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中國(guó)共產(chǎn)黨哈爾濱市第十五屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神，深入落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)和省委十三屆八次全會(huì)精神，全面落實(shí)中央和省委“十五五”規(guī)劃建議，從發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求出發(fā)，就制定哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是社會(huì)主義現(xiàn)代化哈爾濱建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期

（1）“十四五”時(shí)期我市發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期我市發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神，牢記習(xí)近平總書(shū)記親臨哈爾濱第九屆亞冬會(huì)開(kāi)幕式期間重要囑托，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對(duì)一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)決扛起維護(hù)國(guó)家“五大安全”、建好建強(qiáng)“三基地一屏障一高地”重大使命任務(wù)，在建設(shè)“六個(gè)龍江”、推進(jìn)“八個(gè)振興”中強(qiáng)化省會(huì)擔(dān)當(dāng)，著力打造“七大都市”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)效持續(xù)性向好、空間格局戰(zhàn)略性拓展、治理效能系統(tǒng)性增強(qiáng)、知名度美譽(yù)度歷史性躍升，區(qū)域輻射力、產(chǎn)業(yè)承載力、國(guó)際聯(lián)通性全面提升，“一江居中、南北互動(dòng)、兩岸繁榮”由戰(zhàn)略構(gòu)想變?yōu)樯鷦?dòng)實(shí)景，成功舉辦哈爾濱第九屆亞冬會(huì)，中國(guó)式現(xiàn)代化哈爾濱實(shí)踐邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展向新提質(zhì)，我國(guó)航天領(lǐng)域首個(gè)大科學(xué)工程哈工大“空間環(huán)境地面模擬裝置”建成投用，一批原創(chuàng)性科技成果應(yīng)用于月球采樣、火星探測(cè)等國(guó)家重大工程，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量由1182家增至3041家，哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)集聚發(fā)展，環(huán)大學(xué)大院大所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈加速構(gòu)建，科技大市場(chǎng)、哈工大先研院等各類(lèi)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)效能持續(xù)釋放，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，全國(guó)最大國(guó)產(chǎn)化單集群萬(wàn)卡智算中心建成投用，航空集群、生物制造集群成功入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，電氣配套產(chǎn)業(yè)集群等入選國(guó)家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元。鄉(xiāng)村振興成效顯著，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得顯著進(jìn)展，“四個(gè)農(nóng)業(yè)”扎實(shí)推進(jìn)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)前列，綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模突破1000億元，脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，展現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)淳的農(nóng)村新貌。改革開(kāi)放不斷深化，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，國(guó)資國(guó)企完成戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效明顯，市縣兩級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成，中俄博覽會(huì)、哈洽會(huì)等重大展會(huì)成功舉辦，哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)、綜合保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)功能不斷完善，全市進(jìn)出口總額年均增速居副省級(jí)城市首位，對(duì)俄進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)翻兩番。城市功能品質(zhì)提升，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，老舊管網(wǎng)改造加快，地鐵“十字+環(huán)線”成網(wǎng)運(yùn)行，都市圈環(huán)線持續(xù)推進(jìn)，哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為東北地區(qū)首個(gè)雙跑道機(jī)場(chǎng)、躋身全國(guó)十大國(guó)際航空樞紐，重拳整治、全面提升松花江岸線環(huán)境，城市精細(xì)化治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效明顯。特色文旅活力迸發(fā)，旅游業(yè)加快產(chǎn)品迭代、場(chǎng)景煥新、服務(wù)升級(jí)，打破“冬熱夏冷”的局限，向冬夏兩旺、全季全域轉(zhuǎn)型，冰雪旅游持續(xù)火爆，中國(guó)—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)獲批建設(shè)，旅游總花費(fèi)、游客數(shù)量尤其是入境游客數(shù)量大幅增長(zhǎng)，城市名氣攀升、口碑上揚(yáng)、動(dòng)能增強(qiáng)、魅力彰顯。民生福祉持續(xù)增進(jìn)，就業(yè)、收入、社保和公共服務(wù)水平不斷提高，老舊小區(qū)、城中村改造惠及群眾90.3萬(wàn)戶。全過(guò)程人民民主深入發(fā)展，依法治市、平安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，特殊群體幫扶管控機(jī)制進(jìn)一步健全，城市治理溫度、安全系數(shù)同步提高，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“四連冠”、全國(guó)雙擁模范城“十連冠”。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，重實(shí)干重實(shí)績(jī)選人用人導(dǎo)向鮮明樹(shù)立，基層黨組織政治功能、組織功能不斷增強(qiáng)，“四個(gè)體系”工作落實(shí)機(jī)制深入實(shí)施，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神有力提振，“爾濱熱”背后的干部能力作風(fēng)之變廣受贊譽(yù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)為高質(zhì)量振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

習(xí)近平總書(shū)記在哈爾濱第九屆亞冬會(huì)開(kāi)幕式歡迎宴會(huì)上的重要致辭中指出，哈爾濱是中國(guó)著名的“冰城”，是中國(guó)現(xiàn)代冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地。來(lái)到哈爾濱，我們真切感受到“冰天雪地也是金山銀山”，冰雪文化和冰雪經(jīng)濟(jì)正在成為哈爾濱高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能和對(duì)外開(kāi)放的新紐帶。歡迎大家暢游這片熱情洋溢、開(kāi)放包容的黑土地，追尋中國(guó)式現(xiàn)代化足跡。習(xí)近平總書(shū)記給予哈爾濱高度肯定，讓我們深感無(wú)限溫暖、無(wú)比振奮、無(wú)上榮光?！笆奈濉睍r(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得殊為不易的成績(jī)，根本在于習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是市委堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署、省委工作要求，帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。實(shí)踐證明，“兩個(gè)確立”是新時(shí)代新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、續(xù)寫(xiě)“兩大奇跡”新篇章的根本政治保證，只要我們堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向奮勇前行，就一定能夠不斷開(kāi)創(chuàng)哈爾濱現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

（2）“十五五”時(shí)期在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化哈爾濱進(jìn)程中具有承前啟后、決勝未來(lái)的重要地位。“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，是黑龍江重振雄風(fēng)、再創(chuàng)佳績(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，也是哈爾濱乘勢(shì)而上、攻堅(jiān)突破的關(guān)鍵時(shí)期。未來(lái)五年要鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)資源利用由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變、生態(tài)本底由保護(hù)利用向發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)層級(jí)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向智能綠色融合轉(zhuǎn)變、對(duì)外開(kāi)放由通道經(jīng)濟(jì)向樞紐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、人民生活由全面小康向共同富裕和更高生活品質(zhì)邁進(jìn)，推動(dòng)全面振興取得新突破、各項(xiàng)事業(yè)開(kāi)創(chuàng)新局面，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化哈爾濱奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）“十五五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。未來(lái)五年，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，各種不確定難預(yù)料因素增多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變。哈爾濱發(fā)展面臨新形勢(shì)新變化，迎來(lái)多重疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇，黨中央高度重視新時(shí)代東北全面振興，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化將進(jìn)一步強(qiáng)化東北地區(qū)戰(zhàn)略支撐作用，為我們爭(zhēng)取國(guó)家重大生產(chǎn)力布局帶來(lái)了重大機(jī)遇；國(guó)家加快高水平科技自立自強(qiáng)、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為我們培育壯大發(fā)展新動(dòng)能創(chuàng)造了有利條件；省委、省政府高度重視省會(huì)城市發(fā)展，高水平建設(shè)哈爾濱現(xiàn)代化都市圈，為我們整合區(qū)域資源、集聚發(fā)展勢(shì)能提供了堅(jiān)實(shí)支撐。面臨多元交織的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不大、增長(zhǎng)速度不快、發(fā)展質(zhì)效不高的現(xiàn)狀尚未根本改變，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對(duì)滯后，財(cái)政保障能力偏弱，城市建設(shè)和公共服務(wù)存在短板，人口老齡化程度持續(xù)加深，統(tǒng)籌發(fā)展和安全壓力較大，城市治理能力水平與高質(zhì)量發(fā)展需求還有差距。

全市要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，筑牢“身在最北方、心向黨中央”的政治忠誠(chéng)，在黨中央和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，鼓舞干勁斗志，積極識(shí)變應(yīng)變求變，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，以歷史主動(dòng)精神攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，集中力量辦好自己的事，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化哈爾濱新篇章。

二、“十五五”時(shí)期高質(zhì)量振興發(fā)展的總體要求

（4）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握城市性質(zhì)和在全國(guó)、全省發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)決扛起維護(hù)國(guó)家“五大安全”、建好建強(qiáng)“三基地一屏障一高地”、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興重大使命任務(wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，奮力在建設(shè)“六個(gè)龍江”、推進(jìn)“八個(gè)振興”中當(dāng)好排頭兵、展現(xiàn)新作為。

“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程；堅(jiān)持人民至上，尊重人民主體地位，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全市人民；堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以新發(fā)展理念引領(lǐng)振興發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；堅(jiān)持全面深化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力；堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

（5）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向奮勇前進(jìn)、篤行實(shí)干，聚焦服務(wù)保障國(guó)家戰(zhàn)略，扛牢重大使命任務(wù)，加快建設(shè)東北亞重要的國(guó)際化中心城市、國(guó)家科技創(chuàng)新城市、國(guó)家向北開(kāi)放門(mén)戶樞紐城市，打造國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)基地、國(guó)家現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)基地、世界級(jí)冰雪旅游和避暑勝地，推動(dòng)新時(shí)代全面振興取得新突破。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費(fèi)率明顯提高，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得到充分釋放，更好服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大突破，千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)、百億級(jí)企業(yè)加速培育，“大國(guó)重器”優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，糧食安全“壓艙石”作用持續(xù)深化。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)塑造新優(yōu)勢(shì)。教育科技人才一體發(fā)展加快推進(jìn)，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，全社會(huì)研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破，環(huán)大學(xué)大院大所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈聚合作用進(jìn)一步凸顯，科技成果高效轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化能力大幅提高，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分釋放，創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。

——改革開(kāi)放邁出新步伐。治理體系和治理能力現(xiàn)代化明顯提高，高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制更加完善，國(guó)資國(guó)企改革持續(xù)深化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，貿(mào)易、投資、通道、平臺(tái)建設(shè)協(xié)同發(fā)力，制度型開(kāi)放穩(wěn)步拓展，對(duì)俄及東北亞國(guó)際合作持續(xù)加強(qiáng)，向北開(kāi)放的門(mén)戶樞紐作用更加突出，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境躋身全國(guó)一流行列。

——城市文化煥發(fā)新活力。社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，人民精神文化生活更加豐富，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，紅色文化、冰雪文化、音樂(lè)文化等城市文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，特色文旅優(yōu)勢(shì)充分釋放，冰雪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈做強(qiáng)做優(yōu)，國(guó)家歷史文化名城、世界音樂(lè)之城、奧運(yùn)冠軍之城等城市名片迭代升級(jí)，“冰城夏都”辨識(shí)度影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——城市品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新躍升?！耙唤又?、南北互動(dòng)、兩岸繁榮”城市空間結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系加快建設(shè)，現(xiàn)代化、國(guó)際化都市圈建設(shè)全面提速，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升，城市治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平和國(guó)際化服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)成效顯著。

——民生福祉達(dá)到新水平。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，基本公共服務(wù)體系更加健全，多層次社會(huì)保障體系不斷完善。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提升，全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)提升。

——生態(tài)環(huán)境得到新改善。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，松花江流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)取得明顯成效，黑土地保護(hù)治理不斷深化，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系和新型能源體系初步建成，綠色發(fā)展動(dòng)能加快培育，生態(tài)價(jià)值充分釋放，“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”忠實(shí)實(shí)踐地建設(shè)成效更加顯著。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成效顯著，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在全國(guó)前列，向北開(kāi)放新高地全面構(gòu)筑，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，全過(guò)程人民民主更加充分，人民生活更加幸福美好，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興開(kāi)創(chuàng)新局面，與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

三、著力構(gòu)建具有特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)基地

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上、把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為振興發(fā)展的重中之重，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，加快新型工業(yè)化，聚焦省“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)航空航天、高端裝備、生物制造、數(shù)字智能、綠色食品、特色文旅等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新材料、低空經(jīng)濟(jì)、汽車(chē)、智能農(nóng)機(jī)等一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干、具有哈爾濱特色優(yōu)勢(shì)、更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（6）優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條從初級(jí)加工向精深加工延伸，推動(dòng)食品、裝備、醫(yī)藥、石化等傳統(tǒng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，以國(guó)家制造業(yè)新型技術(shù)改造試點(diǎn)城市建設(shè)為牽動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造，爭(zhēng)創(chuàng)一批智能工廠、數(shù)字化車(chē)間、綠色工廠，提升制造業(yè)比重。增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加強(qiáng)品牌建設(shè)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性安全水平。

（7）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品迭代升級(jí)，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。建好建強(qiáng)國(guó)家重型裝備生產(chǎn)制造基地，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，打造國(guó)內(nèi)一流航空產(chǎn)業(yè)和小衛(wèi)星制造基地、智能農(nóng)機(jī)裝備制造基地，建設(shè)特色鮮明的電子信息制造“北方基地”、東北地區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生物技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展，加快創(chuàng)新藥、疫苗、新型生物基材料等創(chuàng)新應(yīng)用，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物化工、生物能源和生物環(huán)保、生物農(nóng)業(yè)和新食品等生物制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綏哈大齊國(guó)家級(jí)生物制造集群建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生物科技與生物制造產(chǎn)業(yè)高地。大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，壯大低空航空器裝備制造產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)植保、應(yīng)急救援、物流運(yùn)輸?shù)葢?yīng)用場(chǎng)景。做強(qiáng)星網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展衛(wèi)星制造、測(cè)控和數(shù)據(jù)地面應(yīng)用。創(chuàng)新政策供給，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景規(guī)?；瘧?yīng)用示范，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，努力形成哈爾濱特有的技術(shù)—場(chǎng)景—產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。

前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)及其科技成果孵化加速計(jì)劃，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場(chǎng)景、可行商業(yè)模式，完善全鏈條培育體系，加快培育具身智能、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、第六代移動(dòng)通信等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

（8）深入推進(jìn)數(shù)字哈爾濱建設(shè)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)等戰(zhàn)略任務(wù)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，深入推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。抓住人工智能加速迭代演進(jìn)、重塑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)格局的新機(jī)遇，推動(dòng)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展廣泛深度融合，加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能企業(yè)。深入實(shí)施國(guó)家“算電融合”試點(diǎn)，積極融入全國(guó)一體化算力網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)智算產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批高水平智算中心，打造超萬(wàn)卡智算集群，構(gòu)建“算力+電力+場(chǎng)景”高能級(jí)智算生態(tài)。堅(jiān)持場(chǎng)景牽引、突出寒地特色、集成優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)能級(jí)躍升。開(kāi)展人工智能全社會(huì)通識(shí)教育，提高人工智能終端、智能體等應(yīng)用普及率，加強(qiáng)人工智能治理和監(jiān)管，一體推進(jìn)通用大模型應(yīng)用和行業(yè)大模型開(kāi)發(fā)，促進(jìn)人工智能同科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理等相結(jié)合，全方位賦能千行百業(yè)。完善人工智能開(kāi)放合作體系，打造面向東北亞的人工智能合作高地。

（9）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，深化監(jiān)管改革，完善支持政策體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代會(huì)展、科技服務(wù)、服務(wù)型制造等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)旅游康養(yǎng)、養(yǎng)老托育、文化娛樂(lè)等生活性服務(wù)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，探索無(wú)人服務(wù)與人工服務(wù)相結(jié)合的新模式，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化。強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

四、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新城市

堅(jiān)持把高質(zhì)量振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，提升創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新增量器作用，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，使科技創(chuàng)新關(guān)鍵變量成為振興發(fā)展的最大增量。

（10）持續(xù)推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。優(yōu)化科技創(chuàng)新組織方式，積極爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)家和省重大科技任務(wù)，推動(dòng)航空航天、能源裝備、人工智能、機(jī)器人、電子信息、新材料、生物制造、現(xiàn)代種業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破，形成一批市場(chǎng)需求匹配度高、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“獨(dú)門(mén)絕技”。服務(wù)國(guó)家基礎(chǔ)研究布局，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈條，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果，服務(wù)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)。

（11）加快建設(shè)高能級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量支撐，服務(wù)保障既有國(guó)家大科學(xué)裝置、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等穩(wěn)定運(yùn)行、技術(shù)溢出，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)科創(chuàng)高地合作，主動(dòng)承接國(guó)家實(shí)驗(yàn)室東北區(qū)域基地建設(shè)，打造國(guó)家實(shí)驗(yàn)室東北基地集群。依托哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等高校、科研院所，謀劃建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空航天、能源裝備、生物技術(shù)、新材料等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。申建省實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。健全科技創(chuàng)新平臺(tái)管理體制機(jī)制，促進(jìn)開(kāi)放共享，加快科學(xué)大模型建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)科技創(chuàng)新方式變革。

（12）推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。集聚創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)資源，深化市校所企合作，高質(zhì)量建設(shè)環(huán)大學(xué)大院大所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，布局建設(shè)概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，提升哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)水平。實(shí)施高校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融機(jī)制，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投早投小投硬科技，加快應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和開(kāi)放，升級(jí)哈爾濱科技大市場(chǎng)服務(wù)功能，培育市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，壯大高水平技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，促進(jìn)科技資源就地利用和科技成果高效轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，推進(jìn)科技法治、倫理、誠(chéng)信、安全建設(shè)。融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，吸引集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源，深化與俄羅斯及“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)科技合作。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持大型科技企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，擴(kuò)大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋水平。支持企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游及產(chǎn)學(xué)研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，更多承擔(dān)國(guó)家和省科技攻關(guān)任務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，培育科技領(lǐng)軍和獨(dú)角獸企業(yè)，壯大高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

（13）健全教育科技人才一體發(fā)展機(jī)制。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同育人，積極服務(wù)在哈高校建設(shè)高水平研究型大學(xué)，支持哈工大沖刺世界一流大學(xué)前列、哈工程建設(shè)世界一流學(xué)科，支持哈工大、哈工程等新校區(qū)建設(shè)，推動(dòng)在哈高校布局緊缺學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)未來(lái)技術(shù)、工程師、技師等學(xué)院建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（東北）建設(shè)。強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)、科技計(jì)劃人才集聚培養(yǎng)功能，培育拔尖創(chuàng)新人才，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才等各類(lèi)人才。完善用好人才支持政策，加大柔性引才力度，靶向引育成果導(dǎo)向型人才，構(gòu)建有機(jī)會(huì)、有溫度、有保障的人才成長(zhǎng)環(huán)境。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，深化項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。落實(shí)更加便捷的海外人才居留政策和支持保障機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)際人才引育留用。深化人才管理和使用制度改革，促進(jìn)人才交流、產(chǎn)教融合、科教融匯。

五、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造國(guó)家現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)基地

堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)信息化、資源利用可持續(xù)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

（14）當(dāng)好國(guó)家糧食安全“壓艙石”。堅(jiān)持產(chǎn)能產(chǎn)量、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，深入落實(shí)省新一輪千萬(wàn)噸糧食增產(chǎn)計(jì)劃，以良田、良種、良機(jī)、良法、良制融合大面積提升單產(chǎn)，集成推廣大壟密植、水肥一體化等高產(chǎn)高效模式，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。多措并舉大力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)“小池改大池”，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。積極采用生物技術(shù)和工程措施，用養(yǎng)結(jié)合保護(hù)黑土地，嚴(yán)打黑土盜賣(mài)行為，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，統(tǒng)籌推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和地力提升，加快率先將具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)侵蝕溝綜合治理和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和糧食減損能力。

（15）統(tǒng)籌發(fā)展“四個(gè)農(nóng)業(yè)”。做強(qiáng)科技農(nóng)業(yè)，推動(dòng)人工智能、生物技術(shù)、低空經(jīng)濟(jì)等賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快高端智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強(qiáng)大豆、玉米、水稻等種源技術(shù)攻關(guān)，培育種業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。做大綠色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大做優(yōu)綠色有機(jī)食品，打造非轉(zhuǎn)基因、寒地黑土、綠色有機(jī)食品供給基地。做精質(zhì)量農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全鏈條監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。做優(yōu)品牌農(nóng)業(yè)，實(shí)施品牌提升行動(dòng)，聚焦多樣化市場(chǎng)需求擴(kuò)大定制農(nóng)業(yè)規(guī)模，持續(xù)叫響五常大米、尚志黑木耳等知名品牌，打造品質(zhì)過(guò)硬、特色鮮明、知名度高的“哈字號(hào)”農(nóng)業(yè)品牌體系，推動(dòng)更多本地特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全省“黑土優(yōu)品”、“九珍十八品”農(nóng)業(yè)品牌方陣。

（16）打造踐行大食物觀先行地。堅(jiān)持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進(jìn)生豬穩(wěn)定供應(yīng)，擴(kuò)大高端肉牛、有機(jī)奶生產(chǎn)規(guī)模。實(shí)施冷水漁業(yè)振興行動(dòng)，支持寒地小龍蝦、銀鯽等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展近郊都市農(nóng)業(yè)，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)，培育優(yōu)質(zhì)果蔬品種，壯大寒地蔬菜規(guī)模。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，壯大林菌、林果、林下養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

（17）推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類(lèi)有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，打造一批星級(jí)村，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問(wèn)題，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生活條件。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加強(qiáng)農(nóng)文旅融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，激勵(lì)人才、技術(shù)、文化下鄉(xiāng)服務(wù)，支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。健全鄉(xiāng)村治理體系，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)式幫扶，提高幫扶產(chǎn)業(yè)效益，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)施分層分類(lèi)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

（18）提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。全面落實(shí)國(guó)家、省各類(lèi)惠農(nóng)政策，健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強(qiáng)。落實(shí)價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策，加強(qiáng)糧食購(gòu)銷(xiāo)和儲(chǔ)備管理，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，如期完成土地延包工作。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，依法盤(pán)活用好閑置土地和房屋，分類(lèi)保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深化供銷(xiāo)社綜合改革。

（19）做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，因地制宜建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣。立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)企業(yè)、壯財(cái)源、惠民生，打造各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，采取“地理標(biāo)志+加工制造、文化創(chuàng)意”等融合發(fā)展新模式，延伸“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農(nóng)頭工尾”產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量、提質(zhì)、增效。協(xié)同推進(jìn)縣域國(guó)土空間治理，穩(wěn)步開(kāi)展全域土地綜合整治。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。壓緊壓實(shí)責(zé)任，優(yōu)化考核方式，激勵(lì)爭(zhēng)先晉位，營(yíng)造“九牛爬坡”、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。

六、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通，服務(wù)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

更好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持惠民生與促消費(fèi)相結(jié)合、投資于物和投資于人相結(jié)合，從供給和需求兩端同向發(fā)力，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資良性循環(huán)、供給和需求良性互動(dòng)，讓經(jīng)濟(jì)循環(huán)更暢通、發(fā)展動(dòng)能更強(qiáng)勁。

（20）大力推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，提高公共服務(wù)支出，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，以新需求帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，打造消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景新模式，以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給。強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、新技術(shù)應(yīng)用，豐富產(chǎn)品供給，提升供給質(zhì)量，更好滿足消費(fèi)新需求，推動(dòng)消費(fèi)加快升級(jí)。發(fā)展直播電商、即時(shí)零售等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，打造消費(fèi)新場(chǎng)景。培育賽事經(jīng)濟(jì)、演藝經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、谷子經(jīng)濟(jì)、寵物經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)中央大街、秋林、中華巴洛克等核心商圈升級(jí)煥新。積極引入戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)哈爾濱新區(qū)國(guó)際會(huì)展中心建設(shè)。加強(qiáng)消費(fèi)品牌培育，推進(jìn)“老字號(hào)”傳承創(chuàng)新，打造哈爾濱“城市好物”、“國(guó)貨潮品”。強(qiáng)化入境消費(fèi)引流，高效串聯(lián)“口岸—景點(diǎn)—商圈”，推廣購(gòu)物離境退稅“即買(mǎi)即退”服務(wù)措施，建設(shè)東北亞區(qū)域消費(fèi)中心城市。完善市縣消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和物流配送網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)電商向農(nóng)村延伸覆蓋，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

（21）積極擴(kuò)大有效投資。加力落實(shí)一攬子增量政策與存量政策，聚焦“兩重”項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等政策資金支持，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)、保持投資合理增長(zhǎng)、提高投資效益。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資。統(tǒng)籌用好各類(lèi)政府投資，探索編制全口徑政府投資計(jì)劃，加強(qiáng)政府投資全過(guò)程管理。統(tǒng)籌謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，培育投資新增長(zhǎng)點(diǎn)，提升招商引資質(zhì)效。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，有效激發(fā)社會(huì)投資活力，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制。深化央地合作，爭(zhēng)取國(guó)家重大生產(chǎn)力布局，推進(jìn)高端電氣裝備智能制造基地等央地合作項(xiàng)目建設(shè)，更好發(fā)揮中央企業(yè)帶動(dòng)作用。

（22）積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。按照統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則要求，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、市場(chǎng)退出等制度，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘。落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核等制度，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)地和消費(fèi)地利益共享。統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，維護(hù)良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。完善現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、物流樞紐和骨干冷鏈物流基地建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、供應(yīng)鏈管理、跨境物流，有效降低全社會(huì)物流成本。

七、奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，全力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓市場(chǎng)活力、社會(huì)動(dòng)力、發(fā)展?jié)摿ν蚓酆稀⑼l共振，為哈爾濱高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。

（23）充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整及國(guó)有企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加大投資布局力度，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持駐哈央企拓展業(yè)務(wù)板塊、增設(shè)子公司，助力哈電集團(tuán)建設(shè)世界一流裝備制造企業(yè)。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)服務(wù)企業(yè)（項(xiàng)目）制度，支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展，促進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

（24）持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化“人人處處都是營(yíng)商環(huán)境”的理念，制度性優(yōu)化辦事流程，深化“高效辦成一件事”改革，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，深化“人工智能+政務(wù)服務(wù)”改革。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決查處破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事。堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，推行智慧監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管，深化“綜合查一次”改革。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，探索創(chuàng)新“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景。建立市場(chǎng)主體反饋營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題機(jī)制，完善防范化解政府和國(guó)有企業(yè)拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。提高國(guó)際化服務(wù)功能，強(qiáng)化企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)和外籍人員來(lái)哈服務(wù)支撐。

（25）深化要素市場(chǎng)化配置改革。促進(jìn)各類(lèi)要素資源高效配置，推動(dòng)建設(shè)用地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)，積極參與資本市場(chǎng)建設(shè)。完善規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防等管理措施，支持市場(chǎng)主體采取并購(gòu)、破產(chǎn)、置換等方式，盤(pán)活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。完善人才有序流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力流動(dòng)政策體系。發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)作用，完善職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，建立健全供需對(duì)接機(jī)制和平臺(tái)。培育數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，建設(shè)城市可信數(shù)據(jù)空間和行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)哈爾濱數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易流通，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源高效共享和開(kāi)放利用。完善市級(jí)政府投資基金“募投管退”閉環(huán)管理體系，積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。按照國(guó)家統(tǒng)一部署和省有關(guān)要求，加強(qiáng)資源資產(chǎn)管理。盤(pán)活共享行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)。推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤(pán)活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。

（26）提升經(jīng)濟(jì)治理效能。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，落實(shí)更加積極的宏觀政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期。增強(qiáng)政策取向一致性，強(qiáng)化政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。穩(wěn)步推進(jìn)水氣熱等公用事業(yè)價(jià)格改革，探索建立公共建筑和工業(yè)建筑供熱精準(zhǔn)計(jì)量模式。完善公共服務(wù)收費(fèi)政策。

深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強(qiáng)化國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。深化零基預(yù)算改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。深入推進(jìn)市以下財(cái)政體制改革，建立與事權(quán)相匹配的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，完善權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市和區(qū)財(cái)政關(guān)系。落實(shí)國(guó)家對(duì)地方稅收管理授權(quán)，深入實(shí)施財(cái)源稅源建設(shè)行動(dòng)，增加地方自主財(cái)力。強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)金融體制改革要求。發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，積極發(fā)展直接融資，穩(wěn)步推進(jìn)金融創(chuàng)新。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)專注主業(yè)、完善治理、錯(cuò)位發(fā)展，推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)、高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，建立健全防范和打擊非法金融活動(dòng)的全鏈條治理體系，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，豐富風(fēng)險(xiǎn)處置資源和手段，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系，保障金融穩(wěn)健運(yùn)行。

深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革。進(jìn)一步理順開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)關(guān)系、管委會(huì)與公司關(guān)系，完善開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制，提高開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。

八、擴(kuò)大高水平開(kāi)放合作，建設(shè)國(guó)家向北開(kāi)放門(mén)戶樞紐城市

深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，深化“硬聯(lián)通”、“軟聯(lián)通”、“心聯(lián)通”，統(tǒng)籌貿(mào)易、投資、通道、平臺(tái)建設(shè)，著力擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次、拓展空間，加快構(gòu)筑向北開(kāi)放新高地。

（27）構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。發(fā)揮對(duì)俄合作中心城市和共建“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)作用，加快建設(shè)立足東北亞、對(duì)接俄羅斯、聯(lián)通東南亞、輻射歐美非的開(kāi)放合作網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展，加強(qiáng)與俄羅斯全面對(duì)接，完善與俄城市間常態(tài)化合作機(jī)制，深化經(jīng)貿(mào)、金融、能源、礦產(chǎn)、農(nóng)林、裝備、科教、人文、旅游、體育等全方位合作。大力拓展國(guó)際市場(chǎng)，全面加強(qiáng)與新興市場(chǎng)和重點(diǎn)區(qū)域合作，不斷深化農(nóng)業(yè)、食品、機(jī)械設(shè)備、文化旅游、體育健康等領(lǐng)域交流合作。

（28）打造高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，建好對(duì)俄綜合服務(wù)中心、保稅物流中心（B型）。深化哈爾濱新區(qū)改革創(chuàng)新，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。探索推動(dòng)中俄進(jìn)出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，支持俄羅斯檢測(cè)機(jī)構(gòu)向新區(qū)集聚。加快建設(shè)科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人文交流等重大開(kāi)放合作平臺(tái)，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力。培育壯大綜合保稅區(qū)保稅物流、保稅加工、保稅維修、期貨保稅交割、跨境電商等業(yè)態(tài)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)既有指定監(jiān)管場(chǎng)地穩(wěn)定運(yùn)行，申建藥品、水果等指定監(jiān)管場(chǎng)地。辦好中俄博覽會(huì)、哈洽會(huì)、新材料博覽會(huì)等活動(dòng)。

（29）暢通對(duì)外開(kāi)放通道。發(fā)揮國(guó)際性綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐和物流集散樞紐。打造哈爾濱到莫斯科“空中絲綢之路”，新增加密?chē)?guó)內(nèi)外熱點(diǎn)城市航線。按照國(guó)家和省部署，積極參與北極開(kāi)發(fā)和北極航道建設(shè)，拓展“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)通道，進(jìn)一步增強(qiáng)鏈接全球、連通世界的能力。完善對(duì)俄電商小包陸運(yùn)通道，擴(kuò)大TIR國(guó)際公路運(yùn)輸覆蓋范圍。擴(kuò)展國(guó)際直達(dá)數(shù)據(jù)專用通道，爭(zhēng)取哈爾濱區(qū)域性國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局升級(jí)為全業(yè)務(wù)局。完善面向東北亞的跨境物流體系，推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造便利化通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率、過(guò)貨能力。

（30）提高國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作水平。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高水平制度型開(kāi)放促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，大力培育外貿(mào)企業(yè)，推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園和省級(jí)高水平出口消費(fèi)品加工區(qū)，謀劃建設(shè)“一帶一路”國(guó)家館，加快推進(jìn)“雙買(mǎi)雙賣(mài)”。支持外資銀行在哈爾濱新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提升跨境金融結(jié)算服務(wù)水平。拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易。大力發(fā)展跨境物流、農(nóng)業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代金融、教育醫(yī)療等服務(wù)貿(mào)易，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，提升服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展水平。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，有序擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開(kāi)放，開(kāi)拓國(guó)際算力市場(chǎng)。健全外商投資服務(wù)保障體系，堅(jiān)持“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資。有效實(shí)施對(duì)外投資管理，完善涉外安全機(jī)制，加強(qiáng)海外利益保護(hù)，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，支持電站設(shè)備、通航飛機(jī)、醫(yī)藥等領(lǐng)域龍頭企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。積極承接國(guó)家“小而美”境外合作項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

（31）深入落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。扎實(shí)推進(jìn)東北全面振興取得新突破，加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略對(duì)接，吸引更多優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。拓展深哈對(duì)口合作空間，復(fù)制推廣深圳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建好建強(qiáng)深哈產(chǎn)業(yè)園，對(duì)接深圳現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造高質(zhì)量振興發(fā)展動(dòng)力源。拓展與港澳臺(tái)地區(qū)合作。加快推進(jìn)哈長(zhǎng)沈大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新走廊、哈長(zhǎng)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，突出科技協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、設(shè)施互聯(lián)互通、治理聯(lián)動(dòng)協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。扎實(shí)做好援疆援藏工作，推動(dòng)合作共贏發(fā)展。

九、推動(dòng)城市文化繁榮發(fā)展，打造世界級(jí)冰雪旅游和避暑勝地

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，發(fā)展具有強(qiáng)大思想引領(lǐng)力、精神凝聚力、價(jià)值感召力、國(guó)際影響力的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化，守正創(chuàng)新用好用活本土文化資源，推動(dòng)文旅深度融合，綻放“冰城”獨(dú)特魅力，使新動(dòng)能更澎湃、新紐帶更堅(jiān)實(shí)。

（32）持續(xù)提升城市文明水平。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，傳承弘揚(yáng)龍江優(yōu)秀精神，涵養(yǎng)昂揚(yáng)奮發(fā)的精神氣質(zhì)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。創(chuàng)新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究和新型智庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)思想政治工作，用好紅色資源，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，強(qiáng)化青少年理想信念教育，推進(jìn)校園文化建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提高市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成效。

（33）大力繁榮文化事業(yè)。營(yíng)造良好文化生態(tài)，提升文化原創(chuàng)能力，推動(dòng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作，深挖紅色基因、冰雪特質(zhì)、音樂(lè)底蘊(yùn)、金源文脈、工業(yè)記憶、歐陸風(fēng)情等城市文化內(nèi)涵，推出更多彰顯哈爾濱特色與時(shí)代風(fēng)采的精品力作。加快培育高水平文化人才隊(duì)伍。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。加快市屬主流媒體改革創(chuàng)新，推動(dòng)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提高主流輿論引導(dǎo)能力，建強(qiáng)用好市縣兩級(jí)融媒體中心，構(gòu)建“冰城”文化品牌培育與傳播體系。加強(qiáng)城市形象對(duì)外宣介和國(guó)際傳播，提升城市美譽(yù)度和影響力。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管，提高博物館建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平，推動(dòng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承，強(qiáng)化特色非遺項(xiàng)目品牌建設(shè)。堅(jiān)持文化惠民，實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革，加強(qiáng)公共文化設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。推進(jìn)書(shū)香社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)全民閱讀。服務(wù)和融合中華文明標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，廣泛開(kāi)展國(guó)際人文交流合作。提升哈爾濱大劇院、音樂(lè)廳、老會(huì)堂等演出場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，辦好“哈夏”音樂(lè)會(huì)等藝術(shù)活動(dòng)，持續(xù)提升世界音樂(lè)之城影響力。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾性體育和競(jìng)技體育發(fā)展，承辦國(guó)內(nèi)外體育賽事，倡導(dǎo)科學(xué)運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康，發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)，深化體教融合改革，服務(wù)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（34）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)馬迭爾文旅集團(tuán)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的綜合性文旅產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商。鼓勵(lì)優(yōu)秀文化產(chǎn)品在哈爾濱首發(fā)、首映、首展，申辦高水平國(guó)際性節(jié)展賽事，鼓勵(lì)和促進(jìn)文化消費(fèi)。做優(yōu)做強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)意設(shè)計(jì)賦能行動(dòng)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)市場(chǎng)主體培育工程，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心，打造創(chuàng)意設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，提升創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群發(fā)展水平，打造著名的創(chuàng)意設(shè)計(jì)之城。推進(jìn)文化與科技、金融等深度融合，推動(dòng)文化建設(shè)數(shù)字化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，培育新型文化業(yè)態(tài)。規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等健康發(fā)展，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。

（35）推動(dòng)特色文化旅游內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、智慧化賦能，推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展，持續(xù)推出文旅新產(chǎn)品、新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建全域全季全要素旅游新格局。實(shí)施旅游景區(qū)提升工程，豐富旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，完善“快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)絡(luò)和旅游配套設(shè)施，加快“大太陽(yáng)島”一體化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造沿松花江特色文旅帶，打造冰雪游、避暑游、康養(yǎng)游、生態(tài)游、研學(xué)游、紅色游、工業(yè)游、賽事游等精品旅游線路。加快建設(shè)智慧景區(qū)，打造“人工智能+旅游”服務(wù)平臺(tái)，培育壯大文旅經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)文旅安全及市場(chǎng)監(jiān)管，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展跨境旅游，提升入境游便利化國(guó)際化水平，加強(qiáng)城市品牌塑造，支持文旅龍頭企業(yè)“走出去”，推動(dòng)冰雪技術(shù)、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)輸出，讓哈爾濱文旅更高水平走向世界。

（36）深化冰雪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。彰顯中國(guó)著名“冰城”、現(xiàn)代冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)源地、“雙亞冬之城”的深厚冰雪文化底蘊(yùn)，發(fā)揮“后亞冬”溢出效應(yīng)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)近郊滑雪場(chǎng)，豐富高規(guī)格冰雪體育賽事供給，高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)核心區(qū)、國(guó)家冰雪運(yùn)動(dòng)學(xué)院和亞洲冬季運(yùn)動(dòng)高水平訓(xùn)練中心，培育壯大高水平冰雪人才隊(duì)伍，大力發(fā)展群眾冰雪運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)冰雪相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，不斷豐富冰雪文化內(nèi)涵，讓自然資源和人文底蘊(yùn)深度融合，持續(xù)辦好國(guó)際冰雪節(jié)、滑雪節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，講好“冰天雪地也是金山銀山”哈爾濱故事。發(fā)展高端冰雪裝備產(chǎn)業(yè)和寒地測(cè)試產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。完善現(xiàn)代冰雪旅游設(shè)施，擴(kuò)大冰雪消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)冰雪大世界爭(zhēng)創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)，提升亞布力滑雪旅游度假區(qū)品牌影響力，打造哈爾濱—亞布力—雪鄉(xiāng)世界級(jí)冰雪旅游線路。高水平謀劃舉辦具有國(guó)際影響力的哈爾濱冰雪經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)，打造冰雪經(jīng)濟(jì)交流展示新平臺(tái)。

十、持續(xù)提升城市功能品質(zhì)，彰顯東北亞重要的國(guó)際化中心城市風(fēng)貌

堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、治理，轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，以內(nèi)涵式發(fā)展讓現(xiàn)代化人民城市底色與東北亞國(guó)際化風(fēng)貌交相輝映。

（37）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。加快構(gòu)建定位清晰、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局。提升城市發(fā)展能級(jí)，更好發(fā)揮省會(huì)城市龍頭輻射帶動(dòng)作用，高水平建設(shè)哈爾濱現(xiàn)代化、國(guó)際化都市圈，在全省振興發(fā)展中當(dāng)標(biāo)兵、走前列、做主力。服務(wù)推動(dòng)松花江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。穩(wěn)步推動(dòng)市域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)墾區(qū)、林區(qū)與地方融合發(fā)展，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展。

強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，提升城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展水平，落實(shí)特殊功能區(qū)支持政策和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，加快詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制，落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類(lèi)實(shí)施差別化、精細(xì)化用途管控。注重存量提升，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)用地需求，強(qiáng)化空間集約利用，加大閑置土地處置力度，有效推動(dòng)城市低效土地再開(kāi)發(fā)。

（38）深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口全覆蓋。促進(jìn)中心城區(qū)、縣（市）和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善市政設(shè)施體系，夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（39）加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)實(shí)施信號(hào)升格行動(dòng)，擴(kuò)大千兆光網(wǎng)和5G覆蓋范圍，按需建設(shè)萬(wàn)兆智能光網(wǎng)。完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，謀劃推進(jìn)哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建，建設(shè)投用亞布力機(jī)場(chǎng)，完善提升通用機(jī)場(chǎng)功能、無(wú)人機(jī)起降設(shè)施和低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，提升空中交通承載和保障能力；積極推進(jìn)機(jī)場(chǎng)軌道交通項(xiàng)目，實(shí)施機(jī)場(chǎng)二通道與三環(huán)高架互通工程，實(shí)現(xiàn)航空樞紐與城市交通高效銜接；積極推進(jìn)過(guò)江隧道建設(shè)，讓跨江通行、南北互動(dòng)更順暢；疏解禧龍大市場(chǎng)區(qū)域、陽(yáng)明灘大橋江北段周邊交通壓力，建設(shè)先鋒路高架、祥安北大街高架快速路體系，進(jìn)一步暢通區(qū)域路網(wǎng)；適時(shí)推動(dòng)地鐵2號(hào)線延長(zhǎng)線（利民開(kāi)發(fā)區(qū)至呼蘭城區(qū)段）、4號(hào)線、5號(hào)線建設(shè)，推進(jìn)地鐵1號(hào)線設(shè)備更新改造，強(qiáng)化軌道交通與多種交通方式一體化銜接，織密城市軌道交通網(wǎng)；加強(qiáng)靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，盤(pán)活城市公共空間和閑置土地資源，新建公共停車(chē)泊位，暢通重點(diǎn)區(qū)域微循環(huán)道路。加快大型儲(chǔ)油儲(chǔ)氣設(shè)施和綜合能源補(bǔ)給站建設(shè)。實(shí)施松北、呼蘭、阿城、雙城松花江水源替換地下水改造工程，實(shí)現(xiàn)九區(qū)地表水源全覆蓋。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，加快重點(diǎn)水庫(kù)、大中型灌區(qū)、中小河流治理等水利工程建設(shè)，提升阿什河、肇蘭新河、拉林河、螞蟻河等松花江流域重點(diǎn)堤壩防洪能力，持續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，保障水庫(kù)安全運(yùn)行，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障、江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力。

（40）高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。實(shí)施城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，更新改造老舊街區(qū)、老舊廠房片區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施哈爾濱市城市起點(diǎn)（香坊火車(chē)站）、中華巴洛克三期、亞麻歷史文化街區(qū)等老舊街區(qū)更新改造工程，有序推進(jìn)城中村、老舊小區(qū)改造，創(chuàng)新實(shí)施“自主更新、原拆原建”改造城市危舊住宅樓。探索建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)，完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)完整社區(qū)，構(gòu)建“15分鐘便民生活圈”。堅(jiān)持補(bǔ)短板與謀長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，完善城市生命線工程，提速建設(shè)改造地下管網(wǎng)，供熱方面加快推進(jìn)“一城一網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)江南五區(qū)（道里、道外、南崗、香坊、平房）、江北兩區(qū)（松北、呼蘭）熱源互聯(lián)互通、應(yīng)急動(dòng)態(tài)互備；燃?xì)夥矫嬷攸c(diǎn)實(shí)施高層建筑接通管道、“瓶改管”、智能監(jiān)測(cè)設(shè)備加裝等項(xiàng)目，提高管道燃?xì)飧采w率和智能化管理水平；供排水方面持續(xù)推進(jìn)居民區(qū)老化失能設(shè)施改造，實(shí)施馬家溝、信義溝污水截流管線維修和雨污分流改造項(xiàng)目。優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域變電站、高壓配電網(wǎng)建設(shè)。完善“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施。

（41）塑造城市特色風(fēng)貌。優(yōu)化“總體城市設(shè)計(jì)+分區(qū)控制導(dǎo)則+建筑風(fēng)格控制導(dǎo)則”管控體系，加強(qiáng)城市主干道沿線、重要節(jié)點(diǎn)、交通樞紐與門(mén)戶地區(qū)等公共空間、建筑景觀、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)管理，重視保護(hù)城市獨(dú)特歷史文脈、人文地理、自然景觀。守護(hù)城市記憶，完善政策支撐，拓寬資金渠道，引導(dǎo)公益業(yè)態(tài)對(duì)歷史文化建筑進(jìn)行保護(hù)修繕和活化利用，接續(xù)挖掘、滾動(dòng)推出、修好用好歷史文化建筑和歷史地段、院落，賦能歷史文化資源從“活起來(lái)”走向“火起來(lái)”。強(qiáng)化松花江百里生態(tài)長(zhǎng)廊天際線、水岸線規(guī)劃管控，打造水清河暢、岸綠景美的濱水空間。

（42）提升城市治理現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持共建共治共享，下足“繡花功夫”推動(dòng)精細(xì)化治理，健全常態(tài)長(zhǎng)效治理機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展人居環(huán)境綜合整治，全面消除“臟亂差”。深化松花江岸線整治，提升“三溝一河”（馬家溝、何家溝、信義溝、阿什河）周邊環(huán)境，對(duì)重點(diǎn)街區(qū)、景區(qū)、商圈實(shí)行“伴隨式”保潔，打造干凈靚麗的城市“會(huì)客廳”。強(qiáng)化科技賦能，加快城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建好用好“城市大腦”，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉、城市管理進(jìn)社區(qū)，讓城市運(yùn)營(yíng)管理更智能、更高效。

十一、增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

（43）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，發(fā)展就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。完善人力資源供應(yīng)匹配機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，加強(qiáng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，加大就業(yè)困難群體幫扶力度，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，建立健全快遞員、外賣(mài)員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新就業(yè)群體權(quán)益維護(hù)機(jī)制。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，營(yíng)造公平有序就業(yè)環(huán)境。完善就業(yè)影響評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，綜合應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響。

（44）多措并舉促進(jìn)居民增收。健全各類(lèi)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的初次分配機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，推行工資集體協(xié)商制度，適時(shí)調(diào)整全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)國(guó)家稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)政策，促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵(lì)先富帶動(dòng)后富促共富。落實(shí)城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。

（45）辦好人民滿意的教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，促進(jìn)思政課堂和社會(huì)課堂有效融合，加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育，重視學(xué)生心理健康，完善教育評(píng)價(jià)體系，加快建設(shè)教育強(qiáng)市。健全與人口變化相適宜的教育資源配置機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)齡人口增長(zhǎng)地區(qū)的教育資源供給，增加道里群力、南崗哈西、松北等區(qū)域?qū)W位供給，整合撤并生源不足學(xué)校，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、高中階段學(xué)校多樣化特色化發(fā)展，辦好特殊教育、專門(mén)教育。支持哈爾濱學(xué)院、哈爾濱職業(yè)技術(shù)大學(xué)等市屬高校改善辦學(xué)條件、提升辦學(xué)水平及綜合實(shí)力。優(yōu)化職業(yè)教育學(xué)科設(shè)置、專業(yè)布局和人才培養(yǎng)模式，打造職業(yè)教育特色品牌，構(gòu)建與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的職業(yè)教育體系，推動(dòng)市屬高職院校整合升格本科院校。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。謀劃建設(shè)國(guó)際學(xué)校。弘揚(yáng)教育家精神，培育造就高水平教師隊(duì)伍，強(qiáng)化教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，加快推進(jìn)教育數(shù)字化，推進(jìn)人工智能與教育融合，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

（46）健全社會(huì)保障體系。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。深入實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)全民參保計(jì)劃，健全多層次醫(yī)療保障體系，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。落實(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保覆蓋面。發(fā)揮各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶，推進(jìn)服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè)。完善特殊困難老人、失獨(dú)家庭、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)殯葬行業(yè)管理，建立健全基本殯葬服務(wù)制度。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。

（47）推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售等基礎(chǔ)制度，推動(dòng)商品房去化周期達(dá)到合理區(qū)間。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展保障性住房，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類(lèi)困難家庭基本住房需求，增加改善性住房供給。適應(yīng)高寒地區(qū)特點(diǎn)，著力推進(jìn)安全舒適綠色智慧“好房子”建設(shè)，落實(shí)房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)房屋全生命周期安全管理。

（48）建設(shè)高水平健康哈爾濱。落實(shí)健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)政策制度體系，提升愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效，倡導(dǎo)健康生活方式，持續(xù)強(qiáng)化體重管理，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)體系強(qiáng)化行動(dòng)，發(fā)揮呼吸、兒童、中醫(yī)（腫瘤）國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心作用，防控重大傳染病。加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，推進(jìn)分級(jí)診療體系建設(shè)。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價(jià)格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，推動(dòng)市屬醫(yī)院立足?？苾?yōu)勢(shì)特色發(fā)展，推進(jìn)“免陪護(hù)”醫(yī)院建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、巡回醫(yī)療，加快建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團(tuán)，加強(qiáng)縣區(qū)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，逐步實(shí)現(xiàn)小病不出鎮(zhèn)村、大病不出縣、疑難重病市內(nèi)解決。堅(jiān)持預(yù)防為主方針，推動(dòng)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)慢性病綜合防控，發(fā)展預(yù)防醫(yī)學(xué)，運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)、智慧診療推廣開(kāi)展早篩早診早治，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)，減少社會(huì)醫(yī)療費(fèi)用，提高生命健康質(zhì)量。全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍能力和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。實(shí)施中醫(yī)藥振興發(fā)展行動(dòng)，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，加快建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？平ㄔO(shè)和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。

（49）促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，深化全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市、國(guó)家兒童友好城市、全國(guó)青年發(fā)展型城市、國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市等試點(diǎn)示范建設(shè)，積極建設(shè)生育友好型、青年發(fā)展型、老年保障型社會(huì)。倡導(dǎo)積極婚育觀，完善生育支持政策體系，發(fā)揮育兒補(bǔ)貼和個(gè)人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。實(shí)施早孕關(guān)愛(ài)行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃，推廣基因疾病檢測(cè)篩查，從源頭提升人口素質(zhì)。完善生育保險(xiǎn)制度，落實(shí)生育休假制度。完善普惠托育服務(wù)補(bǔ)助機(jī)制，發(fā)展普惠托育與托幼一體化服務(wù)。加強(qiáng)婦女兒童關(guān)愛(ài)和健康服務(wù)。完善青年發(fā)展政策，更好促進(jìn)成長(zhǎng)成才。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，落實(shí)延遲法定退休年齡政策，優(yōu)化居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相結(jié)合，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、智養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給，健全失能失智老年人照護(hù)體系，加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無(wú)障礙改造，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給，推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，健全分級(jí)分類(lèi)、普惠普及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。開(kāi)發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

（50）穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，制定實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)、路徑、措施，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制。完善投入保障長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)文化體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加縣鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給?？茖W(xué)布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)社區(qū)廣泛開(kāi)展鄰里互助服務(wù)。全面深化事業(yè)單位改革。

十二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”重要理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，筑牢北方生態(tài)安全屏障，精心繪就天藍(lán)、地綠、水清的美麗生態(tài)畫(huà)卷。

（51）持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持環(huán)保為民，全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善，加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒分區(qū)分類(lèi)管控，推進(jìn)煤電改造升級(jí)和散煤替代。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水源地建設(shè)和保護(hù)水平，鞏固排污口、城市黑臭水體整治成效，系統(tǒng)開(kāi)展松花江流域及重要河湖庫(kù)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)好松花江“母親河”。加強(qiáng)土壤安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。加快落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)新污染物治理。完善生態(tài)環(huán)境考核制度。

（52）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持增綠就是增優(yōu)勢(shì)、護(hù)林就是護(hù)財(cái)富，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，保護(hù)好森林、草原、江河、湖泊、濕地、冰雪等原生態(tài)風(fēng)貌。科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加快張廣才嶺阿城段生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，推進(jìn)沿道路、河濱、江岸等綠廊綠道建設(shè)，完善城市公園體系，推進(jìn)公園綠地開(kāi)放共享，增加社區(qū)公園、口袋公園和街頭綠地等群眾身邊的綠色空間，加強(qiáng)城市濕地系統(tǒng)性保護(hù)和生物多樣性保護(hù)，以太陽(yáng)島公園為核心建設(shè)松花江中央綠地，守護(hù)好城市“綠色肺葉”和“生態(tài)綠心”。加快推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理和煤矸石綜合利用，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。推進(jìn)水土流失綜合治理。深化自然資源有償使用制度改革。落實(shí)多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，零容忍打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。

（53）積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。深入推進(jìn)節(jié)能降碳改造，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，落實(shí)地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。建設(shè)零碳工廠和園區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心。持續(xù)推進(jìn)“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排交易，推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，建好依蘭縣、丹清河林場(chǎng)國(guó)家森林碳匯試點(diǎn)和哈爾濱經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)。

（54）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)同國(guó)土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，堅(jiān)持風(fēng)光水氫多能并舉，積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲(chǔ)能和分布式能源，推進(jìn)尚志、亞布力抽水蓄能等項(xiàng)目建設(shè)，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，參與哈大齊綏新能源產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進(jìn)新能源產(chǎn)消一體化、綠電直連，有序發(fā)展綠色液體燃料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新能源和可再生能源裝機(jī)規(guī)模再上新臺(tái)階。提高終端用能電氣化水平，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化低碳化。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類(lèi)和資源化利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保政策，推進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推廣綠色低碳生活方式。

十三、夯實(shí)安全根基，建設(shè)更高水平的平安哈爾濱

堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，更好扛牢維護(hù)國(guó)家“五大安全”重大政治責(zé)任和使命任務(wù)，聚焦國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧，系統(tǒng)防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全水平，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

（55）增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力。落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，堅(jiān)持把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，著力維護(hù)國(guó)家國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、信息和意識(shí)形態(tài)，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、太空、深海、極地、低空等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。強(qiáng)化全民國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢人民防線。提高防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)能力，完善重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處置各環(huán)節(jié)有效銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（56）全力服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)軍事需求提報(bào)和軍地對(duì)接，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國(guó)防要求，推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，深化民兵制度改革，增強(qiáng)人防設(shè)施資源運(yùn)用效能，全面提高支援保障打贏能力。開(kāi)展新時(shí)代全民國(guó)防教育，弘揚(yáng)紅色文化，涵養(yǎng)崇軍風(fēng)尚，激發(fā)適齡青年參軍入伍、建功軍營(yíng)的報(bào)國(guó)熱情。完善雙擁工作機(jī)制，擦亮“冰城雙擁”紅色品牌，落實(shí)軍人軍屬優(yōu)待措施，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（57）提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。健全聯(lián)合調(diào)度應(yīng)急指揮機(jī)制，加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。執(zhí)行省寒地建筑標(biāo)準(zhǔn)，提升寒地建筑安全水平?？茖W(xué)降低城區(qū)地下水位，逐步消除城區(qū)地下高水位侵蝕建筑物安全隱患。加強(qiáng)食品藥品安全等工作。深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，完善交通、建筑、消防、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治機(jī)制，聚焦“九小場(chǎng)所”、動(dòng)火作業(yè)、建材市場(chǎng)、外墻保溫材料、電動(dòng)自行車(chē)、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房安全隱患開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，深化社會(huì)治安整體防控體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪力度，推動(dòng)警力下沉，提高見(jiàn)警率、管事率。完善重點(diǎn)安防設(shè)施，加強(qiáng)智慧安防，提升應(yīng)急處置能力。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理和能力建設(shè)，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。加強(qiáng)未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。強(qiáng)化校園安全管理。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。

（58）完善社會(huì)治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建立健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，提高社會(huì)治理水平。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，完善社會(huì)治理政策和法規(guī)體系。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)基層網(wǎng)格化管理服務(wù)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，傳承弘揚(yáng)新時(shí)代“東萊精神”，完善鄉(xiāng)村（社區(qū)）治理，因地制宜加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)信訪工作法治化，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，深入推進(jìn)矛盾源頭化解、多元化解、有序化解。發(fā)揮人民群眾主體作用，加強(qiáng)群防群治，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理。加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。

完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，發(fā)揮群團(tuán)組織作用，改進(jìn)各類(lèi)社會(huì)群體服務(wù)管理，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障機(jī)制，關(guān)心關(guān)愛(ài)困難、弱勢(shì)群體。完善社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。強(qiáng)化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能，完善民訴即辦、跟蹤問(wèn)效機(jī)制，推動(dòng)“民有所呼、我有所應(yīng)”。發(fā)展志愿服務(wù)，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

十四、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝聚各方力量為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，充分發(fā)揮市委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的作用，為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化哈爾濱實(shí)踐新局面凝聚磅礴力量。

（59）加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)全市黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織作用，健全用好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進(jìn)、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)價(jià)工作落實(shí)機(jī)制，確保習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署、省委工作要求落地見(jiàn)效。發(fā)展黨內(nèi)民主，健全和落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提高黨的組織和工作覆蓋，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。

（60）激勵(lì)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持重實(shí)干重實(shí)績(jī)選人用人導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。深化干部能力作風(fēng)建設(shè)，錘煉扎扎實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)、求真務(wù)實(shí)優(yōu)良作風(fēng)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)干部研究政策爭(zhēng)取政策、對(duì)接資源整合資源、服務(wù)群眾動(dòng)員群眾、排查風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)穩(wěn)定的能力，加快建設(shè)年輕化專業(yè)化高素質(zhì)干部隊(duì)伍，提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，懲治誣告陷害行為，推進(jìn)澄清正名，具體化、規(guī)范化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，讓干事者有機(jī)會(huì)、成事者有舞臺(tái)、混事者沒(méi)市場(chǎng)、整事者受懲戒。

（61）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，健全全面從嚴(yán)治黨組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責(zé)任體系，形成各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。保持嚴(yán)的基調(diào)一貫到底，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，深化政治巡察，增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效，強(qiáng)化黨員干部“八小時(shí)外”監(jiān)督管理。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，狠剎各種不正之風(fēng)，為基層減負(fù)賦能。嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，強(qiáng)化黨組織日常監(jiān)督管理。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，堅(jiān)決懲治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，健全風(fēng)腐同查同治機(jī)制，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，全面鏟除腐敗滋生的土壤和條件，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（62）加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過(guò)程人民民主，建設(shè)更高水平法治哈爾濱。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，確保國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，更好發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實(shí)黨委（黨組）統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士積極建言獻(xiàn)策。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。支持黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士投身創(chuàng)新創(chuàng)造、有序參與政治生活。深化與香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)交流交往，更好凝聚僑心僑力。

堅(jiān)持全面依法治市，統(tǒng)籌法治哈爾濱、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強(qiáng)憲法法律法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。加強(qiáng)立法規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、城市治理、特色文旅等領(lǐng)域深化立法探索，著力提高立法質(zhì)量。推進(jìn)立法決策與改革決策有效銜接，積極將改革成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化跨部門(mén)執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，健全規(guī)范執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，有效解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。加快涉外法治體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，健全公共法律服務(wù)體系，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。

（63）充分調(diào)動(dòng)全市人民投身中國(guó)式現(xiàn)代化哈爾濱實(shí)踐的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示和黨的二十屆四中全會(huì)、省委十三屆八次全會(huì)精神，按照市委十五屆七次全會(huì)部署，制定全市“十五五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，抓好各區(qū)、縣（市）規(guī)劃建議起草和綱要編制工作，形成上下貫通、系統(tǒng)完備的規(guī)劃體系。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保黨中央決策部署和省委工作要求落到實(shí)處。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全市干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以釘釘子精神推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施，加快把習(xí)近平總書(shū)記擘畫(huà)的高質(zhì)量振興發(fā)展宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥瘓?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化哈爾濱實(shí)踐新局面，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、推進(jìn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)！