前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨玉溪市第六屆委員會第十一次全體會議，就制定玉溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是玉溪基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期

1.“十四五”時期玉溪經(jīng)濟社會發(fā)展主要成就。五年來，全市經(jīng)濟穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值保持年均增長5%左右，產(chǎn)業(yè)培育邁出新步伐，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)化率保持全省第一；改革創(chuàng)新持續(xù)深化，地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額突破2000億元，民營經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達52%，成功創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市；開放空間加快拓展，中老鐵路“黃金線路”效應(yīng)持續(xù)放大；城鄉(xiāng)融合更加協(xié)調(diào)，以老舊小區(qū)改造為代表的城市更新取得新突破，常住人口城鎮(zhèn)化率達58%，農(nóng)村人居環(huán)境整治獲國務(wù)院嘉獎；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，杞麓湖如期脫劣；民生福祉不斷提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別突破5萬元、2萬元，入選全國基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)、國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，文化持續(xù)繁榮，人均預(yù)期壽命達79.6歲；管黨治黨縱深推進，黨員干部能力和作風(fēng)得到提升，清廉云南建設(shè)玉溪實踐不斷深化，民主法治建設(shè)扎實推進，中國式現(xiàn)代化玉溪實踐邁出堅實步伐。這些成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。

2.“十五五”時期玉溪發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)。“十五五”時期是玉溪基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為玉溪經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學(xué)指引，新時代西部大開發(fā)等國家多重政策紅利疊加釋放為玉溪高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，中老鐵路沿線綜合開發(fā)為玉溪開放型經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，加之玉溪區(qū)位條件優(yōu)越、資源稟賦豐富、發(fā)展基礎(chǔ)厚實，為今后五年加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分矛盾突出，面臨不少挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難大，生態(tài)治理任務(wù)重，農(nóng)村建設(shè)短板多，防風(fēng)化債風(fēng)險高，社會治理欠賬多，全市改革發(fā)展穩(wěn)定面對的環(huán)境復(fù)雜多變。我們要保持定力、堅定信心、攻堅克難，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化玉溪實踐新篇章。

二、“十五五”時期玉溪經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)

3.總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，實施現(xiàn)代化強市發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、創(chuàng)新活市、依法治市，一體推進產(chǎn)業(yè)體系、科技應(yīng)用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明、社會治理等重點領(lǐng)域現(xiàn)代化，解放思想、改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取、真抓實干，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅實步伐，努力建設(shè)政治清明、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)宜居、人民幸福的現(xiàn)代化玉溪，確保中國式現(xiàn)代化玉溪實踐取得決定性進展。

4.主要目標(biāo)。始終遵循堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，奮力實現(xiàn)以下目標(biāo)。

——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效實現(xiàn)新突破，高質(zhì)量發(fā)展更加強勁。全市地區(qū)生產(chǎn)總值與全省保持同步增長，新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，全要素生產(chǎn)率大幅提升，經(jīng)濟增長潛力充分釋放，基本構(gòu)建起具有玉溪特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟總量邁上新臺階。

——科技應(yīng)用實現(xiàn)新突破，創(chuàng)新型城市建設(shè)更加智慧。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，科技應(yīng)用全面拓展，科技企業(yè)加速成長，全社會創(chuàng)新氛圍日趨濃厚，創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。

——對外開放實現(xiàn)新突破，面向南亞東南亞輻射中心重要支撐城市更加包容。中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，全國現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市、生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐、中歐班列節(jié)點城市集聚效應(yīng)持續(xù)釋放，對外開放體制機制不斷完善，基本建成內(nèi)暢外聯(lián)的高水平開放樞紐。

——城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)新突破，融合發(fā)展更加系統(tǒng)。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興取得明顯進展，產(chǎn)業(yè)升級、人口聚集、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制不斷健全，城鄉(xiāng)要素雙向流動有序順暢，縣域發(fā)展差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、全面融合、共同繁榮的格局加速形成。

——文化建設(shè)實現(xiàn)新突破，社會文明更加進步。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化創(chuàng)造創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，文化傳承保護持續(xù)深化，文明創(chuàng)建常態(tài)長效，群眾精神文化生活豐富多元，社會文明程度進一步提高。

——公共服務(wù)供給實現(xiàn)新突破，幸福生活更加可及。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入穩(wěn)居全省前列，中等收入群體持續(xù)擴大，多層次社會保障體系更加健全，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，人民生活品質(zhì)不斷提升。

——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新突破，現(xiàn)代宜居生態(tài)城市更加靚麗。生物多樣性保護、生態(tài)保護修復(fù)、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等取得較大進展，碳達峰目標(biāo)順利實現(xiàn)，撫仙湖水質(zhì)保持優(yōu)，星云湖、杞麓湖水質(zhì)穩(wěn)定向好，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，玉溪天更藍、山更綠、水更清。

——治理效能實現(xiàn)新突破，社會大局更加穩(wěn)定。全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，維護國家安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加健全，高效能社會治理體系基本形成，風(fēng)險防控處置能力不斷增強，本質(zhì)安全水平全面提升，平安玉溪建設(shè)扎實推進。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二○三五年實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展大跨越，在全省的發(fā)展地位更加凸顯，云南高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、民族團結(jié)進步示范區(qū)、中國現(xiàn)代宜居生態(tài)城市、面向南亞東南亞輻射中心重要支撐城市建設(shè)取得重大進展，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中走在全省前列。

三、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展

5.做強高原特色農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣適用農(nóng)機、適宜品種、實用模式，持續(xù)打造全國煙草最優(yōu)“第一車間”，壯大菜、花、果、藥、畜、菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，扶優(yōu)培強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴大綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品供給，打造全省重要農(nóng)產(chǎn)品集散、加工、出口中心。

6.推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)、狠抓制造業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴規(guī)模、增效益，大力提升非煙工業(yè)占比。鞏固提升卷煙及配套、綠色鋼鐵等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位和競爭力，推動新能源、新材料、生物醫(yī)藥、先進裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。大力發(fā)展資源經(jīng)濟，做大有色及稀貴金屬產(chǎn)業(yè)，做特精細磷化工等產(chǎn)業(yè)集群。聚焦低空經(jīng)濟、人工智能、生物制造等重點領(lǐng)域，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

7.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，培優(yōu)服務(wù)經(jīng)營主體，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。聚焦現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，完善金融服務(wù)實體經(jīng)濟機制，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼、教育、體育、健康等服務(wù)業(yè)，加強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)，促進生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。

8.促進產(chǎn)業(yè)聚鏈成群。突出智能化、綠色化、融合化方向，推動重點產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、集群發(fā)展。精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)圖譜，整合資源強化保障，推進“鏈主企業(yè)+鏈屬企業(yè)”協(xié)同發(fā)展，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。提升園區(qū)發(fā)展能級，科學(xué)劃定園區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)邊界，提高招商引資、項目建設(shè)、政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，最大化提升資源利用效率，支持現(xiàn)有企業(yè)擴大再生產(chǎn)，放大園區(qū)規(guī)模協(xié)同效應(yīng)，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、強化科技賦能引領(lǐng)，加快培育發(fā)展新動能

9.深化拓展科技應(yīng)用。整合玉溪數(shù)據(jù)中心集群資源，升級一體化智算產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)算力資源異地調(diào)度、彈性供給。深入實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化變革，推動企業(yè)升級改造。突出科技賦能城市、生活，提升社會服務(wù)數(shù)字化供給能力和普惠水平。加快建設(shè)數(shù)字政府，集約部署全市統(tǒng)一的政務(wù)智能算力基礎(chǔ)設(shè)施，提升政務(wù)服務(wù)智能化水平。深化數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動。全面推進千兆城市建設(shè)。

10.實施“人工智能+”行動。加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質(zhì)、文化建設(shè)、民生保障、社會治理等行業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合，全方位賦能千行百業(yè)。加快形成智能經(jīng)濟和智能社會新形態(tài)，促進教育醫(yī)療便捷高效、智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、智能制造提質(zhì)增效、智慧文旅場景拓展。積極探索人工智能在湖泊保護、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的精準(zhǔn)治理模式。大力支持開展人工智能技能培訓(xùn)，激發(fā)人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)活力。加強人工智能全學(xué)段教育和全社會通識教育，提升全民人工智能素養(yǎng)。

11.培育科技型企業(yè)。構(gòu)建科技型企業(yè)梯度培育體系，實行“一企一策”動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，大力培育一批專精特新、行業(yè)單項冠軍企業(yè)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、應(yīng)用場景開放，深化企業(yè)主導(dǎo)的“政產(chǎn)學(xué)研用”融通創(chuàng)新，提升科技成果供給與產(chǎn)業(yè)需求匹配度。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈布局研發(fā)創(chuàng)新平臺，建立線上線下結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，鼓勵“鏈主”企業(yè)牽引行業(yè)研究成果到玉溪轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

12.完善科技創(chuàng)新機制。健全支持鼓勵創(chuàng)新的制度機制，推進科技、產(chǎn)業(yè)、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、管理創(chuàng)新等深度融合，加快構(gòu)建全社會創(chuàng)新生態(tài)。加強科學(xué)技術(shù)普及，培育開放包容的創(chuàng)新文化。健全科技“政企社”投入?yún)f(xié)同機制，發(fā)揮政府投資基金作用，引導(dǎo)資本向科技創(chuàng)新領(lǐng)域高效配置。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。深化科技交流與開放合作，主動融入昆曲玉楚國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。堅持不求所有、但求所用，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才使用評價機制，完善全方位人才服務(wù)保障體系，推進全域柔性引才用才。

五、釋放需求潛力，促進經(jīng)濟循環(huán)暢通

13.全面提振消費。深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提升居民消費能力。擴容升級商品和服務(wù)消費，穩(wěn)定汽車、家電等傳統(tǒng)消費，擴大康養(yǎng)療愈、旅游旅居等服務(wù)消費，培育個性消費、情緒消費等新型消費。豐富優(yōu)化消費場景，推進高品質(zhì)商圈和特色文旅消費街區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“商圈+街區(qū)+便民生活圈”多層次城市商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快培育消費新增長點，發(fā)展“智慧+零售”、無接觸式消費體驗等新業(yè)態(tài)新模式。加快省級銀發(fā)經(jīng)濟試點建設(shè)，打造區(qū)域消費中心城市。

14.擴大有效投資。堅持投資于物與投資于人緊密結(jié)合，促進投資規(guī)模合理增長、投資效益持續(xù)提升。緊盯中央和省政策支持方向，謀劃儲備一批大項目、好項目，爭取更多項目納入國家和省級規(guī)劃盤子。健全以產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的項目全領(lǐng)域全生命周期管理機制，高水平運營產(chǎn)業(yè)投資基金，加快重大產(chǎn)業(yè)項目落地轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托招商提質(zhì)增效，保持產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)定增長。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，完善市縣產(chǎn)業(yè)共投、利益共享財稅機制，提高民生類政府投資比重。深化投融資體制改革，規(guī)范政府和社會資本合作，引導(dǎo)和支持民間資本參與重大項目、重點工程建設(shè)。

15.激發(fā)經(jīng)營主體活力。認真落實“兩個毫不動搖”，推動各類經(jīng)營主體釋放潛能。深化國資國企改革，統(tǒng)籌市縣國企“一盤棋”管理，以市場化方式推動專業(yè)化整合，推動國企“瘦身健體”，增強國有企業(yè)核心功能和核心競爭力。貫徹實施民營經(jīng)濟促進法，支持民營企業(yè)平等使用各類生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，鼓勵中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，支持成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)增資擴產(chǎn)、增效提能。完善涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償長效機制。大力弘揚企業(yè)家精神，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

16.優(yōu)化營商環(huán)境。深化政務(wù)服務(wù)改革和審批服務(wù)改革，加快建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，堅決破除公共資源交易領(lǐng)域隱性壁壘，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。落實政商交往清單。健全“為企辦實事”工作機制，解決企業(yè)關(guān)心的痛點堵點，持續(xù)辦好惠企實事。鼓勵企業(yè)家參與涉企政策制定。改進涉企執(zhí)法工作，強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護。健全政企誠信履約長效機制，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設(shè)示范城市。完善民生訴求綜合服務(wù)體系建設(shè)。

六、提升開放水平，拓展聯(lián)動發(fā)展空間

17.加快現(xiàn)代物流發(fā)展。深化中老鐵路沿線綜合開發(fā)，優(yōu)化加工制造、商貿(mào)物流等功能布局，建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。強化高端標(biāo)準(zhǔn)倉庫、智慧立體倉庫設(shè)施供給，提升中老、中越國際貨運列車與中歐（亞）班列貨源銜接組織水平，構(gòu)建多元化、韌性強的國際國內(nèi)運輸通道體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快集疏運物流體系建設(shè)，織密縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)，提高物流接駁集散效率。加快“樞紐+通道+市場+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展，促進現(xiàn)代流通與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

18.促進貿(mào)易提質(zhì)增效。提升貿(mào)易服務(wù)專業(yè)化水平，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。拓展工業(yè)生產(chǎn)先進設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，擴大礦石、農(nóng)產(chǎn)品等進口規(guī)模，優(yōu)化提升進口結(jié)構(gòu)和品質(zhì)。深化外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)產(chǎn)品出口省級試點建設(shè)，鞏固提升蔬菜、水果出口優(yōu)勢，支持鋼鐵、生物醫(yī)藥、新能源電池等工業(yè)品拓寬海外市場。依托高新區(qū)省級服務(wù)外包示范園區(qū)，積極發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)外包等新模式。推動“直播+平臺+跨境電商”融合發(fā)展，探索海外倉、體驗店等境內(nèi)外零售模式。加快鐵路海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所建設(shè)，提升通關(guān)便利化水平。

19.深化對外交流合作。鞏固拓展與老撾等國家友好城市關(guān)系，深化農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)資源、裝備制造、文旅康養(yǎng)等項目合作，拓展綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、生物制造等領(lǐng)域合作新空間。發(fā)揮駐外商務(wù)代表處等平臺作用，積極搭建產(chǎn)銷對接通道。鼓勵企業(yè)、群團組織等社會力量參與民間交往，深化教育、醫(yī)療等多領(lǐng)域交流。主動承接電力、通信、公共基礎(chǔ)設(shè)施等“小而美”民生項目建設(shè)。支持高校、職業(yè)院校開展對外培訓(xùn)交流活動。

七、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實高質(zhì)量發(fā)展重要支撐

20.構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。立足貫通大通道、建強大樞紐，加快完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。實施國家高速待貫通路段、繁忙段擴容改造和安全韌性提升工程，統(tǒng)籌推進公鐵、公空等多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施銜接建設(shè)，推動鐵路與城市交通協(xié)同融合發(fā)展，提高交通網(wǎng)絡(luò)整體運行效率。統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，謀劃建設(shè)低空經(jīng)濟等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施。

21.完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，合理布局水網(wǎng)骨干工程，持續(xù)推進全域現(xiàn)代化水網(wǎng)體系建設(shè)。配合支持滇中引水工程有序推進，加快建設(shè)西水東調(diào)等重大工程，加強集中式飲用水水源地保護，完善以中小型水庫、城市應(yīng)急備用水源等為重點的多層級水源保障體系。推進新元等重點灌區(qū)項目建設(shè)，提高水資源節(jié)約集約利用水平。推進城鄉(xiāng)供水一體化，強化重點地區(qū)防洪達標(biāo)建設(shè)，增強城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)籌調(diào)配保供和防洪抗旱減災(zāi)能力。加快構(gòu)建現(xiàn)代化數(shù)字孿生水利體系，提高水網(wǎng)調(diào)度智慧化水平。

22.夯實能源保障基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進電網(wǎng)擴容、可再生能源利用，提升能源安全保障能力。推動風(fēng)光水儲多能互補，加快“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，有序推進“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”試點和光伏項目建設(shè)，因地制宜發(fā)展氫能、生物質(zhì)能、綠色氫氨醇，增強新能源安全可靠替代能力。健全天然氣管道網(wǎng)絡(luò)，推進天然氣連鄉(xiāng)入園，降低用氣成本。完善綠色能源服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建便捷高效的交通運輸清潔能源供應(yīng)保障體系。加快建設(shè)玉溪能源大數(shù)據(jù)中心，發(fā)展虛擬電廠、綠電直連、微電網(wǎng)等新模式，推動新能源開發(fā)利用向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

八、補齊“三農(nóng)”短板，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

23.持續(xù)穩(wěn)定促農(nóng)增收。實施新一輪促農(nóng)增收行動。支持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)辦合作社，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進經(jīng)營凈收入穩(wěn)定增長。建好“家門口的務(wù)工車間”，發(fā)展庭院經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟、農(nóng)村生活性和生產(chǎn)性服務(wù)等業(yè)態(tài)，促進工資性收入較快增長。全面落實惠民惠農(nóng)補貼政策，加強低收入人口幫扶和救助，促進轉(zhuǎn)移凈收入平穩(wěn)增長。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，提升村集體“三資”規(guī)范管理水平，促進財產(chǎn)凈收入有序增長。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

24.建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深化運用“千萬工程”經(jīng)驗，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。嚴(yán)格執(zhí)行“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民依規(guī)有序建房，常態(tài)長效深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，加強農(nóng)村水網(wǎng)、電網(wǎng)和垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施常態(tài)化規(guī)劃建設(shè)管護，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村（社區(qū)）生活圈建設(shè)。實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，持續(xù)推進移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

25.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。推進集體林權(quán)制度改革。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的規(guī)范化多元化投入體系，推動經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺使用覆蓋面。

九、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，加快推進新型城鎮(zhèn)化

26.優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。嚴(yán)格“三區(qū)三線”國土空間管控，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，推動主體功能分區(qū)約束有效、開發(fā)有序。探索實施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。加快“一核兩區(qū)兩帶”重大生產(chǎn)力布局落地落細，立足比較優(yōu)勢協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展，深度融入滇中城市群和昆明都市圈。

27.構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。堅持做強中心城區(qū)、做特縣城、做美村鎮(zhèn)，優(yōu)化產(chǎn)、城、人布局。加速推進“紅江一體化”發(fā)展，建設(shè)花園城市，增強城市吸附力和輻射力。優(yōu)化縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間與安全功能，加快推動高品質(zhì)城市化建設(shè)，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、做強特色品牌、壯大縣域經(jīng)濟。推進集鎮(zhèn)分類發(fā)展，加快培育一批人口集聚、設(shè)施完善、產(chǎn)能高效、環(huán)境優(yōu)美的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，建設(shè)一批文化旅游、特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)等專業(yè)功能鎮(zhèn)。推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，滿足多元化需求的住房供應(yīng)，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，提升小區(qū)治理水平。有序推動轉(zhuǎn)移人口市民化。

28.高品質(zhì)推進城市更新。堅持治城、治山、治水一體推進，推動內(nèi)涵式發(fā)展，不斷提升城市品質(zhì)品位。積極推進以完善功能和豐富業(yè)態(tài)為主導(dǎo)的城市更新，加快老舊小區(qū)、城市危舊房改造，建設(shè)完整社區(qū)。實施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，提升精細運維能力。全面提高城市規(guī)劃建設(shè)治理水平，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化城市。

十、提升傳播能力，推動文化繁榮發(fā)展

29.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，加強和改進思想政治工作，深入實施黨的創(chuàng)新理論傳播工程，講好“聶耳和國歌的故事”。深化實施公民道德建設(shè)工程，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，弘揚崇德向善文明風(fēng)尚。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，發(fā)揮新時代文明實踐中心（所、站）功能，開展群眾性精神文明實踐活動，提升全民素養(yǎng)和社會文明程度。大力弘揚誠信文化、廉潔文化。

30.加強傳播能力建設(shè)。更新傳播理念、拓展傳播渠道，完善多層次、立體化傳播體系，打造全省一流的新型主流媒體。深化市域文化資源收集整理挖掘，加強傳統(tǒng)文化、紅色文化、民族文化等研究推廣。聚焦多元輿論格局，培育一批網(wǎng)絡(luò)名人、文旅博主、網(wǎng)評隊伍，力爭打造“10萬+”流量引擎。加強新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提升文化領(lǐng)域治理能力。注重玉溪故事區(qū)域化、分眾化表達，提升傳播力、親和力、影響力。

31.繁榮發(fā)展文化事業(yè)。推動以文化人、以文潤城，提升公共文化服務(wù)品質(zhì)和供給能力。打造嵌入生活場景的公共閱讀和藝術(shù)空間，推動智慧圖書館、數(shù)字圖書等優(yōu)質(zhì)資源直達基層，建設(shè)“書香玉溪”。推進澄江化石地世界自然遺產(chǎn)、易門銅礦國家工業(yè)遺產(chǎn)保護利用和李家山古墓群等遺址考古發(fā)掘，深化歷史文化名城名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、古樹名木等有效保護和活態(tài)傳承。培育花燈、滇劇等文藝精品，加強群眾文藝團隊建設(shè)，滿足群眾多元文化需求。豐富群眾性體育活動，提升競技體育水平。

32.加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊扣打造高品質(zhì)康養(yǎng)旅居目的地、省內(nèi)假日旅游熱門地，挖掘以“一山三湖”為重點的旅游資源潛力，推進溫泉、旅居、研學(xué)、康養(yǎng)等文旅產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。加快發(fā)展短視頻、微短劇等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，推進文化和科技融合，支持博物館、非遺工坊開發(fā)特色文創(chuàng)潮品，培育具有玉溪辨識度的文化IP。深化文體旅融合發(fā)展，推進全國促進體育消費和賽事經(jīng)濟試點城市建設(shè)，打造高原訓(xùn)練勝地。激發(fā)全社會文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，注重培育文化創(chuàng)意人才，引導(dǎo)文化企業(yè)健康發(fā)展。

十一、加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)美麗玉溪

33.深化湖泊保護治理攻堅。聚焦控磷減氮、控源減污，下決心清除污染存量、遏制污染增量，“一湖一策”深化“三治一改善”。健全從源頭到末端、從陸地到湖體、從政府主導(dǎo)到全民參與的全要素、全鏈條治理體系，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行能力。完善受益付費、污染受罰、保護獎勵體制機制，加大湖泊領(lǐng)域執(zhí)法力度。健全常態(tài)化防控機制，深化湖泊基礎(chǔ)研究，探索內(nèi)外源協(xié)同治理數(shù)智化路徑，全面提升湖泊保護治理水平。

34.全面推進環(huán)境污染防治。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推動多污染物協(xié)同減排，穩(wěn)步提升空氣質(zhì)量。深化南盤江、元江干流（玉溪段）等重點河流國控省控斷面流域水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)。加強重點建設(shè)用地、優(yōu)先保護類耕地等土壤污染源頭防控，強化固體廢物、重金屬和新污染物治理。完善生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等閉環(huán)管理體系，提升無害化處理和資源化利用效能。依法查處污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為。全力攻堅中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。

35.加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，筑牢生態(tài)安全屏障。加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，協(xié)同創(chuàng)建哀牢山國家公園。深入開展國土綠化行動，科學(xué)分類推進石漠化、水土流失綜合治理。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，持續(xù)推進礦山生態(tài)修復(fù)。加強鄉(xiāng)村小微濕地保護，修復(fù)重建河湖濕地生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌生物多樣性保護和資源化利用，嚴(yán)密防治外來物種入侵和有害生物。

36.加快綠色低碳發(fā)展。落實碳排放總量和強度雙控制度，推動工業(yè)、城建、交運、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。實施“綠電+制造”等綠色低碳先進技術(shù)工程，加強綠色技術(shù)裝備創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高“能水地礦材”一體化節(jié)約集約和全品類資源化利用水平。強化環(huán)境容量和資源承載力約束，推進開發(fā)區(qū)綠色低碳發(fā)展，打造一批零碳園區(qū)、零碳工廠。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償、資源環(huán)境要素市場化配置與生態(tài)保護補償協(xié)同推進機制。推動碳匯交易，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化實踐路徑。積極申建美麗城市，推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

十二、辦好民生實事，持續(xù)增進民生福祉

37.促進高質(zhì)量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，健全就業(yè)促進機制，加強產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。完善人力資源供需匹配機制，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。實施“技能照亮前程”行動，提升勞動者專業(yè)技術(shù)水平。加強勞動者權(quán)益保障，持續(xù)深化欠薪整治。完善收入分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。

38.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程。建立健全同人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，推進教育高質(zhì)量發(fā)展“培優(yōu)強基”工作，推動小初高一體化發(fā)展。深化職普融通、產(chǎn)教融合，加快發(fā)展高等職業(yè)教育，提升職業(yè)教育與市場需求匹配度。支持玉溪師范學(xué)院加快發(fā)展。辦好特殊教育、專門教育。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強師德師風(fēng)建設(shè)，深入實施名師、名班主任、名校長工程。加強校園安全管理和校園周邊環(huán)境治理，維護師生權(quán)益和身心健康。

39.加快建設(shè)健康玉溪。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。完善公共衛(wèi)生體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。健全市縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基培優(yōu)工程，加快省級重癥區(qū)域醫(yī)療中心、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動縣級綜合醫(yī)院提質(zhì)達標(biāo)。健全“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理機制，推進分級診療，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。加強重點?？平ㄔO(shè)和人才隊伍培養(yǎng)。推動中醫(yī)藥（民族藥）振興。實施人均預(yù)期壽命提升行動，提高人民群眾健康水平。

40.健全多層次社會保障體系。實施高質(zhì)量參保擴面行動，促進農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員等群體穩(wěn)定參保。完善養(yǎng)老保險制度，落實提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策。深化醫(yī)療保障制度改革，建立長期護理保險制度。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。加強社?；疬\營監(jiān)管，升級社會保險公共服務(wù)體系。構(gòu)建分層分類社會救助體系，深化全國救助管理區(qū)域性中心試點建設(shè)，加強特殊困難群體服務(wù)保障。健全基本殯葬服務(wù)制度。加強退役軍人服務(wù)保障。

41.促進人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。落實生育補貼、產(chǎn)假育兒假延長等政策，發(fā)展托幼一體化和普惠托育服務(wù)，建設(shè)生育友好型社會。建立健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局，推進公共空間適老化改造，發(fā)展醫(yī)育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。落實國家漸進式延遲法定退休年齡政策。促進青少年全面發(fā)展，保障婦女兒童合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

十三、推進社會治理現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安玉溪

42.加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。落實國家安全責(zé)任制和維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，促進各領(lǐng)域安全協(xié)同聯(lián)動，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，提升突發(fā)敏感案事件防范處置能力。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，深化網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)綜合治理。加強人工智能等新興領(lǐng)域安全能力建設(shè)。守牢耕地保護紅線和糧食安全底線。提高防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、涉眾金融等重點領(lǐng)域風(fēng)險能力，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險。

43.提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，發(fā)展壯大群防群治力量，推進掃黑除惡常態(tài)化。健全重點領(lǐng)域、突出問題動態(tài)排查與精準(zhǔn)整治機制，持續(xù)深化命案防控攻堅，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等力度。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。完善安全生產(chǎn)、消防安全、食品藥品安全等責(zé)任體系。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。

44.提升基層治理效能。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理現(xiàn)代化水平。加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心規(guī)范化建設(shè)。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同發(fā)力，推進多層次多領(lǐng)域依法治理。健全社會工作體制機制，推進社會工作者隊伍建設(shè)。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，深化新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，營造理性平和的社會氛圍。推進信訪工作法治化。

十四、鑄牢中華民族共同體意識，加快推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)

45.系統(tǒng)強化宗教治理。堅持我國宗教中國化方向，健全宗教事務(wù)管理長效機制，提高宗教工作法治化水平。深化宗教領(lǐng)域突出問題綜合治理，依法打擊非法宗教活動，堅決防范宗教向校園、未成年人傳播滲透。深入實施“潤土培根”工程，建強宗教工作黨政干部隊伍、宗教界代表人士隊伍、馬克思主義宗教學(xué)研究隊伍，引導(dǎo)廣大信教群眾愛國愛黨、正信正行。深化宗教場所“五進”活動，推動宗教同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合。支持宗教界全面從嚴(yán)治教，提高宗教界自我教育、自我管理、自我約束水平。全面提升基層黨組織宗教事務(wù)治理能力。

46.構(gòu)筑中華民族共有精神家園。用好鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地，將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、學(xué)校教育、社會教育全過程，引領(lǐng)各族群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。實施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承和文化精品工程，增強各族群眾對中華文化的情感共鳴和高度認同。落實國家通用語言文字普及攻堅和質(zhì)量提升行動。

47.拓寬各民族全方位嵌入實踐路徑。以創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市為抓手，深化民族團結(jié)進步“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)工程，統(tǒng)籌用好旅游、體育等群眾性載體促進各民族交往交流交融“三項計劃”。加快構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，持續(xù)搭建各族群眾交流互鑒、同心共融的實踐平臺。推進城市民族工作高質(zhì)量發(fā)展，加強和改進少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理，營造各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂良好環(huán)境。

十五、全市各族人民團結(jié)起來，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

48.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立健全剛性約束推動工作落實的制度機制，確保黨中央決策部署及省委工作要求落實落地。發(fā)展黨內(nèi)民主，認真落實民主集中制，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。深化領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)，樹立和踐行正確政績觀。堅持正確用人導(dǎo)向，完善干部考評和容錯糾錯機制，強化分層分類教育培訓(xùn)，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。增強基層黨組織政治功能和組織功能，推動各級黨組織全面過硬。持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深入開展整治形式主義為基層減負工作，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，持續(xù)推動清廉云南建設(shè)玉溪實踐走深走實，以良好政治生態(tài)引領(lǐng)發(fā)展生態(tài)。

49.推進社會主義民主政治建設(shè)。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，深化“玉事協(xié)商”機制。完善基層民主制度體系，拓寬各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。全面落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團和社會組織作用。更好發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。更好發(fā)揮各界代表人士作用。支持駐玉部隊建設(shè)，健全國防動員體制機制，深化全民國防教育，加強新時代雙擁工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。

50.推進法治玉溪建設(shè)。健全完善平安法治一體推進體制機制，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。加強立法規(guī)劃和立法計劃，強化生態(tài)文明建設(shè)、基層治理等重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法。推進法治政府建設(shè)，提升依法行政水平，推動行政爭議實質(zhì)性化解。完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度。系統(tǒng)實施“九五”普法規(guī)劃。

51.健全規(guī)劃制定和落實機制。高質(zhì)量編制市縣“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成以規(guī)劃建議為路線圖、規(guī)劃綱要為規(guī)劃圖、專項規(guī)劃為施工圖的規(guī)劃體系。加強統(tǒng)籌謀劃，確定一批重大任務(wù)、重大項目、重大舉措，實施清單化管理、項目化推進。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督。嚴(yán)格落實規(guī)劃實施責(zé)任和進度要求，確?！笆逦濉卑l(fā)展各項任務(wù)落到實處。

全市廣大黨員干部和各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求，解放思想、改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取、真抓實干，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化玉溪實踐新局面。