前海中泰咨詢

中國(guó)共產(chǎn)黨益陽(yáng)市第七屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神、省委十二屆九次全會(huì)精神，就制定益陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是我市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期

1.“十四五”時(shí)期我市發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期極不尋常、極不平凡，面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中共益陽(yáng)市委帶領(lǐng)全市人民堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，真抓實(shí)干、砥礪奮進(jìn)，有效應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊和一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)取得重大成就?！案火堃骊?yáng)”建設(shè)有新成效。地區(qū)生產(chǎn)總值突破2300億元，地方一般公共預(yù)算收入突破110億元，五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大，初步構(gòu)建“334”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、“一縣一特”縣域經(jīng)濟(jì)格局。益陽(yáng)電廠三期等項(xiàng)目順利投產(chǎn)，安化抽水蓄能、金塘沖水庫(kù)等重大項(xiàng)目有序推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)?！皠?chuàng)新益陽(yáng)”建設(shè)有新突破。每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量進(jìn)入全省第一方陣，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量由2020年的311家增加至2024年的745家。入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城市，桃江經(jīng)開區(qū)、南縣經(jīng)開區(qū)升級(jí)為省級(jí)高新區(qū)，益陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過驗(yàn)收?！盎盍σ骊?yáng)”建設(shè)有新提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革、園區(qū)體制機(jī)制改革等重點(diǎn)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。益陽(yáng)高新區(qū)、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)，長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)獲批國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。強(qiáng)中心城區(qū)戰(zhàn)略有序推進(jìn)，東接?xùn)|融戰(zhàn)略持續(xù)實(shí)施，長(zhǎng)益常高鐵、平益高速、官新高速、寧韶高速、長(zhǎng)常北線高速建成通車。“美麗益陽(yáng)”建設(shè)有新氣象。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)深化，大通湖水環(huán)境綜合治理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。建成“一園兩中心”、資江風(fēng)貌帶，城市環(huán)線基本建成，明清古巷全面開街，和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善?！靶腋Ｒ骊?yáng)”建設(shè)有新進(jìn)展。成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市、全國(guó)雙擁模范城市，入選建設(shè)國(guó)家兒童友好城市名單，獲評(píng)“文學(xué)之鄉(xiāng)”。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民生保障得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，安全發(fā)展底線持續(xù)筑牢，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。

2.“十五五”時(shí)期在我市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位?！?/strong>十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵五年，也是建設(shè)現(xiàn)代化新益陽(yáng)承上啟下、接續(xù)奮斗的關(guān)鍵五年。要鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，在激烈區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，推動(dòng)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.“十五五”時(shí)期我市發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。“十五五”時(shí)期，我市發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有了新的變化。從全球看，百年未有之大變局全方位深層次加速演進(jìn)，科技革命與大國(guó)博弈相互交織，全球化與逆全球化激烈交鋒，我國(guó)外部發(fā)展環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜。從全國(guó)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。從全省看，“三個(gè)高地”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)彰顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，科教和人才資源豐富，文化活力充沛，高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)、蘊(yùn)含巨大潛能，為我市帶來(lái)更好的發(fā)展新機(jī)遇。從全市看，通過“十四五”時(shí)期的努力，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)向好，要素支撐有力，服務(wù)體系完善，社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量發(fā)展根基更加牢固。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問題并存，科技創(chuàng)新能力不足，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會(huì)治理還存在短板，城市能級(jí)、品質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。

全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，科學(xué)把握發(fā)展大勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識(shí)變應(yīng)變求變，迎難而上、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)取得新的更大成就，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化新益陽(yáng)建設(shè)新局面。

二、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

4. 指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，持續(xù)奮力書寫新時(shí)代高標(biāo)準(zhǔn)的“山鄉(xiāng)巨變”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保現(xiàn)代化新益陽(yáng)建設(shè)取得決定性進(jìn)展。

5. 基本原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程，為我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。

——堅(jiān)持人民至上。始終把人民放在心中最高位置，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，用心用情用力解決群眾的急難愁盼，促進(jìn)人民精神生活共同富裕，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)益陽(yáng)特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，做優(yōu)增量、盤活存量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

——堅(jiān)持全面深化改革。把牢“守正創(chuàng)新”這一重大原則，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)基層、企業(yè)大膽探索創(chuàng)新，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革走深走實(shí)，深化高水平對(duì)外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。

——堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，強(qiáng)化底線思維，健全社會(huì)治理體系，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

6. 主要目標(biāo)。

——高質(zhì)量發(fā)展成效更加顯著。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平。全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，內(nèi)需潛力充分釋放，發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，縣域經(jīng)濟(jì)特色更加鮮明，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

——產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市取得重大進(jìn)展。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平穩(wěn)步提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，形成更加完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

——區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)外向度明顯提高，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力進(jìn)一步激發(fā)。與長(zhǎng)株潭都市圈融合程度明顯加深，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極的帶動(dòng)作用充分發(fā)揮，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)更大作為。

——社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，文化和科技、旅游、體育、民生在更高水平上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。人民精神文化生活更加豐富，人的文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度全面提升，文化軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——人民生活更加幸福。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障體系更加健全，公共服務(wù)更加均衡普惠，全體人民共享高品質(zhì)幸福生活更加可感可及。

——生態(tài)環(huán)境更加美好。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，主要污染物排放總量逐步減少，生態(tài)環(huán)境綜合治理取得明顯成效，人居環(huán)境明顯改善，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，“益山益水”特色更加鮮明。

——治理效能更加彰顯。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)鞏固加強(qiáng)，社會(huì)主義民主法治建設(shè)水平全面提升，國(guó)家安全體系和能力進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高，更高水平平安益陽(yáng)法治益陽(yáng)建設(shè)取得新成效。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到全省平均水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

三、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代化新益陽(yáng)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，因地制宜建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升高質(zhì)量發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。

7. 加快建設(shè)“3342”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，在“十四五”初步建成“334”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。改造升級(jí)食品加工、輕工紡織、建材家居三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)換。鞏固提升電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)鏈條、拓展領(lǐng)域、強(qiáng)化配套，塑造更具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)完善新產(chǎn)品推廣應(yīng)用生態(tài)，打造新增長(zhǎng)引擎。聚焦未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)空間等方向，前瞻謀劃和培育人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，引育一批細(xì)分領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目，把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

8. 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)集群梯度培育機(jī)制，突出產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)，用好用足省政府《支持益陽(yáng)市高端電子元器件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等政策，做優(yōu)做強(qiáng)電容器、先進(jìn)碳基材料、PCB三大特色產(chǎn)業(yè)，打造全省高端電子元器件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，培育壯大電子信息、食品加工、裝備制造、新材料、新能源五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。常態(tài)化推進(jìn)“智賦萬(wàn)企”行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。突出優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育，培育一批“益字號(hào)”上市企業(yè)，創(chuàng)建一批國(guó)省制造業(yè)品牌。健全與央企、省屬國(guó)企常態(tài)化協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制。充分發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，加大財(cái)政、金融對(duì)制造業(yè)的支持力度。

9. 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)。加快發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。建設(shè)高能級(jí)服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)，吸引和培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)主體。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)。

10. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。深入推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，完善以畝均稅收、畝均產(chǎn)值、研發(fā)投入占比為重點(diǎn)的園區(qū)效益評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)園區(qū)從重規(guī)模向重質(zhì)效轉(zhuǎn)變，打造“五好”園區(qū)升級(jí)版。實(shí)行園區(qū)差異化發(fā)展策略，堅(jiān)持國(guó)家級(jí)園區(qū)“兩主一特”、省級(jí)園區(qū)“一主一特”產(chǎn)業(yè)定位，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。深化園區(qū)體制機(jī)制改革和園區(qū)市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)改革，加快園區(qū)平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

四、堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

科技創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化新益陽(yáng)的重要支撐。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市建設(shè)，持續(xù)完善創(chuàng)新體系，增加高質(zhì)量科技供給，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

11. 建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)。全面對(duì)接融入長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)。建設(shè)益陽(yáng)市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心和“兩庫(kù)一平臺(tái)”，探索建立“成果+基金+資金”的科技成果轉(zhuǎn)化“三融模式”，著力打造區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化高地。建設(shè)中心城區(qū)科技創(chuàng)新集聚區(qū)，在新材料、新能源、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域培育創(chuàng)建國(guó)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到全省平均水平。健全創(chuàng)新平臺(tái)基地統(tǒng)籌管理機(jī)制，構(gòu)建高效開放協(xié)同的創(chuàng)新平臺(tái)體系。

12. 加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。瞄準(zhǔn)高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，靶向布局技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等，進(jìn)行原創(chuàng)性和引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)。破解一批“卡脖子”難題，全鏈條推動(dòng)超高容MLCC、碳基復(fù)合材料、柔性電路板、金屬新材料、能源裝備與新型儲(chǔ)能材料、具身智能等領(lǐng)域技術(shù)突破，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。建立開放式協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，努力突破一批行業(yè)共性技術(shù)。

13. 推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。建立健全企業(yè)梯度培育機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)走專精特新之路，培育壯大一批高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，支持有能力的企業(yè)承擔(dān)重大科研任務(wù)、建設(shè)中試基地。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施科技成果服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮科技專項(xiàng)資金的杠桿作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、科技創(chuàng)新資源向我市聚集，重點(diǎn)加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化早期項(xiàng)目和科技型中小企業(yè)的投融資支持。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及推廣，推進(jìn)科技法治、倫理、誠(chéng)信、安全建設(shè)。

14. 一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。支持高校院所開展應(yīng)用化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)在益高校優(yōu)化專業(yè)布局和學(xué)科設(shè)置，提升人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度。支持高職院校建設(shè)“新雙高”，持續(xù)實(shí)施職業(yè)教育“楚怡”行動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)人才培育融合發(fā)展，探索建立學(xué)科體系與益陽(yáng)產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持高校院所與園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、卓越工程師學(xué)院、未來(lái)技術(shù)學(xué)院、產(chǎn)教聯(lián)合體、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)高水平科創(chuàng)人才。鼓勵(lì)園區(qū)牽頭、重點(diǎn)企業(yè)與高職院校共同參與，培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的實(shí)用型產(chǎn)業(yè)人才，完善產(chǎn)業(yè)人才職稱評(píng)定與晉升機(jī)制。深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)施“揭榜掛帥”、院士專家工作站、博士創(chuàng)新站、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、柔性引才等專項(xiàng)支持計(jì)劃，推進(jìn)“校友回益”“湘智興益”。大力培養(yǎng)青年科技人才，優(yōu)化青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)青年發(fā)展型城市。

15. 深入推進(jìn)數(shù)字益陽(yáng)建設(shè)。完善數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，構(gòu)建開放共享安全的數(shù)據(jù)市場(chǎng)，完善以應(yīng)用為導(dǎo)向的政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放，探索數(shù)據(jù)要素開放利用益陽(yáng)路徑。深入實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，構(gòu)建算力、算法、數(shù)據(jù)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)賦能平臺(tái)。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工程，打造數(shù)字科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)，守住數(shù)據(jù)安全底線。大力實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，深化人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、城市運(yùn)行、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)融合，推動(dòng)人工智能賦能千行百業(yè)。完善監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。

五、著力擴(kuò)大有效需求，服務(wù)和融入新發(fā)展格局

建設(shè)強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)是建設(shè)現(xiàn)代化新益陽(yáng)的戰(zhàn)略依托。更大力度落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，更好地融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，在新發(fā)展格局下構(gòu)筑益陽(yáng)新優(yōu)勢(shì)。

16. 全面激活消費(fèi)潛力。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，提升居民消費(fèi)能力和意愿。豐富消費(fèi)品和服務(wù)供給，推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級(jí)、新興消費(fèi)穩(wěn)步拓展，加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。推動(dòng)商業(yè)街區(qū)改造升級(jí)，加快建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心、地方特色消費(fèi)聚集區(qū)。清理消費(fèi)不合理限制性措施，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

17. 加力擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，引導(dǎo)更多資金投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資，支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。聚焦國(guó)省重大戰(zhàn)略，緊扣“兩重”建設(shè)任務(wù)，建立重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善重大項(xiàng)目建設(shè)保障機(jī)制。統(tǒng)籌用好各類政府投資，保持投資合理增長(zhǎng)，加強(qiáng)政府投資全過程管理，提高投資效益。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，激發(fā)民間投資活力。

18. 服務(wù)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的各種規(guī)定和做法，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，破除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘，推動(dòng)“非禁即入”在益陽(yáng)普遍落實(shí)。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。深化公共資源交易領(lǐng)域體制機(jī)制改革，持續(xù)優(yōu)化“機(jī)器管招投標(biāo)”。統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法。全面建設(shè)誠(chéng)信益陽(yáng)，構(gòu)建覆蓋各類主體的社會(huì)信用體系，完善信用修復(fù)制度。提高政務(wù)服務(wù)效能，持續(xù)降低企業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)成本，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

19. 提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和集約高效利用，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。完善“一縱二橫”高速鐵路網(wǎng)、“三縱一橫”普速鐵路網(wǎng)、“一環(huán)八射”“三縱二橫”為主骨架的高速公路網(wǎng)，推進(jìn)普通國(guó)省道低等級(jí)路段和農(nóng)村公路提質(zhì)改造，加強(qiáng)過江通道和港口航道建設(shè)，建設(shè)“多支點(diǎn)”通用航空運(yùn)輸網(wǎng)，完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。積極融入全省和中部地區(qū)能源布局，完善電網(wǎng)、油氣網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智慧虛擬電廠，加快建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，奮力打造湖南電力能源重要保障基地。加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，深化洞庭湖綜合治理、資水流域干支流治理、防洪、航電控制性樞紐建設(shè)，完善水利工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，謀劃和推動(dòng)金桃灌區(qū)、洞庭湖平原灌區(qū)建設(shè)。推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

20. 加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。有效對(duì)接國(guó)家骨干物流網(wǎng)絡(luò)和重要資源物流通道，加快構(gòu)建以市縣物流園區(qū)為樞紐節(jié)點(diǎn)的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。大力發(fā)展“鐵公水”多式聯(lián)運(yùn)，提升水路、鐵路運(yùn)輸占比。完善城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系建設(shè)，深化客貨郵融合發(fā)展，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向渠道。加快物流全流程數(shù)字化改造、智能化升級(jí)和服務(wù)創(chuàng)新，加快智慧公路、智慧航道、智慧物流園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)物流降本提質(zhì)增效。

六、深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力和活力

進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放是建設(shè)現(xiàn)代化新益陽(yáng)的必然選擇。以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，聚力攻堅(jiān)事關(guān)全局的重大改革，縱深推進(jìn)高水平對(duì)外開放，持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

21. 充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本“三個(gè)集中”，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，依法長(zhǎng)期穩(wěn)定保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向各類經(jīng)營(yíng)主體公平開放，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。深化市場(chǎng)主體登記注冊(cè)制度改革，支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。強(qiáng)化惠企政策兌現(xiàn)，健全企業(yè)常態(tài)化幫扶機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

22. 加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。推進(jìn)市域要素市場(chǎng)化配置綜合改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、功能完善的資本市場(chǎng)、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場(chǎng)。全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。用好并購(gòu)、破產(chǎn)、置換等政策工具，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。

23. 加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步優(yōu)化政府職能配置，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核。全面加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，深化零基預(yù)算改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理與財(cái)會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制，提升金融監(jiān)管服務(wù)水平。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

24. 實(shí)施更高水平招商引資。規(guī)范和完善招商引資政策體系和工作機(jī)制，深度對(duì)接長(zhǎng)株潭、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，創(chuàng)新招商引資方式方法，促進(jìn)“湘商回歸”，大力引進(jìn)科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)外事、外貿(mào)、外經(jīng)、外資、外智聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持引資引技引智相結(jié)合，積極引進(jìn)企業(yè)總部、區(qū)域總部、功能性總部及科研院所、研發(fā)中心。建立涵蓋多主體的利益分享機(jī)制，加快雙向“發(fā)展飛地”建設(shè)。

25. 推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易量質(zhì)齊升。深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，開拓RCEP市場(chǎng)，融入中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)，深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實(shí)合作。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，培育壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，做大對(duì)外貿(mào)易總量規(guī)模。推動(dòng)市場(chǎng)多元化和內(nèi)外貿(mào)易一體化，促進(jìn)跨境電商集聚發(fā)展，構(gòu)建跨境電商生態(tài)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推動(dòng)產(chǎn)貿(mào)深度融合，支持具有益陽(yáng)特色的外貿(mào)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。推進(jìn)朝陽(yáng)保稅物流中心申建工作，深化湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建高能級(jí)對(duì)外開放合作平臺(tái)。

七、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化新益陽(yáng)的“壓艙石”。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。

26. 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。堅(jiān)決扛牢維護(hù)國(guó)家糧食安全政治責(zé)任，深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備糧源基地建設(shè)，打造湖南“洞庭糧倉(cāng)”的益陽(yáng)樣板。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量。進(jìn)一步深化農(nóng)村重點(diǎn)生產(chǎn)要素改革。深化構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制改革。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)二輪承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，推進(jìn)高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效。壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，培育新型農(nóng)民，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。完善糧食儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化糧食流通體系。緊扣“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，推進(jìn)“4+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與金融服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。

27. 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推動(dòng)文化賦能鄉(xiāng)村振興取得更大實(shí)效。推進(jìn)美麗庭院、美麗屋場(chǎng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)綠色生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)。協(xié)同推動(dòng)縣域國(guó)土空間治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染管理，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，切實(shí)解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、差異化培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度，推動(dòng)秸稈、畜禽糞污廢棄物高值利用。

28. 提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。完善財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建立健全常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

29. 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持特色化、差異化、協(xié)調(diào)化發(fā)展路徑，進(jìn)一步明確各縣市區(qū)功能定位，培育一批經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)全市縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、城鎮(zhèn)承載能力、城鄉(xiāng)居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施水平、生態(tài)環(huán)境效益等顯著提高。深入實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，加快培育壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維做好“土特產(chǎn)”文章，打造一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)力和輻射力的縣域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

八、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化新益陽(yáng)的內(nèi)在要求。主動(dòng)對(duì)接融入國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略布局，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。

30. 推動(dòng)“一核一群、兩翼三帶”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持“一盤棋”思維，強(qiáng)化高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃引領(lǐng)和管控，不斷完善“多規(guī)合一”的全市國(guó)土空間規(guī)劃體系。聚焦中心城區(qū)這一核心，持續(xù)實(shí)施強(qiáng)中心城區(qū)戰(zhàn)略，全面強(qiáng)化人口集聚、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與綜合服務(wù)功能。持續(xù)打造益沅桃城鎮(zhèn)群，推進(jìn)交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、服務(wù)共享，形成高強(qiáng)度協(xié)同發(fā)展板塊。強(qiáng)力推進(jìn)湖區(qū)經(jīng)濟(jì)翼和山區(qū)經(jīng)濟(jì)翼協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展湖區(qū)濱水產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、湖區(qū)旅游和山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源。加快推動(dòng)?xùn)|部、西部、北部三條城鎮(zhèn)帶發(fā)展，有效促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)與要素流通。

31. 持續(xù)實(shí)施東接?xùn)|融戰(zhàn)略。緊盯長(zhǎng)株潭“一座城”布局，強(qiáng)力推進(jìn)與長(zhǎng)株潭都市圈交通互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、科技創(chuàng)新協(xié)同，加快同城化、融合化發(fā)展。推動(dòng)益寧磁浮快線、中心城區(qū)通用機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)益高速擴(kuò)容等重大交通項(xiàng)目落地。聚焦供需匹配，促成企業(yè)、高校、科研院所“雙向奔赴”。重點(diǎn)對(duì)接湘江新區(qū)，深度融入長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。探索“科創(chuàng)飛地”協(xié)同發(fā)展模式，積極承接技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)形成“長(zhǎng)沙研發(fā)+益陽(yáng)制造”“長(zhǎng)沙總部+益陽(yáng)基地”的協(xié)同發(fā)展格局。

32. 協(xié)同推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。圍繞新時(shí)代大湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深化益陽(yáng)與岳陽(yáng)、常德、湖北荊州和長(zhǎng)沙望城區(qū)合作，共同推進(jìn)鄂南湘北跨省協(xié)作示范區(qū)和洞庭湖區(qū)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)、傳承發(fā)揚(yáng)農(nóng)耕文化、推動(dòng)農(nóng)文旅深度融合?？咐巍笆刈o(hù)好一江碧水”政治責(zé)任，構(gòu)建全域生態(tài)安全格局，探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，打造洞庭湖流域生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展標(biāo)桿。發(fā)揮經(jīng)洞庭通江達(dá)海優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、區(qū)域融合等方面強(qiáng)化與武漢都市圈協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)和融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

33. 深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)新增搬遷人口在城鎮(zhèn)安置，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益，提高常住人口城鎮(zhèn)化率。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推進(jìn)產(chǎn)城融合，加快構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

九、大力提升文化軟實(shí)力，加快建設(shè)獨(dú)具魅力的文化強(qiáng)市

文化繁榮興盛是建設(shè)現(xiàn)代化新益陽(yáng)的重要標(biāo)志。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，持續(xù)擦亮全國(guó)文明城市“金字招牌”，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。

34. 持續(xù)推進(jìn)城市文明建設(shè)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，扎實(shí)開展“實(shí)事求是”“兩個(gè)結(jié)合”等理論研究闡釋。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深化新時(shí)代公民道德建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，鞏固壯大主流思想輿論。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)大中小學(xué)生思政課一體化改革創(chuàng)新，深化愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，用好紅色資源，加強(qiáng)青少年理想信念教育。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、廉潔文化，提升市民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

35. 繁榮公共文化事業(yè)。完善符合文化領(lǐng)域特點(diǎn)的人才選拔、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)高水平文化人才隊(duì)伍。大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)事業(yè)，健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提升主流輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)能力。傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力培育益陽(yáng)花鼓戲等文化品牌和文藝精品。推進(jìn)“文化+科技”融合，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，培育新型文化業(yè)態(tài)。加強(qiáng)博物館內(nèi)容建設(shè)和科技創(chuàng)新。推進(jìn)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，加強(qiáng)對(duì)歷史街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、古樹名木等的保護(hù)修繕與活化利用。堅(jiān)持文化惠民，完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共文化服務(wù)體系，合理規(guī)劃建設(shè)公共文化設(shè)施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。開展全民閱讀活動(dòng)，推進(jìn)“書香益陽(yáng)”建設(shè)。加快推進(jìn)國(guó)有文化資源資產(chǎn)跨部門統(tǒng)籌利用、共建共享。

36. 大力推進(jìn)文旅體融合發(fā)展。推動(dòng)“文化+旅游”“文化+體育”融合發(fā)展，構(gòu)建更加完善的文旅體產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。激活“長(zhǎng)沙向西一小時(shí)”文旅經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)一步優(yōu)化益陽(yáng)全域旅游線路，著力將益陽(yáng)打造成為長(zhǎng)株潭休閑度假“后花園”、境內(nèi)外游客湖南旅游“第二站”。全面推進(jìn)“文學(xué)之鄉(xiāng)”建設(shè)，推動(dòng)清溪文學(xué)村、桃花江竹海、明清古巷創(chuàng)建國(guó)家高等級(jí)旅游景區(qū)。積極申辦湖南省旅發(fā)大會(huì)。推進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化全面發(fā)展，用好用活“湘超”等賽事平臺(tái)，高質(zhì)量辦好第十五屆省運(yùn)會(huì)、第十二屆省殘運(yùn)會(huì)，不斷鞏固“羽毛球之鄉(xiāng)”地位，建成國(guó)家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市，基本建成體育強(qiáng)市。

十、切實(shí)保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕

實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是建設(shè)現(xiàn)代化新益陽(yáng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，著力推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，建設(shè)人民滿意的幸福益陽(yáng)。

37. 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，積極推動(dòng)財(cái)政、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。強(qiáng)化供需對(duì)接，深化產(chǎn)教融合、校企合作，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加快市、縣兩級(jí)人力資源市場(chǎng)和零工市場(chǎng)建設(shè)，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，因地制宜發(fā)展就業(yè)幫扶車間。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人、脫貧人口、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)群體就業(yè)，推進(jìn)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“七個(gè)一”行動(dòng)，支持外出務(wù)工和經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。切實(shí)保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

38. 提高居民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。運(yùn)用好稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付、慈善公益等再分配手段，推動(dòng)收入分配更加合理有序。落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效政策，著力提高低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。

39. 辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)市建設(shè)。建立健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，農(nóng)村小學(xué)以大村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主布局，中學(xué)以大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城為主布局。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，適度增加普通高中教育資源供給，辦好特殊教育、專門教育。推動(dòng)高等教育提質(zhì)增效，支持湖南城市學(xué)院更名為大學(xué)，支持益陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校升本辦學(xué)，支持益陽(yáng)師范高等?？茖W(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。強(qiáng)化職業(yè)教育辦學(xué)能力和特色發(fā)展。規(guī)范發(fā)展民辦教育。弘揚(yáng)教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊(duì)伍。強(qiáng)化教師待遇保障，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康。深化教育領(lǐng)域綜合改革，抓好地方黨委政府教育評(píng)價(jià)改革。推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

40. 完善社會(huì)保障體系。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層級(jí)醫(yī)療保障體系，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，努力降低群眾醫(yī)療支出。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。健全社會(huì)救助體系。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。健全基本殯葬服務(wù)制度。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

41. 推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。探索“房票”等多元化安置方式。健全保交房工作機(jī)制。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。大力發(fā)展和推廣裝配式建筑，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。建立房屋全生命周期安全管理制度。

42. 加快建設(shè)健康益陽(yáng)。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)和醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援體系，防控重大傳染病。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價(jià)格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，推動(dòng)市級(jí)醫(yī)院與省級(jí)醫(yī)院建立?？坡?lián)盟，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，構(gòu)建矩陣式醫(yī)共體。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，逐步實(shí)現(xiàn)慢性病日常管理可不出村、一般常見病種可不出鄉(xiāng)、復(fù)雜常見病種可不出縣、多數(shù)病種可不出市。引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。

43. 促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。提升優(yōu)生優(yōu)育和婦女兒童健康保障能力，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。落實(shí)生育休假與待遇保障，實(shí)施早孕關(guān)愛行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃。健全普惠托育服務(wù)體系，支持發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和用人單位辦托育。加快建設(shè)兒童友好城市。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，建設(shè)老年友好型社會(huì)。加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無(wú)障礙改造，積極利用閑置教育資源優(yōu)化“一老一小”服務(wù)。推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，健全失能失智老年人照護(hù)體系，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

44. 穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。制定實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)、路徑、措施，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向偏遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制。加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長(zhǎng)效機(jī)制。

十一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗益陽(yáng)

綠色發(fā)展是現(xiàn)代化新益陽(yáng)的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持以碳達(dá)峰碳中和為牽引，深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、資源利用高效化、低碳經(jīng)濟(jì)循環(huán)化、生活方式綠色化，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗益陽(yáng)。

45. 持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)新污染物治理。堅(jiān)決扛牢全省“上風(fēng)口”責(zé)任，全鏈條實(shí)施大氣污染防治工程，努力推動(dòng)PM2.5平均濃度降至全省平均水平。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，深入落實(shí)河湖長(zhǎng)制，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)黑臭水體和大通湖流域水環(huán)境綜合治理，建設(shè)幸福河湖、美麗河湖。推廣農(nóng)藥減量控害和化肥減量增效技術(shù)模式，開展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染源治理與修復(fù)。推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施垃圾固廢治理，推進(jìn)垃圾源頭減量。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，健全生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核制度。

46. 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，進(jìn)一步理順各類自然保護(hù)地管理職能，依法依規(guī)實(shí)施自然保護(hù)地分區(qū)管控。強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)，加大破壞濕地問題查處力度，打造濕地合理利用示范樣板。科學(xué)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)水土流失綜合治理及礦山生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)和監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化越冬候鳥保護(hù)，依法打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪。落實(shí)好長(zhǎng)江十年禁漁。

47. 加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系。推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，持續(xù)提高新能源供給比重，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能、風(fēng)能、光伏、生物質(zhì)能等清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)煤電改造升級(jí)和散煤替代。推進(jìn)水電站老舊機(jī)組替換，提升小水電站統(tǒng)籌調(diào)度水平。大力發(fā)展新型儲(chǔ)能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)。落實(shí)新能源上網(wǎng)電價(jià)政策，探索抽水蓄能、新型儲(chǔ)能合理回報(bào)機(jī)制。推進(jìn)天然氣領(lǐng)域改革，配合省級(jí)管網(wǎng)整合，推動(dòng)形成全市天然氣“同網(wǎng)同價(jià)”。深入推動(dòng)益陽(yáng)電廠熱電聯(lián)產(chǎn)，探索建立“一網(wǎng)多源”供熱模式，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化低碳化。創(chuàng)新能源服務(wù)模式，提升能源系統(tǒng)靈活性和智能化水平，構(gòu)建現(xiàn)代化能源治理體系。

48. 加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的政策措施。支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色升級(jí)改造。發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造，提高節(jié)能環(huán)保服務(wù)能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供更多綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，積極推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，圍繞生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、資源綜合利用等領(lǐng)域開展綠色技術(shù)攻關(guān)。提高垃圾分類和資源化利用水平。推廣綠色建筑、綠色建材。推進(jìn)零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推廣綠色低碳生活方式。

十二、推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安益陽(yáng)法治益陽(yáng)

平安益陽(yáng)法治益陽(yáng)建設(shè)是現(xiàn)代化新益陽(yáng)的重要保障。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

49. 推進(jìn)法治益陽(yáng)建設(shè)。加強(qiáng)地方立法能力和機(jī)制建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃立法項(xiàng)目和計(jì)劃，深入推進(jìn)“小快靈”立法。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全行政決策機(jī)制和程序，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。推進(jìn)行政執(zhí)法改革，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。持續(xù)深化執(zhí)行改革，有效解決“執(zhí)行難”問題。加大普法宣傳教育力度，將法治教育納入國(guó)民教育體系，全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治風(fēng)尚。

50. 加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，完善國(guó)家安全法治體系、政策體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域陣地管理，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全。持續(xù)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)涉眾型非法集資、房地產(chǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)化解，健全區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、低空等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，筑牢人民防線。完善軍民融合發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代民兵力量體系，持續(xù)深化全民國(guó)防教育，健全雙擁工作機(jī)制。

51. 提高公共安全治理水平。健全大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全鏈條責(zé)任閉環(huán)管理，提高公共安全治理數(shù)智化能力。加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，構(gòu)建新型防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)中小河流防洪治理和山洪災(zāi)害防御，提高本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化食品藥品全流程全生命周期監(jiān)管。持續(xù)實(shí)施飲水安全提質(zhì)工程。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，發(fā)展壯大群防群治力量。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒、傳銷、傳統(tǒng)盜搶騙、金融詐騙等違法犯罪活動(dòng)的力度。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。強(qiáng)化未成年人合法權(quán)益保護(hù)、違法犯罪預(yù)防和治理。

52. 完善社會(huì)治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理。推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。改進(jìn)各類社會(huì)群體服務(wù)管理，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢(shì)群體。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。強(qiáng)化“市民熱線”等公共服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)“民有所呼、我有所應(yīng)”。發(fā)展志愿服務(wù)，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理。推進(jìn)信訪工作法治化，加大信訪積案化解力度，深入推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。

十三、全市上下團(tuán)結(jié)起來(lái)為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)現(xiàn)代化新益陽(yáng)的根本保證。堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚建設(shè)現(xiàn)代化新益陽(yáng)的強(qiáng)大合力。

53. 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想和行動(dòng)。健全和落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，常態(tài)化推進(jìn)“一樹兩嚴(yán)”教育，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。完善干部成長(zhǎng)“選育管用”全鏈條機(jī)制，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，持續(xù)深化“三個(gè)提升行動(dòng)”，提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，一體推進(jìn)“三不腐”，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。深化清廉益陽(yáng)建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

54. 推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，踐行全過程人民民主。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，確保國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，團(tuán)結(jié)凝聚黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，更好凝聚僑心僑力。務(wù)實(shí)做好港澳臺(tái)工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。

55. 充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身現(xiàn)代化新益陽(yáng)建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。按照本次全會(huì)精神，統(tǒng)籌編制市縣“十五五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃等，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目支撐，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求落到實(shí)處。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，擔(dān)當(dāng)實(shí)干、奮勇爭(zhēng)先，全力完成“十五五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新益陽(yáng)而努力奮斗！