前海中泰咨詢(xún)

中國(guó)共產(chǎn)黨延安市第六屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，全面落實(shí)省委十四屆九次全會(huì)工作部署，立足新階段新形勢(shì)新任務(wù)，就制定延安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是中國(guó)式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局持續(xù)蓄勢(shì)、基本成勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期

1.“ 十四五”時(shí)期延安發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年，是全省發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的五年，也是延安各項(xiàng)事業(yè)追趕超越、出彩添彩的五年。五年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫通落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，聚焦“為譜寫(xiě)陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范增光添彩”時(shí)代使命，扎實(shí)推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局突破起勢(shì)、全面蓄勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一系列具有標(biāo)志性意義的重大突破，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大突破，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，地區(qū)生產(chǎn)總值跨過(guò)2000億元新臺(tái)階、正在向2500億元沖刺，在全省排名比“十三五”末提升一個(gè)位次，人均生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)元大關(guān)、正在向11萬(wàn)元邁進(jìn)，位居全省第二位?？萍紕?chuàng)新取得重大突破，秦創(chuàng)原（延安）創(chuàng)新促進(jìn)中心、延安蘋(píng)果研究院等科創(chuàng)平臺(tái)建成投用，延安大學(xué)科技園、能源裝備中試基地獲批建設(shè)，省級(jí)瞪羚企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破、達(dá)到10家，國(guó)家級(jí)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別增長(zhǎng)5.5倍和7.5倍?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大突破，“7+25”產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)取得積極成效，“五集五區(qū)”新質(zhì)工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，蘋(píng)果年產(chǎn)量突破500萬(wàn)噸、預(yù)計(jì)達(dá)到530萬(wàn)噸左右，一批現(xiàn)代化工、能源裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施，主要工業(yè)品產(chǎn)能較快增長(zhǎng)，壺口瀑布、乾坤灣景區(qū)成功創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，西延高鐵建成通車(chē)，繞城高速環(huán)線(xiàn)形成，古賢水利樞紐、王瑤水庫(kù)擴(kuò)容等重大水利工程開(kāi)工建設(shè)，電力裝機(jī)突破1000萬(wàn)千瓦、達(dá)到1237萬(wàn)千瓦，其中新能源裝機(jī)達(dá)到638萬(wàn)千瓦，陜北至關(guān)中第三通道750千伏輸變電工程、陜皖800千伏特高壓輸電工程加快建設(shè)，國(guó)家海綿城市示范城市建設(shè)任務(wù)基本完成，農(nóng)村電網(wǎng)完成第二輪升級(jí)改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上行政區(qū)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。改革開(kāi)放取得重大突破，市屬?lài)?guó)企改革、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升等工作走在全省前列，“三解”機(jī)制、“融救助”、“以株代畝”等創(chuàng)新舉措入選國(guó)家級(jí)典型案例。延錫友好合作走深走實(shí)，保稅物流中心（B型）獲批建設(shè)，跨境電商產(chǎn)業(yè)園等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，中歐班列（延西歐）開(kāi)通運(yùn)行，實(shí)際使用省外資金、外貿(mào)出口年均增速分別居全省第2位和第3位。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大突破，洛川、黃陵經(jīng)濟(jì)總量突破300億元，志丹、子長(zhǎng)突破200億元，富縣突破100億元，黃龍、富縣、甘泉?jiǎng)?chuàng)建為全省縣城建設(shè)示范縣，10個(gè)省級(jí)、13個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，110個(gè)村入選全省“千萬(wàn)工程”示范村，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)降低。文化事業(yè)發(fā)展取得重大突破，精神文明建設(shè)常態(tài)化推進(jìn)，延安博物館建成開(kāi)放，成功創(chuàng)建革命文物國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)、國(guó)家級(jí)陜北文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，成功舉辦中國(guó)鄉(xiāng)風(fēng)文明大會(huì)，“延安過(guò)大年”等系列文化活動(dòng)廣受好評(píng)，新“九一”運(yùn)動(dòng)會(huì)精彩圓滿(mǎn)，紅色半程馬拉松等賽事深受歡迎，新大眾文藝蓬勃興起。綠色低碳發(fā)展取得重大突破，退耕還林成果持續(xù)鞏固，“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，空氣質(zhì)量持續(xù)向好，穩(wěn)定進(jìn)入國(guó)家達(dá)標(biāo)城市行列，國(guó)省市控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例連續(xù)三年達(dá)到100% ，延河入選全國(guó)第三批美麗河湖優(yōu)秀案例，寶塔區(qū)薛張小流域水土保持項(xiàng)目完成黃河流域首例碳匯交易。民生事業(yè)發(fā)展取得重大突破，就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升，居民收入平均增速高于經(jīng)濟(jì)增速，集團(tuán)化辦學(xué)全面展開(kāi)，緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，多層次社會(huì)保障體系更加健全，中心城區(qū)山體溝道人居環(huán)境綜合治理總體完成，環(huán)衛(wèi)工人免費(fèi)早餐、城區(qū)公交票價(jià)“一元制”等民生實(shí)事廣受好評(píng)。社會(huì)治理取得重大突破，建立國(guó)家安全新機(jī)制，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有力有效，圓滿(mǎn)完成中央軍委政治工作會(huì)議等重大活動(dòng)服務(wù)保障，信訪(fǎng)工作法治化穩(wěn)步推進(jìn)，成功創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市，連年榮獲全省“平安市”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“十連冠”。全面從嚴(yán)治黨取得重大突破，黨內(nèi)集中教育扎實(shí)開(kāi)展，基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，選人用人導(dǎo)向更加鮮明，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正，全市上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神全面提振。這些成就是在積極應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情沖擊、克服能化產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌影響、抗擊頻發(fā)自然災(zāi)害、主動(dòng)防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患中取得的，來(lái)之不易，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。實(shí)踐充分證明，一個(gè)地方只要對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理解得深刻、執(zhí)行得徹底、落實(shí)得到位，就一定能發(fā)展得更優(yōu)更好更快。全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向前進(jìn)。

2.“十五五”時(shí)期延安發(fā)展面臨的新形勢(shì)。“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。這一時(shí)期，延安面臨的外部環(huán)境和內(nèi)在條件雖然繼續(xù)發(fā)生深刻變化，但是仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。從全球看，世界政治經(jīng)濟(jì)格局將繼續(xù)經(jīng)歷大調(diào)整、大分化、大重組，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，正在重塑科研范式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)格局，我國(guó)具備主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。我們要順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)，更加主動(dòng)融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，更加深度融入共建“一帶一路”大格局，更加主動(dòng)服務(wù)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)，在持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放和加強(qiáng)自主創(chuàng)新中拓展發(fā)展空間、培育發(fā)展新機(jī)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)變化、房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型等拐點(diǎn)性變化加速凸顯。我們要加強(qiáng)前瞻研判和戰(zhàn)略預(yù)置，更加積極主動(dòng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，努力把拐點(diǎn)性變化帶來(lái)的不利影響降到最低，把蘊(yùn)含其中的歷史性機(jī)遇用足用好。從陜西看，全省沿著習(xí)近平總書(shū)記擘畫(huà)的“譜寫(xiě)陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范”宏偉藍(lán)圖砥礪前行，發(fā)展態(tài)勢(shì)越來(lái)越好。同時(shí)，面臨發(fā)展不平衡不充分、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍需持續(xù)用力等挑戰(zhàn)。我們要在積極融入“雙極帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略中，在與其他地市錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)同升級(jí)中實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。從我市看，一方面，經(jīng)過(guò)“十四五”時(shí)期的發(fā)展，延安站上了新的戰(zhàn)略起點(diǎn)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略和省上支持陜北能源革命轉(zhuǎn)型升級(jí)等政策措施，將繼續(xù)為延安提供強(qiáng)大支撐。另一方面，還面臨雨帶北移等新情況，存在科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、對(duì)外開(kāi)放不夠、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不長(zhǎng)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快等問(wèn)題，民生改善、生態(tài)治理、風(fēng)險(xiǎn)防范化解等領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)。全市上下要深刻領(lǐng)悟黨中央對(duì)“十五五”時(shí)期發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)判斷和省委工作要求，準(zhǔn)確把握國(guó)際格局的戰(zhàn)略性調(diào)整、科技產(chǎn)業(yè)的突破性變革、影響全局的拐點(diǎn)性變化、自身發(fā)展的階段性特征，立足于為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，以歷史主動(dòng)精神勇?lián)鷷r(shí)代使命、奮力追趕超越，持續(xù)為譜寫(xiě)陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范增光添彩。

3.“十五五”時(shí)期延安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求。全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，貫通落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，緊緊圍繞“為譜寫(xiě)陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范增光添彩”時(shí)代使命，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，錨定守護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨人精神家園、建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、蘋(píng)果高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、革命文物國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)“一園四區(qū)”發(fā)展定位，深入開(kāi)展“三個(gè)年”活動(dòng)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保中國(guó)式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局取得決定性進(jìn)展，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

貫徹總體要求過(guò)程中，要切實(shí)做到“六個(gè)必須”。一是必須貫徹原則要求，把牢正確發(fā)展方向。深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則和省委原則要求，準(zhǔn)確把握黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，確保各方面工作始終沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向前進(jìn)。二是必須把準(zhǔn)歷史方位，主動(dòng)融入全局大局。堅(jiān)持“跳出延安看延安”和“立足延安看延安”相結(jié)合，準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期延安發(fā)展的階段性特征、優(yōu)勢(shì)短板和機(jī)遇挑戰(zhàn)，在全國(guó)發(fā)展全局和全省發(fā)展大局中進(jìn)一步明晰目標(biāo)任務(wù)，確保中國(guó)式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局在“十五五”期間持續(xù)蓄勢(shì)、加快成勢(shì)。三是必須勇?lián)鷷r(shí)代使命，保持追趕超越態(tài)勢(shì)。圍繞“為譜寫(xiě)陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范增光添彩”時(shí)代使命，積極務(wù)實(shí)確定發(fā)展目標(biāo)的定性和定量要求，充分激發(fā)各方面勇立潮頭、追趕超越的精氣神，努力實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。四是必須錨定發(fā)展定位，加力推進(jìn)“一高四強(qiáng)”。緊扣“一園四區(qū)”發(fā)展定位，加力打造紅色文化傳承弘揚(yáng)高地，加力推動(dòng)礦產(chǎn)開(kāi)采大市向工業(yè)強(qiáng)市、蘋(píng)果種植大市向蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、化石能源大市向生態(tài)強(qiáng)市、文化資源大市向文化強(qiáng)市“四大跨越”。五是必須順應(yīng)群眾期待，著力增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持把屁股端端地坐在老百姓的這一面，在發(fā)展中保障和改善民生，從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題切入，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增幅和恩格爾系數(shù)降幅高于全省平均水平、城鄉(xiāng)居民收入比和基尼系數(shù)低于全省平均水平“兩高兩低”。六是必須筑牢安全防線(xiàn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善維護(hù)安全法治體系、政策體系、保障支撐體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，堅(jiān)決打好防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患的主動(dòng)仗，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

4.“十五五”時(shí)期延安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。

——在推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展上追趕超越、增光添彩。經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、提質(zhì)增效，綜合質(zhì)量指標(biāo)好于全省平均水平，主要速度指標(biāo)快于全省平均水平?？萍紕?chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)取得顯著突破，新質(zhì)生產(chǎn)力加速成長(zhǎng)，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，制造業(yè)發(fā)展和工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)大見(jiàn)成效，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力全面增強(qiáng)。

——在推動(dòng)高效能改革開(kāi)放上追趕超越、增光添彩。進(jìn)一步全面深化改革走深走實(shí)，形成一批具有延安特色的標(biāo)志性改革成果，融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)更加深入，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化取得更大突破。“東引、西進(jìn)、南融、北聯(lián)”區(qū)域合作布局全面展開(kāi)，招商引資規(guī)模顯著擴(kuò)大、質(zhì)量顯著提升，對(duì)外貿(mào)易短板快速拉長(zhǎng)，開(kāi)放通道、平臺(tái)建設(shè)取得新的進(jìn)展，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高。全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，法治延安建設(shè)達(dá)到更高水平。

——在推動(dòng)高品位文化塑造上追趕超越、增光添彩。社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會(huì)文明程度持續(xù)提升。文化遺產(chǎn)保護(hù)利用取得豐碩成果，文化事業(yè)全面繁榮，公共文化服務(wù)供給更加豐富，文旅融合更加緊密，文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，全社會(huì)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)，文化強(qiáng)市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

——在推動(dòng)高品質(zhì)人民生活上追趕超越、增光添彩。區(qū)域發(fā)展布局更加合理，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興取得重大進(jìn)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)量，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距持續(xù)縮小。民生短板加快補(bǔ)齊，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，高質(zhì)量教育體系、高水平醫(yī)療體系、多層次社會(huì)保障體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平和人民群眾生活質(zhì)量全面提升。

——在推動(dòng)高水準(zhǔn)生態(tài)建設(shè)上追趕超越、增光添彩。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局得到優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加鞏固。主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著提升，綠色低碳生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)方式廣泛形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品供給水平穩(wěn)步提高，美麗延安建設(shè)在全域高質(zhì)量展開(kāi)。

——在推動(dòng)高能級(jí)安全支撐上追趕超越、增光添彩。維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制更加完善，公共安全體系進(jìn)一步健全，重大風(fēng)險(xiǎn)隱患防范能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、基層應(yīng)急管理能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯提升，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，人民群眾生命安全、身體健康、安居樂(lè)業(yè)得到切實(shí)保障，更高水平平安延安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年，中國(guó)式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局基本成勢(shì)，與全國(guó)、全省一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，各方面明顯短板基本補(bǔ)上，在更多領(lǐng)域?yàn)樽V寫(xiě)陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范增光添彩。

二、構(gòu)建具有延安特質(zhì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國(guó)式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持興業(yè)富民強(qiáng)市相統(tǒng)一，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有選擇地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地超前謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，著力做優(yōu)做強(qiáng)做大“7+25”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈群，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

5.持續(xù)發(fā)力“穩(wěn)控轉(zhuǎn)”做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“穩(wěn)煤、擴(kuò)油、增氣、強(qiáng)電”并舉，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，穩(wěn)住能源生產(chǎn)基本盤(pán)。發(fā)揮多種能源資源組合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)資源開(kāi)采效能提升、資源轉(zhuǎn)化鏈條延伸，加快實(shí)現(xiàn)從化石能源供給向清潔能源轉(zhuǎn)變、能源利用向高端精細(xì)化工和高性能新型化工材料轉(zhuǎn)變、能源資本運(yùn)作向培育能源裝備制造等非能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式向集成融合轉(zhuǎn)變。協(xié)同推進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放和落后低效產(chǎn)能淘汰，加快千萬(wàn)噸煉化一體化、百萬(wàn)噸洗中煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用、子長(zhǎng)北部礦區(qū)開(kāi)發(fā)等能化項(xiàng)目和火電、新能源兩個(gè)2000萬(wàn)千瓦級(jí)電源基地建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)型鹽化工產(chǎn)業(yè)。實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)，圍繞高端化、智能化、融合化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)攻堅(jiān)、數(shù)轉(zhuǎn)智改和產(chǎn)品迭代，推動(dòng)制造業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、產(chǎn)創(chuàng)科創(chuàng)融合、擴(kuò)量提質(zhì)增效。

6.持續(xù)發(fā)力“土特產(chǎn)”做優(yōu)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)“市抓百億級(jí)、縣抓十億級(jí)”要求，加快蘋(píng)果、特色食品、中藥材等產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)，培育一批“小而精”特色產(chǎn)業(yè)。錨定建設(shè)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，充分發(fā)揮延安蘋(píng)果研究院作用，建好用好蘋(píng)果全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智賦能綜合服務(wù)信息化平臺(tái)，深化“以株代畝”改革，推動(dòng)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)與農(nóng)資生產(chǎn)、食品加工、化工材料、包裝印刷、裝備制造、現(xiàn)代物流、果業(yè)文旅等產(chǎn)業(yè)貫通發(fā)展，著力提升苗木供給、畝均單產(chǎn)、精深加工、標(biāo)準(zhǔn)制定、外貿(mào)出口、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)化服務(wù)等方面能力和水平，促進(jìn)蘋(píng)果生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、全程智能化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化、科技現(xiàn)代化等綜合水平走在全國(guó)前列，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈千億級(jí)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)增效行動(dòng)，打造黃土高原高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。承接全省畜牧業(yè)“西進(jìn)北擴(kuò)”戰(zhàn)略，實(shí)施畜牧業(yè)培優(yōu)行動(dòng)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)灌木林和中草藥種植，構(gòu)建林下種、林上采、林中養(yǎng)、林間游的立體發(fā)展格局。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)倍增計(jì)劃，優(yōu)化升級(jí)從保鮮烘干、清選分級(jí)到精深加工的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。推動(dòng)直播直銷(xiāo)直供、果樹(shù)認(rèn)養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)做大規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)文商旅養(yǎng)融合發(fā)展。

7.持續(xù)發(fā)力“揚(yáng)挖補(bǔ)”做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，突出揚(yáng)文化旅游優(yōu)勢(shì)、挖現(xiàn)代物流潛力、補(bǔ)現(xiàn)代金融短板，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多元化、便利化發(fā)展。深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，把文旅產(chǎn)業(yè)打造成全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展物流領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，著力做大大宗物流、快遞物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流等產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)深化改革、完善治理、強(qiáng)化風(fēng)控、提升質(zhì)效，大力發(fā)展基金、銀行、地方金融組織等金融核心產(chǎn)業(yè)和金融科技、金融中介等金融關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，全面提升現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展水平和功能作用。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、演藝經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)。

8.持續(xù)發(fā)力“新賽道”做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。圍繞新材料、新型裝備、節(jié)能環(huán)保等新興領(lǐng)域，加快布局煤基高端新材料、碳硅新材料項(xiàng)目，推進(jìn)膜材料、納米新材料、綠色建材、安全應(yīng)急裝備研發(fā)與規(guī)?；a(chǎn)，布局綠電制氫、儲(chǔ)氫設(shè)備、加氫站等“制儲(chǔ)運(yùn)用”一體化產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“一新四化”，加快構(gòu)建城市可信數(shù)據(jù)空間，大力推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)和典型應(yīng)用場(chǎng)景落地，積極發(fā)展軟件和信息服務(wù)、電子信息制造等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在有條件的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，著力打造全省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，促進(jìn)人工智能全方位賦能千行百業(yè)。積極發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。

9.持續(xù)發(fā)力新質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、政策集成支持，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范區(qū)、科技創(chuàng)新先行區(qū)、改革開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)、綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、吸納就業(yè)核心區(qū)“五集五區(qū)”新質(zhì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)要求，調(diào)整優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）定位和布局，加快打造制造業(yè)鏈群式發(fā)展的新型空間載體。提升服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚功能和承載能力。深化開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理體制改革，推廣“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)模式。建立開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)延安高新區(qū)升建國(guó)家高新區(qū)，力爭(zhēng)創(chuàng)建更多省級(jí)高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)。

三、提升科技創(chuàng)新水平，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

科技創(chuàng)新是中國(guó)式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局的第一動(dòng)力。必須抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，暢通教育科技人才和科技產(chǎn)業(yè)金融兩個(gè)循環(huán)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上見(jiàn)效成勢(shì)，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的新生動(dòng)力。

10.強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。完善科技型企業(yè)扶持政策體系，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升自主創(chuàng)新能力。建立科技型企業(yè)梯度培育庫(kù)，實(shí)施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個(gè)工程，促進(jìn)“專(zhuān)精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育一批擁有核心技術(shù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹推髽I(yè)。健全科技金融服務(wù)機(jī)制，為科技型企業(yè)提供一站式融資服務(wù)。

11.打造高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)秦創(chuàng)原（延安）創(chuàng)新促進(jìn)中心建設(shè)，主動(dòng)融入全省“一總多區(qū)”協(xié)同創(chuàng)新格局，健全“政產(chǎn)學(xué)研金介云”創(chuàng)新服務(wù)體系，提升創(chuàng)新策源引領(lǐng)能力。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校及科研機(jī)構(gòu)組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等基礎(chǔ)研發(fā)平臺(tái)，探索建設(shè)一批市級(jí)秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。加強(qiáng)概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)秦創(chuàng)原延安能源科技高能級(jí)科創(chuàng)孵化器建設(shè)，提升各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)眾創(chuàng)空間、孵化器孵化能力。

12.健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”和科技項(xiàng)目管理改革，持續(xù)優(yōu)化“先使用后付費(fèi)”等科技成果轉(zhuǎn)化方式，探索推行“以演代評(píng)”“先投后股”“權(quán)益讓渡”等舉措。建好用好中國(guó)-上合組織科技創(chuàng)新合作中心延安協(xié)同中心、陜西省蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、延安大學(xué)科技園，建立重大科技成果轉(zhuǎn)化跟蹤對(duì)接機(jī)制，加大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和開(kāi)放力度。培育和引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升技術(shù)評(píng)估、交易和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)水平。

13.一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。健全教育、科技、人才相互貫通、相互銜接的規(guī)劃體系。支持延安大學(xué)更有特色、更有水平建設(shè)。支持延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院更好對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)、提升辦學(xué)能力，建設(shè)本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和“圣地英才計(jì)劃”，實(shí)施“創(chuàng)新人才攀登行動(dòng)”，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求目錄動(dòng)態(tài)發(fā)布制度，推行“項(xiàng)目+人才”“組團(tuán)式引才”“校招共用”等引才模式，引進(jìn)一批急需緊缺的科技人才和高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。深化“訂單式”人才培養(yǎng)機(jī)制，建立企業(yè)出題、學(xué)校答題、聯(lián)合育人機(jī)制。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審體系。傳承和弘揚(yáng)科學(xué)家精神、工匠精神，厚植創(chuàng)新文化。

四、加快激發(fā)內(nèi)需潛力，主動(dòng)融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。必須堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，推動(dòng)投資與消費(fèi)相互促進(jìn)、政策與項(xiàng)目協(xié)同增效，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供市場(chǎng)空間。

14.大力提振消費(fèi)。實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠性政策支持力度，加速推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。深入推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，實(shí)施縣域特色商業(yè)街區(qū)提升工程，全面提升社區(qū)消費(fèi)的便利性。加速推進(jìn)新型消費(fèi)滲透，深入挖掘數(shù)字消費(fèi)潛力，構(gòu)建智慧零售場(chǎng)景。打造延安美食品牌，培育延安特色小吃產(chǎn)業(yè)集群。搶抓高鐵開(kāi)通機(jī)遇，謀劃實(shí)施黃陵、洛川、富縣、甘泉、延安新區(qū)等高鐵片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，探索發(fā)展“高鐵+旅游”“高鐵+物流”“高鐵+消費(fèi)”等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)消費(fèi)場(chǎng)景與品牌創(chuàng)新。

15.擴(kuò)大有效投資。深化高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)，抓住國(guó)家實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策等戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦“振興工程”提質(zhì)增量、“基礎(chǔ)工程”托底穩(wěn)盤(pán)、“民生工程”補(bǔ)短惠民，謀劃實(shí)施一批高成熟度、高含金量、高含新量、高含綠量、高含崗量的重大項(xiàng)目特別是制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好以50個(gè)千億級(jí)、百億級(jí)、十億級(jí)項(xiàng)目為主要支撐的“五零工程”。加強(qiáng)政府投資全過(guò)程管理，強(qiáng)化項(xiàng)目“六個(gè)一批”動(dòng)態(tài)管理，用好重大項(xiàng)目和招商引資周“解扣”等機(jī)制，做優(yōu)項(xiàng)目服務(wù)保障、提高審批效率，努力破解要素制約，提高招商引資和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效。深化民間投資政策支持，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)民間投資活力。

16.健全完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快延榆高鐵、安子高速、白龍江引水工程、陜皖特高壓配套送出工程、延安至榆林原油聯(lián)絡(luò)線(xiàn)管道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌打好以水、電、路、氣等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上“雙千兆”覆蓋，加快“無(wú)錫·延安”智算中心二期、“圣地云”、電信5G創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化算力基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

五、縱深推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力

改革開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局的關(guān)鍵一招。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革，著力激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；堅(jiān)持“域外即外”，以擴(kuò)大開(kāi)放拓展戰(zhàn)略縱深、合作空間、經(jīng)濟(jì)潛力，全面增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的外源動(dòng)力。

17.深化經(jīng)濟(jì)體制改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、功能完善的資本市場(chǎng)、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場(chǎng)，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集。深入推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革和“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，完善并購(gòu)、破產(chǎn)、置換等政策，盤(pán)活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，堅(jiān)決破除阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，加大“三資”盤(pán)活力度，完善重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障機(jī)制。深化零基預(yù)算改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理和財(cái)會(huì)監(jiān)督。

18.充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，以增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，按照“整體設(shè)計(jì)、全面展開(kāi)、梯次推進(jìn)、重點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、成熟一個(gè)改一個(gè)”的原則要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)企“四類(lèi)公司”改革，深入推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革和“四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，聚焦主責(zé)主業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本。深入貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，大力實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十大行動(dòng)，保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展，不斷壯大市場(chǎng)主體。

19.持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。深化營(yíng)商環(huán)境突破年活動(dòng)。健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，探索推出一批具有本地特色的“高效辦成一件事”事項(xiàng)。健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，完善惠企政策直達(dá)快享、免申即享機(jī)制，用好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周“解難”等機(jī)制。深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，用好“秦務(wù)員”“秦政通”“陜企通”“秦信融”“i延安”等平臺(tái)。積極引進(jìn)和培育金融服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的專(zhuān)業(yè)力量。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。

20.加快構(gòu)建全域開(kāi)放格局。全面落實(shí)國(guó)家制度性開(kāi)放政策，健全外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外事、外宣有機(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)落實(shí)中國(guó)—中亞峰會(huì)涉陜成果，以中亞地區(qū)為重點(diǎn)積極融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)、產(chǎn)品走出去、有條件的企業(yè)出國(guó)門(mén)。系統(tǒng)升級(jí)國(guó)家骨干冷鏈物流基地、陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市開(kāi)放通道功能，加快陜西自貿(mào)區(qū)延安協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)保稅物流中心（B型）對(duì)外開(kāi)放“橋頭堡”作用有效發(fā)揮，提升跨境電商綜試區(qū)等平臺(tái)功能，培育引進(jìn)外貿(mào)龍頭企業(yè)、綜合性外貿(mào)服務(wù)企業(yè)。用好中歐班列（延西歐），支持布局建設(shè)海外倉(cāng)，支持裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)拓展海外市場(chǎng)業(yè)務(wù)。實(shí)施招商引資創(chuàng)新發(fā)展工程，制定并定期更新產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、招商圖譜和重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)庫(kù)，提升駐點(diǎn)招商、資本招商、依培招商實(shí)效，探索“以投帶引”，引進(jìn)培育一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，推動(dòng)招商引資量質(zhì)齊升。全面展開(kāi)“東引、西進(jìn)、南融、北聯(lián)”區(qū)域合作布局，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)“無(wú)錫—延安”多領(lǐng)域深層次協(xié)作，深化與上?；^(qū)的合作，加強(qiáng)與友好城市的寬領(lǐng)域交流，承接更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；積極參與西部陸海新通道建設(shè)，強(qiáng)化與西部省區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和文化交流；積極融入以西安為中心的關(guān)中平原城市群，推動(dòng)延安能源材料與關(guān)中科技制造融合發(fā)展；加強(qiáng)與榆林在能化、文旅、生態(tài)等領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，協(xié)同推動(dòng)陜北高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)與呼包鄂榆城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

六、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興

城鄉(xiāng)融合區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局的內(nèi)在要求。必須加快以人為本、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)提能級(jí)、鎮(zhèn)區(qū)強(qiáng)功能、鄉(xiāng)村促和美，優(yōu)化全市生產(chǎn)力布局，構(gòu)建各地各展所長(zhǎng)且優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全市“一盤(pán)棋”的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局。

21.優(yōu)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展布局。高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家和全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，做好“一張圖”建設(shè)和管理。實(shí)施“寶塞同城、中心帶動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略，推進(jìn)“寶塔—安塞”同城化發(fā)展，構(gòu)建寶塔、安塞、新區(qū)、高新區(qū)“一體規(guī)劃、便捷聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、融合發(fā)展”的中心城區(qū)布局，提升對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)甘泉、黃龍生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。推動(dòng)各縣（市）成為中心城區(qū)的功能性城市組團(tuán)，在全市形成向心發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展的生動(dòng)局面。

22.推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。健全城市規(guī)劃體系，合理配置生產(chǎn)生活生態(tài)空間，積極推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。高質(zhì)量實(shí)施城市更新，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，開(kāi)展房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，一體推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)和好城區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格限制超高層建筑，限制民用建筑高度，提升建筑本質(zhì)安全水平和高空消防能力。系統(tǒng)謀劃實(shí)施老城區(qū)緩堵保暢項(xiàng)目，加快城區(qū)外圍快速環(huán)線(xiàn)、快速路、主次干道建設(shè)及市政道路微改造，全面打通“腸梗阻”路段，優(yōu)化公共交通體系，完善智慧交通出行服務(wù)體系，提升居民出行便捷度。實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程，持續(xù)增加公園綠地、體育健身、休閑游憩等公共場(chǎng)所，進(jìn)一步改善市容市貌，提升延安旅游城市形象品質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線(xiàn)安全工程，推動(dòng)平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，實(shí)施縣城防洪排澇能力提升工程。加快城市智能感知體系建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能在城市治理中的應(yīng)用。加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)城市安全韌性。

23.發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。持續(xù)推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）按功能定位加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，“一縣一策、一縣一業(yè)”發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟(jì)、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建以縣城為樞紐、小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系?？茖W(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，落實(shí)由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。

24.提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，不斷加大鄉(xiāng)村振興投入力度。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，激勵(lì)各類(lèi)人才下鄉(xiāng)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害防控體系，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。提升耕地保護(hù)水平和糧食安全保障能力。提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。積極盤(pán)活用好閑置土地和房屋，分類(lèi)保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地，保障農(nóng)民建房合理用地需求。

25.推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類(lèi)有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，健全農(nóng)村改廁實(shí)施機(jī)制，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

26.完善常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。完善覆蓋農(nóng)村所有人口的常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全監(jiān)測(cè)幫扶政策體系、工作體系和投入保障體系，建立開(kāi)發(fā)式幫扶和兜底保障相結(jié)合的幫扶制度，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線(xiàn)。健全鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）支持政策，完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的協(xié)同幫扶體系，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

七、傳承弘揚(yáng)紅色基因，守正創(chuàng)新建設(shè)文化強(qiáng)市

文化繁榮興盛是中國(guó)式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局的重要內(nèi)容。必須堅(jiān)持以文鑄魂、以文傳脈、以文育人、以文惠民、以文興業(yè)、以文傳聲、以文載新，持續(xù)唱響習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的聲音、唱響習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在延安生動(dòng)實(shí)踐的聲音。

27.廣泛培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)、研究和宣傳，構(gòu)建“沿著總書(shū)記足跡看變化悟思想”理論宣講體系。運(yùn)用好常態(tài)化精神文明建設(shè)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，一體推進(jìn)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推出更多新時(shí)代延安模范。實(shí)施公民科學(xué)素質(zhì)、人文素養(yǎng)提升工程。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，加強(qiáng)未成年人思想道德教育，用好紅色資源，加強(qiáng)青少年理想信念教育。大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、廉潔文化。

28.守護(hù)好中國(guó)共產(chǎn)黨人精神家園。加強(qiáng)革命文物保護(hù)研究利用，守護(hù)好延安寶塔中國(guó)革命的精神標(biāo)識(shí)，打造更高成色的中國(guó)革命博物館城。加強(qiáng)對(duì)黨中央在延安十三年史、西北革命根據(jù)地史的挖掘研究，深化延安精神、南泥灣精神、張思德精神和長(zhǎng)征精神、抗戰(zhàn)精神等研究闡釋、宣傳踐行，鞏固提升革命文物國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建成果。發(fā)揮好全國(guó)愛(ài)國(guó)主義、革命傳統(tǒng)、延安精神三大教育基地作用，持續(xù)做大做強(qiáng)紅色教育培訓(xùn)品牌。用好“ 延安故事會(huì)”宣講品牌，辦好“我要去延安”“窯洞大學(xué)”“到延安去·三秦學(xué)子圣地行”等“行走的大思政課”系列研學(xué)活動(dòng)，講好黨的故事、革命的故事、延安的故事。

29.加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。健全全域資源守護(hù)、價(jià)值闡釋傳播、陳列展示升級(jí)、文物活化利用、筑牢安全防線(xiàn)、數(shù)字賦能創(chuàng)新等體系，構(gòu)建大保護(hù)格局。守護(hù)好黃帝陵中華文明的精神標(biāo)識(shí)，實(shí)施黃帝陵祭祀文化提升工程。深度參與中華文明探源工程，縱深推進(jìn)蘆山峁遺址考古挖掘研究。建好用好黃河、長(zhǎng)城、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園，加快推進(jìn)黃河風(fēng)景道（延安段）建設(shè)，做好秦直道部分重要點(diǎn)段研究展示。鞏固國(guó)家級(jí)陜北文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)成果，加強(qiáng)安塞腰鼓、剪紙、陜北民歌、陜北說(shuō)書(shū)等非遺項(xiàng)目傳承發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)化，支持有條件的非遺產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

30.加快文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進(jìn)紅色文旅、特色文旅產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進(jìn)文旅與農(nóng)業(yè)、體育、演藝、康養(yǎng)、商業(yè)等融合發(fā)展。加大經(jīng)營(yíng)主體培育力度，鼓勵(lì)文化裝備生產(chǎn)、文化消費(fèi)終端生產(chǎn)等加快發(fā)展。推動(dòng)標(biāo)志性文旅資源串珠成鏈，打造彰顯不同風(fēng)韻的文旅帶、特色文化旅游品牌。實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化改造更新，持續(xù)提高旅游服務(wù)質(zhì)量。支持縣域特色文化旅游產(chǎn)業(yè)提能增效，構(gòu)建全域旅游新格局。加強(qiáng)與周邊地市、結(jié)對(duì)城市以及長(zhǎng)征沿線(xiàn)城市的合作交流，以西延、延榆高鐵開(kāi)通為契機(jī)，實(shí)施“引客入延”計(jì)劃。抓住加入世界旅游聯(lián)盟和絲綢之路旅游城市聯(lián)盟機(jī)遇，加大面向國(guó)際社會(huì)的旅游宣傳推介和文化交流力度，提升延安文化旅游知名度和影響力。

31.持續(xù)優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化場(chǎng)館提質(zhì)增效工程，有序推進(jìn)圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館、體育館等公共文化資源系統(tǒng)整合、改造提升。深化“延州閱讀”全民閱讀品牌建設(shè)。持續(xù)辦好“延安過(guò)大年”等品牌文化活動(dòng)，深化文藝“六進(jìn)”“戲曲下鄉(xiāng)”“電影進(jìn)村”等文化惠民活動(dòng)，豐富基層群眾文化生活。實(shí)施新時(shí)代文藝精品創(chuàng)作工程，推出一批沖刺國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的文藝作品。辦好延安新“九一”擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)會(huì)和紅色半程馬拉松等品牌賽事，推進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提高主流輿論引導(dǎo)能力，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下的新大眾文藝。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，辦好用好延安海外社交媒體平臺(tái)賬號(hào)。

八、著力保障和改善民生，用心用情提高群眾生活品質(zhì)

保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，用好服務(wù)群眾“周解憂(yōu)”機(jī)制，著力解決好群眾急難愁盼問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

32.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深化實(shí)施職業(yè)技能提升、勞務(wù)品牌培育、就業(yè)服務(wù)提質(zhì)“三項(xiàng)工程”，加大高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶力度，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色餐飲、文化傳承和養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等緊缺行業(yè)培育更多特色勞務(wù)品牌。充分發(fā)揮全國(guó)公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用，夯實(shí)公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)協(xié)同，因地制宜發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、生活性服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極培育新職業(yè)新崗位。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

33.著力提升居民收入水平。實(shí)施居民收入提升攻堅(jiān)行動(dòng)，完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。更好發(fā)揮第三次分配作用，促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。

34.堅(jiān)持用延安精神教書(shū)育人。深化立德樹(shù)人綜合改革，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，加強(qiáng)體育、美育、勞育教育。健全與人口相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，實(shí)施基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴(kuò)優(yōu)工程，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育，實(shí)施縣域普通高中振興行動(dòng)，辦好特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育。深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)改革，健全城鄉(xiāng)學(xué)校協(xié)同發(fā)展機(jī)制。提升職業(yè)教育辦學(xué)能力。規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚(yáng)教育家精神，強(qiáng)化教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)，辦好人民滿(mǎn)意的教育。

35.扎實(shí)推進(jìn)健康延安建設(shè)。強(qiáng)化健康素養(yǎng)提升行動(dòng)，創(chuàng)新健康科普形式，提升愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效。強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，推進(jìn)疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化重大疾病防控策略，完善傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，加快緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體建設(shè)，深化與高校托管幫扶合作機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容和布局，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，提升縣級(jí)醫(yī)療能力。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，推進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加強(qiáng)縣區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障，持續(xù)開(kāi)展“ 優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)。完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管體系。推進(jìn)基本醫(yī)保“應(yīng)保盡?！?，深化支付方式改革、藥品耗材集中帶量采購(gòu)、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，做好剛性支出困難家庭重病患者醫(yī)療救助，優(yōu)化群眾就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)體驗(yàn)感。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才引育和信息化建設(shè)。實(shí)施衛(wèi)生健康基層人才隊(duì)伍建設(shè)和高層次人才引進(jìn)培育行動(dòng)。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。

36.推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。建立全人群、全生命周期人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀(guān)，優(yōu)化生育支持政策體系，加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)婦女兒童健康服務(wù)和權(quán)益保障。健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施適老化和無(wú)障礙改造，構(gòu)建老年友好型社會(huì)。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，健全失能失智老年人照護(hù)體系。發(fā)展普惠型養(yǎng)老、智慧健康養(yǎng)老，促進(jìn)養(yǎng)老與健康、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造旅居康養(yǎng)目的地。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

37.完善社會(huì)保障和公共服務(wù)體系。逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障。落實(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。深化“融救助”改革，增強(qiáng)融合救助效能。完善基本生活保障政策。健全完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。優(yōu)化和完善住房供給體系，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)工薪群體和各類(lèi)困難家庭基本住房需求。加快城鄉(xiāng)公益性公墓、殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全基本殯葬服務(wù)制度，引導(dǎo)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。以縣域?yàn)榛締卧嫱七M(jìn)公共服務(wù)規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、資源配置、人才調(diào)配城鄉(xiāng)一體化。推動(dòng)更多基本公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。全面深化事業(yè)單位改革。

九、加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市，全面推進(jìn)美麗延安建設(shè)

綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局的鮮明底色。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，把生態(tài)保護(hù)作為高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線(xiàn)，更好統(tǒng)籌生態(tài)本底保護(hù)與生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

38.構(gòu)筑黃河中游生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)實(shí)施“三北”工程建設(shè)等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，堅(jiān)決打贏(yíng)延安片區(qū)黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持?jǐn)U綠、興綠、護(hù)綠并舉，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，持續(xù)鞏固退耕還林成果，全面加強(qiáng)林草資源保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”，實(shí)施“水美黃河”行動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒富平治水經(jīng)驗(yàn)和高西溝生態(tài)治理模式，提高淤地壩建設(shè)管理水平，推進(jìn)黃河干流保Ⅱ類(lèi)和支流水質(zhì)消劣，推動(dòng)取水行為規(guī)范和節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快再生水重點(diǎn)城市建設(shè)。

39.持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，突出控源頭、增碳匯、固根本，加強(qiáng)多污染協(xié)同減排，確保城區(qū)空氣質(zhì)量保持在全省第一方陣。深入推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持以河湖長(zhǎng)制為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源節(jié)約、水生態(tài)修復(fù)、水災(zāi)害防治、水環(huán)境治理、水文化挖掘、水價(jià)值轉(zhuǎn)化，提升全市水環(huán)境精細(xì)化監(jiān)管和治理水平。深入推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持減存量、控增量，防范工礦企業(yè)新增土壤污染，協(xié)同實(shí)施固體廢物和新污染物治理，推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展清潔田園建設(shè)。

40.推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。落實(shí)碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”部署，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，推動(dòng)落實(shí)碳達(dá)峰實(shí)施方案，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、城市供熱結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。構(gòu)建生產(chǎn)、傳輸、存儲(chǔ)、消費(fèi)等一體化的清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)零碳園區(qū)、綠色工廠(chǎng)、綠色社區(qū)、綠色家庭建設(shè)，推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積極參與林草、水土保持等碳匯交易，增加農(nóng)業(yè)土壤碳匯。

十、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安延安

平安延安是中國(guó)式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局的重要保障。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，強(qiáng)化源頭防控、系統(tǒng)施策，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，確保社會(huì)既生機(jī)勃勃又井然有序。

41.健全維護(hù)國(guó)家安全體系。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，推動(dòng)國(guó)家安全創(chuàng)新機(jī)制高效運(yùn)行，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)急應(yīng)變能力。堅(jiān)持以戰(zhàn)略為先導(dǎo)、政策為抓手、法治為保障、風(fēng)險(xiǎn)防控為落腳點(diǎn)，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警防控體系。強(qiáng)化國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全社會(huì)國(guó)家安全意識(shí)，筑牢人民防線(xiàn)。

42.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。積極鍛造實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的安全能力，保障事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的重大安全。堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全，落實(shí)好重點(diǎn)部位安保措施，提升革命舊址數(shù)字化保護(hù)利用水平。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)陣地管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)。統(tǒng)籌推進(jìn)地方政府債務(wù)、市屬?lài)?guó)企債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。強(qiáng)化糧食、能源、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，積極參與國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。深入開(kāi)展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，推動(dòng)能源增儲(chǔ)上產(chǎn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。深化全民國(guó)防教育，鞏固雙擁模范城創(chuàng)建成果，增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，全面加強(qiáng)服務(wù)一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)。

43.提高公共安全治理水平。嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，以“一件事、全鏈條”的理念抓緊抓實(shí)安全生產(chǎn)。健全一體指揮調(diào)度搶險(xiǎn)的災(zāi)害應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化人防、物防、技防、管理防相結(jié)合的預(yù)警防護(hù)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。深化煤礦、?；?、石油天然氣開(kāi)采、道路交通、建筑施工等行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害、森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，扎實(shí)做好綜合巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。優(yōu)化應(yīng)急物資多元儲(chǔ)備與緊急調(diào)配機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。加強(qiáng)預(yù)案管理和實(shí)戰(zhàn)演練，完善預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，抓好重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵人員安全教育培訓(xùn)，提升社會(huì)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)能力。加強(qiáng)食品藥品全鏈條監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)。建好用好綜治中心。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。

44.完善社會(huì)治理體系。深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推行“黨支部+大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+腳底板”治理模式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系。強(qiáng)化“12345”市民熱線(xiàn)等公共服務(wù)平臺(tái)功能。推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化、常態(tài)化，持續(xù)用力化解信訪(fǎng)積案，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解，維護(hù)良好的社會(huì)秩序。

十一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局的根本保證。必須堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，牢固樹(shù)立和忠實(shí)踐行正確的政績(jī)觀(guān)，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。

45.堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。完善習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央重大決策部署閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。健全地方黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、制定重大政策的工作機(jī)制，提高地方黨委決策能力，更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

46.深入推進(jìn)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過(guò)程人民民主。支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，用好“專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)+專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議+滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督。加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善協(xié)商意見(jiàn)和辦理結(jié)果雙向反饋機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度。協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)更高水平的法治延安。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，統(tǒng)籌做好民主黨派和無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、港澳臺(tái)僑及海外統(tǒng)戰(zhàn)等工作，更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，廣泛凝聚各方面智慧和力量。

47.深化干部作風(fēng)能力建設(shè)。深化干部作風(fēng)能力提升年活動(dòng)。堅(jiān)持“五學(xué)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，建好用好“讀書(shū)學(xué)習(xí)”干部教育品牌，分層級(jí)分領(lǐng)域開(kāi)展精準(zhǔn)化、實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)。健全干部實(shí)踐鍛煉機(jī)制，選派新提拔干部、年輕干部到鄉(xiāng)村振興、企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)、矛盾調(diào)處、巡察監(jiān)督檢查“五個(gè)一線(xiàn)”實(shí)踐鍛煉。落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出“五個(gè)讓”“四個(gè)一律”選人用人導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀(guān)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，持續(xù)整治“怠虛粗拖”等作風(fēng)頑疾，深入開(kāi)展整治形式主義為基層減負(fù)工作，讓奮勇?tīng)?zhēng)先、埋頭苦干、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新創(chuàng)造、精益求精、久久為功等優(yōu)良作風(fēng)成為延安干部的鮮明標(biāo)識(shí)。深入推進(jìn)清廉延安建設(shè)，嚴(yán)肅查處“蠅貪蟻腐”，加大風(fēng)腐同查同治力度，鞏固和發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

48.健全完善規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。按照本《建議》科學(xué)編制全市和各縣（市、區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要與各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，突出前瞻性、系統(tǒng)性、一致性、少而精等方向性要求，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)政策研究和工作對(duì)接，搶抓國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，做好重點(diǎn)領(lǐng)域政策承接、要素爭(zhēng)取、項(xiàng)目謀劃，力爭(zhēng)更多打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省級(jí)層面規(guī)劃。加強(qiáng)政策協(xié)同性和一致性評(píng)估，按照激勵(lì)性政策加碼、普惠性政策擴(kuò)面、約束性政策精當(dāng)、收縮性政策慎出的取向，適時(shí)出臺(tái)、完善、廢止相關(guān)政策。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督，充分發(fā)揮“兩為三解四服務(wù)”、重點(diǎn)單項(xiàng)工作現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)交流、市委常委會(huì)會(huì)前議安全等工作機(jī)制的作用，全面提高規(guī)劃執(zhí)行力，確?！笆逦濉币?guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，埋頭苦干、追趕超越，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局持續(xù)蓄勢(shì)、加快成勢(shì)，為譜寫(xiě)陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范增光添彩而不懈奮斗。