前海中泰咨詢

中國共產黨湘西自治州第十二屆委員會第十次全體會議，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神以及習近平總書記關于湖南工作關于湘西工作的重要講話和指示批示精神，認真落實省委十二屆九次全會精神，深入分析我州經濟社會發(fā)展形勢任務，就制定湘西州國民經濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、勇?lián)聲r代新征程使命任務，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化湘西建設新局面

1.“十四五”時期我州發(fā)展取得全方位成就。“十四五”時期極不尋常、極不平凡。面對復雜多變的內外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中共湘西自治州委團結帶領全州各族人民，牢記習近平總書記殷切囑托，認真貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，全面落實“三高四新”美好藍圖，經受住世紀疫情嚴重沖擊，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、惠民生、防風險、保穩(wěn)定、強黨建等工作，全州各項事業(yè)取得新成就。高質量發(fā)展扎實推進，經濟體量穩(wěn)步攀升，創(chuàng)新動能不斷激發(fā)，產業(yè)鏈群建設成效明顯，生態(tài)文化旅游產業(yè)加快提質升級，矮寨·十八洞·德夯大峽谷和鳳凰古城景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，酒、礦等傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型，中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產業(yè)較快發(fā)展，茶葉、柑橘、獼猴桃等特色富民產業(yè)不斷壯大。脫貧攻堅成果得到全面鞏固，鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設取得積極成效，十八洞村成為世界觀察中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村發(fā)展的窗口，新時代紅色地標越擦越亮。張吉懷高鐵、桑龍高速建成通車，湘西邊城機場建成通航，銅吉鐵路開工建設，大興寨水庫工程即將完工，首個500千伏變電站投運，通訊網(wǎng)擴容升級。改革開放縱深推進，市場活力不斷激發(fā)。新型城鎮(zhèn)化加快推進。省級文明城市實現(xiàn)縣市全覆蓋，吉首市、鳳凰縣獲全國文明城市提名城市。就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)取得長足發(fā)展，居民收入增速高于經濟增速，社會保障體系更加健全。湘西州再次成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范州，被確定為第十三屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會舉辦城市。全過程人民民主深入發(fā)展，法治水平不斷提高。生態(tài)文明建設成效顯著，花垣縣“錳三角”礦業(yè)污染綜合治理達到國家成效評估標準，空氣質量連續(xù)4年位居全省第一。安全發(fā)展水平不斷提升，湘西州獲評全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，防范化解地方政府債務、房地產等風險有力有效，平安湘西建設卓有成效，綜治民調位列全省第一方陣。全面從嚴治黨縱深推進，群團工作富有成效，基層基礎更加夯實。這些成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

2.“十五五”時期的重要地位和我州發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，在加快建設現(xiàn)代化湘西進程中具有承前啟后的重要地位。這一時期國內外宏觀環(huán)境面臨深刻復雜變化，綜合判斷我州仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破不斷孕育發(fā)展新機遇，中部地區(qū)加快崛起、西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略縱深推進，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)振興發(fā)展和分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)，為我州發(fā)展帶來了更多政策紅利。湖南省支持湘西地區(qū)建設生態(tài)產品價值實現(xiàn)先行區(qū)，推動革命老區(qū)、民族地區(qū)等振興發(fā)展，完善長株潭等地區(qū)優(yōu)質教育、醫(yī)療資源對口幫扶大湘西等薄弱地區(qū)的機制，大力支持湘西州建州70周年，全力辦好第十三屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，為我州發(fā)展注入了強大動力。習近平總書記視察湘西州以來，我州經濟社會建設取得長足進步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，為我州發(fā)展打下了堅實基礎。

同時，我州發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，相對落后仍是我州基本州情，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距較大。產業(yè)轉型升級壓力大，產業(yè)鏈科技鏈融入不緊密。新舊動能轉換任務艱巨，市場有效需求激發(fā)不足，開放力度還需加大。鞏固拓展脫貧攻堅成果任務仍然較重，教育、醫(yī)療等公共服務還有短板。人口結構變化明顯，給鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)建設、社會治理等提出新課題。生態(tài)環(huán)保、安全生產等領域還有不少風險隱患。

全州各級黨組織要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，準確把握大勢，搶抓發(fā)展機遇，保持戰(zhàn)略定力，解放思想、真抓實干，鞏固拓展優(yōu)勢，破除瓶頸制約，補強短板弱項，推動事關全局的重大任務取得新突破，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化湘西建設新局面。

二、“十五五”時期全州經濟社會發(fā)展的指導思想和主要目標

3.指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于湖南工作關于湘西工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，著力建設民族團結進步模范區(qū)、脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興先行區(qū)、武陵山區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)、國內外知名生態(tài)文化旅游區(qū)、全國綠色發(fā)展樣板區(qū)，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

4.基本原則。嚴格遵循黨的二十屆四中全會和省委十二屆九次全會明確的“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要原則，堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，堅定不移走中國式現(xiàn)代化道路。

5.發(fā)展定位。圍繞習近平總書記為湖南擘畫的“三高四新”美好藍圖，牢記習近平總書記關于走好鄉(xiāng)村振興之路的殷切囑托，把握革命老區(qū)、民族地區(qū)振興發(fā)展的時代要求，把握國家賦予的承接產業(yè)轉移示范區(qū)和國家級文化生態(tài)保護區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)的使命任務，按照省委對湘西州提出的工作要求，立足發(fā)展階段、資源稟賦、產業(yè)基礎，著眼揚優(yōu)勢、補短板，大力推進“五區(qū)”建設，為推進中國式現(xiàn)代化作出湘西貢獻。

——建設民族團結進步模范區(qū)。鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設，推動全州各族群眾始終像石榴籽一樣緊緊抱在一起。加強社會主義核心價值觀和愛國主義教育，激勵全州各族群眾堅定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走。堅持共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，廣泛開展民族團結進步創(chuàng)建，建好一批穩(wěn)就業(yè)、促增收的富民產業(yè)，辦好一批補短板、強弱項的民生實事，讓發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾，扎實推進全體人民共同富裕。

——建設脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興先行區(qū)?？咐尉珳史鲐毷壮卣呜熑危蕴嵘l(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平和鄉(xiāng)村治理水平為重點，以十八洞片區(qū)均衡發(fā)展為引領，在片區(qū)化推進鄉(xiāng)村全面振興上走在前、作示范，形成可復制、可推廣、可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興路徑和模式，進一步擦亮新時代紅色地標。

——建設武陵山區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)。依托現(xiàn)代化大交通帶來的機遇和條件，進一步深化拓展區(qū)域經濟交流合作，加快促進資金流、技術流、信息流、人才流向湘西聚集，聚力打造生態(tài)文化旅游業(yè)主導產業(yè)集群，中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥、綠色礦業(yè)及新材料新能源等5個制造業(yè)特色產業(yè)集群，酒、煙、錳鋅產業(yè)及鋁基復合材料等10條制造業(yè)重點產業(yè)鏈，以及優(yōu)質茶葉、中藥材等鄉(xiāng)村特色富民產業(yè)鏈，加快構建富有湘西特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

——建設國內外知名生態(tài)文化旅游區(qū)。以綠色生態(tài)為底，以燦爛文化為魂，實施“文化+旅游”“文化+科技”雙輪驅動，推動州域生態(tài)、文化、旅游深度融合，形成點面聯(lián)動、串珠成鏈、客源互濟、資源共享的全域旅游發(fā)展模式。全方位促進開放，對接周邊地區(qū)推動景區(qū)聯(lián)動發(fā)展，對接國內外市場加強宣傳營銷，提升入境游便利化國際化水平，在加強對外合作中擴大“神秘湘西”國內外知名度和影響力。

——建設全國綠色發(fā)展樣板區(qū)。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，完善美麗湘西建設實施體系和推進落實機制，在污染防治技術攻關、礦業(yè)綠色轉型上實現(xiàn)突破，在多元生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制上創(chuàng)新探索，在建設美麗湘西上提質升級，在爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地上持續(xù)用力，努力打造綠色發(fā)展的湘西實踐樣板。

6.主要目標。

——高質量發(fā)展取得新成效。在確保質量效益明顯提升的基礎上保持經濟量的持續(xù)較快增長。產業(yè)鏈群建設取得重要成果，生態(tài)文化旅游業(yè)突破千億元，酒業(yè)、綠色礦業(yè)及新材料新能源、中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥、特色茶果、特色食品等支柱產業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，一二三產業(yè)融合度進一步提高?？萍紕?chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新加速融合，創(chuàng)新驅動作用明顯增強。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展開創(chuàng)新局面。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興成效更加突出，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平不斷提高，州府城市輻射帶動作用顯著提升，縣城綜合承載能力進一步增強，鄉(xiāng)村全面振興展現(xiàn)新氣象，各縣市產業(yè)協(xié)同發(fā)展、民生協(xié)同改善、環(huán)境協(xié)同治理格局加快形成，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性顯著增強。

——改革開放實現(xiàn)新突破。進一步全面深化改革重點任務基本完成，創(chuàng)新意識、開放意識、市場意識顯著提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，內需拉動經濟增長基礎作用持續(xù)增強，全社會投資活力不斷激發(fā)，民營經濟不斷壯大，區(qū)域經濟交流合作更加廣泛深入，開放型經濟發(fā)展水平不斷提高，與全國統(tǒng)一大市場融合更加緊密。

——社會文明程度得到新提高。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，創(chuàng)建全國文明城市取得新成效，各族群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加完善，人民精神文化生活更加豐富，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、社會主義先進文化廣泛弘揚，中華民族共同體意識更加深入人心。

——人民生活品質實現(xiàn)新提升。人口發(fā)展與經濟社會發(fā)展水平適應性增強，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增速努力實現(xiàn)“四個高于”，教育強州、健康湘西建設邁上新臺階，基本公共服務均等化水平不斷提升，保障性住房覆蓋面進一步提高，多層次社會保障體系更加健全。

——美麗湘西建設呈現(xiàn)新氣象。綠色低碳發(fā)展深入推進，主要污染物排放量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質量保持在全省前列，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)全面改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得明顯成效，生態(tài)秀美、環(huán)境優(yōu)美、產業(yè)富美、民風淳美、城鄉(xiāng)和美的美麗湘西精彩呈現(xiàn)。

——治理能力得到新加強。安全體系和能力建設進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平進一步提高，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，更高水平的平安湘西法治湘西建設扎實推進，行政效率和公信力不斷提高。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全州經濟總量、產業(yè)質效、居民收入、民生福祉、生態(tài)環(huán)境質量大幅提升，民族團結進步事業(yè)更加繁榮興盛，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、鑄牢中華民族共同體意識，建設民族團結進步模范區(qū)

堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作和全州各項工作的主線，貫穿到經濟社會發(fā)展各方面全過程。

7.構筑中華民族共有精神家園。堅持把鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，納入全州干部教育、黨員教育、國民教育體系，納入居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)公約。在全州愛國主義教育基地、旅游景區(qū)、文博場所等展示鑄牢中華民族共同體意識的內容成果，建設一批體現(xiàn)中華民族共同體意識的公共基礎設施和文化標志工程。深化對湘西地區(qū)歷史事實、考古實物、文化遺存等資源的保護、研究和利用，推出真實鮮活、具有說服力的成果闡釋，講好中華民族共同體的湘西故事。

8.促進各民族廣泛交往交流交融。豐富和拓展民族工作“三項計劃”，深入開展民族團結進步創(chuàng)建“七進”工作，鞏固拓展全國民族團結進步示范州創(chuàng)建成果。廣泛開展民族團結進步互觀互鑒、省際邊界群眾聯(lián)誼以及跨區(qū)域協(xié)作交流等活動，探索民族團結進步跨區(qū)域、跨行業(yè)合作創(chuàng)建模式，加快構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境。全面推廣國家通用語言文字。做好城市民族工作，完善少數(shù)民族流動人口服務管理體系，促進各族群眾跨區(qū)域流動融居。辦好吉首市“文旅＋”全國首批共同現(xiàn)代化試點，鼓勵各縣因地制宜探索實現(xiàn)全體人民共建共享共同富裕的有效路徑。

9.提升民族宗教治理現(xiàn)代化水平。堅持把鑄牢中華民族共同體意識納入黨的建設和意識形態(tài)工作責任制。堅持賦予所有改革發(fā)展以“三個意義”，加強民族領域普法和民族事務依法治理，依法保障各族群眾合法權益。堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，構建積極健康的宗教關系。

四、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，建設脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興先行區(qū)

牢記習近平總書記殷切囑托，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)走好鄉(xiāng)村振興之路，推動農村基本具備現(xiàn)代生活條件。

10.鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全常態(tài)化防止返貧致貧機制，對風險早發(fā)現(xiàn)、早識別、早干預。堅持兜底式幫扶和開發(fā)式幫扶相結合，繼續(xù)加強易地搬遷后續(xù)扶持，分層分類加強對農村低收入人口常態(tài)化幫扶，對有勞動力的家庭加強產業(yè)和就業(yè)幫扶，對弱勞動力和無勞動力家庭采取綜合性措施精準幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。抓好對口幫扶、定點幫扶工作，擴大消費幫扶。加大扶志扶智力度。健全幫扶項目資產長效管理機制。

11.保障糧食安全。壓實糧食安全和耕地保護政治責任，加強耕地用途管制和拋荒耕地治理，推進高標準農田建設，遏制耕地“非農化”、防止基本農田“非糧化”。實施糧食產能提升行動，發(fā)展大豆、蕎麥、高粱等特色旱雜糧，構建“稻+旱糧”多元種植格局，保障好生豬、蔬菜、油料、水產品等重要農產品供給。保護和調動農民務農種糧積極性，強化價格、補貼、保險等政策支持。加強現(xiàn)代農業(yè)技術體系和農業(yè)科研基地建設，加快科技成果推廣應用。實施種業(yè)振興行動，推進農機裝備研發(fā)應用，促進良田良種良機良法集成增效。加強農業(yè)防災減災能力建設。完善糧食儲備體系和制度建設，推進國家儲備糧源基地建設。穩(wěn)定土地承包關系，穩(wěn)妥有序推進二輪承包到期后再延長三十年。

12.壯大鄉(xiāng)村特色富民產業(yè)。堅持農林牧漁并舉，做好品種、品質、品牌文章，統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，加快建設優(yōu)質茶葉、特色果業(yè)、中藥材、特色養(yǎng)殖、優(yōu)質糧油、煙葉、高山蔬菜等特色富民產業(yè)鏈，大力發(fā)展庭院經濟、林下經濟，建好一批精品園、標準園、示范園。培育和引進一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持培育一批專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體和服務能力強的社會化組織，加快發(fā)展農產品加工業(yè)。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，積極培育開發(fā)鄉(xiāng)村民宿、休閑觀光、農事體驗、森林康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等旅游業(yè)態(tài)。支持發(fā)展新型農村集體經濟。強化新型經營主體聯(lián)農帶農作用，鼓勵以土地入股、農房入股、吸納就業(yè)、生產托管、訂單收購、收益分紅等方式，與群眾建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結機制，讓群眾分享更多產業(yè)增值收益。實施“一村一品一主播”“快遞進村”“數(shù)商興農”工程，發(fā)展農村電商。

13.分類有序片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。學習運用“千萬工程”經驗，常態(tài)化長效化推進鄉(xiāng)村振興“六大行動”，健全財政優(yōu)先支持、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入機制，完善鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設實施機制，推動鄉(xiāng)村振興由點及面、由片區(qū)建設走向全域提升，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。按照中央明確的集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等標準細化村莊分類，優(yōu)化鄉(xiāng)村功能和空間布局。實施農村基礎設施微建設，推動縣域基礎設施一體化規(guī)劃建設管護。節(jié)約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，推進愛國衛(wèi)生運動，加強農業(yè)面源污染治理，繼續(xù)解決好農村改廁等問題，全面提升農村人居環(huán)境。堅持四級書記抓鄉(xiāng)村振興，加強“三農”人才隊伍建設，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。強化黨建引領基層治理，大力推進移風易俗，涵養(yǎng)文明新風。

14.推動縣域經濟高質量發(fā)展。建立健全支持經濟大縣優(yōu)先發(fā)展機制，支持人口小縣加快高質量發(fā)展，提升人口大鎮(zhèn)經濟強鎮(zhèn)承載能力。圍繞全州產業(yè)鏈圖譜，分類建設縣域特色產業(yè)體系，構建“一縣一特”產業(yè)延鏈補鏈強鏈機制，積極培育發(fā)展就業(yè)容量大的特色優(yōu)勢產業(yè)集群，建設農業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，建設一批主業(yè)突出的現(xiàn)代產業(yè)園、科技園、特色城鎮(zhèn)、產業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”重點村。統(tǒng)籌職業(yè)技術培訓資源，大力提升農業(yè)轉移人口勞動技能素質。

五、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，建設武陵山區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)

堅持以鏈群思維抓產業(yè)，做好“融合”“增效”“轉型”三篇文章，加快構建“1+5+X”現(xiàn)代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基。

15.做強生態(tài)文化旅游主導產業(yè)。深入實施“景區(qū)提質、文化賦能、主體培育、要素提升、品牌宣推、服務優(yōu)化”六大行動，加強旅游資源整合，支持鳳凰古城建設世界級旅游景區(qū)，推動芙蓉鎮(zhèn)—河西片區(qū)、里耶·八面山創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，推動乾州古城創(chuàng)建國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，擦亮鳳凰古城、矮寨—十八洞—呂洞山、芙蓉鎮(zhèn)—老司城和里耶古城、邊城茶峒等旅游“名片”。推動文旅、農旅、工旅、體旅等融合，精心設計開發(fā)休閑度假游、自駕游、民俗體驗游、紅色游、研學游等不同主題的精品旅游線路，構建四季皆游格局。與航空班線、高鐵班線相結合，做好文旅宣推，積極開拓入境游市場。培育一批稅收過千萬元的文旅龍頭企業(yè)，發(fā)展一批“吃住行游購娛”六要素鏈主企業(yè)。推動旅游大通道建設，加強旅游市場環(huán)境整治，提升行業(yè)服務質量。積極發(fā)展智慧旅游。

16.加強制造業(yè)產業(yè)鏈群建設。落實打造國家重要先進制造業(yè)高地的部署要求，堅持產業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向抓好技術改造，加快綠色礦業(yè)提質升級，推進錳鋅釩鋁產業(yè)高值化發(fā)展，支持以酒鬼酒為龍頭的酒產業(yè)鏈建設，做優(yōu)茶、預制菜及特色食品、農產品加工及服務等產業(yè)。加快發(fā)展中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥、新能源新材料、數(shù)字產業(yè)等新興產業(yè)。依托通用航空機場建設培育低空旅游等經濟業(yè)態(tài)，推動北斗產業(yè)發(fā)展及北斗規(guī)模應用，爭取實施一批前沿創(chuàng)新項目。完善產業(yè)鏈圖譜，建立產業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，引導鏈內優(yōu)質企業(yè)做大主業(yè)，加強品牌和質量建設，爭創(chuàng)一批省級以上專精特新中小企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)上市。

17.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。精準匹配產業(yè)升級需求，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務、科技服務、商務服務等生產性服務業(yè)。大力發(fā)展體育、家政、物業(yè)、康養(yǎng)、托育、住宿、餐飲等生活性服務業(yè)。推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展，推進服務業(yè)數(shù)智化。發(fā)展引進耐心資本、長期資本。

18.提升園區(qū)產業(yè)集聚能力。加強“五好”園區(qū)建設，優(yōu)化空間布局、產業(yè)布局，健全完善畝均效益評價、企業(yè)入駐和退出動態(tài)機制。深化園區(qū)體制機制改革，促進園區(qū)治理現(xiàn)代化。積極推進“飛地”合作模式、利益共享機制。推進園區(qū)擴區(qū)提質，鼓勵支持園區(qū)整合優(yōu)化。加強園區(qū)基礎設施建設，完善園區(qū)配套服務能力。推進園區(qū)“三類低效土地”和國有閑置廠房盤活處置?？茖W謀劃化工園區(qū)。

六、堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力

落實打造具有核心競爭力科技創(chuàng)新高地的部署要求，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，不斷增強自主創(chuàng)新能力，加快催生新質生產力。

19.加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設。加大全社會研發(fā)經費投入，發(fā)揮財政科技資金引導作用，推動形成多元化投入體系。推動湘西高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，推進瀘溪高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、湘西國家農業(yè)科技園區(qū)、龍山縣省級農業(yè)科技園區(qū)提質增效。支持吉首、花垣、保靖、永順等縣市創(chuàng)建省級高新區(qū)。引導和支持縣市圍繞自身主導產業(yè)和特色產業(yè)，建設一批產業(yè)共性技術平臺、科技成果中試基地和科技企業(yè)孵化器。圍繞湘西州現(xiàn)代化產業(yè)體系布局新增一批重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心。爭創(chuàng)岳麓山實驗室湘西基地，提升種業(yè)創(chuàng)新能力。加強科學技術普及。

20.推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。圍繞產業(yè)鏈梳理關鍵核心技術清單，在中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥、綠色礦業(yè)及新材料新能源等領域實施一批重大技術攻關“揭榜掛帥”、應用基礎研究項目。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)與省內外高校、科研院所、行業(yè)領軍企業(yè)開展技術攻關、組建創(chuàng)新聯(lián)合體。加強科技成果及產學研對接，提高企業(yè)技術需求與成熟科技成果匹配成功率?！耙黄笠徊摺敝贫萍夹推髽I(yè)培育方案，發(fā)展一批科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)。

21.一體推進教育科技人才發(fā)展。強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)良性互動。完善拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制。支持吉首大學、湘西民族職業(yè)技術學院優(yōu)化專業(yè)設置，加快提升科研創(chuàng)新與應用轉化能力。支持吉首大學科技園建設，建立完善研發(fā)平臺。擦亮“智匯瀟湘·西望你來”招才引智品牌，深化“雙招雙引”“湘智興湘”“校友回湘”等行動，柔性引用一批人才。堅持實施好“武陵人才”計劃，培養(yǎng)造就一批產業(yè)領軍人才、企業(yè)經營管理人才和產業(yè)技術工人。支持高校開展“訂單式”人才培養(yǎng)，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流渠道。

22.深入推進數(shù)字湘西建設。健全數(shù)據(jù)要素基礎制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程。大力實施“人工智能+”行動，縱深推進“智賦萬企”，加強人工智能同產業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，全方位賦能千行百業(yè)。推進數(shù)字政務建設，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”“高效辦成一件事”，用好“湘辦通”“湘易辦”。加強人工智能治理，落實數(shù)據(jù)安全管理措施。推動平臺經濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。

七、著力擴大內需，更好服務和融入新發(fā)展格局

堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人相結合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求。

23.全方位提振消費。深入實施提振消費專項行動。提升居民消費能力，激發(fā)消費意愿。合理增加公共服務支出占財政支出比重。持續(xù)推動汽車、家電等大宗耐用品綠色化、智能化升級和電子產品以舊換新，引導支持企業(yè)加快設備更新和技術改造。推進縣域商業(yè)體系建設，完善商品流通、冷鏈倉儲、檢驗檢測等設施，升級改造一批現(xiàn)代商貿綜合服務中心，加快推進家電、服裝、建材等專業(yè)市場建設。培育壯大“互聯(lián)網(wǎng)+家政”、體育賽事、非遺展演、首發(fā)經濟、首店經濟、直播電商等新型消費業(yè)態(tài)。支持建設網(wǎng)紅打卡地、專業(yè)特色街區(qū)、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，推動非遺、名優(yōu)特產、特色餐飲等進入高速公路服務區(qū)。堅持辦好“湘西村廚村藝”“湘西村播”“湘西村超”“湘西村舟”活動，激活城鄉(xiāng)消費動能。針對嬰童、學生、青年、老年等不同群體需求，豐富優(yōu)質消費品和服務供給。嚴格落實帶薪錯峰休假制度。持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。

24.著力擴大有效投資。圍繞產業(yè)、交通、水利、能源、環(huán)保、民生、城市更新等重點領域，謀劃實施一批具有牽引性、標志性的高質量項目。適應人口規(guī)模結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。創(chuàng)新融資模式，降低企業(yè)融資成本。完善和落實鼓勵社會投資的政策措施，引導民間資本有序參與重大基礎設施、重大產業(yè)、社會民生等領域建設。加大產業(yè)投資力度，培育投資新增長點。完善重點項目協(xié)調推進機制，加快重大項目實施。加強政府投資項目全過程監(jiān)督管理和風險防控。優(yōu)化完善存量（閑置）資產盤活增效路徑，促進存量資產與新增投資良性循環(huán)。

25.建設現(xiàn)代化基礎設施體系。完善鐵路網(wǎng)布局，加快建設銅吉鐵路、黔吉鐵路，規(guī)劃研究吉首至益陽鐵路、恩施至吉首鐵路。推進辰溪至鳳凰高速公路建設，規(guī)劃研究酉陽至沅陵高速公路（湘西段），推進普通國省道、“四好農村路”提質建設。優(yōu)化港口功能布局，推進湘西港建設，提升水路運輸能力。拓展湘西邊城機場貨運及通用航空功能，布局建設一批低空基礎設施。加強水利基礎設施建設，建成大興寨水庫，謀劃建設一批防洪減災、水資源配置工程，持續(xù)開展病險水庫水閘除險加固，系統(tǒng)推進沅水、澧水干流與中小河流、重點山洪溝治理，實施城市和重點鎮(zhèn)防洪圈閉合，推動酉水、武水等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，全面推行農村供水“3+1”標準化建設與管護，推進數(shù)字孿生水利建設，完善雨水情監(jiān)測預報體系。加快建設新型能源生產、輸送和消費體系，加大風電、光伏、水電、生物質等開發(fā)利用，科學謀劃抽水蓄能項目，完善大湘西天然氣長輸管網(wǎng)建設，對接規(guī)劃建設湖南—貴州電力靈活互濟工程。積極布局算力基礎設施，鼓勵網(wǎng)絡與算力設施協(xié)同發(fā)展。

26.積極融入全國統(tǒng)一大市場。嚴格執(zhí)行產權保護、市場準入、信息披露、公平競爭、社會信用、市場退出等市場經濟基礎制度。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。深化公共資源交易改革，持續(xù)推動和優(yōu)化“機器管招投標”。破除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。優(yōu)化人才、土地、數(shù)據(jù)、價格等要素保障機制。完善現(xiàn)代物流體系，加快運輸、倉儲、配送、流通等領域數(shù)字化轉型和智能化改造，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送網(wǎng)絡，降低綜合物流成本。

八、深化改革擴大開放，增強高質量發(fā)展動力

落實打造內陸地區(qū)改革開放高地的部署要求，在深化改革、擴大開放中增強發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間。

27.激發(fā)各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革。落實民營經濟促進法，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益，發(fā)展壯大民營經濟。建立優(yōu)質民營企業(yè)梯度培育機制，發(fā)展壯大一批專精特新民營企業(yè)。深化競爭性領域向民營主體公平開放。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。加大“四上”企業(yè)培育。構建親清新型政商關系，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。

28.優(yōu)化完善經濟治理。深化財稅和金融體制改革，全面推進零基預算改革。深化州以下財政體制改革，完善州與縣市財政體制關系，優(yōu)化權責配置和財力格局。規(guī)范開發(fā)區(qū)財政體制，提升縣市財力同事權相匹配程度，加強重點領域稅費監(jiān)管，規(guī)范非稅收入管理。堅持財力向基層傾斜，提升縣級“三保”能力。完善政府債務管理制度，加快地方融資平臺改革轉型。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，完善政銀企社合作對接機制，發(fā)展直接融資，構建多元協(xié)同的金融服務體系，鼓勵支持更多金融資源用于促進科技創(chuàng)新、先進制造、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)發(fā)展。全面加強金融監(jiān)管。加強質量、標準、計量等建設。

29.提高對外開放水平。深化RCEP經貿合作，擴大新材料、新能源、新綠色礦產等產品出口。用好中非經貿博覽會平臺，深入對接中非經貿合作，不斷擴大對非貿易。加強對接懷化國際陸港通道，組織州內企業(yè)參加國內外重點經貿活動，拓展“一帶一路”新興市場和東盟市場，鼓勵州內企業(yè)發(fā)展跨境電子商務、海外倉、數(shù)字貿易等新業(yè)態(tài)，探索建設湘西州跨境電子商務綜合試驗區(qū)及綜合服務平臺。轉變招商引資方式，突出加強產業(yè)鏈招商，持續(xù)抓好湘商回歸，加大吸引和利用外資力度。實施內外貿一體化企業(yè)倍增行動。

九、推進區(qū)域發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局

主動對接融入國家區(qū)域戰(zhàn)略布局和省規(guī)劃布局，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，促進州域聯(lián)動高質量發(fā)展。

30.對接融入?yún)^(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。主動對接融入西部大開發(fā)、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等重大戰(zhàn)略，加快承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，積極爭取國家關鍵產業(yè)鏈在湘西備份布局。深化湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)交流合作，加快推進新一輪龍鳳經濟協(xié)作示范區(qū)、渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)建設，推動湘鄂渝黔革命老區(qū)協(xié)同高質量發(fā)展。積極拓展與長株潭等省內區(qū)域合作。

31.優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。發(fā)揮國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領和剛性約束作用，嚴格實施并動態(tài)維護州、縣、鄉(xiāng)三級國土空間總體規(guī)劃，確保永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控要求有效落地，統(tǒng)籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局。推進詳細規(guī)劃編制與實施，分區(qū)分類實施差別化、精細化用途管制。探索實施建設用地總量按規(guī)劃期管控模式，提高土地節(jié)約集約利用水平。強化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的協(xié)調適配，構建與資源環(huán)境承載力相匹配，經濟政策和區(qū)域發(fā)展相協(xié)調的土地管理制度。

32.深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。積極推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設，持續(xù)推進城市體檢和城市更新，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。完善城市基礎設施，推進地下空間統(tǒng)籌開發(fā)和綜合利用，加快地下管線管網(wǎng)建設改造，建立污水處理廠網(wǎng)一體建設運維機制。增強城市安全韌性，加強既有設施管理，精準管控重大風險源，完善城鎮(zhèn)防洪排澇體系，提升城鎮(zhèn)應急處置能力。推動城市發(fā)展綠色低碳轉型，大力發(fā)展綠色建筑，推進垃圾分類及資源化利用處置，加強城市生態(tài)環(huán)境治理。推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，完善網(wǎng)格化治理機制，提升城市治理智慧化精細化水平。推動農業(yè)轉移人口市民化，積極推動易地搬遷人口向縣城和中心鎮(zhèn)聚集，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。

十、推進文化和科技、文化和旅游融合，建設國內外知名生態(tài)文化旅游區(qū)

促進文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，推進文化事業(yè)和文旅產業(yè)融合發(fā)展，加快建設文化強州、旅游強州。

33.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化陣地建設和管理。推進主流媒體系統(tǒng)性變革，提質“云上湘西”融媒體智能化平臺，推動州縣全媒體深度融合與聯(lián)動發(fā)展。促進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理，完善輿論引導機制和輿情應對協(xié)同機制。健全思想政治工作和青少年思想道德建設工作體系，進一步擦亮“從十八洞出發(fā)”大思政課堂品牌。構建中華傳統(tǒng)美德傳承體系，健全誠信建設長效機制。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設，提升全域文明程度，充分展示旅游城市的時代新風。

34.促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。完善公共文化服務體系，健全社會資本投入公共文化建設鼓勵引導機制。推動優(yōu)質文化資源直達基層，推行圖書館、文化館、美術館等文化場館總分館模式，推動州博物館、里耶秦簡博物館創(chuàng)建國家一級博物館。加強文化人才隊伍建設。開展全民閱讀活動，推進書香城市建設。支持文藝團隊建設，優(yōu)化文藝創(chuàng)作生產服務工作機制，實施原創(chuàng)性民族性重大文藝創(chuàng)作生產投入和扶持機制，積極打造“小劇場”等文化傳播載體，廣泛開展“湘西大舞臺”等文化惠民活動。深化文化領域國資國企改革，分類推進文化事業(yè)單位深化內部改革和激勵機制優(yōu)化，完善文藝院團建設發(fā)展機制。完善和創(chuàng)新武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護區(qū)建設機制，推進永順老司城、龍山里耶秦簡、保靖四方城、瀘溪下灣遺址等文化遺產高質量保護利用。實施國家記憶工程，推進檔案事業(yè)發(fā)展。

35.推進文化和科技融合。加快文化數(shù)字化基礎設施建設，加強文化大數(shù)據(jù)公共服務支撐，構建文化大數(shù)據(jù)應用融合生態(tài)體系。大力推動文化建設數(shù)智化賦能、信息化發(fā)展，加快發(fā)展音視頻、微短劇等新型文化業(yè)態(tài)，探索“文化+演藝+科技”模式，運用數(shù)智技術對非遺進行數(shù)字化采集、存儲和展示，賦能文化體驗新場景、新模式。建設運營智慧旅游綜合管理服務平臺，加快文化科技成果產業(yè)化推廣，實施文化科技特派員計劃。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化，加強未成年人網(wǎng)絡保護。

36.推進文化和旅游深度融合。堅持以文塑旅、以旅彰文，把歷史文化、民族元素納入旅游線路設計、融入景區(qū)建設，推動文化IP和旅游資源深度融合，不斷豐富文化旅游業(yè)態(tài)。加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護傳承利用，深化文化資源挖掘闡釋，放大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名人效應，提升景區(qū)景點人文內涵。節(jié)儉務實辦好旅游節(jié)會，做響土家族舍巴節(jié)、苗族趕秋節(jié)、吉首鼓文化節(jié)、中國鳳凰民俗攝影雙年展等節(jié)會品牌。鼓勵支持土家織錦、苗繡苗畫、蠟染扎染、踏虎鑿花、銀飾、竹藝等非物質文化遺產相關產品、創(chuàng)意衍生品的研發(fā)設計、生產銷售、品牌推廣，推動非物質文化遺產轉化為旅游產品。加強紅色資源保護利用，加快長征國家文化公園（湘西段）建設，進一步擦亮新時代紅色地標，加強地方黨史研究宣傳，抓好紅色檔案、紅色文化闡釋，講好湘西紅色故事。

十一、加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕

深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

37.促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化經濟政策就業(yè)優(yōu)先導向，增強現(xiàn)代化產業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性。支持各類經營主體穩(wěn)崗擴崗，支持和發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。增強教育供給與人才需求匹配度，拓寬技能人才發(fā)展通道，健全終身職業(yè)技能培訓制度，著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善高校畢業(yè)生、農村勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，加強就業(yè)困難群體幫扶，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村車間，加力擴圍實施以工代賑，做好返鄉(xiāng)農民工就業(yè)幫扶，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)支持，加大信貸支持和擔保貼息，助力中小微企業(yè)發(fā)展，建設年輕人友好城市。加強勞動者權益保障，營造公平有序的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

38.提高居民收入。圍繞“四個高于”完善居民穩(wěn)定增收機制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。落實勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全最低工資標準調整機制，促進工資性收入合理增長。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。落實國家稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節(jié)政策。落實城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。促進和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展。

39.辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設教育強州。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。落實好國家擴大免費教育范圍及延長義務教育年限的政策。促進基礎教育擴優(yōu)提質，持續(xù)推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、學前教育普及普惠發(fā)展、普通高中擴容提質發(fā)展。支持吉首大學提質發(fā)展，積極創(chuàng)建“雙一流”。加快推進湘西民族職業(yè)技術學院“雙高”和全州中職學校“雙優(yōu)”創(chuàng)建，深化職普融通、中高職貫通和產教融合。支持湘西開放大學發(fā)展。辦好特殊教育、專門教育。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍。強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，加強學生心理健康工作。落實教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學習公共服務。

40.健全社會保障體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險等社會保障體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。完善大病保險和醫(yī)療救助制度，深化醫(yī)保支付方式改革，擴大基本醫(yī)保人群覆蓋面，支持普惠性商業(yè)保險發(fā)展，建立健全職業(yè)傷害保障制度。健全高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，健全社?；鸢踩O(jiān)管體系。健全社會救助體系，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。建立健全基本殯葬服務制度。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動，建立房屋全生命周期安全管理制度。

41.推進健康湘西建設。落實好健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升愛國衛(wèi)生運動成效，開展全民健身行動和減鹽減油行動，持續(xù)提高全州人均預期壽命。加強醫(yī)學學科和醫(yī)務人員隊伍建設。健全公共衛(wèi)生體系，加強疾控體系、血液安全保障能力建設。統(tǒng)籌推進“三醫(yī)”聯(lián)動和“六醫(yī)”協(xié)同，促進分級診療。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以公益性為導向深化公立醫(yī)院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，深化緊密型縣域醫(yī)共體與城市醫(yī)聯(lián)體建設，加強縣市、基層醫(yī)療機構運行保障，發(fā)展智慧醫(yī)療，優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建制基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提質增效，實現(xiàn)行政村（社區(qū)）基本醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋。加強慢性病綜合防控。推進中醫(yī)藥民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，促進中西醫(yī)結合，實施名藥名方名醫(yī)名科名院“五名”計劃。發(fā)展大健康產業(yè)。引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務。

42.加快建設體育強州。配合辦好第十三屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。推進體教融合“湘西模式”探索創(chuàng)新，加強體育運動學校和體育傳統(tǒng)特色學校建設，發(fā)展校園三大球運動，積極舉辦青少年賽事活動，培養(yǎng)更多優(yōu)秀體育后備人才，提高競技體育綜合實力。加快發(fā)展群眾體育，辦好群眾體育賽事。鼓勵學校體育文化場館與社會共享，完善體育場地設施。加強高質量戶外運動目的地建設，積極打造具有區(qū)域特色的大眾戶外體育賽事。積極發(fā)展體育產業(yè)和體育文化。

43.推動人口高質量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極婚育觀，提升優(yōu)生優(yōu)育和婦女兒童健康保障能力，有效降低生育養(yǎng)育教育成本，努力穩(wěn)定新生人口規(guī)模。落實生育補貼、生育休假和職業(yè)保障制度，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。統(tǒng)籌配置育幼服務資源，支持發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和用人單位辦托育。健全養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，建設老年友好型社會。構建覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，擴大社區(qū)和農村養(yǎng)老服務供給，支持居家養(yǎng)老。加強公共設施適老化和無障礙改造。積極利用閑置教育資源優(yōu)化“一老一小”服務。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。辦好老年大學。

44.推動基本公共服務均等化。制定實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標、路徑、措施，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。落實好省內發(fā)達地市優(yōu)質教育、醫(yī)療資源對口幫扶機制，提高教育質量和醫(yī)療服務水平。完善投入保障長效機制，加強縣域基本公共服務供給統(tǒng)籌。

十二、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設全國綠色發(fā)展樣板區(qū)

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設天更藍、地更綠、水更清的美麗湘西。

45.持續(xù)推進污染防治攻堅。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施“守護藍天”行動，以細顆粒物控制為主線，推動實施多污染物協(xié)同減排；有針對性推進大氣污染防治標志性戰(zhàn)役，推進移動源、工業(yè)源等重點領域污染防治，強化大氣污染特別防護期和重污染天氣應急管理。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，實施重點流域綜合治理與生態(tài)修復；持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水收集處理提質增效，深化工業(yè)園區(qū)和涉重金屬工業(yè)廢水治理，加強入河排污口整治監(jiān)管。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展土壤污染源頭防控行動，落實受污染耕地安全利用和風險管控措施，加強建設用地用途變更和污染地塊聯(lián)動監(jiān)管，強化地下水污染協(xié)同防治，鞏固天坑溶洞污染整治成效。強化固體廢物和新污染物治理，加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，鞏固提升花垣“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治成果，提升大宗工業(yè)固體廢物和建筑垃圾資源化利用水平和規(guī)模，增強新污染物環(huán)境風險評估與管控能力，全州8縣市建成“無廢城市”。

46.全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。嚴守生態(tài)保護紅線，強化執(zhí)法監(jiān)管和保護修復。推進重要生態(tài)廊道和國家重點生態(tài)功能區(qū)保護建設。加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設。全面實施國土空間生態(tài)保護修復，筑牢生態(tài)安全屏障。實施縣域水土保持工程，推動美麗河湖和幸福河湖建設。積極開展國土綠化行動。加強森林病蟲害防治。加強生物多樣性保護，落實好長江十年禁漁措施。

47.積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。全面實施碳排放總量和強度雙控制度，深入實施湘西州“碳達峰十大行動”。推動節(jié)能降碳改造。開展碳排放統(tǒng)計核算，對接落實好地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、產品碳足跡等政策制度。加快建設零碳工廠、園區(qū)。積極參與全國碳排放權交易、溫室氣體自愿減排交易，加強森林碳匯金融創(chuàng)新。完善適應氣候變化工作體系，提升應對氣候變化特別是極端天氣的能力。

48.加快形成綠色生產生活方式。推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產業(yè)布局。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。落實促進綠色低碳發(fā)展的政策措施。繼續(xù)推進最美集鎮(zhèn)、最美村寨、最美農家、最美河庫、最美生態(tài)公路建設。健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)渠道，推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，努力建設生態(tài)產品價值實現(xiàn)先行區(qū)。落實好全面節(jié)約戰(zhàn)略，健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。

十三、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安湘西法治湘西

堅持平安湘西、法治湘西一體建設，全面提高治理法治化、智能化、專業(yè)化水平，以高效能治理保障高質量發(fā)展。

49.深化法治湘西建設。加強憲法法律實施和監(jiān)督。用好民族自治地方立法權，圍繞重點領域、新興領域開展特色立法，推進“小快靈”立法。深化法治政府建設，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制。推進政法工作數(shù)字化平臺建設，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制。持續(xù)深化執(zhí)行改革，有效解決“執(zhí)行難”問題。推進法治社會建設，健全公共法律服務體系，開展法治宣傳和普法教育。

50.健全國家安全體系。認真貫徹總體國家安全觀，堅定維護國家政治安全、政權安全、制度安全、意識形態(tài)和保密安全，維護能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施等安全，加強網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能、低空等新興領域安全能力建設，加強國家安全宣傳教育，筑牢國家安全人民防線。統(tǒng)籌抓好涉眾金融、房地產、地方政府債務等風險防范化解，嚴厲打擊非法金融活動。落實黨管武裝制度，持續(xù)推進經濟建設貫徹國防要求。夯實國防后備力量建設基礎，健全國防動員和“雙擁”工作機制。深化全民國防教育，鞏固發(fā)展新時代軍政軍民團結。

51.提高公共安全治理水平。加強氣象、水文、地質災害監(jiān)測預報預警，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。完善重點行業(yè)領域風險隱患檢查整改工作機制，持續(xù)強化道路（水上）交通、消防、城市運行、古城古鎮(zhèn)古村等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管和專項整治。提升重要基礎設施本質安全水平，遏制較大及以上事故發(fā)生。建立健全州、縣、鄉(xiāng)三級應急指揮聯(lián)動機制，完善自然災害防治和應對體系，統(tǒng)籌推進基層應急管理能力建設，加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。加強和改進食品藥品安全監(jiān)管。深化社會治安整體防控體系和能力建設，完善突出涉穩(wěn)風險防控工作機制，發(fā)展壯大群防群治力量。完善“綜治中心+網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”社會治理模式，加強網(wǎng)格化社會服務管理體系建設，推進綜治中心規(guī)范化建設。深化網(wǎng)絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加強未成年人違法犯罪預防和治理，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、毒品犯罪等各類違法犯罪，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

52.創(chuàng)新社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化“抓三級定三責”，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現(xiàn)代化。健全社會工作體制機制，加強社會工作者隊伍和志愿服務體系建設，加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。建好用好全州社情民意反映渠道一體化平臺，推動“民有所呼、我有所應”。推進信訪工作法治化，堅持落實領導干部包案化解信訪工作機制，加大信訪積案化解力度，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。

十四、廣泛凝聚各方力量，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃共同奮斗

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，提高各級黨組織領導經濟社會發(fā)展的能力，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝心聚力完成“十五五”規(guī)劃目標任務。

53.堅持和加強黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，完善黨中央重大決策部署落實機制。嚴格落實民主集中制。堅持和完善黨建工作領導體制和組織管理體制，推動各層級各領域黨組織全面過硬。健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，完善激勵干部擔當作為政策措施。落實新時代好干部標準，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，推進領導干部能上能下常態(tài)化。發(fā)揮黨校（行政學院）陣地作用，加強黨員干部教育培訓，提高干部隊伍推進現(xiàn)代化建設的能力。

54.推進民主政治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，增強建言資政、民主監(jiān)督和凝聚共識實效。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹黨外知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會階層人士作用，做好港澳臺及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產業(yè)工人隊伍建設、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)，健全吸納民意、匯集民智工作機制。

55.縱深推進全面從嚴治黨。壓緊壓實各級黨組織從嚴管黨治黨政治責任，健全以黨內監(jiān)督為主、各類監(jiān)督貫通協(xié)調的監(jiān)督體系。抓好政治監(jiān)督、領導班子特別是“一把手”監(jiān)督、“三重一大”事項監(jiān)督以及權力集中、資金密集、資源富集等重點領域的監(jiān)督。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深化風腐同查同治，推進作風建設常態(tài)化長效化，深入開展整治形式主義為基層減負工作。構建運用大數(shù)據(jù)防治新型腐敗和隱性腐敗機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。高質量推進巡察監(jiān)督全覆蓋，加強巡察成果運用。

56.健全規(guī)劃實施和監(jiān)督評估機制。按照本次全會精神，制定州級、縣市“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位精準、布局科學、多規(guī)融合、銜接互補的全州規(guī)劃體系。各級各部門要健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，強化用地、用能、資金等要素保障，支持實施規(guī)劃確定的重點任務、重大工程和重大項目，加強規(guī)劃動態(tài)評估監(jiān)測，依法接受監(jiān)督，確?！笆逦濉币?guī)劃各項目標任務順利實現(xiàn)。

全州上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅定信心、萬眾一心，銳意進取、奮發(fā)有為，為建設社會主義現(xiàn)代化湘西而團結奮斗！