑鄉(xiāng)村文化空間。持續(xù)推動“藝術鄉(xiāng)建”，創(chuàng)新“趣鄉(xiāng)村”“有禮大篷車”等文化載體。推進鄉(xiāng)村移風易俗。

28.千方百計促進農民增收。完善和落實強農惠農富農支持政策，深化農民素質培訓，鼓勵農民多渠道自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，高水平實現(xiàn)“人人有事做、家家有收入”。培育壯大農創(chuàng)客和“新農人”隊伍，推動共富工坊、鄰禮供銷等平臺提質擴面，拓寬農民增收渠道，帶動農民就近就業(yè)增收。深化強村富民集成改革，健全低收入農戶差異幫扶機制，加強“一戶一策”精準幫扶，確?！肮餐辉Ｂ飞弦粋€也不掉隊”。

29.提升城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展水平。建強“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸，形成“節(jié)點—軸帶—網絡”梯次銜接的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展體系。深入實施城鄉(xiāng)融合體制機制改革，促進城鄉(xiāng)要素雙向流通。加快農業(yè)轉移人口市民化，完善由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。推動住房公積金城鄉(xiāng)一體覆蓋。鼓勵青年入鄉(xiāng)發(fā)展，完善農村工作指導員、科技特派員制度。構建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，探索建設用地總量按規(guī)劃期管控模式，統(tǒng)籌農用地布局優(yōu)化，協(xié)同推進縣域國土空間治理。健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃建設管理體系，實施新一輪農村公路提升行動，加快全域幸福河湖建設。

八、突出“兩子文化”創(chuàng)造性轉化創(chuàng)新性發(fā)展，加快建設新時代文化名市

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入推進以文鑄魂、以文賦能、以文興業(yè)、以文惠民，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產業(yè)高質量發(fā)展，加快打造一批具有衢州辨識度的標志性文化成果。

30.推進習近平新時代中國特色社會主義思想溯源鑄魂。鞏固深化“四個以學”長效機制，深入開展“循跡溯源”。健全落實“第一議題”制度、黨委（黨組）理論學習中心組學習制度、基層黨組織理論學習制度，深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓，切實提升學習質效。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想研究傳播工程，持續(xù)擦亮“8090+”新時代理論宣講品牌，更好發(fā)揮主流媒體作用，做大做強新媒體矩陣，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。建強衢州國際傳播中心，用好“杜立特行動大救援”等獨特資源，常態(tài)化辦好國際人文交流活動。

31.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持以社會主義核心價值觀鑄魂育人，大力弘揚踐行新時代衢州人文精神，深化群眾性文明實踐活動，加快有禮矩陣建設，提升“南孔圣地·衢州有禮”城市品牌美譽度。建立健全城市文明建設常態(tài)長效機制，力爭實現(xiàn)縣級全國文明城市創(chuàng)建“滿堂紅”。加強和改進思想政治工作。深化新時代網絡文明建設。

32.推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展。以“文化+科技”催生傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化創(chuàng)新性發(fā)展，推動文化建設數智化賦能、信息化轉型。加強南孔文化研究保護、傳承弘揚、融合發(fā)展，推進“東南儒學走廊”課題研究和成果轉化，創(chuàng)新“泗淛同源”南北文化交流機制，高水平舉辦祭孔大典、衢州儒學論壇等系列活動。加強圍棋文化交流傳播，運營好爛柯山世界圍棋公園，持續(xù)辦好衢州“爛柯杯”世界圍棋公開賽。健全文化遺產系統(tǒng)性保護機制，推進上山文化荷花山遺址、皇朝墩遺址等保護利用。深入實施文化基因激活工程，加快立春文化、姑蔑文化、商幫文化、清漾毛氏文化、石文化、錢江源文化等區(qū)域特色文化活化利用，大力發(fā)掘“浙西宋詞之河”等宋韻文化價值。

33.健全公共文化服務體系。推進文藝精品創(chuàng)作生態(tài)鏈改革，推動文藝賦美與文化街區(qū)、景區(qū)、市集深度融合，深化“文藝兩新”集聚區(qū)實踐基地建設。完善公共文化產品供給機制，辦好全民讀書周等活動，探索以“+圖書館”模式，打造嵌入式公共服務空間，全面提升城市文化氛圍，建設新時代學習之城。深化檔案工作數智化轉型。健全優(yōu)質文化資源直達基層機制，完善文化特派員制度。

34.推進文旅體深度融合。以打響“兩子文化”品牌為引領，推動文旅產業(yè)全區(qū)域、全要素、全產業(yè)鏈高質量發(fā)展，加快打造長三角新興旅游目的地城市。大力推進景城融合、景村融合的片區(qū)化組團式發(fā)展，抓好重點旅游片區(qū)發(fā)展提升，推進爛柯山、靈鷲山、六春湖、錢江源等一批高品質旅游度假區(qū)建設，推動5A、4A級景區(qū)提檔升級，提升衢州古城文化旅游區(qū)運營水平。深化文旅融合體制機制改革，大力吸引民營企業(yè)投資文旅重點項目。推動文旅產品迭代升級，打造“演唱會+旅游”“展賽+旅游”“康養(yǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)新場景，加快謀劃建設千里崗極限運動公園等項目。深化數字技術在文化領域推廣應用，拓展“視聽+”文旅產業(yè)，加快“短劇+基地”短劇創(chuàng)作產業(yè)、“卡牌+國漫”卡游科技產業(yè)、“傳統(tǒng)文化+現(xiàn)代演繹”音樂劇等大視聽文化產業(yè)發(fā)展，積極推動文化“新三樣”出海。實施全民健身基礎設施提升工程，構建“國際賽事+本土品牌”賽事矩陣，高水平承辦好省十八運、省十二殘運。

九、著力保障和改善民生，不斷提高人民生活品質

堅持把不斷滿足人民美好生活需要作為一切工作出發(fā)點和落腳點，深入實施公共服務“七優(yōu)享”和民生“夯基工程”，進一步健全為民辦實事長效機制，完善基本公共服務體系，不斷提升公共服務優(yōu)質共享水平。

35.構建高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。完善就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，構建市縣鄉(xiāng)村四級貫通的就業(yè)幫扶體系。實施創(chuàng)業(yè)驅動就業(yè)行動，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合體，持續(xù)深化產業(yè)崗位、技能培訓、商業(yè)經營、零工市場、新就業(yè)群體、共富市集、演藝賽事、電商直播、短劇工廠、政策托底等“增收十法”，加快構建完善居民增收體系。加強技能型社會建設，深化四省邊際（衢州）共富學院建設，提升勞動者就業(yè)能力和水平。加強勞動者權益保障，完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預警。深入實施“擴中提低”和收入分配制度改革。

36.大力推進教育強市建設。全面落實“立德樹人”根本任務，優(yōu)化大思政教育體系建設，引導青少年樹立報國強國之志，融入時代發(fā)展潮流，投身民族復興偉業(yè)。推動基礎教育擴優(yōu)提質，優(yōu)化區(qū)域教育布局規(guī)劃和資源配置，擴充普惠性學前教育資源，深化義務教育教共體集團化辦學，深化實施中小學教職工編制“市管縣用”機制，實現(xiàn)國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣全覆蓋，推進“縣中振興”，辦好特殊教育、專門教育。加快發(fā)展高等教育，支持衢州學院、衢州職業(yè)技術學院提升辦學層次，圍繞融入和服務地方經濟社會發(fā)展，緊密結合“五鏈”融合等重點工作，加強特色學科和應用學科建設，整合科創(chuàng)資源強化校企合作，培養(yǎng)更多符合地方發(fā)展需求的人才，實現(xiàn)高校與城市同進步共成長?？v深推進職業(yè)教育“五統(tǒng)籌”改革，深化產教融合、職普融通，推進市域產教聯(lián)合體和行業(yè)產教融合共同體建設。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。實施教育家精神鑄魂強師行動，加強師德師風建設，培養(yǎng)造就新時代高水平教師隊伍。優(yōu)化終身學習公共服務。

37.高質量建設健康衢州。加強公共衛(wèi)生現(xiàn)代化建設，全面提升應對新發(fā)突發(fā)傳染病、急診急救、血液保障和應急能力。推進市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院等擴容提質，重點發(fā)展特色?？漆t(yī)院，積極引育醫(yī)療衛(wèi)生高層次人才，加快建設一批特色醫(yī)療科創(chuàng)平臺，實施“人工智能+醫(yī)療健康”高質量發(fā)展行動，全力打造四省邊際醫(yī)療高地。深化市、縣、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生次中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。大力實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程。深化縣域醫(yī)療集團建設，實施縣域醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣鄉(xiāng)村一體化”管理改革，推進醫(yī)共體向健康共同體轉型。持續(xù)推進國家公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目建設。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強慢性病、重點疾病防控，健全心理健康和精神衛(wèi)生服務。

38.穩(wěn)步提升社會保障水平。持續(xù)深化共富型大社保體系建設，精準實施養(yǎng)老保險高質量參保擴面，完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇合理調整機制。加強職業(yè)傷害保障，擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，探索完善靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)等群體的社會保障政策。健全醫(yī)療保障體系，推進長期護理保險提質擴面。發(fā)揮商業(yè)保險補充保障作用。推進社會救助擴圍增效，探索救助和慈善融合發(fā)展，加快推進救助區(qū)域中心化國家試點落地見效。動態(tài)調整最低生活保障標準，推進困境兒童基本生活標準、重度殘疾人托養(yǎng)服務標準、特困人員救助供養(yǎng)標準等市域統(tǒng)一。

39.建設全齡友好城市。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發(fā)展。倡導積極婚育觀，落實優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。落實生育保險、生育休假等制度，加強早孕關愛、孕育和出生缺陷防治服務。推進托幼一體化，優(yōu)化托育服務質量。加強婦女和兒童健康服務，高質量建設兒童友好城市。積極推進青年發(fā)展型城市建設，健全完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難幫扶等工作機制，豐富拓展青年驛站、青年營地等場景。積極應對人口老齡化，加快建設老年友好型城市，構建優(yōu)化養(yǎng)老服務網絡和運營機制，推進城市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構建設，加快公共設施適老化改造，迭代升級助老“三件事”，健全養(yǎng)老服務“愛心卡”制度，完善空巢、失能失智老年人服務保障。

十、加快建設更高水平美麗衢州，打造詩畫浙江大花園最美核心區(qū)

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護，以優(yōu)化產業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、優(yōu)化交通運輸結構和提升生態(tài)環(huán)境治理能力水平為著力點，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動美麗衢州建設不斷邁向更高水平。

40.加快推動產業(yè)綠色生態(tài)轉型。嚴守國土空間開發(fā)保護底線，落實“三線一單”和“三區(qū)三線”硬約束，嚴把產業(yè)項目源頭準入，協(xié)同優(yōu)化產業(yè)布局。深入實施“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，每年滾動實施節(jié)能降碳技改項目，持續(xù)推動高耗能行業(yè)綠色化改造，積極發(fā)展綠色低碳新興產業(yè)，爭創(chuàng)省級以上綠色低碳工廠。深入實施節(jié)能降碳改造，推動能耗雙控向碳排放雙控轉變。推進園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造行動，推動零碳園區(qū)、低碳園區(qū)建設。

41.加快構建綠色安全能源體系。統(tǒng)籌推進電源、電網、儲能、天然氣管網等現(xiàn)代能源基礎設施建設。持續(xù)提高新能源供給比重，全面推廣應用分布式光伏，加快柯城、衢江、江山等抽蓄電站建設。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。健全企業(yè)煤炭消費預算化管理機制，嚴格控制煤炭消費總量。推進能評碳評“雙評合一”，建立能碳監(jiān)測和快評體系。深化碳賬戶體系改革，完善碳排放智能監(jiān)測和動態(tài)核算體系，建立健全政府碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度和管理機制，迭代升級碳賬戶金融，持續(xù)深化基于碳賬戶的轉型金融。

42.加快完善清潔低碳交通物流網絡。加快貨運結構調整，大力發(fā)展水運、鐵路運輸，推動“公轉水”“公轉鐵”，打造“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”運輸格局。推動裝備結構調整，加快工業(yè)領域清潔運輸提質擴面，推進衢江港區(qū)綠色零碳港口建設。大力推進新能源車船應用，提升重點行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例和新能源中重型貨車保有量占比，推動城市公交車、出租車等公共領域用車新能源替代。提升交通基礎設施綠色化、智能化水平。

43.加快提升生態(tài)環(huán)境治理能力水平。深入推進污染防治攻堅行動，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，深化多層級減污降碳協(xié)同試點體系建設。更高標準持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善空氣質量，強化土壤地下水污染防治，加強新污染物環(huán)境風險防控，加快全域“無廢城市”建設。加強環(huán)境基礎設施建設，加快補齊城鄉(xiāng)污水、建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)固廢等收集和處理設施短板。深化林業(yè)碳匯試點建設，完善生態(tài)產品市場化運營模式，積極探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。推進生態(tài)系統(tǒng)修復，深化山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性。加快推動“錢江源—百山祖國家公園”掛牌命名。

十一、扎實推進平安衢州法治衢州建設，構建完善“大平安”工作格局

堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，提升社會治理效能，堅決守牢平安底線，確保社會安定、人民安寧。

44.高水平建設平安衢州。落實國家安全責任制，加強國家安全教育，防范和化解各領域安全隱患，持續(xù)鞏固平安衢州建設成果，實現(xiàn)平安衢州建設金鼎加星不斷檔。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，加強經濟、文化、生態(tài)等重點領域安全風險預警、防控機制和能力建設，加強新興領域風險研判和處置。織密織牢公共安全防護網，健全安全生產風險排查整治和責任倒查機制，深化道路安全治理體系建設，完善食品藥品安全責任體系，健全生物安全監(jiān)管預警防控體系。深入推進社會治安整體防控體系和能力現(xiàn)代化，依法嚴懲電信網絡詐騙、涉槍涉爆和黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪活動，推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化。完善大安全大應急框架下應急指揮機制，加強氣象、水文、地震、地質災害監(jiān)測預報預警，健全基層應急消防治理體系，全面提升防災減災救災能力。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。

45.持續(xù)優(yōu)化基層治理體系。迭代提升“141”基層治理體系，建強縣級社會治理中心（綜治中心），夯實村（社區(qū)）黨組織領導下的網格底座，構建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）上下貫通的工作體系，加強村（社區(qū)）治保調解力量建設，全面增強基層治理實戰(zhàn)實效。迭代“三民工程·黨建統(tǒng)領基層智治綜合應用”，推進人工智能與基層治理融合。健全黨建引領基層治理協(xié)同機制，建立“綜合黨委—聯(lián)合黨委—基層黨組織”基層治理“一張網”工作體系，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理民主協(xié)商等基層治理參與機制。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度，持續(xù)深化基層事務“準事準辦”改革。完善人民建議征集工作機制，優(yōu)化“民呼我為”機制。健全社會矛盾糾紛預防化解機制，深入推進“南孔”有禮解紛體系建設，推進信訪工作法治化。

46.健全社會工作體制機制。完善志愿服務體系，深化黨建引領“專業(yè)社工+志愿服務”融合模式，打造志愿服務矩陣。加強社會組織培育管理，健全社工人才培養(yǎng)機制。發(fā)揮社會組織協(xié)同作用，探索完善政府購買服務機制。健全社會心理服務體系，持續(xù)優(yōu)化新就業(yè)群體、網絡群體等社會群體治理服務工作，完善疏導和危機干預機制，深化“e撥就靈”閉環(huán)處置機制。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風建設。

47.扎實推進法治衢州建設。深入貫徹習近平法治思想，全面提升各領域法治化水平。深化立法領域改革，突出創(chuàng)制性立法，推動重點領域、新興領域立法。高質量推進法治政府建設，完善重大決策、規(guī)范性文件審查機制，落實重大決策社會風險評估，健全實質性化解行政爭議機制。持續(xù)深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。落實和完善司法責任制，規(guī)范司法權力運行。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。深化實施公民法治素養(yǎng)提升行動，建設現(xiàn)代公共法律服務體系，完善涉外法治大協(xié)同格局。

十二、加強黨的全面領導，奮力實現(xiàn)我市“十五五”規(guī)劃目標任務

持之以恒推進全面從嚴治黨，堅持以黨的自我革命引領社會革命，加快打造新時代黨建高地和清廉建設高地，增強黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，凝聚推動高質量發(fā)展的強大合力。

48.提高黨領導經濟社會發(fā)展的能力水平。完善習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署閉環(huán)落實機制，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署、省委有要求，衢州率先見行動見實效”。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，健全各級黨委（黨組）工作制度，完善黨領導各項事業(yè)的具體制度，提高貫徹新發(fā)展理念、融入服務新發(fā)展格局的能力和水平。構建樹立和踐行正確政績觀體系，健全完善政績觀偏差防范和糾治機制。加強財政科學管理，強化全口徑地方債務風險監(jiān)測，健全防范化解隱性債務風險長效機制。貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。更好發(fā)揮市委改革委、市委財經委等議事協(xié)調機構作用。

49.打造高素質干部隊伍。堅持把政治標準放在首位，以“三看”“三破”“三到”選任干部，推進領導干部能上能下常態(tài)化，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好氛圍。聚焦經濟發(fā)展主戰(zhàn)場，選優(yōu)配強各級領導班子，健全綜合考核體系，樹立以實干實績實效論英雄的鮮明導向。完善“干中學、學中干”能力提升機制，聚焦人工智能等前沿領域加強干部教育培訓，深化“我來挑大梁”系列實踐鍛煉，全方位提高干部隊伍現(xiàn)代化建設本領。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，加強對干部全方位管理和經常性監(jiān)督，完善擔當作為激勵保護機制，激發(fā)干部隊伍內生動力和整體活力。牢固樹立大抓基層鮮明導向，持續(xù)深化“紅色根脈強基工程”，增強基層黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。全面深化事業(yè)單位改革。

50.營造風清氣正的政治生態(tài)。健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制，全面推進“清風護航”行動，增強巡察穿透力、震懾力、推動力。持續(xù)推進“清風助企”行動，推動營造親清新型政商關系。始終堅持嚴的主基調，健全正風肅紀常態(tài)化機制，鞏固深化黨紀學習教育成果，建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，準確運用“四種形態(tài)”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進黨政機關厲行節(jié)約反對浪費，推進作風建設常態(tài)化長效化，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，深化整治形式主義為基層減負。全面實施紀檢監(jiān)察工作“三化”強基工程，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動紀律、監(jiān)察、巡察、派駐等“四項監(jiān)督”有機貫通，深化公權力大數據監(jiān)督，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。加強新時代廉潔文化建設，打響“南孔清風”廉潔文化品牌。

51.匯聚經濟社會發(fā)展的強大合力。堅持好完善好人民代表大會制度，加強依法監(jiān)督，確保國家機關依法履職，依法保障人民群眾民主權利和合法權益。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，不斷提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強黨外代表人士隊伍建設，系統(tǒng)推進宗教中國化和宗教事務治理法治化，深化推進基層統(tǒng)戰(zhàn)、網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作，完善港澳臺和僑務工作機制，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。堅持黨管武裝，持續(xù)深化雙擁共建，加快國防動員能力建設。充分調動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，推動形成齊心協(xié)力、團結奮斗的生動局面。

52.健全規(guī)劃制定和落實機制。堅決貫徹黨中央和省委、市委決策部署，科學制定市縣“十五五”規(guī)劃綱要，編制實施各類專項規(guī)劃和實施方案。健全改革協(xié)調和工作協(xié)同機制，建立重大任務、重大改革、重大項目推進機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，推動動態(tài)調適與效能提升相結合，確?！笆逦濉币?guī)劃各項目標任務落到實處。

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共浙江省委的堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，大力弘揚“六干”作風、持續(xù)激發(fā)“五拼”勁頭，為全面推動四省邊際中心城市和長三角內陸開放橋頭堡地位更加彰顯，全力呈現(xiàn)共同富裕和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化市域實踐的生動圖景而努力奮斗！